Стратегическое планирование в муниципальном образовании города Казани
Специфика стратегии развития муниципального образования. Методологические подходы к разработке стратегии развития муниципального образования. Механизм достижения целей совершенствования городской среды и институциональных условий развития города.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.12.2014 |
| Размер файла | 88,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
Введение
1. Теоретические аспекты формирования стратегии развития муниципального образования
1.1 Сущность, задачи и специфика стратегии развития муниципального образования
1.2 Основные методологические подходы к разработке стратегии развития муниципального образования
1.3 Характеристика процесса разработки стратегии развития муниципального образования
2. Стратегическое планирование в муниципальном образовании города Казани
2.1 Основные результаты реализации Программы социально-экономического развития г. Казани на среднесрочную перспективу (2007-2010годы)
2.2 SWOT-анализ муниципального образования города Казани
2.3 Механизм достижения целей совершенствования городской среды и институциональных условий градостроительного развития города
Заключение
Библиографический список
Приложение
муниципальный образование город стратегия
Введение
Актуальность работы обусловлена тем, что переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.
Более полный учет территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально - экономического развития, в профильности и специализации территории. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы невозможны.
Поэтому особое значение в настоящее время имеет создание правовой и социально-экономической базы устойчивого функционирования и динамического развития территории. Заметной вехой в решении данной задачи является инициирование процесса возрождения местного самоуправления.
Для становления экономической основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.
Как показывает опыт большинства развитых стран в Европе, Америке, Азии, их достижения в развитии экономики и решении социальных проблем во многом обусловлены успехами территориального развития, достигнутыми на основе устойчивых традиций регионального и местного самоуправления.
Цель курсовой работы - охарактеризовать стратегию развития на уровне муниципального образования (на примере города Казань).
В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи, выполнение которых позволит наиболее точно и полно раскрыть суть изучаемого вопроса:
- раскрыть сущность стратегии развития муниципального образования;
- проанализировать методологическую базу подходов к разработке стратегии развития муниципального образования;
- охарактеризовать процесс разработки стратегии развития муниципального образования;
- рассмотреть стратегию развития муниципального образования на примере города Казани;
- рассмотреть результаты реализации Программы социально-экономического развития г. Казани.
Предметом исследования курсовой работы является процесс планирования работы органов муниципального управления.
Объект исследования-планы работ органов муниципального управления по развитию муниципального образования.
Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение и библиографический список. В первой главе рассмотрены теоретические основы стратегического планирования. Вторая глава посвящена анализу стратегических концепций развития муниципального образования.
1. Теоретические аспекты формирования стратегии развития муниципального образования
1.1 Сущность, задачи и специфика стратегии развития муниципального образования
Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.
Стратегия муниципального образования (МО) - это общественно согласованная концепция МО на длительный срок. Стратегия представляет собой выбор направления развития муниципального образования, который включает: Иванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.,2009. -98 с.
- формирование долгосрочных целей развития муниципалитета;
- определение «полюсов роста» способных обеспечить достижение этих целей;
- выделение среди множества программ и проектов, наиболее приоритетных в условиях ограниченности ресурсов и определение долгосрочных перспектив развития на основе формирования консенсуса интересов.
Задача стратегического планирования состоит в том, чтобы найти пути сбалансированного, устойчивого развития муниципалитета в долгосрочной перспективе.
Для этого необходимо, в первую очередь, определить общественно значимые цели развития муниципалитета, исходя из объективных внутренних и внешних условий, учитывая мнение граждан и организаций, представляющих интересы различных слоев местного сообщества, выработать обобщенное, взвешенное «видение» муниципального образования и его будущего, определить административные меры и средства Филатов О.К. Управление развитием муниципальных образований (стратегическое планирование, территориальное планирование): учебное пособие. М.: АНХ, 2007. -111с., которые позволят мобилизовать ресурсы и активность общественного и предпринимательского сектора для достижения установленных целей.
Стратегия (стратегический план) обеспечивает установление приоритетов среди возможных регулирующих мер для инвестиционной, социальной, экологической политики, муниципальных программ, градостроительства, бюджетного планирования. В стратегии должны быть определены те мероприятия, проекты, программы, которые, по существу, являются «стратегическими», то есть имеют более сильное среднесрочное и долгосрочное воздействие на развитие муниципалитета и ликвидацию негативных тенденций.
Это находит отражение в следующих принципах формирования экономической стратегии муниципального образования:
-..ориентация=на=повышение=благосостояния=всех=граждан;
-..создание благоприятных условий для осуществления на территории муниципального образования экономической деятельности на основе учета интересов и координации мероприятий с экономическими агентами различных форм собственности - государственными и общественными организациями, предпринимательским сектором;
- обеспечение эффективного функционирования муниципального хозяйства (снижение дотационности, повышение качества услуг).
Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям муниципального образования получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок местных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из регионального и федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов.
Существование стратегии позволяет демонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.
Следует отметить, что муниципальные и региональные стратегии взаимосвязаны между собой, так как муниципальная стратегия составляется, опираясь на региональную, в результате скоординированных действий. Если данное условие не будет соблюдено, можно считать стратегию МО неэффективной. Федеральный Закон от 06.10.2003. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»
Специфика стратегии муниципального образования заключается в возможности эффективного включения населения в процедуру определения приоритетов социально-экономического развития территории и формировании гражданского общества. Как свидетельствует практика, данный процесс приобретает форму гражданской экспертизы, общественных слушаний, мониторинга социального самочувствия населения, отражая стремление местных органов власти учитывать при разработке стратегии мнения людей о проблемах развития территории, на которой они проживают, и путей их решения. Это обстоятельство служит важным аргументом при оценке степени важности и необходимости разработки стратегии развития муниципального образования.
