Правовое обеспечение безопасности пользования объектами транспорта в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Под транспортом понимается отрасль материального производства, осуществляющая перевозки людей и грузов.

Различают наземный, воздушный и водный транспорт. К наземным видам транспорта относится железнодорожный, автомобильный и трубопроводный транспорт. К водному относят морской и речной виды транспорта, а к воздушному -- авиационный.

В зависимости от назначения различают транспорт общего и не общего пользования. Транспорт общего пользования обслуживает процесс производственного обращения и население. К транспорту не общего пользования относят транспорт, предназначенный для внутризаводского перемещения сырья, полуфабрикатов, готовых изделий и т. п., а также транспорт личного пользования.

В зависимости от характера выполняемой работы транспорт подразделяют на пассажирский и грузовой.

Транспорт и его составляющие (в том числе транспортные средства) имеют исключительно большое значение в жизни общества, оказывая огромное влияние на эффективность народного хозяйства, функционирование объектов жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, на темпы и успехи предпринимательской и иной деятельности людей. Все виды транспортных средств являются не только техническими устройствами, облегчающими жизнь и деятельность людей, но и наиболее распространенным источником повышенной опасности.

Увеличивающиеся с каждым годом интенсивность и объем перевозок, а также число транспортных средств выдвигают в качестве одной из первоочередных задач обеспечение безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Также, Правовое обеспечение безопасности пользования объектами транспорта в Российской Федерации с учетом его стратегической и экономической значимости, удовлетворения потребностей граждан требует постоянного внимания со стороны государства, включая совершенствование законодательства об ответственности за преступные деяния в этой сфере.

Основной целью исследования является выработка предложений по совершенствованию нормы, содержащейся в ст.267 УК РФ, в том числе с учетом изучения практики ее применения. Отсюда вытекает необходимость произвести комплексный анализ уголовно-правовых проблем, связанных с защитой безопасности движения и эксплуатации транспорта, разработать предложения по уголовно-правовой квалификации приведения в негодность транспортных средств или путей сообщения на основе детального анализа элементов и признаков состава этого преступления; оценить достаточность уголовно правового инструментария для эффективной защиты безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

Предмет исследования составляют норма УК РФ об ответственности за приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения, смежные с ней уголовно-правовые нормы, положения ранее действовавшего уголовного законодательства и уголовного законодательства зарубежных государств по данной проблематике, а также материалы уголовных дел и отказные материалы, связанные с приведением в негодность транспортных средств или путей сообщения, а также блокированием транспортных коммуникаций.

1. История развития законодательства о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта

Человек всегда стремился к быстрому перемещению в пространстве. Это стремление прослеживается на протяжении всей истории развитая человеческого общества, начиная с момента изобретения колеса до создания современных видов транспорта. Но увеличение скорости передвижения всегда порождает проблему обеспечения безопасности этого процесса. Поэтому желание ускорить перемещение в пространстве людей, грузов и технологического оборудования всегда было связано с обеспечением общественной безопасности в этой области. На определенном этапе развития нашего общества проблема обеспечения безопасности движения получила свое отражение в праве, как «регуляторе» общественных отношений, а за грубые нарушения установленных правил безопасности стали предусматриваться суровые санкции.

Так, для определения меры наказания в отношении крестьян, которые нередко становились виновниками дорожно-транспортных происшествий, 23 марта 1839 годи был Высочайше утвержден 'Сельский Судебный Устав для государственных крестьян. В его IV отделе "О наказаниях за проступки против законов и личной безопасности" устанавливались наказания "за скорую езду по улицам, базарам, ярмаркам и другим местам, часто людьми посещаемым, в случае происшедшего от сего вреда другому взыскивать с виновного от 25 до 50 копеек серебром, независимо от вознаграждения за нанесенный вред, а если от скорой езды будет кто-либо ушиблен, то виновного заключать под стражу"

Нормы, обеспечивающие безопасность движения и эксплуатации транспорта, существовали и в дореволюционном уголовном законодательстве. Основное внимание в Уголовном уложении 1903 г. уделялось в первую очередь обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, речного и морского транспорта.

