Организационно-правовые аспекты деятельности администрации внутригородского муниципального образования Нагатинский затон

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
• 1.1 Организация местного самоуправления в Российской Федерации: понятия, виды, признаки
• 1.2 Теоретические основы деятельности органов местного самоуправления в городе Москве
• ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАГАТИНСКИЙ ЗАТОН
• 2.1 История района Нагатинский затон
• 2.2 Анализ организационно-правовых аспектов деятельности администрации внутригородского муниципального образования Нагатинский затон:полномочия, структура
• ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАГАТИНСКИЙ ЗАТОН
• 3.1 Проблема отсутствия четкого разделения полномочий между администрацией внутригородского муниципального образования Нагатинский затон и органами государственной власти субъекта РФ
• 3.2 Проблема кадрового обеспечения администрации внутригородского муниципального образования Нагатинский затон
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
• ПРИЛОЖЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

Администрация внутригородского муниципального образования Нагатинский затон города Москвы является органом местного самоуправления уполномоченным обеспечивать решение вопросов местного значения, к которым относятся вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения внутригородского муниципального образования Нагатинский затон, исходя из сочетания интересов жителей, исторических и иных местных традиций, сохранения единства городского хозяйства, а также с учётом других особенностей организации местного самоуправления в городе Москве.

Актуальность темы обусловлена тем, что ежегодно нормативная база местного самоуправления подвергается реформированию и корректировке для ее совершенствования, и при успешной реализации государственной политики в области развития местного самоуправления должно привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании и устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

Объектом исследования является администрация внутригородского муниципального образования Нагатинский затон. Предметом изучения становятся организационно-правовые аспекты деятельности администрации внутригородского муниципального образования Нагатинский затон.

Целью данной работы является анализ организационно-правовых аспектов деятельности администрации внутригородского муниципального образования Нагатинский затон и выявление проблем в деятельности данного органа. самоуправление администрация кадровый

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1.Изучить общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации;

2.Изучить общие принципы организации местного самоуправления в Москве;

3.Проанализировать организационно-правовые аспекты деятельности администрации Нагатинский затон;

4.Ознакомиться с историей района Нагатинский затон;

5.Выявить проблемы в деятельности администрации;

6.Предложить пути решения данных проблем.

Раскрытие темы предполагает изучение таких нормативно-правовых актов, как Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», Устав ВМО Нагатинский затон в городе Москве.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Организация местного самоуправление в Российской Федерации: понятия, принципы, виды

Местное самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в Российской Федерации. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства.

Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся через референдумы, выборы, собрания и сходы, а также посредством выборных и других органов местного самоуправления.

Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления позволяет выделить следующие основные функции:

· обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)

· управление муниципальной собственностью (ст. 132)

· обеспечение развития соответствующей территории

· охрана общественного порядка (ст.132)

· защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133)

· обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:

1. Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти.

2. Принципы помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки.

3. Принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления.

4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран членов Совета Европы.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

з) гласность деятельности местного самоуправления;

и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

к) государственная гарантия местного самоуправления.

Анализ статей 3,12, а также главы 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации им полномочий подконтрольна государству.

Это положение призвано, прежде всего, обеспечить возможность муниципальным образованиям, не нарушая более общих законодательных положений, самим определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

На основе данного положения строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет что:

а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих;

г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Вместе с тем муниципальное законодательство не только обеспечивает защиту местного самоуправления от незаконного вмешательства государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и устанавливает основы их тесного взаимодействия.

Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться законом, а так же осуществляя решения, принятые органами государственной власти, оказывая в соответствии с законом содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне. Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в деятельности местного самоуправления.

К органам местного самоуправления относятся:

· Представительные органы самоуправления

· Собрания, сходы граждан

· Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр)

· Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления. (Рис.1)



1.2 Теоретические и правовые основы деятельности органов местного самоуправления в городе Москве

В Москве порядок изменения границ и преобразования муниципального образования, а также учета мнения населения по соответствующему вопросу регулируются Законом города от 15 октября 2003г. «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве». В городе до недавнего времени существовало 125 внутригородских муниципальных образований, однако, С 1 июля 2012 года вступил в силу Закон г. Москвы от 11 апреля 2012 г. № 8 «О внесении изменений в Закон города Москвы»; от 6 ноября 2002 года №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», принятый в целях правового регулирования вопросов местного самоуправления на территории, присоединяемой к городу Москве в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью». В связи с расширением территории города Москвы в состав города Москвы вошло 21 муниципальное образование Московской области.