Главным ориентиром при разработке стратегии является улучшение показателей качества жизни граждан.
1.2 Основные методологические подходы к разработке стратегии развития муниципального образования
Методология разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования, наиболее приемлемая на современном строится на сочетании трех подходов:
- экономико-математического подхода, предполагающего анализ существующих статистических данных о социально-экономическом развитии МО, планов и программ развития хозяйствующих субъектов, выявление тенденций и ограничений развития с использованием многопараметрических экономико-математических моделей;
- социолого- коммуникативного подхода, предполагающего за счет социологических процедур получить недостающую информацию, обеспечить вовлечение в процесс сбора информации, выявления проблем и перспектив развития муниципального образования, выработку решений активной части сообщества и хозяйствующих субъектов;
- сценарного подхода, предполагающего проведение качественного и количественного анализа возможных отклонений и альтернатив развития МО, определение наиболее вероятных сценариев его социально-экономического и пространственного развития, а также программы действий органов местного самоуправления, направленных на реализацию наиболее выгодных для муниципалитета сценариев;Агеев А.И., Зайцева Ю. С, Зендриков К.Р. Сценарный подход в стратегическом управлении муниципальным образованием // Экономические стратегии. 2008. №5. - С. - 141-142.
Сочетание данных подходов позволяет учесть как объективные, так и субъективные факторы развития, преодолеть ограничения, связанные с задержкой предоставления, неполнотой и недостоверностью отдельных количественных данных и субъективностью качественных оценок что позволит в конечном итоге -» Стратегию социально-экономического развития МО», -который будет в полной мере отвечать сложившейся ситуации и принят субъектами муниципального сообщества,а также разработать программу получить документ действий администрации, позволяющую учитывать факторы неопределенности его развития и управлять рисками, обусловленными действием внешних сил.
Если первые два подхода в той или иной степени стали традиционными при разработке стратегии развития муниципальных образований в России, то сценарный подход часто реализуется в крайне упрощенном виде, что значительно снижает его полезность.
Фактически сценарный подход-не что иное, как вариант имитационного моделирования без применения жестких формализованных методов анализа.
В частности, здесь не требуется увязывания всех гипотез в математическую модель. Многие необходимые оценки ситуации могут быть получены на уровне вербальных обобщений. Это делает работу по исследованию ситуации, сложившейся в том или ином конкретном образовании, более гибкой.
Выявление разветвлений и проработка возможных сценариев развития позволяет предвидеть возможные варианты развития событий, выстраивая систему снижения негативных последствий внешних решений и осуществлять шаги для принятия желательных для МО решений.
В то же время оценка и проработка различных вариантов развития не является самоцелью. В итоге она предполагает формирование комплекса предложений по тем или иным действиям. Прежде всего, это управленческие решения и мероприятия руководства муниципалитета. С учетом того, что стратегия есть продукт деятельности всего сообщества МО, она должна являться координирующим началом для всех других его субъектов-бизнеса, общественных структур, а также служить ориентиром для внешних контрагентов МО-органов государственной власти регионального и федерального уровня, инвесторов и так далее. Иванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.,2009. - 122 с.
Принципиально важно при этом отметить, что сценарный подход позволяет выстроить систему приоритетности муниципальных программ, проектов и мероприятий.
1.3 Характеристика процесса разработки стратегии развития муниципального образования
Очевидно, что в каждом муниципальном образовании, разрабатывающем или уже реализующем стратегию, существуют свои специфические причины, послужившие катализатором стратегической работы. Соответственно, в каждом МО проявляются особенности как в части организации работы, так и в части содержательной стороны разрабатываемых планов, даже с учетом того, что для большинства территорий присущи схожие проблемы. Кореняк Н.Н. Менеджмент. Стратегическое планирование, ИГЭА, 2007. -78 с. К общим проблемным вопросам можно отнести уменьшение численности населения, изношенность объектов инфраструктуры, недостаточную собственную, налоговую базу, недостаток инвестиционных ресурсов, отсутствие продуктивного диалога бизнес-власть и так далее. Несмотря на индивидуальность и уникальность формируемых программ и мероприятий, в основном, рабочие группы всех муниципальных образований придерживаются одинаковой схемы работы - вне зависимости, привлекаются или нет сторонние эксперты к решению поставленной задачи.
Разработка стратегии развития муниципального образования в общем случае включает следующие этапы:
- организационно-подготовительный этап;
- этап формирования и анализа информационной базы;
- этап разработки проекта концепции;
- этап экспертизы;
- этап согласования и утверждения концепции.
Организационно- подготовительный этап включает: разработку и утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей и распределение обязанностей по разработке проекта концепции, формирование соответствующей рабочей группы; проведение обучения работников (при необходимости); формирование информационной базы, необходимой для разработки концепции; выделение денежных ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов; составление графика разработки концепции, который должен содержать все этапы ее формирования, состав группы и руководителей. Агеев А.И., Зайцева Ю. С, Зендриков К.Р. Сценарный подход в стратегическом управлении муниципальным образованием // Экономические стратегии. 2008. №5. - С. -141-142.
