Административно-правовые отношения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Частное Образовательное Учреждение

Высшего Профессионального Образования

БАЛТИЙСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ

ИНСТИТУТ

Экономический факультет

Кафедра гуманитарных и социально-экономических дисциплин

Реферат

по дисциплине «Административное право»

Тема: «Административно-правовые отношения»

Разработала:

студентка 2 курса факультета гос. и муниципального управления

Аракелова Ольга Сергеевна

Проверил: кандидат юридических наук

Демидов Александр Владимирович

Санкт-Петербург 2014

Содержание

Введение

1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений

2. Виды административно-правовых отношений

3. Классификация административно-правовых отношений

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Административное право является одной из ведущих отраслей российского права. Участниками административно-правовых отношений, регулируемых нормами административного права, являются самые разные субъекты: органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, граждане.

Несмотря на то, что административное право в качестве самостоятельной отрасли права стало формироваться лишь в конце XIX-начале XX в., оно имеет глубокие исторические корни. Фактически, административное право возникло вместе с появлением государства и государственного управления как определенного вида государственной деятельности, одной из основных функций государства. На формирование административного права как самостоятельной отрасли оказал влияние целый ряд факторов, среди которых следует выделить: развитие философско-правовых воззрений на роль и место государства и государственного управления в общественной жизни; практическая реализация в развитых странах Западной Европы принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; успехи в развитии общей теории управления; необходимость охраны общественного порядка и общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан в условиях концентрации властных полномочий в руках государства, его органов и должностных лиц.

Административное право - одна из наиболее динамичных и развивающихся отраслей российского права. В основном это связано с важностью, широтой и многообразием регулируемых нормами данной отрасли общественных отношений, а также с тем обстоятельством, что именно посредством административно-правового регулирования оперативно реализуется государственная политика в той или иной сфере управления.

Постепенное изменение системы социальных отношений в РФ, вызванное распадом СССР, закрепление в Конституции РФ принципа разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, многообразие форм собственности, постепенный отказ от использования в государственном управлении административно-командных методов, уменьшение доли государственного регулирования в ряде сфер и областей общественной жизни привели к значительному увеличению административно-нормотворческой деятельности и наполнению традиционных институтов административного права новым содержанием. Это касается как государственного управления, так и исполнительной власти, а также классификации субъектов административного права, механизма соблюдения правового статуса человека и гражданина в сфере государственного управления, института государственной службы и т.д.

Административное право тесно связано с другими юридическими науками, и прежде всего с теорией государства и права, конституционным (государственным), уголовным и гражданским правом. Также относительно новые отрасли права (например, таможенное, финансовое, банковское) берут свое начало от административного права.

Любая отрасль российского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование граждански правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву - регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием. В своей работе я хочу рассмотреть какие правоотношения регулирует административное право, как возникают административные правоотношения.

1. Понятие административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения - это регулируемые нормами административного права общественные отношения. Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п. Однако следует выделить некоторые признаки, характеризующие административно-правовые отношения: административный правовой общественный

1) они возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления;

2) обязательным участником административно-правового отношения выступает орган публичной власти, представляющий и защищающий государственный интерес. Административно-правовые отношения не могут возникать между гражданами или негосударственными формированиями;

3) административно-правовые отношения характеризуются как властеотношения, отношения «власти-подчинения». Они возникают, как правило, между органом, наделенным государственно-властными полномочиями (преимущественно органом исполнительной власти) и другой стороной, которая таких полномочий может не иметь (гражданин, руководитель предприятия и т.п.). Таким образом, в административно-правовых отношениях отсутствует юридическое равенство сторон;

4) это управленческие отношения, связанные с управляющим воздействием субъекта управления на объект, которым выступает воля, сознание, поведение управляемых;

5) административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон (не обязательно наделенной государственно-властными полномочиями), и независимо от желания и согласия другой стороны;

6) публичный характер административно-правовых отношений обусловливает то обстоятельство, что в случае нарушения одной из сторон требований административно-правовой нормы ответственность наступает перед государством в лице его органов и должностных лиц;

7) субъективные права сторон административно-правового отношения защищаются в административном и судебном порядке. Административный (внесудебный) порядок предполагает, что эти дела не выходят за рамки исполнительной ветви, рассматриваются уполномоченными на то органами исполнительной власти.

Таким образом, административно-правовые отношения - это отношения, складывающиеся в сфере управления и регулируемые нормами административного права.

Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица). Гражданин вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор. Разрешаются споры преимущественно в административном порядке, т.е. путем юридически-властного распоряжения полномочного органа (иногда в судебном порядке).

Административно-правовое отношение как самостоятельный вид правого отношения обладает сложной структурой. В нее входят субъект, объект и содержание правоотношения.

Субъект - это участник административно-правого отношения, имеющий субъективные права и обязанности.

Для того чтобы быть субъектом данного правоотношения, организация или индивид должны обладать административной правосубъектностью, т.е. способностью (возможностью) быть субъектом административного права.