В целях унификации наименований органов местного самоуправления муниципальных образований в Законе слова «муниципальное Собрание», «Руководитель муниципального образования», «Руководитель муниципалитета» и «муниципалитет» заменены соответственно словами «представительный орган», «глава муниципального образования», «глава администрации» и «администрация». Однако, в нормативно-правовых актах администрации используются старые наименования органов местного самоуправления.

Городским Законом установлен перечень вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований. С учетом сохранения единого городского хозяйства. Поскольку уровень бюджетной обеспеченности зависит от компетенции муниципального образования, источники доходной части местного бюджета определяются законом города. При этом источники, закрепленные Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Налоговым кодексом РФ за местными бюджетами, по усмотрению городского законодателя могут зачисляться в городской бюджет или бюджет муниципального образования. Подобным же образом определяется и объем имущества муниципального образования - в прямой зависимости от объема предметов ведения и полномочий.

Что касается возможности передачи отдельных государственных полномочий города внутригородским муниципальным образованиям, то по общему правилу ч. 3 ст. 19 Федерального закона 2003 г. они осуществляются в муниципальных районах и городских округах, а иное может быть установлено Федеральным законом или законом субъекта РФ, что и сделано в Законе г. Москвы от 14 июля 2004 г. «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)». Примечательно, что в соответствии с п. 6 ст. 2 этого Закона отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления всех внутригородских муниципальных образований одновременно.

Как и вся публичная власть в Российской Федерации, муниципальная власть в городе реализуется населением как непосредственно, так и через органы и должностных лиц внутригородских муниципальных образований. Правила, установленные Федеральным законом 2003 г. для подготовки и проведения местного референдума, муниципальных выборов, опросов, собраний, публичных слушаний и других форм непосредственной демократии, распространяются на внутригородские муниципальные образования в Москве. Они получают при необходимости развитие в уставе муниципального района.

Законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (ст. 10) к органам местного самоуправления отнесены представительный орган местного самоуправления - муниципальное собрание, исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет, а также иные органы, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования. Должностными лицами согласно Закону являются председатель муниципального собрания, руководитель муниципального образования, руководитель муниципалитета. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены иные выборные и назначаемые должностные лица.

Муниципальное собрание состоит из депутатов, избираемых по многомандатным и одномандатным избирательным округам. Их численность в зависимости от числа избирателей может колебаться от 10 до 20 человек.

К исключительным полномочиям муниципальных собраний помимо полномочий, закрепленных в ст. 35 Федерального закона 2003 г., уставы внутригородских муниципальных образований в Москве относят:

· избрание из своего состава руководителя муниципального образования;

· назначение руководителя муниципалитета;

· внесение в органы государственной власти Москвы предложений о строительстве на территории муниципального образования социально значимых объектов;

· право законодательной инициативы в Московской городской Думе;

· утверждение регламента муниципального собрания;

· образование комиссий муниципального собрания.

Комиссии муниципального собрания создаются из депутатов собрания на срок его полномочий. Численный состав комиссий, их наименование и направления деятельности утверждаются муниципальным собранием. Один депутат не может входить в состав более двух комиссий и быть председателем более одной комиссии. Руководитель муниципального образования не может быть председателем комиссии муниципального собрания. Комиссии занимаются подготовкой решений муниципального собрания и организацией их исполнения.

Депутат муниципального собрания внутригородского муниципального образования в г. Москве осуществляет свои полномочия без отрыва от основной деятельности. Согласно Закону г. Москвы от 25 февраля 2004 г. «О статусе депутата муниципального собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» депутат осуществляет свою деятельность в различных формах, в том числе участвуют в заседаниях собрания и его органов, во встречах с избирателями, во внесении депутатского запроса, в разработке правовых актах муниципального образования.

