Сущность и задачи органов местного самоуправления

Трудовой договор (контракт) заключается на основании заявления кандидата на должность помощника депутата и представления депутата представительного органа местного самоуправления на срок, указанный в представлении, но не превышающий срока полномочий депутата. Прием на работу помощника депутата оформляется распоряжением руководителя представительного органа местного самоуправления. На помощников депутатов, работающих по трудовому договору (контракту), распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными федеральными законами [8, с. 258].

При досрочном прекращении полномочий депутата полномочия помощника прекращаются досрочно с момента прекращения полномочий депутата по решению руководителя представительного органа местного самоуправления. Порядок оплаты труда помощников депутата, работающих по трудовому договору (контракту), гражданско-правовому договору, устанавливается представительным органом местного самоуправления. Расходы на оплату труда помощников депутата возмещаются за счет средств местного бюджета. Порядок осуществления деятельности помощниками депутата устанавливается представительным органом местного самоуправления.

Формы деятельности и полномочия члена выборного органа. Полномочия членов представительных (выборных) органов местного самоуправления аналогичны полномочиям депутатов. Естественно, они имеют и свои особенности. Так, член представительного органа муниципального образования, являющийся главой данного муниципального образования, в силу закона наделен статусом председателя представительного органа и соответствующим кругом полномочий. С населением, организациями, иными органами власти он взаимодействует в первую очередь как глава муниципального образования, осуществляя полномочия главы [8, с. 258].

Гарантии деятельности депутата, члена выборного органа. Депутаты имеют соответствующие гарантии для осуществления своих полномочий. Уставы муниципальных образований содержат перечень таких гарантий, объем которых зависит от возможностей местного бюджета, политических и экономических ситуаций в стране. Думается, что будет справедливым, если работающий на постоянной основе депутат после освобождения от занимаемой должности будет продолжать в течение полугода получать, если он не устроился на новое место работы, установленную ему среднемесячную заработную плату с учетом индексации за счет средств местного бюджета. Если по новому месту работы заработная плата будет ниже получаемой депутатом, то в течение года ему может производиться соответствующая доплата за счет средств местного бюджета. Такие социальные гарантии крайне важны. Они позволяют вовлечь в представительные органы наиболее подготовленных людей, обладающих высокими профессиональными и гражданскими качествами.

Депутат, работающий на постоянной основе, может быть освобожден от этой работы только по решению представительного органа с соблюдением всех условий, предусмотренных уставами муниципальных образований, регламентом представительного органа, а также других решений, регламентирующих данный вопрос.

Депутат представительного органа, не работающий на постоянной основе, не может быть освобожден от должности или переведен на нижеоплачиваемую должность по месту своей работы в муниципальных предприятиях и учреждениях без согласия представительного органа местного самоуправления [8, с. 259].

Всем депутатам гарантируется возмещение затрат, которые они понесли при исполнении депутатских обязанностей за счет местного бюджета. Депутаты в большинстве субъектов РФ пользуются правом бесплатного проезда на территории муниципального образования на всех видах наземного пассажирского транспорта за исключением такси. Представительный орган местного самоуправления вправе принять решение о страховании жизни и здоровья депутата за счет средств местного бюджета.

К гарантиям депутатской деятельности относится также депутатский иммунитет - неприкосновенность депутатов. Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами [8, с. 259].

Депутаты не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности (индемнитет) за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Таким образом, можно сделать вывод, что депутатская неприкосновенность (иммунитет, индемнитет) позволяет депутату представительного органа местного самоуправления беспрепятственно осуществлять свои полномочия, без боязни возможных преследований за те или иные законные действия, волеизъявление при голосовании.

Неправомерное воздействие на депутата, членов его семьи и других родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения депутатской деятельности, изменения ее характера, влечет ответственность, предусмотренную законодательством. Невыполнение должностными лицами и другими работниками органов местного самоуправления законных требований депутата либо создание препятствий при осуществлении им своих полномочий, а равно предоставление депутату заведомо ложной информации или несоблюдение установленных законодательством сроков и порядка предоставления информации и ответов на запросы и обращения депутата влечет ответственность, предусмотренную законодательством. Оскорбление депутата либо распространение искаженной информации об его депутатской деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством [22]. Члены выборных органов местного самоуправления обладают гарантиями их деятельности, аналогичными гарантиям депутатской деятельности.



5. Порядок избрания и прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления

Выборы в органы местного самоуправления - собрания представителей местного сообщества и глав местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Красноярского края, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Под местным сообществом понимается совокупность людей, проживающих в пределах административно территориальных границ города, поселка, сельсовета [15, с. 294].