Этап формирования и анализа информационной базы включает сбор, систематизацию и анализ данных, составляющих информационную базу для формирования концепции: статистические данные; предложения населения; прогнозные и программные документы по развитию муниципального образования; наличие утвержденных и намеченных к реализации проектов, затрагивающих интересы города, и так продолжается. Богуславский А. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития российских городов // Рынок ЦБ-2005. - С. -34-39.
Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся методической и информационной базы с учетом выделенных приоритетов социально- экономического развития.
Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы: проверка обоснованности выбранных приоритетов и целей социально- экономического развития муниципального образования; анализ соответствия задач социально-экономического развития муниципального образования, определенных концепцией, роли муниципального образования в региональной системе разделения труда с учетом особенностей ее развития; оценка принятых направлений социально- экономической политики; уточнение потребности в ресурсах, необходимых для реализации намеченных целей, и источников их покрытия. Как правило, проводится юридическая, экономическая, экологическая и социальная экспертиза концепции, а также ее общественное обсуждение (общественная экспертиза) Баранчиков, В. А. Муниципальное право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2000. - 90 с..
Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производится доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов, согласование концепции с органами государственной власти субъекта РФ, природоохранными органами, в отдельных случаях - с заинтересованными министерствами и федеральными агентствами и утверждение концепции представительным органом муниципального образования.
При принятии решения о разработке концепции перспективного развития муниципального образования необходимо обращать особое внимание на следующие моменты. Богуславский А. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития российских городов // Рынок ЦБ-2003. -С. -106-107.
Формирование в составе администрации структурного подразделения (или временной рабочей группы), занятого разработкой концепции и непосредственно подчиненного главе администрации или (как минимум) его первому заместителю. Возложение этой работы в качестве " дополнительной " на структурные подразделения, занятые текущими задачами, как правило, ведет к неудаче. Богавеева Р. Стратегическое планирование развития крупных городов: основные принципы // Проблемы теории и практики управления. 2010. №5. 79-82 с.
В процессе разработки общей стратегии развития муниципального образования должна решаться достаточно сложная задача согласования и объединения названных частных стратегий развития. От соблюдения всех основных правил и последовательности действий зависит результативность стратегии развития, позиционирование муниципального образования на уровне региона, страны в целом.
Таким образом, подводя итог по первой главе, специфика стратегии муниципального образования заключается в возможности эффективного включения населения в процедуру определения приоритетов социально-экономического развития территории и формировании гражданского общества. Сочетание данных подходов позволяет видеть поле возможных вариантов развития событий, совершать упреждающие действия и минипизировать риски и негативные последствия воздействия внешних сил, а также создавать условия для извлечения максимальных выгод от реализации того или иного сценария.
2. Стратегическое планирование в муниципальном образовании города Казани
2.1 Основные результаты реализации программы социально-экономического развития города. Казани на среднесрочную перспективу (2007-2010годы)
СОПОСТАВЛЕНИЕ целевых блоков Программы социально-экономического развития муниципального образования г.Казани на 2011-2015 годы со Стратегией развития г.Казани до 2015 года, Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
За период 2007 - 2010 годов удалось обеспечить стабилизацию социально-экономического развития г.Казани. Главной целью Программы социально-экономического развития города Казани на 2007 - 2010 годы (далее - Программа) стало создание условий для обеспечения повышения уровня и качества жизни населения на основе устойчиво высоких темпов экономического роста, структурных и институциональных преобразований путем создания благоприятного климата, более эффективного использования ресурсов, формирования самодостаточной экономики инновационного характера. О Стратегии развития г.Казани до 2015 года.URL: http://docs.cntd.ru/document/917011655 (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 1)
Итоги социально-экономического развития г. Казани за 2007 - 2010 годы свидетельствуют, что по ключевым макроэкономическим показателям достигнуты более высокие, чем было предусмотрено Программой, значения.
2.2 SWOT-анализ муниципального образования города Казани
Внешняя среда
Главные факторы развития г. Казани, формируемые его внешней средой, локализуются на трех уровнях: 1) России, 2) территории Приволжского Федерального округа, 3) Республики Татарстан.
Основные особенности состояния социально-экономической системы России на настоящем этапе могут быть охарактеризованы наличием сложных и противоречивых тенденций. Происходит нарастание зависимости от внешнего фактора при стагнации обрабатывающей промышленности и снижении темпов роста. Происходит нарастание объемов импорта, ухудшение его структуры, вытеснение отечественного производителя на внутреннем рынке. Замедляется рост инвестиционной активности. Сохраняется высокая налоговая нагрузка на обрабатывающий сектор экономики при относительно умеренной нагрузке на добывающий сектор. Нормативно-правовые документы Республики Татарстан.: Стратегия развития Казани до 2015 года.
URL: http://www.tatre.ru/forum/topic/
В проекте Программы правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу основной задачей этого периода поставлено создание условий и активизация факторов, обеспечивающих переход экономики к устойчивому росту с темпами до 6-8% в период 2007-2015 годов. Для этого будут создаваться условия формирования экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны, что предполагает завершение разработанных в среднесрочной программе институциональных и структурных преобразований. Нормативно-правовые документы Республики Татарстан.: Стратегия развития Казани до 2015 года.