Депутат имеет право на первоочередной прием по вопросам своей деятельности на территории соответствующего муниципального образования должностными лицами территориальных органов исполнительной власти города, органов местного самоуправления, руководителями учреждений, органов общественных объединений, на получение информации у названных органов и должностных лиц. В случае если информация содержит охраняемую законом тайну, депутат может ее получить при наличии соответствующего допуска. При обращении депутата в органы и к должностным лицам на территории муниципального образования соответствующий адресат обязан в течение 15 дней дать ответ по существу обращения. Действенным средством в работе депутата является депутатский запрос, с которым депутат единолично или в составе группы депутатов может обратиться в органы и к должностным лицам по вопросам ведения муниципального собрания. Запрос вносится на заседании собрания, а ответ на него представляется в течение 15 дней и оглашается на заседании собрания.

Обязанности депутата главным образом заключаются в необходимости соблюдать законодательство, обеспечивать и защищать права и законные интересы жителей, не реже одного раза в месяц вести прием избирателей и отчитываться перед ними не реже одного раза в год, а так­же соблюдать ограничения, связанные со статусом депутата. В число этих ограничений включается запрет на занятие депутатского мандата в ином муниципальном или государственном органе, равно как и занятие должности государственной или муниципальной службы. Депутату запрещено получать подарки в связи со своим статусом, оказывать предпочтение избирательным объединениям и отдельным кандидатам на государственных и муниципальных выборах, а также обеспечивать преференции организациям, в которых депутат имеет коммерческий интерес. В случае получения депутатом на официальном мероприятии подарка от юридических или физических лиц стоимостью более пяти минимальных размеров оплаты труда он обязан передать подарок в собственность муниципального образования.

Председателем муниципального собрания по должности является руководитель муниципального образования. Он избирается из числа депутатов на срок полномочий собрания и работает на постоянной основе. Председатель муниципального собрания - руководитель муниципаль­ного образования - помимо представительских и организационных функций возглавляет призывную комиссию.

Муниципалитет как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделяется правами юридического лица. Структура муниципалитета и его численный состав устанавливаются муниципальным собранием по представлению руководителя муниципалитета. В свою очередь, руководитель муниципалитета назначается на должность решением муниципального собрания по представлению конкурсной комиссии.

Трудовой контракт с руководителем муниципалитета заключает руководитель муниципального образования. Внутригородские муниципальные образования в Москве непосредственно в уставах закрепляют требования, которым должен отвечать кандидат на должность руководителя муниципалитета.

Поскольку руководитель муниципалитета является муниципальным служащим, на него, как и на других муниципальных служащих исполнительно-распорядительных органов муниципального образования, распространяются правила, установленные Федеральным законом от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законам г. Москвы от 24 марта 2004 г. «О муниципальной службе в городе Москве» (в ред. от 30 ноября 2005 г.).



ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАГАТИНСКИЙ ЗАТОН

2.1 История района Нагатинский затон

Район Нагатинский затон расположен на Юге Москвы, на правом берегу реки Москвы, с трех сторон, как полуостров, окружен Москва-рекой. Граница района проходит по южным и западным границам территории музея-заповедника «Коломенское», далее по проспекту Андропова, старому руслу реки Москвы, шлюзу 10-11 реки Москва до южных границ музея-заповедника «Коломенское».

У района Нагатинский затон богатое историческое прошлое. Там, где сейчас находятся кварталы современной застройки, в прошлом были расположены хорошо известные в истории государства Российского подмосковные села: Коломенское, Нагатино, Новинки.

Издавна была заселена местность, проводившиеся археологические раскопки показали, что уже две с половиной тысячи лет назад здесь появилось первое селение первобытных людей - Дьяково городище, известное теперь всем археологам мира. Основа хозяйства этих племен -- земледелие, оседлое скотоводство, рыболовство, охота. Население городищ Дьяковской культуры владело техникой обработки дерева, кости, металла, знало гончарное производство и ткачество.

Село Коломенское расположено на редкой по красоте местности, интересной также и в геологическом отношении. В оврагах Коломенского до сих пор можно наблюдать остатки материкового оледенения -- огромные валуны из песчаника «Гусь» и «Девичий камень», имевшие обрядовое значение для языческих племен.