Законом предусматриваются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации, проживающими на территории края, их конституционного права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Кандидаты в представительные органы местного самоуправления, избираемые по одномандатным избирательным округам, выдвигаются группами избирателей и краевыми избирательными объединениями. Списки кандидатов, избираемых по общегородскому избирательному округу, выдвигаются краевыми избирательными объединениями.

Краевыми избирательными объединениями являются [15, с. 294]:

- краевые партии, краевые политические движения, иные общественные объединения, устав которых зарегистрирован управлением юстиции администрации края не позднее, чем за 6 месяцев до объявления дня выборов и предусматривает участие в выборах в органы власти;

- краевые отделения (филиалы) общефедеральных партий, политических движений, иных общественных объединений, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не менее чем за 6 месяцев до объявления дня выборов и предусматривает участие в выборах в органы власти;

- блок указанных общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов.

Партия, политическое движение, общественная организация не могут входить в состав более чем одного избирательного объединения.

Партия, политическое движение и общественная организация, в случае вхождения в состав блока не могут выступать в качестве самостоятельного избирательного объединения.

Реализация пассивного избирательного права, которым обладает согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Это "завязка" избирательной кампании, в значительной степени определяющая весь ее дальнейший ход. Вопрос здесь - о субъектах права выдвижения.

Избирательное объединение - это политическое общественное объединение (политическая партия, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов [15, с. 295].

Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а его действующий устав зарегистрирован не позднее, чем за один год (а не за шесть месяцев, как было раньше) до дня голосования (ст.2), что обеспечивает более основательную подготовку создания политического объединения и его возможность эффективнее участвовать в выборах.

Федеральный закон об основных гарантиях определяет рамки выдвижения кандидатов "внутри" избирательных объединений.Сбор подписей в поддержку кандидатов, в общем, довольно архаичная для многих государств процедура. Существуют другие способы, позволяющие избежать случайностей в подборе кандидатов, поручительства уважаемых в обществе людей, различные варианты залога и так далее.

В России до принятия нового Федерального закона об основных гарантиях процедура сбора подписей имела существенные недостатки. Во-первых, не выдерживала критики практика сбора подписей в поддержку кандидата по месту работы, где подчиненные так или иначе зависят от начальника, который может оказывать на них давление (особенно в военных и военизированных структурах, где существует субординация) [15, с. 296].

Таким образом, при сборе подписей в поддержку кандидата должны соблюдаться определенные условия, призванные гарантировать "чистоту" процедуры. Кроме того, в законе оговаривается поведение кандидатов при сборе подписей, в частности, кандидатам, в том числе еще не зарегистрированным, запрещается использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Использование преимуществ должностного или служебного положения подразумевает следующие действия кандидата, способствующие ого выдвижению: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время таких действий; использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, в случае, если иные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях; использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления; использование бесплатно или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности (этот запрет не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране); проведение сбора подписей государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок; преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей.

Регистрация кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, осуществляется окружными избирательными комиссиями, а кандидатов, выдвинутых по общегородскому списку, территориальными избирательными комиссиями.

Передачу документов на регистрацию производят сам кандидат, инициативная группа граждан или уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее, чем за 20 дней до дня выборов.

На регистрацию представляются следующие документы[25]:

а) заявление кандидата о согласии баллотироваться по данному избирательному округу с указанием принадлежности какому-либо избирательному объединению либо с пометкой о своем независимом статусе;

б) подписные листы в сброшюрованном и пронумерованном виде, оформленные в соответствии с требованиями Закона;

в) две фотографии.

Если кандидат (список кандидатов) выдвинут избирательным объединением, на регистрацию представляется копия протокола выдвижения (выписка из него), заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения. Если кандидат от избирательного объединения выдвинут в одномандатном избирательном округе, на регистрацию в окружную избирательную комиссию представляется также копия зарегистрированного территориальной избирательной комиссией списка кандидатов и копия протокола заседания съезда, конференции, собрания избирательного объединения о выдвижении кандидатов из зарегистрированного списка по одномандатным округам.

Кроме того, по требованию избирательной комиссии уполномоченный представитель избирательного объединения обязан представить надлежаще заверенную в управлении юстиции администрации края копию устава (положения) общественного объединения (объединений, входящих в избирательный блок).

Избирательные блоки подлежат регистрации после представления ими в избирательную комиссию совместного списка кандидатов, заверенного подписями уполномоченного (уполномоченных) представителей избирательного блока.

