Английская парламентская монархия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Форма правления в Великобритании

Великобритания считается родиной современной парламентской демократии. Форма правления -- парламентарная монархия.

Государство состоит из четырёх «исторических провинций» (по-английски -- «countries», то есть «страны»): Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия. Форма административно-территориального устройства -- унитарное государство, хотя три из четырёх исторических провинций (кроме Англии) обладают значительной степенью автономии.

Столица -- город Лондон, один из крупнейших городов Европы и важнейший мировой финансово-экономический центр.

Монархия и её роль

Монарх -- это глава страны, источник суверенной власти и знак единства нации. Согласно Акту о престолонаследии 1701 г. В Великобритании действует кастильская система, в согласовании с которой наследование трона погибшего либо отрекшегося монарха осуществляется старшим отпрыском, а при его отсутствии -- старшей дочерью. Английский монарх обязан быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком. Монарх в Великобритании олицетворяет собой стабильность государственных институтов и единство нации. Его положение в системе власти определяется формулой "царствует, но не правит". При этом формально монарх владеет значительными возможностями и еще огромным влиянием на функционирование институтов власти. Большая часть возможностей монарха определяется понятием "королевская прерогатива", остальные возможности закрепляются законом.

Королевская прерогатива -- это совокупность возможностей монарха по общему праву.

В английском конституционном праве различают два главных вида прерогативных возможностей монарха: а) личные; б) политические.

Личные прерогативы в основном сводятся к ряду правил, обеспечивающих королевские иммунитеты и право принадлежности. К примеру, "монарх никогда не погибает", т.е. По общему праву междуцарствия быть не может, так как существующая система престолонаследия предугадывает неизменное функционирование института монархии. Иным примером личной прерогативы является правило, гласящее, что "монарх не может поступать неправильно". На практике это значит судебный иммунитет монарха. Из этого, но, не следует, что Корона как институт власти не может быть ответчиком в суде. Речь идет только о личном иммунитете монарха.

Политические прерогативы. Эта группа возможностей очень обширна и классифицируется в учебной и научной литературе по разным критериям. Один из них -- возможности в области внутренней и наружной политики.

В области внутренней политики королевскую прерогативу можно представить следующим образом: 1) прерогатива в области управления; 2) прерогатива в судебной области; 3) законодательная прерогатива.

Прерогатива в области управления значит: а) право монарха назначать и увольнять министров; б) управление вооруженными силами; в) управление собственностью Короны; г) назначение епископов; д) жалованье знатных званий; е) чрезвычайные возможности и возможности в области обороны.

Прерогатива в судебной области базирована на правиле "монарх -- источник справедливости". Исторически английские монархи не лишь назначали судей, но и воспринимали роль в судебных заседаниях. Сейчас английские судьи осуществляют правосудие от имени монарха, но назначаются в согласовании с процедурой, установленной законом. Фактически судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования. Это право осуществляется монархом при активном участии министра внутренних дел.

Прерогатива в законодательной области проявляется двояко. Во-первых, это право монарха созывать и распускать Парламент -- законодательный орган власти. Во-вторых, законодательные возможности заключаются в праве подписи законопроектов, принимаемых палатами Парламента.

В области наружной политики королевские прерогативы состоят в следующем: 1) право объявления и заключения мира; 2) право заключения интернациональных договоров; 3) право решения по аннексии и уступке местности; 4) право направления и аккредитации дипломатических представителей; 5) право на признание забугорных стран и правительств.

Следует иметь в виду, что политические возможности (прерогативы) монарха осуществляются по совету и при участии министров Правительства. Раздельно необходимо сказать о праве заключения интернациональных договоров. В согласовании со сложившейся с 1924 г. Практикой международные договоры, подписанные главами стран, представляются на одобрение обеих палат Парламента. Это правило может рассматриваться как конституционное соглашение. Договоры экономического, торгового либо технического характера не требуют вышеизложенной процедуры рассмотрения в Парламенте, если они: а) не содержат в собственном тексте нормы, предусматривающей необходимость ратификации; б) не манят за собой конфигураций английского права либо налогообложения; в) не затрагивают частные права английских подданных.

Тайный совет представляет собой совещательный орган при монархе, исторически показавшийся в системе власти Британии в XIII в.

В состав Тайного совета входят министры Кабинета, судьи Апелляционного суда, архиепископы англиканской церкви, спикер Палаты общин, английские послы в забугорных странах и остальные лица, занимающие либо занимавшие высшие должности на гос службе. Всего около 300 человек. В полном составе Тайный совет собирается по в особенности праздничным случаям, к примеру по случаю церемонии коронации монарха. Традиционно в заседании принимают роль только несколько членов Совета. Кворум -- три человека.