О времени возникновения двух старинных подмосковных сел Коломенского и Нагатинского документов нет. Первые письменные упоминания о них встречаются в духовных грамотах 1336 и 1339гг. князя Ивана Калиты.

Название села Коломенское, по одной из версий, произошло от поселившихся здесь в XIII веке жителей Коломны, бежавших от нашествия Батыя, по другой -- от множества холмов, курганов, покрывавших эту местность и называвшихся в древности «коломиши».

Коломенское быстро растет, развивается и становится крупной подмосковной великокняжеской вотчиной. Коломенское было любимой дачей царей Ивана Грозного и Алексея Михайловича, выстроившего здесь в 1667-1670 гг. деревянный дворец. Дворец строился лучшими мастерами XVII века и являлся самым прекрасным деревянным сооружением на Руси. Дворец пестрел золотом и красками, затейливой деревянной резьбой и, по словам современника, походил на «прекрасную игрушку, словно только что вынутую из ларца». Здесь летом подолгу отдыхала царская семья, наблюдая за учениями стрелецких войск и соколиными потехами. Домовой церковью в это время служил каменный храм Чудотворной иконы Казанской Богоматери, соединявшийся с деревянным дворцом крытым переходом. Дворец окружали многочисленные хозяйственные постройки, от которых сохранился комплекс Сытного двора и недавно восстановленный Фряжский погреб - помещение для хранения иноземных вин.

До наших дней сохранилась церковь Вознесения Господня 1532 года, непревзойденный образец церковной архитектуры первой половины XVI века, вошедшая в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Предполагают, церковь была построена великим князем Василием в честь рождения сына -- будущего царя Ивана Грозного. Своей красотой и величием она поражала современников, возвышаясь на крутом берегу Москвы-реки. Высота храма -- 62 метра, в XVI веке это было одно из самых высоких сооружений в России.

В Коломенском провел детские годы Петр I. Здесь юный царевич устраивал учения «потешных войск», речные походы на специально устроенных судах, останавливался здесь после взятия Азова (1696г.) и перед торжественным въездом в Москву после победы под Полтавой (1709 г.). О петровских победах напоминают 4 пушки, которые до наших дней стоят на берегу Москвы-реки.

Позднее Коломенское служило летним местопребыванием Петра II, Анны Ивановны, Елизаветы Петровны, Екатерины II. Здесь устраивались пышные празднества и царские охоты.

Коломенское в XVII-XVIII веках имело типичные черты усадьбы, в ней было все необходимое для царской семьи. Коломенское являлось центром дворцовой волости, состоящей из 9 деревень и 4 приселков -- часть их находится на территории современного района Нагатинский затон.

Коломенское сильно пострадало в годы Отечественной войны 1812 года. Во дворце стояли французские войска. После их постоя дворец оказался совершенно разрушенным. В 1825 году на месте старого дворца был построен летний дворец для царя Александра I в стиле ампир. Одновременно был заложен парк, от которого до наших дней сохранилась лишь липовая аллея.

Коломенское постепенно росло и сливалось с окружающими деревнями -- Штатной слободой и Садовниками на юге и с Новинками и Нагатином -- на севере. К концу 19 века село Коломенское стало крупным населенным пунктом.

На базе историко-архитектурного ансамбля в 1923 году был основан первый в нашей стране музей под открытым небом «Коломенское» (в настоящее время - Государственный музей-заповедник «Коломенское»).

Название села «Нагатино», известного с XIV века, по одной из версий, связано с тем, что в этой низменной пойме Москвы-реки, затопляемой в половодье, дороги были расположены «на гати», т. е. на настиле из бревен для проезда и прохода по топи; по другой -- от слова «ногата», обозначавшее древнерусскую денежную единицу X-XV вв.

Вокруг Нагатино исстари было много заливных лугов и озер, которые жители могли использовать для постройки и ремонта судов. О Нагатинской заводи упоминается в 1410 г. В Нагатино и поныне существует «заводь» (или затон) -- бухта, залив со спокойной, стоячей водой.

В этом затоне в 1936 году был введен в действие Московский судостроительный и судоремонтный завод. Основное направление работы завода -- судостроение и ремонт самоходного флота, изготовление судовых механизмов и светосигнальной аппаратуры.