Избирательная комиссия проверяет достоверность и законность представленных документов: правомерность процедуры выражения поддержки кандидатур, правильность оформления подписных листов. Может быть проведена как выборочная, так и полная проверка содержащихся в подписных листах сведений [15, с. 297].

Регистрация кандидатов, баллотирующихся по одномандатным избирательным округам, производится в 3-дневный срок, а кандидатов по общегородскому избирательному округу (по партийным спискам) - в 5-дневный срок со дня предоставления документов на регистрацию.

Зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты. Кроме того, каждому кандидату из зарегистрированного списка избирательного объединения, выдвинутому в одномандатном избирательном округе, выдается для представления в окружную избирательную комиссию копия зарегистрированного территориальной избирательной комиссией списка кандидатов и копия протокола заседания съезда, конференции, собрания избирательного объединения о выдвижении кандидатов из зарегистрированного списка по одномандатным округам. Данные о зарегистрированных кандидатах (списков кандидатов) публикуются в местной печати не позднее 3 дней после их регистрации.

Избирательная комиссия принимает решения об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) в случае невыполнения требований Закона.

В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) избирательная комиссия обязана выдать кандидату или его доверенному лицу либо уполномоченному представителю избирательного объединения выписку из решения комиссии с изложением мотивов отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован этими лицами в соответствующую территориальную избирательную комиссию либо в суд.

При нарушении зарегистрированным кандидатом в период проведения предвыборной кампании требований законодательства Российской Федерации окружная (для кандидатов, баллотирующихся по общегородскому избирательному округу, - территориальная) избирательная комиссия выносит кандидату письменное предупреждение.

Если будет зарегистрировано менее двух общегородских списков кандидатов либо если после завершения регистрации кандидатов и до дня выборов в одномандатном избирательном округе останется менее двух кандидатов (кроме случаев выдвижения кандидатов на должность главы местного самоуправления), выборы в этих округах откладываются по решению территориальной избирательной комиссии на срок до 3 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий всоответствии с требованиями Закона [15, с. 297].

При дополнительном выдвижении общегородских списков кандидатов избирательное объединение, ранее зарегистрировавшее в соответствии с требованиями настоящей статьи список кандидатов, освобождается от повторного выдвижения и регистрации своего списка.

Если после дополнительного выдвижения списков кандидатов новые общегородские списки не будут зарегистрированы в срок, территориальная избирательная комиссия принимает решение о проведении повторных выборов, при этом выборы проводятся на основе мажоритарной системы по единому многомандатному общегородскому избирательному округу в соответствии с требованиями Закона.

Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго документирована. И тут возможны разные решения. Первое, что требует Федеральный закон об основных гарантиях, - наличие необходимого количества подписей избирателей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку избирателей. Второе - письменное заявление кандидата о самовыдвижении, а также представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов). Третье - наличие заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Но достаточно ли этих документов? В соответствующей комиссии уже есть данные о кандидате: его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и адрес места жительства, представленные при уведомлении комиссии о намерении кандидата (кандидатов) быть выдвинутым в состав соответствующего органа или на соответствующую выборную должность. Очевидно, при необходимости эти данные следует при регистрации уточнить [25].

С учетом практики выборов последних лет (особенно в органы местного самоуправления) стоит обсудить вопрос о целесообразности представления кандидатом не только данных о неснятой судимости, но и судимости вообще, в том числе снятой. Еще в дореволюционной России согласно правилам о выборах уездных земских гласных права участвовать в избирательных съездах лишались многие категории лиц, подвергшиеся суду за преступные деяния, в том числе за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества и тому подобное, даже если после состоявшегося осуждения они были освобождены от наказания за давностью.

Кроме того, лишались права участия в избирательном собрании отрешенные по судебным приговорам от должности - в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы после состоявшегося осуждения они были освобождены от наказания за давностью и тому подобное.

Именно нынешнее состояние нашего общества, когда криминальные элементы могут участвовать в выборах, заставляет изучать и использовать правовой опыт не только России, но и других стран, находящихся или находившихся в таком же кризисном положении, что и наша страна. Нельзя применять к современной России нормы и принципы демократии, существующие в странах, уже прошедших трудные периоды своей истории, когда нормы и принципы этой демократии еще только вырабатывались, причем зачастую отнюдь не мирным путем.

Одним из важных, политически значимых этапов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями различных политических сил среди широких кругов избирателей за участие в выборах и голосование за или против тех или иных кандидатов, списков кандидатов на депутатский мандат, выборную должность, выдвинутых в установленном законом порядке и зарегистрированных избирательными комиссиями.