Субъектами административно-правовых отношений могут быть индивиды и организации. Субъекта административного правоотношения можно рассмотреть на основе квалификации административных правоотношений на виды. В зависимости от особенностей участников административных отношений выделяются наиболее типичные их виды:

1. между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (к примеру, вышестоящие и нижестоящие органы);

2. между субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, 2 министерства, администрация 2 областей);

3. между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;

4. между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);

Объект - это то, по поводу чего возникают, изменяются или прекращаются правоотношения (то, на что направлена деятельность определенных лиц). Объектом административного правоотношения не могут быть вещи материального мира, в его качестве выступает поведение людей.

Содержание административно-правового отношения имеет двойственный характер. Юридическое содержание правоотношения - это права и обязанности участников отношений в сфере управления. Фактическим содержанием выступают сами действия, в которых реализуются эти права и обязанности. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других субъектов административно-правовых отношений. К примеру, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

Под неправомерными действиями понимаются те, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. К таким относятся административные или дисциплинарные проступки, как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К таким относятся также бездействия (пример, неприятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

2. Виды административно-правовых отношений

В теории административного права выделяют основные и неосновные административно-правовые отношения. Они выражают сущность управления и могут быть определены формулой «команда-исполнение». К основным относятся:

· отношения между должностными лицами и подчиненным им по службе административно-управленческим аппаратом;

· отношения между должностными лицами и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности.

Таким образом, выражают сущность управления.

Неосновные административно-правовые отношения - это отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, не связанными между собой соподчиненностью (например, отношения между двумя однопорядковыми органами исполнительной власти, возникающие при подготовке совместного правового акта). Так, два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.п. Такого рода отношения весьма разнообразны и необходимы для создания нормальных условий реализации исполнительной власти. Но они имеют вспомогательное значение по сравнению с отношениями первой группы. Фактически они как бы подготовляют последующее непосредственное управляющее воздействие, т.е. служат организационно-правовой предпосылкой собственно властеотношений.

По юридическому характеру взаимодействия участников отношения бывают:

v вертикальные, которые возникают между соподчиненными сторонами (действуют по принципу «неравенство сторон» - отношения типа «власть-подчинение);

v горизонтальные - это отношения, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны (проведение совместных ревизий, формирование межведомственных комиссий).

По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, могут быть:

1. отношения, возникающие в результате правомерных действий;

2. отношения, возникающие в результате неправомерных действий.

В зависимости от целей возникновения административно-правовых отношений выделяют:

1. внутренние - отношения, связанные с формированием и деятельностью управленческих органов;

2. внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием субъектов управления на объекты с целью достижения определенного результата.

3. Классификация административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения разнообразны и могут быть классифицированы по нескольким критериям.

По исполнению функции административного права административно-правовые отношения делят на две группы:

v регулятивные - правоотношения, возникающие на основе норм административного права и строго им соответствующие;

v охранительные - возникают вследствие неравномерного поведения субъектов как реакция общества, государства, граждан на такое поведение.

По содержанию административно-правовые отношения классифицируются на:

1. материальные правоотношения - это отношения, возникающие в сфере управления и регулируемые материальными нормами административного права, например, отношения по реализации субъективных прав и обязанностей.

2. процессуальные правоотношения складываются в сфере управления в связи с разрешением конкретных дел. Они регулируются административно-процессуальными нормами. Например, отношения, возникающие при рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами.

По составу участников правоотношения подразделяются на внутриаппаратные и внеаппаратные. В внутриаппаратных отношениях соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы и их структурные подразделения, а также должностные лица. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д. Во втором случае выступают отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структур, включая частные). В принципе это и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, так как они не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого рода отношений фактически выступает в роли «третьего лица».

Заключение

Административное право является фундаментальной отраслью российского права и занимает наряду с конституционным и гражданским правом ведущее место в регулировании общественных отношений. Это отрасль публичного права, изучающая сферу государственного управления и олицетворяющая один из двух главных методов правового регулирования - императивный.

Специфика предмета регулирования норм этой отрасли, связь ее с иными отраслями российской правовой системы (конституционным, гражданским, финансовым, уголовным, земельным, трудовым, таможенным, предпринимательским др.) делают административное право одной из ведущих учебных дисциплин при подготовке специалистов в области права и экономики, управленческих кадров.

Сложность и многообразие административно-правовых отношений, частые изменения административного законодательства влекут определенные трудности при изучении административного права, и я в своей работе рассмотрела административно-правовые отношения, их виды и классификацию.

Подводя итог моей работы, возможно, получить обобщенную характеристику предмета административного права, т.е. тех общественных отношений, которые урегулированы нормами административного права. Это такие управленческие отношения как:

1. управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

2. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

3. управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

4. отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне властных функций и полномочий.

Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько тесно связана с особым видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, дознание и предварительное расследование - уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансовыми, - финансовое право. Поэтому необходимо в определении предмета административного права внести следующее уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права Российской Федерации.

Список используемой литературы

1. Насонов В.Я., Коньшин В.А. , Петров К.С., Редкоус В.М. Административное право Российской Федерации: учебник для студентов средних профессиональных учебных заведений. - М.: Издательский центр «Академия», 2003. - 208 с.

2. Четвериков В.С. Административное право: учебник. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ФОРУМ, 2009. - 384 с.

3. Григорян С.А., Бровко Н.В., Соколова Ю.А. Административное право России: Эспресс-справочник для студентов вузов. - М.: ИКЦ «МарТ», 2004. - 304 с.

Размещено на Allbest.ru