В Уголовном кодексе 1922 г. специальных статей об ответственности за безопасность движения и эксплуатации транспорта не было. Однако она регламентировалась нормами, которые предусматривали ответственность за неисполнение или нарушение правил, установленных законом или обязательным постановлением для охраны порядка движения по железным дорогам и водным путям Международное публичное право: Сборник документов. Т. 2. М., 1996. с. 413.. С 1923 г. соответствующие статьи были дополнены указанием на воздушные пути. Таким образом, данные нормы положили начало формированию уголовного законодательства о транспортных преступлениях.

Уголовный кодекс 1926 г. также содержал нормы, обеспечивающие безопасность движения и эксплуатации транспорта. Например, в ст. 75 предусматривалась ответственность за нарушение правил безопасности на железнодорожном транспорте. Однако отдельных норм об ответственности за автотранспортные преступления в этом Кодексе еще не было. В 1929 г. в него ввели статью об ответственности за разрушения и повреждения железнодорожного и иных путей сообщения, сооружений на них, предостерегающих знаков, подвижного состава и судов с целью вызвать крушение поезда или судна.

Впоследствии Уголовный кодекс 1926 г. дополнялся и иными нормами, например, о нарушении работниками гражданской авиации своих служебных обязанностей, если это повлекло или могло повлечь повреждение или уничтожение воздушного судна, оборудования для полетов или несчастные случаи с людьми; об ответственности лиц, достигших 12-летнего возраста, за совершение действий, способных вызвать крушение поезда.

И только в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 15 сентября 1950 г. «О квалификации преступлений, связанных с нарушением правил движения на автотранспорте», разъяснялось, что при авариях автотранспорта с человеческими жертвами ответственность водителей, не являющихся работниками транспорта, должна наступать в зависимости от последствий и характера вины по статьям о преступлениях против личности.

Такое решение вопроса проблему не решало. Поэтому в Уголовном кодексе 1960 г., хотя и не была выделена самостоятельная глава, посвященная нормам об ответственности за посягательство на безопасность движения и эксплуатации транспортных средств, однако в нем сформирована достаточно четкая система транспортных преступлений.

Статьи от ответственности за такие деяния содержались в разных главах Кодекса. В гл. I «Государственные преступления» в подразделе «Иные государственные преступления» предусматривалась ответственность за нарушение правил международных полетов (ст. 84), нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, водного и воздушного транспорта (ст. 85), повреждение путей сообщения и транспортных средств (ст. 86).

На момент вступления в силу Уголовного кодекса 1960 г. в нем содержались в гл. 10 следующие статьи об ответственности за: нарушения правил безопасности движения и эксплуатации механического транспорта работником транспорта (ст. 211), такие же нарушения лицами, не являющимися работниками транспорта (ст. 212), и нарушения действующих на транспорте правил (ст. 213).

В 1965 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля в Уголовный кодекс 1960 г. были включены статьи об ответственности за угон автотранспортных средств (ст. 212.1), самовольную без надобности остановку поезда (ст. 213.1).

В 1968 г. ст. 212 была объединена со ст. 211, так как законодатель счел, что разграничение ответственности за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации механических транспортных средств в зависимости от признаков субъекта ни теоретически, ни практически не оправдано Уголовное право России. Особенная часть: учебник под ред. Л.Л. Кругликова. - М.: Волтерс Клувер, 2005. .

В том же 1968 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня группа транспортных преступлений была дополнена статьями об ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 211.1); за выпуск в эксплуатацию технически неисправных транспортных средств (ст. 211.2). Позднее ст. 211.1 была из Кодекса исключена, и он был дополнен ст. 211.3 (допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения).

В 1973 г. рассматриваемая группа преступлений была дополнена ст. 213.2 «Угон воздушного судна».

Примерно с середины 60-х годов в теории уголовного права стала выделятся группа транспортных преступлений как подсистема «преступлений против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения».

Так, развитие дорожного движения в России, в первую очередь, предопределяло и особенности его правового регулирования, а также пределы ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Поэтому для различных этапов исторического развития дорожного движения в нашем государстве характерны определенные закономерности правового регулирования данного процесса, отражающие общемировые тенденции своего времени, а также национальные традиции и особенности российской правовой системы.