Предвыборная агитация - наиболее политизированная часть избирательной кампании. Используя различные формы предвыборной агитации, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки и стоящие за ними политические партии, движения, общественные объединения ведут упорную борьбу за депутатские места в законодательных (представительных) органах, выборные должности в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. От умело организованной агитации во многом зависит политическое будущее того или иного кандидата, избирательного объединения, блока [15, с. 305].

Предвыборная агитация способна оказывать, и оказывает большое влияние на умонастроения избирателей. Именно в этот период резко сталкиваются интересы различных политических сил, обостряется борьба за голоса избирателей. Поэтому предвыборная агитация - самый чувствительный нерв всей избирательной кампании.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет предвыборную агитацию как "деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списков кандидатов) или против них" (ст.2) [25].

Институт предвыборной агитации как составная часть избирательного права и процесса регламентируется рядом законов и подзаконных актов. К ним относятся Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральные законы "О выборах депутатов в представительные органы местного самоуправления", а на уровне субъектов Федерации - избирательные кодексы или отдельные законы о выборах депутатов законодательных (представительных) органов и глав исполнительных органов государственной власти, о выборах представительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации о выборах, как правило, содержат разделы (главы), регламентирующие порядок и условия ведения предвыборной агитации [25].

Избирательное законодательство установило формы и виды (жанры) предвыборной агитации. Агитация при проведении выборов и референдумов может проводиться в следующих трех формах: через СМИ; путем организации массовых публичных мероприятий; путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов. Этот перечень, однако, не является исчерпывающим, агитация может проводиться и в иных установленных законодательством формах.

В течение 3 дней до дня выборов и в день выборов запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с предстоящими выборами.

Средства массовой информации, одним из учредителей которых выступают государственные или муниципальные органы, организации, учреждения, а равно средства массовой информации, полностью или частично финансируемые за счет государственных или муниципальных средств, обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в органы местного самоуправления.

Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов - завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса. Практически на этой стадии подводится итог всей работы по подготовке к выборам. Учитывая важность и особую ответственность всех процедур, осуществляемых на этой стадии избирательного процесса, законодатель очень детально регламентирует их, создавая правовой механизм для свободного волеизъявления граждан путем тайного голосования, при этом обеспечивается открытость и гласность всех действий избирательных комиссий при организации голосования, подсчете голосов, заполнении избирательных документов, которые унифицируются на всех выборах, проводимых в Российской Федерации [25].

По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет голосование оконченным. После этого могут получить избирательные бюллетени и проголосовать только лица, уже находящиеся в помещении для голосования.

Перед началом подсчета голосов председатель участковой избирательной комиссии в присутствии всего состава комиссии погашает неиспользованные избирательные бюллетени, оглашает их число, заносимое в протокол, после чего проверяет целостность печатей или пломб на избирательных ящиках и вскрывает их. Все извлеченные из избирательных ящиков бюллетени распределяются по избирательным округам. По каждому избирательному округу, прежде всего, отделяются недействительные бюллетени.

Таковыми считаются бюллетени, не изготовленные официально, не снабженные печатью территориальной, окружной или участковой избирательной комиссии либо подписями двух членов участковой избирательной комиссии, а также такие, из которых нельзя установить волеизъявления избирателя, в частности, в которых крест либо иной знак поставлен более чем в одном квадрате либо не поставлен ни в одном из них. Участковая избирательная комиссия составляет протоколы по итогам голосования в каждом избирательном округе, по которому оно проводилось на данном участке. В протоколах указываются [25]:

а) общее число избирателей, зарегистрированных по избирательному участку (с учетом дополнительно внесенных в список);

б) число бюллетеней, полученных избирательной комиссией;

в) число погашенных неиспользованных бюллетеней;

г) число избирательных бюллетеней, выданных в день выборов и оставленных ранее проголосовавшими избирателями;

д) число избирательных бюллетеней, обнаруженных в избирательных ящиках;

е) число недействительных избирательных бюллетеней;

ж) число избирательных бюллетеней, признанных действительными;

з) по одномандатному избирательному округу:

- фамилии и инициалы внесенных в избирательный бюллетень кандидатов (если фамилия и инициалы двух и более кандидатов совпадают, для них указываются дополнительные идентифицирующие данные);

- число действительных голосов, поданных за каждого из кандидатов;

- число голосов, поданных против всех кандидатов;

и) по общегородскому избирательному округу:

- наименования избирательных объединений, выдвинувших общефедеральные списки кандидатов,

- число действительных голосов, поданных за каждый список;

- число голосов, поданных против всех списков;

к) поступившие в комиссию жалобы и заявления по порядку голосования и принятые по ним решения. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, находящиеся на избирательном участке.

Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается всем составом комиссии. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе приложить к протоколу свое особое мнение.

Один экземпляр протокола участковой избирательной комиссии направляется [15, с. 298]:

- по выборам представительных органов местного самоуправления по одномандатным избирательным округам - в соответствующую окружную избирательную комиссию;

- по выборам представительных органов местного самоуправления по общегородскому избирательному округу, а также по выборам главы местного самоуправления - в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Второй экземпляр протокола вместе с опечатанными избирательными бюллетенями хранится у секретаря комиссии до окончания работы комиссии.

По требованию любого члена участковой избирательной комиссии (в том числе с правом совещательного голоса) участковая избирательная комиссия обязана предоставить ему заверенную копию протокола об итогах голосования.

Избирательная документация передается в соответствующие территориальные избирательные комиссии не позднее чем через 3 дня после официального объявления итогов выборов.

Члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов лично. Протокол о результатах выборов подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса. При подписании протокола члены окружной избирательной комиссии, не согласные с содержанием протокола, вправе составить особое мнение, прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Один экземпляр протокола незамедлительно направляется в территориальную избирательную комиссию, а другой хранится в комиссии до окончания срока ее полномочий.

Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях [25]:

а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;

б) утраты депутатом пассивного избирательного права при выборах в представительный орган местного самоуправления, выразившейся в утрате гражданства РФ или признании гражданина, являющегося депутатом, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

г) объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим решением суда, вступившим в законную силу;

д) смерти депутата;

е) досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления;

ж) избрания его депутатом иного представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо назначения, избрания на должности, перечисленные в п.2 ст.1 Закона;

з) уклонения депутата от выполнения депутатских обязанностей, выразившегося в систематическом отсутствии без уважительных причин на заседаниях представительного органа или постоянных и временных органов, членом которых депутат избран;

и) признания в установленном порядке итогов выборов депутата недействительными.

Прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления фиксируется путем принятия представительным органом голосами более половины от установленного числа депутатов решения, констатирующего факт досрочного прекращения полномочий депутата.

Полномочия депутата прекращаются со дня, определяемого решением представительного органа местного самоуправления.

Заявление депутата представительного органа местного самоуправления о сложении полномочий не может быть отозвано после принятия решения представительным органом местного самоуправления.

Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления в случае досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления прекращаются одновременно с досрочным прекращением полномочий представительного органа местного самоуправления.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа местного самоуправления по основанию, указанному в подпункте "з", принимается представительным органом голосами не менее 2/3 от их общего установленного для представительного органа числа. Решение может быть принято при условии применения ранее к данному депутату иных мер дисциплинарного характера. Полномочия депутата в указанных случаях прекращаются со дня, определяемого решением представительного органа.

Досрочно утративший свои полномочия депутат может вновь обрести их лишь в случае нового избрания.

Депутат представительного органа местного самоуправления, работающий в нем на постоянной оплачиваемой основе, в случае занятия деятельностью, а равно должности, не совместимой с работой в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе, предупреждается о необходимости прекращения деятельности в представительном органе на оплачиваемой основе [15, с. 298].

Решение о предупреждении принимается на сессии представительного органа местного самоуправления голосами более половины от числа депутатов, принимающих участие в работе сессии

Решение об освобождении от работы на постоянной основе принимается на сессии представительного органа местного самоуправления независимо от наличия или отсутствия личного заявления депутата о сложении с себя полномочий, связанных с деятельностью в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе, голосами более половины от установленною числа депутатов представительного органа.

Решение об освобождении от работы на постоянной основе принимается на заседании, следующем за тем, на котором было принято решение о предупреждении депутата, при условии, что депутат не выполнил требований о прекращении деятельности, не совместимой с работой в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе.

После принятия решения об освобождении от работы на постоянной основе в трудовой книжке депутата производится запись об увольнении в соответствии с законодательством о труде РФ. Дата увольнения должна соответствовать дате вступления в силу решения об освобождении, кроме случаев, установленных законодательством о труде РФ.

При досрочном прекращении полномочий депутаты представительного органа местного самоуправления, работающие в нем на постоянной оплачиваемой основе, увольняются в соответствии с законодательством о труде РФ и настоящим Законом. Датой увольнения считается день прекращения депутатских полномочий. В трудовой книжке таких депутатов делается соответствующая запись.

Выбытие депутата объединяет все ситуации, при которых отдельный мандат оказывается вакантным до окончания полномочий органа местного самоуправления.

Первая группа названных ситуаций связана с исчезновением дееспособною субъекта, смертью депутата или признанием лица, являющегося депутатом, недееспособным.