URL: http://www.tatre.ru/forum/topic/Планируется обеспечить постепенную трансформацию структуры экономики в целом. Это подразумевает необходимость задействовать все источники роста: увеличение несырьевого экспорта, импортозамещение и развитие новых секторов экономики, прежде всего инновационной экономики и сектора рыночных услуг. Разработан ряд сценариев развития России на период до 2015 г., включая критический, умеренный и радикальный.
Приволжский Федеральный округ входит в число макрорегионов России с наиболее высокими социально-экономическим потенциалом и уровнем развития. Его отличительными особенностями, во многом определяющими внешнюю среду Казани, являются:
§ Многонациональность и многоконфессиональность.
§ Богатое историко-культурное наследие.
§ Центральное транспортно-географическое положение в России.
§ Поволжье - место «стяжки» европейской и азиатской России.
§ Высокий уровень диверсификации производства.
§ Высокая концентрация предприятий ВПК.
§ Высокий уровень урбанизации.
§ Нахождение в зоне рискованного земледелия.
Основные возможности для развития Поволжья формируются за счет:
§ Высокого производственного потенциала.
§ Значительного развития инновационно-ориентированной инфраструктуры.
§ Развитой производственной и социальной инфраструктуры.
§ Наличия большого транспортного ресурса Волжско-Камского бассейна.
§ Значительных трудовых ресурсов (22 % населения России).
§ Наличия крупных запасов нефти и газа.
§ Больших ресурсов сельскохозяйственного назначения (более 50 % земельных ресурсов России).
§ Значительных водных и лесных ресурсов.Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы. URL: http://www.business-gazeta.ru/article/36258/
Казань является столицей Республики Татарстан, ее регионоформирующим центром. Город занимает особые позиции в социальной сфере и экономике республики, производя около 40 % объема валового регионального продукта. Реализация основных направлений стратегии социально-экономического развития экономики республики создает в целом благоприятную внешнюю среду развития Казани до 2015 г.
Основными задачами на перспективу в Стратегии социально-экономического развития республики определены: обеспечение достойного уровня жизни, социально-экономической самодостаточности республики. Основными направлениями деятельности органов власти Республики Татарстан будут: достижение высокого уровня экономической самодостаточности на основе производства конкурентоспособной продукции и создания эффективной системы государственного управления; дальнейшая интеграция в политическое, экономическое, информационное пространство России и мира; культурное развитие населения; обеспечение экологической безопасности. Программа развития Татарстана.URL: http://timirovjob.ru/news/2012-02-25/novost-1
Республика имеет значительный природный, культурный, интеллектуальный и экономический потенциалы, позволяющие достичь уровня ВРП, достаточного для решения отмеченных задач.
В Татарстане сложилась развитая система городов. Сопоставление оценок их социально-экономического состояния показывает, что позиции Казани не являются позициями абсолютного лидера. Входя в группу с высокими значениями показателей развития производства и инфраструктуры, город имеет пониженный рейтинг по оценке финансовой подсистемы, подсистем «Население» и «Экология». Возрастающую конкуренцию Казани при соответствующих условиях будут составлять крупные города закамской зоны республики, особенно Альметьевск, Набережные Челны и Нижнекамск. Программа развития Татарстана.URL: http://timirovjob.ru/news/2012-02-25/novost-1
Анализ показывает, что внешняя среда Казани в период до 2015 г. в целом благоприятна для развития. Внешние вызовы, формируемые средой, компенсируются теми благоприятными возможностями, которые она будет предоставлять. Развитая система городов Поволжья и Республики Татарстан обусловит достаточно жесткую конкуренцию за основные экономические ресурсы, что потребует значительных усилий всего городского сообщества Казани по формированию должной динамики структурно-функционального развития города (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 2)
Анализ сочетаний внешних и внутренних факторов
Благоприятные внешние условия и сильные внутренние факторы.
Казань имеет выгодное геополитическое и экономико-географическое положение, =возможности, которых используются недостаточно. Это касается, в первую очередь, слабого использования потенциала развития Казани как центра мирного, культурного и экономического сотрудничества Востока и Запада, недостаточного использования выгод наличия крупных транспортных путей и транспортного узла. Баранчиков, В. А. Муниципальное право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2000. №7.С.383-340.
Внешнее условие возрастания значения качественного профессионального образования сочетается в Казани с такими сильными сторонами как высокий интеллектуальный и культурный потенциал, наличие университетов при недостаточно развитой системе профессиональной подготовки и среднего специального образования. Это позволяет проводить стратегию укрепления функций образовательного центра.
Внешний фактор наличия крупной татарской диаспоры в сочетании с внутренними качествами и опытом поддержания связей в рамках деятельности международных организаций и растущего культурного обмена становится предпосылкой для развития функций города как центра татарской диаспоры, модели взаимообогащающего контакта культур.
Благоприятные внешние условия и слабые внутренние факторы
Использованию наметившихся позитивных внешних факторов общего экономического роста в России в Казани препятствуют относительно малоблагоприятный предпринимательский климат и отсутствие ясной инвестиционной политики.
Объективно благоприятные внешние условия выхода на ряд зарубежных рынков сочетаются с развитой производственной базой и высокой долей предприятий, выпускающих наукоемкую высокотехнологичную продукцию.