Таким образом, к моменту принятия в 1996 г. нового Уголовного кодекса в доктрине уголовного права сложилась довольно стройная система транспортных преступлений.

2. Понятие и уголовно-правовая характеристика транспортных преступлений

Преступления, посягающие на безопасное функционирование транспортных средств, впервые выделены в российском законодательстве в самостоятельную главу Уголовном кодексе. Это говорит о том, что на современном этапе развития общества, то есть с ростом количества транспортных средств, значительно увеличивается распространенность и опасность преступлений, посягающих на безопасное для людей и общества функционирование транспорта.

В 27 главе УК РФ предусмотрены такие преступления против безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, как:

· нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст.263);

· нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст.264);

· оставление места дорожно-транспортного происшествия (ст.265);

· недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст.266);

· приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст.267);

· нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта (ст.268);

· нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст.269);

· неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие (ст.270);

· нарушение правил международных полетов (ст.271).

Объединение этих преступлений в самостоятельную главу обусловлено их посягательством на единый родовой объект, каковым являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность движения и эксплуатации железнодорожного, водного, автомобильного, воздушного, трубопроводного транспорта.

По объективной стороне преступления, против безопасности движения и эксплуатации транспорта, представляют собой действия, например, приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст.267 УК) или бездействия, например, неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие (ст.270 УК), содержанием которых является заведомое нарушение установленных на транспорте правил безопасности. Для характеристики объективной стороны транспортных преступлений важно также, что, как правило, (кроме ст.270 и 271 УК) имеет место материальное описание составов. Условием уголовной ответственности в этих случаях является наступление указанных в законе общественно опасных последствий в виде причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека (ст.263 - 269 УК) или крупного ущерба (ст.263, 266, 267, 269 УК). Причинение при нарушении правил безопасности движения и эксплуатации транспорта легкого вреда здоровью человека, а также ущерба (уголовная ответственность за причинение крупного ущерба отменена Федеральным законом «Изменения и дополнения в УК РФ» от 25 июня 1998г. №92-ФЗ) влечет не уголовную, а административную ответственность.

При совершении некоторых преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта предусмотрена повышенная ответственность за причинение таких последствий, как смерть человека или гибель двух и более лиц (ст.263, 264 УК и др.). Усиление ответственности, за подобного рода деяния, обусловлено тяжестью последствий и их распространенностью.

Субъективная сторона транспортных преступлений - всегда преступная неосторожность (кроме двух - ст.270 и 271) в форме самонадеянности или небрежности по отношению к последствиям, о чем свидетельствует содержащееся указание в самом законе. Констатация же умышленного причинения вреда жизни, здоровью, имуществу с использованием транспортного средства (для наезда, тарана и т.д.) должна влечь квалификацию деяния по соответствующим статьям об ответственности за преступления против личности или собственности.

Субъект рассматриваемых деяний в большинстве случаев специальный, а именно лица, управляющие транспортным средством или иным лицом, профессионально обязанным соблюдать правила безопасности движения и эксплуатации транспорта, в том числе, обеспечивать его безопасную эксплуатацию (ст.263-266, 269-271 УК). Возраст уголовной ответственности за транспортные преступления - 16 лет. Субъектами преступления, предусмотренного ст.267 УК могут быть лица, достигшие к моменту совершения 14-летнего возраста.

Таким образом, преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта представляют собой «предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения по поводу обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, сохранности материальных ценностей в процессе движения и эксплуатации морского, речного, воздушного, железнодорожного, автомобильного и трубопроводного транспорта».

3. Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения

Статья 267 УК предусматривает ответственность за разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние транспортного средства, путей сообщения, средств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, а равно блокирование транспортных коммуникаций, если данные деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба.

Основным объектом указанного преступления будут общественные отношения, обеспечивающие безопасное функционирование различных видов транспорта. Дополнительным объектом могут быть жизнь, здоровье либо отношения по поводу права собственности.