Вторая группа охватывает ситуацию утраты специальной депутатской правоспособности. Это утрата гражданства и вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом.

К третьей группе относятся ситуации утраты права быть депутатом. Согласно действующему законодательству сюда входят несовместимость депутатских полномочий с определенной деятельностью, выезд на постоянное местожительство и работу за РФ. Сюда же относятся ситуации признания Центральной избирательной комиссией выборов депутата недействительными.

Наконец, четвертая группа сводится к одной ситуации: добровольному сложению депутатских полномочий. Итак, выбытие депутата имеет различные по своей природе основания, хотя действующее законодательство как бы унифицирует их и сводит, в общем-то, к единой процедуре.

Как уже было сказано, первая группа ситуаций вакантности мандата связана с исчезновением дееспособного субъекта: смертью депутата или признанием лица, являющегося депутатом, недееспособным. К сожалению, действующее законодательство скромно умалчивает о таких естественных событиях, и в результате сегодня совершенно неясно, кто (какой орган) и в каком порядке обязан констатировать прискорбный факт, дабы, например, мог быть соблюден срок, установленный для проведения выборов взамен выбывших депутатов. Целесообразнее, чтобы это делал глава органа местного самоуправления путем извещения избирательной комиссии в течение трех дней с момента получения соответствующей информации, а компетентные органы (суды и т.п.) были обязаны передавать такую информацию в орган местного самоуправления.

Регистрация как процедура оформления выбытия применима, прежде всего, там, где имеет место исчезновение дееспособного субъекта. Однако только регистрация должна, по-видимому, иметь место и в случаях утраты депутатской правоспособности. Акты, благодаря которым утрачивается правоспособность, принимаются полномочными государственными органами; этих актов достаточно для прекращения и соответствующих депутатских правоотношений. Поэтому совершенно непонятно, зачем законодателю возлагать дополнительное решение еще и на орган местного самоуправления. Если это подразумевает осуществление органом местного самоуправления контрольных функций, то выбор формы контроля трудно признать рациональным. Для контроля вполне хватило бы права органа местного самоуправления возбуждать вопрос о пересмотре дела или требовать отмены акта, с которым орган местного самоуправления не находит возможности согласиться. Сейчас же в законодательстве заложена парадоксальная конкуренция между решениями различных органов. Например, одновременно может действовать судебный приговор и отказ в прекращении полномочий, с вытекающими отсюда последствиями сохранения депутатского статуса осужденным лицом.

Столь же оптимальной представляется регистрация и в трех случаях утраты лицом права быть депутатом: несовместимости депутатских полномочий с определенной должностью, избрания в другой органы управления, выезда депутата на постоянное жительство и работу за пределы территории органа местного самоуправления. Во всех этих случаях налицо предварительное законное волеизъявление депутата на наступление соответствующих событий. И в свете этого решение органа местного самоуправления по данному вопросу может выглядеть как способность органа местного самоуправления воспрепятствовать событию, что на практике означало бы нелепую конкуренцию между реализацией депутатом своего права и отказным решением органа местного самоуправления.

Однако нередко обнаруживается и иной аспект проблемы: нежелание органов местного самоуправления, даже поступаясь собственным авторитетом, прекращать полномочия депутатов, что означает явное несоблюдение законодательства. Например, когда на голосование ставится вопрос о прекращении полномочий депутата, назначенного на другую должность, а решение не принимается. И только обращение к сессии самого депутата помогает разрешить конфликт при повторном голосовании.

Четыре группы оснований выбытия депутата намечают лишь схему сформирования соответствующих субинститутов. Кодификация законодательства должна также учитывать круг субъектов, которые участвуют в возникающих вокруг выбытия отношениях, и универсальность или специфичность процедур выбытия, а также другие моменты.

Регистрация как процедура оформления выбытия применима, прежде всего, там, где имеет место исчезновение дееспособного субъекта. Однако только регистрация должна иметь место и в случаях утраты депутатской правоспособности.

Оптимальной представляется регистрация и в других случаях утраты лицом права быть депутатом: несовместимость депутатских полномочий с определенной должностью, выезда депутат на постоянное жительство и работу за пределы территории РФ. В этих случаях налицо предварительное законное волеизъявление депутата на наступление соответствующих событий.

Регистрацию целесообразно производить в форме издания распоряжения председателя городского совета; при этом повышается оперативность оформления выбытия, в то время как принятие решений органом управления неизбежно предполагает, что какой-то период лицо сохраняет депутатский статус вопреки установке законодательства [15, с. 310].