Тайный совет воспринимает решения от имени монарха или в форме прокламаций, или в форме приказов. Созыв и роспуск Парламента, объявление войны и мира и хоть какое другое выступление монарха по праздничным поводам облекаются в форму прокламации. Решения по вопросам права и управления принимаются в форме приказов в Тайном совете. Правовая сила приказов в Совете признается судами, если эти решения: а) не выходят за рамки королевской прерогативы; б) не выходят за пределы возможностей, делегированных Короне парламентским статутом.

Тайный совет может создавать разные комитеты, важнейшим из которых, с точки зрения развития права, является Судебный комитет, учрежденный в согласовании с законом о Судебном комитете 1833 г. В состав Комитета входят: лорд -- председатель Совета, Лорд-канцлер, бывшие лорды-председатели, "ординарные лорды по апелляции" (профессиональные судьи) и ряд остальных лиц, занимающих либо занимавших высшие судебные должности. С 1833 г. Юриспруденция Судебного комитета существенно сузилась, но и сейчас он играется заметную роль в развитии английского права. В частности, Судебный комитет Тайного совета является апелляционной инстанцией на решения церковных судов и на решения трибуналов разных профессиональных организаций, к примеру медицинских работников.

Судебный комитет владеет и специальной компетенцией, заключающейся в том, что монарх может затребовать его мировоззрение по какому-или вопросу права.

Комитеты Кабинета. В рамках Кабинета министров по традиции, начиная с XIX в., Создаются комитеты для рассмотрения разных вопросов внутренней и наружной политики. Наименования комитетов и их количество законодательно не определяются, а решаются эти вопросы внутри Кабинета в большей степени Премьер-министром. Традиционно создаются комитеты по следующим фронтам работы Правительства: 1) обороны и наружной политики; 2) законотворчества (подготовка правительственных законопроектов и делегированного законодательства); 3) внутренней сохранности и социальных вопросов; 4) экономической политики и планирования. Наряду с традиционными могут создаваться комитеты аd hoc. К примеру, в 1969 г. -- по проблемам Родезии, в 1982 г. -- по Южной Атлантике (в связи с Фолклендским кризисом).

Парламент и его структура

Английский Парламент состоит из двух палат: Палаты общин (House of Commons) и Палаты лордов (House of Lords).

Палата общин избирается сроком на пять лет методом всеобщих, равных выборов при тайном голосовании на базе мажоритарной системы относительного большинства.

Пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 21 года и владеющие правом голоса. Исключение составляют священники англиканской церкви, лица, находящиеся на гос службе, и банкроты.

Лицо, желающее баллотироваться на выборах в Палату общин, обязано представить "чиновнику по выборам" документ о выдвижении и внести избирательный залог. Традиционно эти средства предоставляют политические партии, выдвигающие кандидатов по избирательным округам. Независящие кандидаты вносят сумму залога без помощи других. Если кандидат набирает менее установленного законом процента голосов избирателей (5%), залог не возвращается. В среднем не возвращается около 20% всей суммы избирательных залогов. По выполнении всех формальностей, связанных с регистрацией, кандидат начинает избирательную кампанию в окружении. Традиционно в избирательном окружении баллотируется 2--3 кандидата, и избранным считается тот, кто получит больше голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами.

Число избираемых депутатов Палаты общин соответствует количеству избирательных округов (в 1997 г. -- 659). Определяя состав депутатского корпуса Палаты общин, следует иметь в виду два главных фактора: а) партийную принадлежность депутатов; б) региональное консульство.

По итогам всеобщих выборов 1997 г. Политические партии получили следующее консульство в Палате общин: Лейбористская партия -- 419 депутатских мандатов; Консервативная партия -- 165 депутатских мандатов; Партия либеральных демократов -- 46 депутатских мандатов; региональные партии -- 29 депутатских мандатов. Региональное консульство смотрится следующим образом: Англию представляют 539 депутатов; Шотландию -- 61 депутат; Уэльс -- 41 депутат; Северную Ирландию -- 18 депутатов.

В настоящее время Палата лордов имеет четыре вида членства: 1) духовные лорды: архиепископы Йоркский и Кентерберийский и епископы англиканской церкви (26); 2) лорды-юристы (12) (Духовные лорды и лорды-юристы не являются пэрами.); 3) Наследственные пэры: герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны (чёткое число их изменяется по естественным причинам. В целом наследственные пэры составляют более 60% от общего числа членов Палаты лордов); 4) пожизненные пэры (около 36% членов Палаты лордов). парламент монархия великобритания власть

Во главе Палаты лордов стоит Лорд-канцлер, входящий в состав Кабинета и назначаемый монархом по предложению Премьер-министра сроком на пять лет. Поскольку Лорд-канцлер не избирается Палатой, а назначается монархом, то он не владеет возможностями, аналогичными полномочиям Спикера Палаты общин. Лорд-канцлер не имеет дисциплинарных и каких-или других прав по организации и контролю за дебатами, происходящими в Палате лордов. Эти возможности осуществляются Палатой без помощи других на основании приемуществ её членов и под управлением фаворита палаты, которым становится фаворит её более крупной партийной фракции. Лорд-канцлер не является только номинальной фигурой, напротив, он осуществляет важнейшие функции в разных областях гос жизни.