Около завода был построен рабочий поселок, который является старейшей жилой застройкой на территории района.

Первое судно коллективом завода было построено в 1938 году. Особенно популярными на речных путях стали теплоходы типа «Москвич», так называемые речные трамвайчики. Одновременно завод строил крупные серии речных буксиров-толкачей, озерных пассажирских судов для пригородных линий и их модификации для служебных и научно-исследовательских целей.

Расположение завода создало предпосылки для образования учебных заведений -- профессионально-технического училища, Московского речного техникума, Московского института водного транспорта (1979г.) - для подготовки специалистов речного пароходства и судостроения. В 1993 году все эти учреждения были объединены в Московскую Государственную академию водного транспорта.

В 1960 году подмосковные села: Нагатино, Коломенское, Новинки вошли в черту Москвы и в конце 1960-х годов эта территория стала огромной строительной площадкой. На месте сносимых деревянных строений, садов и огородов выросли кварталы многоэтажных жилых домов.

На правом берегу реки Москвы, после реконструкции Нагатинской поймы и сооружения нового речного русла, в 60-х годах была построена Нагатинская набережная, выполненная из сборного железобетона, облицованного гранитом. Архитектурное решение застройки жилых корпусов со стороны реки Москвы -- в виде домов, стилизованных под паруса, создает современный фасад района.

В 1969 году близ Нагатино сооружен Нагатинский мост, который соединил Нагатино с районом Кожухово, здесь прошел Пролетарский проспект (сейчас это проспект им. Андропова), построена станция метро «Коломенская».

От древних подмосковных сел, на территории которых расположился район Нагатинский затон в настоящее время сохранились лишь их названия, которые даны улицам, набережным, мосту, станции метро: Коломенская улица, Коломенская набережная, метро «Коломенская», Нагатинская набережная, Нагатинский мост, улица Новинки. Центральная улица села Коломенское -- Большая улица -- сохранилась по сей день с тем же названием.

Названия остальных улиц связаны с судостроительным производством и ландшафтными особенностями района: Судостроительная улица, улица Речников, Якорная улица, Затонная улица. Название «Кленовый бульвар» дано в связи с посадкой вдоль бульвара различных видов клена.

К территории района Нагатинский затон также относится крупный зеленый массив, расположенный на полуострове севернее жилых массивов района -- Нагатинская пойма.

Нагатинская пойма -- крупнейшая пойма в черте города. Пойма -- это часть дна речной долины, затопляемая только в половодье. Средняя высота над уровнем реки 1 -- 1,5 м. До сооружения в 1930-х годах Перервинского гидроузла территория затоплялась во время паводков и была сильно заболочена. В конце 60-х годов Нагатинская пойма была полностью реконструирована. Здесь были проведены большие работы по ликвидации заболоченности, был сооружен спрямительный канал длиной 3,5 км, в результате чего образовался остров площадью свыше 150 га, разделенный Нагатинским мостом. В канун празднования 60-летия Октябрьской революции на острове был заложен парк им. 60-летия Октября (архитектор В.И.Иванов), который занимает более 100 га.

В 1985 году на пойме построен Южный речной вокзал -- это вторые речные ворота Москвы после Северного речного вокзала. Здание вокзала выполнено из железобетонных конструкций и стекла, вытянуто вдоль берега, украшено башней со шпилем.

Управление муниципального района Нагатинский затон было образовано распоряжением мэра Москвы в августе 1991 года в ходе реформы исполнительной власти и создания нового административно-территориального деления столицы.

Оба слова в названии района несут смысловую нагрузку: «Нагатинский» -- от названия села «Нагатино», «Затон» -- бухта, залив со спокойной, стоячей водой.

В 1997 году, после проведения выборов советников районного Собрания и главы районной Управы Управление муниципального района было преобразовано в Управу района Нагатинский затон.

Московской городской Думой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 ноября 2002 года принят Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве.

В соответствии с Законом в Москве созданы внутригородские муниципальные образования -- территории, где жители самостоятельно, под свою ответственность решают вопросы местного значения. Образованы исполнительно-распорядительные органы-муниципалитеты.