Особое место среди проблем выбытия депутата занимает его отзыв. Несмотря на свою политико-правовую дискуссионность, он продолжает сохраняться в системе представительства.Задача права состоит не в потакании подвижным настроениям избирателей, а в противопоставлении им максимально возможной стабильности государственных структур. Отзыв депутата не вписывается в эту задачу.

Если сохранять отзыв как элемент представительной системы, то надо делать это скорее в условиях баллотировки по правилам пропорциональных выборов и отзыва решением соответствующих партийных органов с замещением кандидатом из партийного списка. Это, впрочем, уже даже не отзыв, а именно замещение.

Применительно не только к отзыву, но и выбытию депутата в целом именно пропорциональная избирательная система позволяет более оптимальным образом решать соответствующие вопросы, в том числе с сохранением сложившегося во время выборов политического представительства.

Проблема отзыва включает в себя, вместе с тем, не только политическую, но и моральную оценку поведения депутатов. К этой же - моральной - области, могут быть отнесены и вопросы соблюдения парламентской дисциплины, а также депутатской этики. Юриспруденция сталкивается здесь с едкой коллизией. Один ее полюс - это несоответствие, нередко явное, действий депутата его официальному образу. Другой - сакраментальное отношение к воле избирателей и вытекающая отсюда защищенность депутата.

Здесь имеем дело с вопросами "депутатской чести" и необходимостью введения соответствующей юрисдикции, которая должна иметь следующий вид. Правом возбуждения вопроса о рассмотрении проступка депутата следует наделить представительные органы местного самоуправления, депутатские комитеты, фракции, а равно собрания избирателей, общественные объединения. Но само рассмотрение должно происходить в специальном органе, который составлялся бы из депутатов прошлых созывов на основе их несменяемости.

Такой орган был бы в достаточной мере свободен от влияния текущей внутри парламентской конъюнктуры и межпартийного соперничества. Депутату также предоставляется право свободной агитации на собраниях (конференциях) избирателей.

Голосование по вопросу об отзыве депутата - тайное, оно проводится по тем же правилам, что и голосование при выборах. Отозванным считается депутат, если за отзыв проголосовало больше половины избирателей, участвовавших в голосовании. Результаты голосования устанавливаются на заседании окружной комиссии и регистрируются окончательно краевой избирательной комиссией.

Четкое закрепление причин, условий и порядка досрочного прекращения полномочий депутата в значительной степени обеспечит беспрепятственное и эффективное функционирование представительного органа местного самоуправления.



Заключение

Сложность и противоречивость становления политической системы современной России в полной мере отразилась на процессе формирования органов местного самоуправления. Новый этап их развития происходит в непростых условиях, выдвигая на первый план проблемы эффективности и открытости власти. В этой связи особое внимание политических элит, общественности и экспертов уделяется роли представительных органов, которые за два прошедших десятилетия стали не только важной диалоговой площадкой, но и смогли продемонстрировать огромный внутренний потенциал развития, по-разному решая управленческие задачи в условиях возрастающей политической конкуренции [19, с. 6-12].

В настоящее время концепция реформирования местного самоуправления в Российской Федерации отражена в ряде нормативно правовых актов, важнейшими из которых являются: «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», «Концепция разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др. [22, с. 32-39].

Согласно «Основным Положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» целью реформы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства. Это означает, что государство признает важность института местного самоуправления и осознает, что на современном периоде развития человеческого общества демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления.

В состоянии, когда бюджет России преимущественно зависит от мировой конъюнктуры на нефтегазовом рынке, когда аграрный сектор переживает глубокий кризис, промышленность находится на этапе возрождения, существенная часть населения живет за чертой бедности и имеет доход ниже прожиточного минимума и т.п., очень тяжело говорить о каких-либо финансово-экономических гарантиях местного самоуправления, об активизации участия граждан в решении местных вопросов и т. п. Однако можно утверждать, что именно формирование эффективной системы местного самоуправления, позволяющей активизировать возможности местных сообществ, должно стать мощнейшим толчком к развитию социально-экономического сектора и позволит в полной мере создать условия для реализации прав и свобод граждан Российской Федерации.

Одной из наиболее существенных групп проблем реформирования местного самоуправления в России являются проблемы, связанные с разграничением полномочий между различными уровнями власти. В направлении решения данной проблемы предприняты значительные шаги. В частности, Федеральный закон от 06.10 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно по сравнению с аналогичным законом 1995 г. уточнил перечень вопросов местного значения и полномочий по их решению органов местного самоуправления, а также достаточно четко (хотя не исчерпывающе) определяет полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в области осуществления местного самоуправления [19, с. 6-12].