Предметом преступления будут любые транспортные средства, пути сообщения, средства сигнализации или связи, другое транспортное оборудование, а также транспортные коммуникации.

Объективная сторона характеризуется тремя признаками: 1) альтернативными действиями: разрушением, повреждением, приведением в негодное для эксплуатации состояние транспортного средства, путей сообщения и др., блокирование транспортных коммуникаций; 2) альтернативными последствиями: причинением тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинением крупного материального ущерба; 3) причинной связью между разрушением, повреждением и другими действиями и наступившими преступными последствиями. законодательство безопасность транспорт правонарушение

Разрушение означает приведение в полную негодность транспортного средства, транспортного оборудования или других средств, обеспечивающих нормальное функционирование того или иного вида транспорта.

Повреждение - ??? частичное приведение в негодность указанных средств, к????ые могут быть восстановлены.

Под иным способом приведения в негодность транспортных средств следует понимать подкладывание на рельсы, посадочную полосу посторонних предметов (бревен, камней и т.п.), перемещение бакена на другое место и т.п. действия.

Под блокированием транспортных средств следует понимать перекрытие железной дороги другим транспортом, занятие посадочной полосы людьми, нагромождение различных предметов, создание иных препятствий для ???бодного передвижения всех видов транспорта, включая и автомобильный.

Преступные последствия в виде причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека раскрываются применительно к составам преступлений, предусмотренным статьями 111 и 112 УК, а также статьями 263, 264 УК. При этом сложность квалификации не в установлении данных последствий. Особенностью объективной стороны ???го состава будет то, что она состоит из одного общественно опасного действия и двух общественно опасных последствий. Разрушения, повреждения и т.п. действия на транспорте сами по себе влекут ближайшие, непосредственные последствия в виде причинения определенного материального ущерба имуществу собственника транспортных средств, путей сообщения, сигнализации или связи. В понятие разрушения входят действия и последствия. Исключением будет блокирование коммуникаций, к????ое возможно без их уничтожения или повреждения.

Исходя из конструкции анализируемого состава следует прийти к выводу, что подобные действия декриминализированы, следовательно, они не наказуемы в уголовном порядке. Нам представляется, что в целях предупреждения тяжких последствий на транспорте следовало бы дополнить ст. 267 УК после слов «если данные деяния повлекли» словами «или могли повлечь» предусмотренные в статье последствия, как об ???м было сказано в ст. 86 УК РСФСР 1960 г. Поскольку ??? материальный состав, то мы должны определять первое (ближайшее) и второе (отдаленное) последствие и устанавливать причинную связь между названными в законе деяниями и первым и вторым последствиями.

Субъективная сторона ???го преступления характеризуется неосторожной формой вины. Законодатель специально подчеркнул, что совершенные деяния влекут по неосторожности тяжкий или средней тяжести вред здоровью человека либо крупный ущерб. При этом при ???м сами действия (разрушение, повреждение и пр.) совершаются виновным осознанно.

В случае, когда лицо совершает указанные в ст. 267 УК действия с целью подрыва экономической безопасности и обороноспособности страны, содеянное следует квалифицировать по ст. 281 УК (диверсия).

Субъектом преступления в ??????????ии со ст. 20 УК будет лицо, достигшее 14-летнего возраста. В вопросе о возрасте новое законодательство придерживается УК РСФСР 1960 г. Правда, как указывалось в ст. 10 УК 1960 г., четырнадцатилетних можно было привлекать только за деяния, к????ые повлекли крушение поезда, или за умышленное разрушение транспортных средств, могущих вызвать крушение поезда. По новому УК ответственность данных лиц возможна, если наступили последствия, указанные в ст. 267 УК, на всех видах транспорта.

Квалифицированный и особо квалифицированный вид преступления предусматривает ответственность за те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека (ч. 2 ст. 267 УК) или смерть двух и более лиц (ч. 3 ст. 267 УК).

Заключение

Как показывает исторический опыт, безопасность движения и эксплуатации транспорта, являясь важным условием функциорирования объектов транспортной системы, нуждается в эффективной уголовно-правовой защите.