Не только изменилось название у районного Собрания, но изменился и его статус. В соответствии с Законом г. Москвы № 56 от 06.11.2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве», это -- самостоятельный орган местного самоуправления со своим бюджетом.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и представляют собой самостоятельную структуру, действующую в рамках федерального и городского законодательства. Муниципальные Собрания и муниципалитеты принимают решения по планам и программам развития территорий в соответствии с Генеральным планом развития Москвы, решают вопросы опеки и попечительства, охраны прав несовершеннолетних, занимаются вопросами территориального общественного самоуправления, развивают местные традиции.

2.2 Анализ организационно-правовых аспектов деятельности администрации внутригородского муниципального образования Нагатинский затон: полномочия, структура

Муниципалитет наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий города Москвы, переданных органам местного самоуправления законами города Москвы.

В соответствии с Уставом муниципального образования муниципалитет осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения:

1) формирует и исполняет местный бюджет с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами города Москвы, а также принимаемым муниципальным Собранием в соответствии с ними Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании;

2) осуществляет полномочия финансового органа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

3) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) принимает решения о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;

5) организует и проводит местные праздничные и иные зрелищные мероприятия, развивает местные традиции и обряды;

6) проводит мероприятия по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования;

7) регистрирует трудовые договоры, заключаемые работодателями -- физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, с работниками, а также регистрирует факт прекращения трудового договора и определяет порядок такой регистрации;

8) информирует жителей о деятельности органов местного самоуправления;

9) распространяет экологическую информацию, полученную от государственных органов;

10) сохраняет, использует и популяризирует объекты культурного наследия (памятники истории и культуры местного значения), находящиеся в собственности муниципального образования;

11) разрабатывает и утверждает по согласованию с органом управления архивным делом города Москвы нормативно-методические документы, определяющие работу архивных, делопроизводственных служб и архивов, подведомственных органам местного самоуправления организаций;

12) рассматривает жалобы потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав потребителей;

13) взаимодействует с общественными объединениями;

14) участвует:

а) в проведении мероприятий по государственному экологическому контролю (плановых и внеплановых проверок), осуществляемых государственными инспекторами города Москвы по охране природы;

б) в осуществлении ежегодного персонального учета детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы и образовательными учреждениями;

в) в организации работы общественных пунктов охраны порядка и их советов;

г) в работе призывной комиссии в соответствии с федеральным законодательством;

д) в организационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы, референдума Российской Федерации, референдума города Москвы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;

е) в пропаганде знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах совместно с органами управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти города Москвы;

ж) в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;

з) в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования;

и) в проведении публичных слушаний по вопросам градостроительства;

15) содействует осуществлению государственного экологического мониторинга, вносит в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы предложения по созданию и размещению постов государственного экологического мониторинга, осуществляет добровольный экологический мониторинг на территории муниципального образования;

16) вносит в муниципальное Собрание предложения:

а) по созданию условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта;

б) по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;

в) по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории муниципального образования;

17) финансирует муниципальные учреждения;

18) формирует и размещает муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

19) осуществляет организационное, информационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей;

20) осуществляет материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Руководителя муниципального образования и муниципального Собрания, включая создание официальных сайтов указанных органов местного самоуправления;

21) обеспечивает доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

22) регистрирует уставы территориальных общественных самоуправлений;

23) от имени муниципального образования выступает учредителем (соучредителем) официального печатного средства массовой информации муниципального образования в соответствии с решением муниципального Собрания;

24) создает официальный сайт муниципалитета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащего информацию о его деятельности.

Также администрация внутригородского муниципального образования Нагатинский затон вправе осуществлять иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с законами города Москвы, Уставом муниципального образования, муниципальными нормативными правовыми актами муниципального Собрания.

Структура муниципалитета утверждается муниципальным правовым актом муниципального Собрания по представлению Руководителя муниципалитета. Структуру составляют Руководитель муниципалитета, заместитель Руководителя муниципалитета, отдел планирования и бюджетного учета, организационная, юридическая, кадровая службы, отдел опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, сектор досуговой, социально воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.