Кадровые проблемы в деятельности органов местного самоуправления играют важнейшую роль, и от возможности и способности органов местной власти осуществлять качественную подготовку и переподготовку кадров во многом зависит эффективность их деятельности.

В крупных городах с развитой образовательной инфраструктурой, представленной более чем 40 государственными и негосударственными вузами, а также иными образовательными учреждениями и организациями, являющимися научными и образовательными центрами субъектов, данная проблема, связанная с кадровым обеспечением органов местного самоуправления, стоит не столь остро, как, например, в сельских поселениях.

Однако новые процессы, происходящие в стране, в частности принципиально новая организация власти на местах, предъявляют новые требования к кадрам органов местного самоуправления (знание законодательства, информационных технологий, менеджмента, психологии и социологии управления и т. п., а также личностные качества). Приходится констатировать, что даже в крупных муниципальных образованиях недостаточно сформировалась система подготовки и переподготовки кадров для органов местной власти, что является основной причиной недостаточной их квалификации и, как следствие, недостаточно эффективной деятельности органов власти по решению вопросов местного значения.

Несомненно, при реализации реформы возникают и иные проблемы, не указанные в настоящей статье, такие, например, как бюрократические проволочки и искажения, коррупция, недостаточная активность органов местного самоуправления в сфере развития местного самоуправления, неготовность населения страны к реформе и т. п. Определенного рода сложности при проведении реформы местного самоуправления возникают из-за слабого технологического обеспечения реформы.

Необработанность и недостаточный анализ форм организации местного самоуправления, его территориальных, финансово-экономических, правовых и иных основ, а также методов, инструментов и средств проведения реформы сглаживают положительный эффект от проведения реформы и растягивают сроки ее реализации на больший срок.



Список использованных источников

1. Арбузов, С.В. Муниципальное право. Учебник для студентов вузов // - Москва: ЮНИТИ-ДАНА. 2014. - 484 с.

2. Баженова, О.И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / Баженова О.И. // Гос. власть и местное самоуправление. - 2013. - № 3. - С. 31.

3. Балыхин, А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / Балыхин А.Г. // Гос. власть и местное самоупр. - 2013. - № 1. - С. 12-16.

4. Бялкина, Т.М. Муниципальное право России. - М., 2010. - 351 с.

5. Баранчиков, В.А. Муниципальное право: Учебник. - М: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2013. - 194 с.

6. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление. - М., 2012. - 89 с.

7. Волков, В. Муниципальное право / В. Волков // Муницип. власть. - 2012. - № 6. - С. 22-27.

8. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин. - 4-е изд., перераб. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2012. - 255 с.

9. Кодина, Е.А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е.А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. - 2013. - № 2. - С. 13-22.

10. Ковешников, Е.М. Муниципальное право. Учебник для вузов. - М.: Норма, 2009. - 149 с.

11. Курманов, Э.Р. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в свете некоторых решений Конституционного Суда Российской Федерации // Конституц. и муницип. право. - 2012. - № 12. - С. 54.

12. Лукьянова, Н.И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления / Н.И. Лукьянова // Практика муницип. упр. - 2013. - № 2. - С. 13-22.

13. Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 159 с.

14. Муниципальное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. - М. : Проспект, 2013. - 336 с.

15. Муниципальное право: Учебник. / Отв. ред. А.И. Коваленко. - М.: Новый юрист, 2009.- 294 с.

16. Муниципальное право: Учебник. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2011.- 178 с.

17. Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие. - М.: Кнорус, 2010. - 493 с.

18. Прудников, А.С. Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / - Москва: ЮНИТИ-ДАНА. 2012. - 284 с.

19. Слюняев, И.Н. Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления // Практика муницип. упр. - 2013. - № 2. - С. 6-12.

20. Фасеев, И.Ф. Трансформации модели местного самоуправления в Российской Федерации [80-е гг. XX в. - 2012 г.] / И. Ф. Фасеев // Муницип. право. - 2012. - № 4. - С. 58-75.

21. Шайхразиев, В.Г. О понятии функций местного самоуправления / Шайхразиев В.Г. // Гос. власть и местноесамоупр. - 2012. - № 12. - С. 3-5.

22. Широков, А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития / А. Широков // Муницип. власть. - 2012. - № 6. - С. 32-39.

23. Шугрина, Е.С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях // Муницип. право. - 2012. - № 4. - С. 7-14.

24. Шугрина, Е.С. Соотношение понятий "муниципальное образование", "административно-территориальная единица", "населенный пункт" / Е.С. Шугрина // Городское упр. - 2013. - № 1. - С. 30-43.

...