Вместе с тем, налицо недостаточное использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы, что приводит к незначительному экспорту продукции основных отраслей производства. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы. URL: http://www.business-gazeta.ru/article/36258/
Внешний фактор роста спроса на туристические и рекреационные услуги города не оказывает должного действия на развитие экономики в связи с недостаточным уровнем развития сферы туризма и сервиса.
Внешняя среда города формирует благоприятную ситуацию, характеризующуюся проведением реформы системы ЖКХ в России и открытием новых возможностей участия в международных программах. Эти обстоятельства в сочетании с положительными внутренними факторами, связанными с активной реконструкцией города, значительными земельными ресурсами в его собственности, наличием системы кадастровой оценки позволяют заложить основы эффективной стратегии развития городской среды, улучшения условий проживания населения, наращивания объемов государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры и ЖКХ.
Неблагоприятные внешние условия и слабые внутренние факторы
Характерно неблагоприятное сочетание ухудшения основных параметров демографической ситуации, как в стране, так и в городе.
Слабое развитие гражданского общества в стране сочетается с низкой социальной активностью населения Казани, что должно быть компенсировано специальными усилиями в рамках стратегии формирования полноценного местного самоуправления.
Значительная зависимость отраслей специализации города от государственной поддержки при проводимой в Республике Татарстан политике по формированию относительной экономической закрытости приводят к перспективам ослабления конкурентных позиций города с последующим ростом социальной напряженности.
Благоприятное природное окружение города оказывается нейтрализовано слабостью внутренней экологической политики - растущие темпы загрязнения среды ведут к прогрессирующему ухудшению ее состояния. Загрязнение особо велико в отдельных зонах и районах города, что в основном является результатом недостатков планировки и управления движением автотранспорта. Негативное влияние внешних факторов проявляется, в основном, в угрозах водной среде города, связанных с повышенной опасностью ее загрязнения в условиях зарегулированности стока р. Волги. Оно усиливается наличием большой площади водных массивов, проблемами развития системы водоснабжения города. Казанский(Приволжский)федеральный университет Набережночелнинский институт кафедра ТСиУН.URL: timirovjob.ru/news/2012-02-25/novost-1
2.3 Механизм достижения целей совершенствования городской среды и институциональных условий градостроительного развития города Казани
В распоряжении администрации города имеется ряд механизмов, с помощью которых цели стратегического плана могут быть достигнуты. Из перечисленных в предыдущем разделе позитивных характеристик очевидно, что в городе предпринимаются значительные усилия по связанным с градостроительством и с развитием инфраструктуры рынка недвижимости направлениям. Однако, по некоторым направлениям эти усилия пока не дают ожидаемых результатов. Для достижения поставленных целей необходимо эффективно использовать имеющиеся механизмы. Формирование институциональной среды развития системы малого предпринимательства.URL: http://www.pandia.ru/text/77/151/6942.php
Возможности использования этих инструментов зависят от административно-правового статуса Казани как муниципального образования. Новый статус Казани позволит городской власти планировать перспективные действия и их последствия, формировать более полноценный городской бюджет, снизить зависимость города от решений республиканских органов и будет стимулировать заинтересованность городских властей в росте бюджетных доходов.
Базовыми являются правовые механизмы, обеспечивающие законодательную основу для действий участников городского развития. Необходимо полностью использовать потенциал, заложенный в Градостроительном уставе города, как основном документе, регулирующем землепользование и застройку. Приведение устава в соответствие с Земельным кодексом РФ позволит обеспечить ясные правовые условия предоставления земельных участков.
Существенны финансовые механизмы. Затраты бюджета на улучшение городской среды зависят от источников его пополнения. В этом плане целесообразно введение в России муниципального налога на недвижимость. Судя по опыту развитых стран, налог на недвижимость, поступающий в городской бюджет, очень существенно способствует прямой заинтересованности руководства города в улучшении качества городской среды и росте рыночной стоимости недвижимости. Принятие именно такого варианта в российском законодательстве (обсуждаются и иные варианты, например - поступление налога на недвижимость в бюджеты регионов) было бы важным шагом для развития рыночной инфраструктуры города.
При непосредственном участии администрации в инвестиционных проектах планы должны соответствовать реальным финансовым возможностям: не должно начинаться финансирование строительства городских объектов, если есть риск остановки последующего финансирования и замораживания средств.Решение Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 "О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КАЗАНИ". URL: http://tatarstan.news-city.info/docs/sistemsr/dok_iernwb/page2.htm
Возможности улучшения городской среды связаны с предоставлением льгот владельцам и пользователям зданий, представляющих историко-культурную ценность и предусмотренных законами РФ и РТ. Вместе с тем, использование таких инструментов управления как субсидии и льготы должно строиться на строгой адресной направленности с учетом бюджетных возможностей, вероятной общественной выгоды и сопутствующих рисков, в том числе связанных с деформацией рынка недвижимости в связи с наличием на нем льготных операторов.