Должностными лицами муниципалитета являются Руководитель муниципалитета, заместитель руководителя муниципалитета, главный бухгалтер, руководители структурных подразделений муниципалитета. Работники муниципалитета являются муниципальными служащими. Рассмотрим более подробно, какие функции выполняет каждое из структурных подразделений. (Рис.2)

Отдел планирования и бюджетного учета ведёт учёт хозяйственных средств и объектов учёта администрации. Также функцией данного отдела является анализ финансового состояния администрации. Бухгалтерия также обязана вести точный документальный учёт по работе администрации для предоставления отчётности в проверяющие органы. Шестак Светлана Викторовна является главным бухгалтером-начальником отдела.

В организационной службе администрации работают 3 специалиста 1 категории. Функции специалистов связаны с выполнением как технических и оперативных задач, так и творческих операций по анализу и обобщению информации, по разработке нормативно-методической базы делопроизводства, по подготовке по заданию руководства организации проектов документов.

Юридическая служба выполняет контрольные функции за соблюдением действующего законодательства в администрации Нагатинский затон и оказывает правовую помощь главе администрации и подразделениям администрации в разрешении вопросов, связанных с применением законодательства. Москалев Вячеслав Владимирович - юрисконсульт-главный специалист службы.

Кадровая служба занимается управлением персоналом. На неё возложены обязанности приёма и увольнения работников. А также, организация обучения и повышения квалификации кадров. Главным специалистом по кадровому делопроизводству в администрации является Наумова Марина Владимировна.

Отдел опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем) для детей, оставшихся без попечения родителей. Также он осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного, и т. д. Начальником отдела является Жукова Наталья Ивановна.

Комиссия по делам несовершеннолетних осуществляет деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних совместно с органами управления социальной защиты населения, органами управления образования, органами опеки и попечительства, органами по делам молодежи, органами управления здравоохранения, ОВД и другими организациями и учреждениями. Главный специалист комиссии, ответственный секретарь - Немых Вячеслав Алексеевич.

В целях реализации Закона города Москвы от 25 октября 2006 г. № 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» в муниципалитете Нагатинский Затон с января 2007 года была организована служба по ведению досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» из 5 специалистов. Заведующей сектором является Бычкова Нина Владимировна. Специалисты службы осуществляют основные направления государственной молодежной политики в сфере социального воспитания детей, подростков и молодежи, а также предлагают свои услуги по организации досуга взрослому населению посредством системы клубных организаций по интересам.

В рамках реализации переданных полномочий на территории района Нагатинский Затон действует Муниципальное Учреждение Центр Досуга «Планета молодых» по ведению спортивной и досуговой работы, которое включает в себя шесть структурных подразделений:

· Центр равных возможностей "Золотая рыбка" (досугово - реабилитационный центр) для детей, подростков и молодежи ограниченными возможностями - лечебная физкультура, шахматный кружок, изостудия «Добрая кисточка» и «Волшебная политра», музыкальная студия;

· Клуб юных моряков "Петрофлот" - основы морского дела, основы многоборья, соревнования, поездки по портовым городам России, шлюпочные походы;

· Изостудия «Художник» - скульптурная пластика, дизайн предмета и интерьера, роспись по ткани, работа на батике;

· Молодежно-спортивный клуб «Искра» - вольная борьба, дзюдо, самбо, аэробика;

· Клуб молодой семьи «Рассвет» - студия хореографии, студия «Мама + малыш», студия живописи «Фантазер»;

· Детский музыкатьный театр - актёрское мастерство, сценическая речь, вокал, семейный театр, выступления и гастроли, участие в конкурсах и фестивалях.

На данный момент в досуговых учреждениях и клубах регулярно занимаются 1200 человек.



ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАГАТИНСКИЙ ЗАТОН

3.1 Проблема отсутствия четкого разделения полномочий между администрацией внутригородского муниципального образования Нагатинский затон и органами государственной власти субъекта РФ

Реформа системы местного самоуправления в Москве назрела давно, и в 2012г. начались первые серьезные продвижения в этой сфере. Депутаты муниципальных собраний получили целый спектр новых полномочий, начиная от определения зданий, где необходим ремонт, утверждения перечней работ по благоустройству дворов, парков и скверов до заслушивания отчета глав управ района.