Палата лордов -- это вторая палата Парламента, которая ведет свое происхождение от "огромного Совета", существовавшего в нормандский период истории Англии. В состав "огромного Совета" входили более крупные землевладельцы, служившие королю и называвшиеся "баронами".

В настоящее время Палата лордов имеет четыре вида членства: 1) духовные лорды: архиепископы Йоркский и Кентерберийский и епископы англиканской церкви (26); 2) лорды-юристы (12) (Духовные лорды и лорды-юристы не являются пэрами.); 3) Наследственные пэры: герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны (чёткое число их изменяется по естественным причинам. В целом наследственные пэры составляют более 60% от общего числа членов Палаты лордов); 4) пожизненные пэры (около 36% членов Палаты лордов). Институт пожизненного пэрства был учрежден Актом о пожизненных пэрах 1958 г.

Монархия -- единовластие, единодержавие (от греч. «монос» - один и «архе» -- власть, то есть «моноархия») - форма правления, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу -- монарху (фараону, королю, царю, шаху, султану и т.п.), который наследует ее как представитель правящей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает перед населением за свои властные действия.

Типичные черты монархической формы государственного правления:

а) существование единоличного носителя верховной государственной власти;

б) династическое наследование верховной власти;

в) пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают отстранения монарха от власти ни при каких обстоятельствах;

г) власть монарха предстает как непроизводная от власти народа (власть приобретается «милостью Божией»);

д) отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия как главы государства (по Воинскому уставу Петра I государь -- «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»).

Форма правления зависит прежде всего от типа общества. Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В государствах буржуазного типа сохранились лишь формальные черты монархического правления. Вместе с тем монархия является весьма гибкой и жизнеспособной формой государственного правления, несомненно имеющей ряд позитивных качеств, не утративших значения для современности.

С точки зрения полноты власти монарха можно выделить такие виды монархии, как абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченная).

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха по конституции ограничена представительным органам. Конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества и в настоящее время существует в некоторых странах, например, в Англии.

Конституционная монархия может быть дуалистической и парламентарной.

Для парламентарной монархии характерны следующие черты:

а) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, отсутствует какой бы то ни было ее дуализм;

б) исполнительная власть осуществляется правительством, которое в соответствии с конституцией ответственно перед парламентом, а не монархом;

в) правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах;

г) главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте;

д) законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет формальный акт.

Характерным примером парламентарной монархии является Великобритания.

Более широкое распространение, чем монархия, имеет в современном мире республиканская форма правления.

В Великобритании исторически сложилась несколько уровней местных органов власти: от совета графства до советов приходов и сельских островных советов. В течение 30 последних лет в органах местного самоуправления происходили серьезные структурные изменения; некоторые советы были упразднены, появились новые.

По закону о местном самоуправлении 1972 и 1985гг. Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, а также британская столица при некоторых общих чертах управляются по-разному.

Так, Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов. Графства в свою очередь делятся на округа (296). Округа в графствах состоят из более чем 10 тысяч сельских приходов. Уэльс поделен на 8 графств, состоящих из 37 округов, низовые территориальные единицы называются общинами. В Шотландии действует закон о местном управлении 1972 г., согласно которому создано 9 регионов, 53 округа, 3 островных территории и 1343 общины. В Северной Ирландии существует 6 графств, разделенных на 26 округа.

Все административные территории управляются советами, являющимися юридическими лицами. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей. Советы графств, округов и городских округов избираются на 4 года.

Главой исполнительной власти является председатель совета, избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих муниципалитета.

К ведению советов графств законы о местном самоуправлении относят: полицию, пожарную охрану, землепользование, дороги, социальные службы. В компетенцию советов округов и городских округов входят: налогообложение, городское и сельское землепользование, заводы и учреждения и т.д.

Особый статус имеет столица Соединенного Королевства - Лондон. Вместе с прилегающими пригородами он образует единый конгломерат, именуемый Большим Лондоном. В настоящее время органами управления Большим Лондоном являются состоящая из 25 депутатов Ассамблея и Мэр, избираемые непосредственно населением столицы.

Соединенному Королевству принадлежат также островные и зависимые территории, которые, однако, не рассматриваются как его части.

Островные территории - это принадлежащие Англии с феодальных времен остров Мен и острова пролива Ла-Манш. Они являются «коронными» владениями и подчиняются суверенитету Соединенного Королевства. Острова имеют собственные органы управления, но по вопросам обороны, внешних сношений и таможенного дела законы принимает английский парламент.

Зависимые территории - это бывшие колонии Великобритании, сохранившие государственно-правовую связь с ней. В каждой колонии имеется собственный парламент, но он не решает вопросы безопасности.

Размещено на Allbest.ru