Организационные механизмы, ответственные за развитие городской среды должны быть нацелены на создание благоприятных и равных возможностей для привлечения частного капитала в процесс городского развития. При этом администрации города необходимо постепенно отходить от роли прямого оператора на рынке недвижимости, отдавая приоритет проектам, осуществляемым с участием коммерческого сектора. Важно, чтобы организационные механизмы включали формы воздействия горожан на принимаемые решения, привлечения лучших кадров для решения важных задач и поощрения полезных инициатив любых участников деятельности по преобразованию среды. Решение КСНД от 24.04.2003 N 2-16 "О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ Г. КАЗАНИ ДО 2015 ГОДА"
URL: http://tatarstan.news-city.info/docs/sistemsj/dok_oeqxsi/index.htm
Политика в отношении управления городской собственностью должна быть основана на разграничении государственной, республиканской и муниципальной собственности на имущество. Это позволит городу с большей определенностью оценить свои активы (имущество, налогооблагаемую базу) и соответственно планировать распределение доходов и расходов, сократить процедуры согласования намерений застройщиков с городом и интересов города с государственными интересами. Передача части неэффективно используемого городского имущества управляющим (сервейинговым) компаниям; проведение профилактического ремонта и реконструкции объектов городского хозяйства, подготовка территорий под застройку и формирование объектов продажи.
Система предоставления полноценной информации о рынке недвижимости, ее беспрепятственная доступность, становятся важнейшим механизмом стимуляции частных инвестиций. Иванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент. М., 2009.С.120-121.
Планировочные механизмы, реализуемые прежде всего в форме планировочной градостроительной документации, разрабатываемой городом, подразумевают выделение приоритетных территорий городского развития для привлечения инвестиций без распыления средств по всей городской территории. Кардинальная задача - перейти от экстенсивного освоения территорий, характерного для социалистической эпохи, к интенсивному использованию внутренних резервов в пределах уже сложившихся и недостаточно эффективно используемых территорий, и к четкому выбору приоритетов в пределах этих территорий. Решение Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 "О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КАЗАНИ".URL:http://tatarstan.news-city.info/docs/sistemsr/dok_iernwb/page2.htm
При выборе приоритетных территорий и объектов наибольшего внимания заслуживают:
§ Территории и объекты, принадлежащие к городскому функционально-пространственному каркасу, в развитии которого заинтересовано все городское сообщество, и без развития которого остальные вложения теряют смысл. Каркас включает основные транспортные и пешеходные коммуникации, центры разнообразной общественной, культурной и потребительской активности, зоны и архитектурные ансамбли, обладающие наибольшим потенциалом привлекательности. От качества функционально-пространственного каркаса зависит и стоимость недвижимости, и привлекательность города в целом. Последовательные развитие функционально-пространственного каркаса, включая общегородской центр, позволит на следующем этапе перейти к поэтапной реорганизации неэффективно используемых территорий.
§ Территории и объекты, городские вложения в которые обещают прямую выгоду для городского бюджета: участки, имеющие высокую рыночную стоимость, т.е. не требующие от города больших затрат на их подготовку, имеющие удобное расположение, привлекательное окружение, не обремененные трудно выполнимыми градостроительными регламентами и охранными требованиями.
§ Системы транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающие развитие вышеназванных территорий и объектов. Решение Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 "О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КАЗАНИ".URL: http://tatarstan.news-city.info/docs/sistemsr/dok_iernwb/index.htm
Таким образом, несмотря на негативное воздействие внешних факторов в течение последних лет, городу удалось сохранить на докризисном уровне денежные доходы населения, его покупательную способность, улучшить результаты по показателям, характеризующим состояние здоровья, уровень развития физкультуры и спорта, образования, информатизации, общественной безопасности. В то же время низкими продолжают оставаться темпы инвестиционной активности, что обусловлено приостановкой реализации ряда инвестиционных проектов в кризисный период.
Заключение
Проводимые в России в последнее время реформы дают положительные результаты. Составной частью проводимых во многих странах административных реформ являются меры по повышению эффективности работы госаппарата и его отдельных структур. Эффективный госаппарат означает, что каждое министерство, ведомство или учреждение использует свою власть и ресурсы для достижения целей и стандартов наиболее экономным путем. Это достигается благодаря реализации мероприятий по использованию управления стратегическим планированием. Данная работа рассматривала вопрос осуществления стратегического планирования в муниципальном образовании.
Первая глава работы была посвящена рассмотрению теории по этому вопросу. Было выяснено, что отправная точка стратегического планирования - определение цели. Другой основной аспект процесса стратегии - это окружающей (внешней) среды и внутренней среды. Следующая фаза принятия решений в процессе стратегического планирования: анализ альтернатив и выбор стратегии. Эта фаза является «сердцем» процесса стратегического планирования, где используются, главным образом, различные методики по определению потенциальных возможностей и угроз. На следующем этапе процесса стратегического планирования оцениваются варианты стратегии.
Вторая глава определяла механизмы стратегического планирования на примере муниципального образования города Казань. Стратегическое планирование занимает главную роль в муниципальном образовании. Как следует из определения стратегического планирования, и, следовательно, вытекающего из него стратегического управления экономикой оно направлено на поиск новых возможностей в сложной экономической ситуации, отслеживании и адаптации к экономике в области и решении задач по развитию города. Кроме этого, стратегическое планирование нацелено на динамический баланс органов государственной власти (исполнительной, законодательной и судебной) с окружением, т.е. населением города.
Основными задачами муниципального образования являются: стратегический анализ, планирование и прогнозирование с учетом трендов экономического развития Российской Федерации, мировой экономики. В итоге можно сделать следующий вывод, что администрация муниципального образования города Казани обладает необходимым потенциалом для осуществления поставленных задач.