Однако кроме расширения возможностей депутатов муниципальных собраний возникла и общая проблема оптимизации работы органов местного самоуправления, в частности муниципалитетов. Дело в том, что эти структуры, созданные еще в 2002г., выполняют ограниченный перечень функций - занимаются вопросами опеки и попечительства, организацией досуговой и спортивной деятельности, а также вопросами военного призыва. Но многие жители района Нагатинский затон, вообще не представляют, что такое муниципалитет, зачастую просто путают его с муниципальными собраниями или даже районными управами.

Проанализировав деятельность муниципалитета, я сделала вывод, что сейчас муниципалитет Нагатинский затон фактически выполняет функции исполнительного органа власти, работающего в системе с муниципальными собраниями. Но ограниченные функции данной структуры дублируются целым рядом других ведомств, например, опекой занимается Департамент семейной и молодежной политики, организацией спортивных мероприятий - Департамент физической культуры и спорта и так далее. Дублирование функций является проблемой для простых жителей района. Подавляющее число жителей не знают, что такое муниципалитет, все знают управу. А некоторые не понимают, по какому вопросу куда идти.

В декабре прошлого года столичные отделения партий КПРФ и "Справедливая Россия" приняли соответствующую резолюцию, суть которой - возвращение на уровень управ районов и других городских структур полномочий муниципалитетов по опеке, организации досуговых и спортивных мероприятий, чтобы не создавать дублирования функций. Я считаю, что перераспределение полномочий между муниципалитетами и районными управами - это необходимость. Муниципалитет - сам по себе с точки зрения местного самоуправления, местных жителей и депутатов, занимается государственными функциями. Опека над детьми, которые в детских домах - это, на мой взгляд, государственная функция, ими же занимается департамент семейной и молодежной политики.

Я считаю целесообразным преобразовать муниципалитеты в аппараты, реализующие решения муниципальных собраний. Тогда эти структуры вернулись бы к тем функциям, которые изначально должны были выполнять. Полномочия, которые были переданы из управ в муниципалитеты - опека, попечительство, досуговая деятельность, - вызвали необходимость создания аппаратов в муниципалитетах, больших штатов для выполнения этих функций, несвойственных для исполнительных органов местного самоуправления. На содержание этого штата тратятся немалые бюджетные средства. Целесообразно вместо штата численностью до 30 сотрудников создать отдел или аппарат из 4-5 сотрудников - бухгалтера, оргработников, секретаря, который может отправлять запросы, получать ответы, регистрировать их, вести административный учет.

В случае если полномочия будут переданы на добровольной основе от муниципалитета управе обратно, то, безусловно, это приведет к сокращению муниципалитетов и выполнению муниципалитетами прямых функций исполнительного органа местного самоуправления, то есть обеспечение деятельности муниципального собрания и принятого им решения.

3.2 Проблема кадрового обеспечения администрации внутригородского муниципального образования Нагатинский затон

Кадры муниципального управления -- это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством.

Квалификация кадров, понимание работниками своих задач и отношение к делу являются решающими факторами эффективности муниципального управления. В администрации внутригородского муниципального образования Нагатинский затон работает много специалистов высокой квалификации, с большим опытом работы в своих сферах, но воспитанных в старых традициях административно-командной системы. Они не воспринимают собственную деятельность как специфическую муниципальную управленческую деятельность и используют в своей работе подходы, характерные для управления хозяйственными структурами или структурами государственного управления. Причины такого положения дел -- это, прежде всего недолгая история муниципального управления в России и несовершенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.

Реализация задач подбора, расстановки, оценки и аттестации, подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих, формирования кадрового резерва и работы с ним предполагает соответствующее организационное обеспечение. Речь идет об укомплектовании кадровой службы муниципалитета специалистами, способными выполнять весь комплекс задач кадрового обеспечения муниципального образования.

Кадровые службы с разными названиями и численностью есть во всех исполнительных органах муниципальных образований. Между тем задачи кадровой службы значительно шире она должна осуществлять маркетинг и мониторинг кадровой составляющей муниципального управления, выявлять проблемы социально-экономического развития территории, решение которых требует дополнительных теоретических знаний и практических навыков, формировать муниципальный заказ на подготовку специалистов муниципальной службы и т. п.

...