На основе исследования сущности состава преступления, предусмотренного ст.267 УК РФ, можно сделать вывод, что родовым объектом приведения в негодность транспортных средств или путей сообщения является общественная безопасность, видовым - безопасность движения и эксплуатации транспорта как совокупность общественных отношений, обеспечивающих функционирование транспорта в режиме безаварийной эксплуатации и такой уровень защищенности интересов личности, общества и государства, который присущ высокотехнологичному обществу.

Непосредственный объект преступления, предусмотренного ст.267 УК РФ, составляют общественные отношения, обеспечивающие безопасность движения и эксплуатации транспортных средств на индивидуально обособленном уровне, безопасность эксплуатации конкретных путей сообщения, участков транспортной магистрали (их нормальная работа).

При совершении данного преступления отрицательному воздействию подвергаются сразу два непосредственных объекта преступления. Обязательным дополнительным непосредственным объектом при этом является (альтернативно) жизнь или здоровье человека и отношения собственности.

Предмет преступления не является необходимымым элементом преступного посягательства при приведении в негодность транспортных средств и путей сообщения. Это обусловлено тем, что в отличие от транспортного средства понятие «пути сообщения» не обязательно охватывает материализованный элемент транспортных коммуникаций, а служит для символического обозначения элемента организации движения транспорта (например, воздушного).

Объективная сторона приведения в негодность транспортных средств или путей сообщения носит сложный (комбинированный) характер - охватывает четыре формы преступных действий, различные виды вредных последствий, причиняемых при наличии неосторожной вины, нередко характеризуется усложненной причинной связью между действиями виновного лица и вредными последствиями.

Анализ такого элемента состава преступления, как субъект преступления, предусмотренного ст.267 УК РФ, в целом позволяет согласиться с позицией законодателя относительно возраста, по достижении которого к моменту совершения преступления лицо подлежит уголовной ответственности за него, - 14 лет.

Субъективная сторона приведения в негодность транспортных средств или путей сообщения характеризуется так называемой «двойной» виной. Это преступление совершается при наличии двух форм вины: умысла по отношению к общественно опасным действиям и неосторожностью по отношению к вызываемым ими общественно опасным последствиям; в целом же оно является умышленным.

Факультативные признаки субъективной стороны преступления (мотивы, цели, )эмоциональное состояние), не являясь конструктивными элементами состава преступления, предусмотренного ст.267 УК РФ, не оказывают влияния на его квалификацию. Вместе с тем при наличии цели подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации разрушение, повреждение, приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения образует преступление против основ конституционного строя и безопасности государства - диверсию. Обеспечение безопасного функционирования всех видов транспорта в современных условиях рассматривается в качестве одной из актуальных задач государства, его специальных ведомств и общества в целом.

В последние годы в нашей стране принят ряд важных законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение устойчивого и безопасного функционирования всех видов транспорта.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

3. Федеральный закон от 05.05.2014 № 91-ФЗ «О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Российская газета. № 101. 07.05.2014.

4. Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст.3505.

5. Воздушный кодекс Российской Федерации 1997 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1383

6. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации 1999 г. -Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2207.

7. Транспортный устав железных дорог России. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №2. Ст. 218.

8. Положение о Федеральной авиационной службе России, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996г. № 994. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №37. Ст. 4288.

9. Международное публичное право: Сборник документов. Т. 2. М., 1996. с. 413.

10. Уголовное право России. Особенная часть: учебник под ред. Л.Л. Кругликова. - М.: Волтерс Клувер, 2005. 840 с.

11. Уголовное право России. Общая и Особенная часть: учебник под ред. А.И.Рарога.- М.:, 2005. 693 с.

12. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник под ред. А.С. Михлина. - М.: Юристъ, 2005. 608 с.

13. Коробеев А.И. Транспортные преступления: квалификация. СПб., 2003.

14. Коробеев А.И. Транспортные преступления. СПб., 2003.

15. Чучаев А.И. Безопасность железнодорожного, водного и воздушного транспорта: Уголовно - правовые проблемы. Саратов, 1988.

16. Касынюк В.И. Уголовная ответственность за повреждение путей сообщения и транспортных средств. Харьков, 1979.

Размещено на Allbest.ru