Система стратегического планирования администрации включает: систему планов, процесс планирования, подсистему управления планированием, подсистемы организационного обследования, информационного обеспечения и принятия решений. При рассмотрении этого вопроса определен механизм функционирования её при осуществлении процесса стратегического планирования.
Заключительный раздел курсовой работы определял недостатки возникающие при стратегическом планировании и направления по их устранению и совершенствованию.
Таким образом, я рассмотрела вопрос стратегического планирования муниципального образования на примере города Казани. Где были найдены ответы на поставленные задачи при достижении главной цели - совершенствования системы стратегического планирования на уровне муниципального образования, а именно:
- Необходимость изучения теоретических основ стратегического планирования с учетом устойчивых традиций регионального и местного самоуправления;
- Процесс стратегического планирования - это важный этап при определении целеполагании или миссии в административной экономике;
- Разработка стратегического плана должна осуществляться на основе существующего анализа социально-экономического положения в городе, направленного на выявление важнейших характеристик города, основных условий его развития, конкурентных преимуществ и недостатков.
- Стратегия должна быть более системной, учитывать по возможности все накопленные знания, носить инновационный характер.
- Обеспечение информационного процесса при стратегическом планировании в реализации выработанной стратегии.
- Шире использовать специалистов из других отраслей или с международным опытом работы, обеспечивая более широкий и комплексный образ мышления.
- Повышение эффективности расходования бюджетных средств.
- Привлечение инвестиций, стимулирование инвестиционной привлекательности объектов и открытие новых высокоэффективных производств в городе.
- Повышение эффективности управления городским хозяйством:
А) формирование конкурентной среды в сфере городского хозяйства.
Б) стимулирование энергосбережения.
- Создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую очередь требует снижение уровня бедности и усиления адресности социальной поддержки населения.
- Совершенствование благоприятной среды для развития предпринимательства и устранение административных барьеров.
- Разработка новых проектов по повышению эффективности использования муниципальных земельных ресурсов.
Таким образом, детально рассмотрела использование этого направления, предложила пути по повышению качества стратегического планирования.
Библиографический список
1. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».
2. Агеев А.И., Зайцева Ю. С, Зендриков К.Р. Сценарный подход в стратегическом управлении муниципальным образованием // Экономические стратегии. 2008. №5. С. 141-142.
3. Агеев А.И., Зайцева Ю. С, Зендриков К.Р. Сценарный подход в стратегическом управлении муниципальным образованием // Экономические стратегии. 2008. №5. С.141-142.
4. Баранчиков, В. А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2000. 383 с.
5. Богавеева Р. Стратегическое планирование развития крупных городов: основные принципы // Проблемы теории и практики управления. 2010. №5. 79-82 с.
6. Богуславский А. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития российских городов // Рынок ЦБ-2005. С. 34-39.
7. Богуславский А. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития российских городов // Рынок ЦБ.2003. С. 106-107.
8. Иванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент. М., 2009. 300 с.
9. Иванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент. М., 2009. 300 с.
10. Кореняк Н.Н. Менеджмент. Стратегическое планирование, ИГЭА, 2007. 320 с.
10. Филатов О.К. Управление развитием муниципальных образований (стратегическое планирование, территориальное планирование): учебное пособие. М.: АНХ, 2007. 320 с.
11. Стратегия развития муниципального образования г. Казани до 2015 года.
12. О=Стратегии=развития=г.Казани=до=2015=года.URL:http://docs.cntd.ru/document/917011655.
13. Нормативно-правовые документы Республики Татарстан.: Стратегия развития Казани до 2015 года.
14. Нормативно-правовые документы Республики Татарстан.: Стратегия развития Казани до 2015 года. URL: http://www.tatre.ru/forum/topic/
15. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы. URL: http://www.business-gazeta.ru/article/36258/.
16. Программа развития Татарстана.URL: http://timirovjob.ru/news/2012-02-25/novost-1.
17. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы. URL: http://www.business-gazeta.ru/article/36258/.
18. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы. URL: http://www.business-gazeta.ru/article/36258/.
19.Казанский==(Приволжский)=федеральный=университет=Набережночелнинский институт кафедра ТСиУН. URL: timirovjob.ru/news/2012-02-25/novosti.
20. Формирование институциональной среды развития системы малого предпринимательства.URL: http://www.pandia.ru/text/77/151/6942.php.
21. Решение Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 "О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КАЗАНИ".URL:http://tatarstan.newscity.info/docs/sistemsr/dok_iernwb/page2.htm.
22 Решение КСНД от 24.04.2003 N 2-16 "О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ Г. КАЗАНИ ДО 2015 ГОДА". URL: http://tatarstan.news-city.info/docs/sistemsj/dok_oeqxsi/index.htm
23. Решение КСНД от 24.04.2003 N 2-16 "О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ Г. КАЗАНИ ДО 2015 ГОДА" URL: http://tatarstan.news-city.info/docs/sistemsj/dok_oeqxsi/page7.htm.
24.Решение Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 "О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КАЗАНИ".URL:http://tatarstan.newscity.info/docs/sistemsr/dok_iernwb/page2.htm.
25. Решение Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 "О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КАЗАНИ".URL:http://tatarstan.newscity.info/docs/sistemsr/dok_iernwb/index.htm.
Приложение
СОПОСТАВЛЕНИЕ целевых блоков Программы социально-экономического развития муниципального образования г.Казани на 2011-2015 годы со Стратегией развития г.Казани до 2015 года, Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
Таблица 1
|
Программа социально-экономического развития муниципального образования г.Казани на 2011-2015 годы ... |
Подобные документы
Методологические подходы к разработке стратегии развития муниципального образования: характеристика этапов и технологии. Миссия города как элемент муниципального брендинга. Анализ стратегии развития г. Чебоксары с учётом перспективы развития агломерации.
курсовая работа [66,2 K], добавлен 24.12.2011Методологические основы стратегического планирования муниципальных образований. Разработка стратегии развития муниципального образования на примере Одинцовского муниципального района. Социально-экономическое положение и основные проблемы развития.
курсовая работа [69,3 K], добавлен 02.05.2011Характеристика процесса разработки стратегии развития муниципального образования, главные этапы и технология. Задачи и принципы ее реализации стратегического развития образования, пути и методы преодоления типичных проблем, возникающих при этом.
реферат [310,8 K], добавлен 26.04.2015Понятие, формирование и этапы реализации стратегического планирования социально-экономической сферы муниципального образования. Анализ социальной инфраструктуры и экономической деятельности г. Дзержинского. Решение важнейших целей и задач развития города.
курсовая работа [202,2 K], добавлен 20.01.2012Стратегия социально-экономического развития округа "Город Якутск" до 2024 года. Анализ опыта по совершенствованию городских округов, являющихся столицами субъектов Российской Федерации. Дерево целей и базовый сценарий развития муниципального образования.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 09.05.2013Организация и специфика муниципального хозяйства. Анализ и оценка комплексного социально-экономического развития муниципального образования г. Альметьевск РТ. Процесс управления производительными силами, имуществом, социальной инфраструктурой города.
дипломная работа [138,0 K], добавлен 30.03.2015Понятие и назначение стратегии развития муниципального образования, особенности разработки. Общее информационное обеспечение муниципального образования. Использование зарубежного опыта в совершенствовании стратегического муниципального программирования.
курсовая работа [57,3 K], добавлен 15.03.2012Сущность и функции органов местного самоуправления. Характеристика муниципального образования г. Тула. Анализ социально-экономического состояния. Основные направления стратегии развития, организационно-правовые и системообразующие аспекты их реализации.
дипломная работа [2,0 M], добавлен 06.05.2015Принципы и задачи стратегического планирования в муниципальных образованиях. Развитие стратегического планирования в городе Рязани. Выбор сценария стратегического развития города - "Рязань - форпост прогресса", практические инструменты его осуществления.
реферат [35,8 K], добавлен 15.02.2011Анализ современного состояния территории муниципального образования. Показатели развития населения территории и трудовых ресурсов. Жилищный фонд и жилищное строительство. Анализ систем инженерной инфраструктуры города, состояния окружающей среды.
курсовая работа [242,4 K], добавлен 13.10.2014Анализ стратегии социально-экономического развития муниципального образования на примере ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края. Деятельность органов власти по обеспечению конкурентоспособности в различных сферах бизнеса и жизни гражданского сообщества.
курсовая работа [83,7 K], добавлен 20.06.2014Содержание и контекст социально-экономического развития муниципальных образований городского типа. Организационная экономическая характеристика. Стратегические цели, задачи и направления развития муниципального образования на период до 2027 года.
дипломная работа [256,4 K], добавлен 16.05.2017Сущность стратегии развития муниципального образования. Нормативно-правовые источники муниципального права. Функции муниципальных образований в системе народного хозяйства страны и своего региона. Нормативные правовые акты Российской Федерации.
курсовая работа [69,6 K], добавлен 22.07.2012Система озеленения современного города. Деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства городской территории муниципального образования. Управление благоустройством и озеленением в муниципальном образовании "Город Нижнекамск".
дипломная работа [3,8 M], добавлен 11.10.2010Понятие и общие принципы планирования на муниципальном уровне. Определение объемов медицинской помощи, оказываемых населению муниципального образования в рамках государственных гарантий. Формирование муниципального заказа на примере ГУЗ "Карымская ЦРБ".
курсовая работа [64,5 K], добавлен 22.12.2015Правовые основы управления в социальной сфере муниципального образования. Целевые программы развития муниципального округа Некрасовка. Бюджетные ресурсы муниципального образования, направляемые на функционирование и развитие социальной сферы, их динамика.
презентация [5,7 M], добавлен 16.09.2016Правовая, экономическая, финансовая основы функционирования и развития муниципального образования. Модель организации местного самоуправления. Приоритетные задачи развития Бабаевского муниципального района, оценка потенциальных угроз и пути их решения.
курсовая работа [780,5 K], добавлен 23.11.2015Понятие стратегии развития муниципального образования, цели и тактика. Методы и основные этапы ее разработки. Анализ современного социально-экономического положения МО района. Система программных мероприятий по его развитию и механизм их реализации.
курсовая работа [45,1 K], добавлен 17.01.2014Сущность, особенности и принципы муниципального менеджмента. Социально-экономическое и промышленно-производственное развитие Тюмени. Проблемы муниципального образования и пути их решения. Качественное влияние потенциальных рисков на точки роста города.
дипломная работа [966,0 K], добавлен 27.01.2016Региональное стратегическое планирование: основные подходы и условия реализации. Основные принципы стратегического территориального планирования и формирования концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
контрольная работа [41,7 K], добавлен 20.12.2014
