Таможенные органы как субъекты таможенного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра административного и таможенного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенное право»

на тему «Таможенные органы как субъекты таможенного права»

Люберцы 2014



ОГЛАВЛЕНИЕ

таможенный орган должностное лицо

Введение

Глава 1. Понятие и виды таможенных органов Российской Федерации

1.1 Понятие таможенных органов Российской Федерации их правовой статус и компетенция

1.2 Структура таможенных органов Российской Федерации

Глава 2. Основные функции и правомочия таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц

2.1 Права таможенных органов Российской Федерации

2.2 Обязанности таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц

2.3 Ответственность таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц

Заключение

Список используемых источников



ВВЕДЕНИЕ

Определяя значение и роль таможенных органов как субъектов таможенного права, следует понимать, что таможенные органы - есть основной институт государства, призванный им, к исполнению и защите норм таможенного законодательства, осуществлению таможенной деятельности и вообще таможенной политики государства. Таким образом Таможенные органы исполняют решающую роль во внешнеэкономических отношениях России. Профессионально спланированная таможенная политика в области внешнеэкономической деятельности, ее структура и цели окажут огромное влияние и на функционирование экономики в целом, и на все макроэкономические показатели развития страны, на предпринимательскую активность отечественных и иностранных производителей. Посредством Таможенной политики государство может стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе экспортной продукции, и импортных товаров, создавая тем самым необходимый уровень рыночной конкуренции. Выдранная мною тема актуальной в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Участие в ВТО потребует внесения серьезных поправок в таможенную политику государства, что неизбежно коснётся снижения ввозных таможенных пошлин и платежей, а также необходимости создания благоприятных условий сосуществования на российском рынке отечественных и зарубежных производителей.

Выбранный для создания данной работы материал является актуальным, так как таможенные органы, являясь неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства, функционируют и динамично развиваются для полноценного участия в современном международном сообществе. Таможенные органы оказывают содействие обеспечению экономической безопасности государства, включающей в себя состояние экономики, гарантирующее достойный уровень политического, социального и оборонного существования, а так же прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость её экономических интересов к возможным внутренним и внешним посягательствам.

В данной курсовой работе, объектом исследования являются таможенные органы Российской Федерации. Предметом выступают нормативно-правовые акты регламентирующие деятельность таможенных органов и практика их применения.

Структуру работы составляют введение, две главы, разбитых на параграфы, заключение и список использованных источников.

Целью курсовой работы, является рассмотрение концепций развития таможенных органов; обязанности и права таможенных органов, их должностных лиц; структуры и основных сфер деятельности.

Для достижения поставленных целей необходимо исполнение следующих задач:

- определение понятия таможенных органов РФ;

- рассмотрение структуры таможенных органов;

- изучение прав и обязанностей таможенных органов и их должностных лиц;

- анализ фактов ответственности таможенных органов и их должностных лиц;



ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1.1 Понятие таможенных органов РФ их правовой статус и компетенция

Таможенные органы РФ - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела. Таможенные органы являются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации. Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724.

Исходя из определения федеральной исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической реализации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Эта деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела в стране.

Таможенные органы - одни из первых правоохранительных органов, история возникновения и развития которых неразрывно связана с формированием государственной и таможенной границ. Таможенные органы являются частью системы правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства. На них возлагается обязанность по обеспечению таможенного дела, под которым понимается таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств, сбор таможенных платежей и платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики. Таможенное право: Учебник / Под ред. Д.Д. Горцева. М.: ПРИОР, 2008г.

Таможенная политика представляет собой деятельность государства по регулированию внешнеторгового оборота (структуру, условия экспорта и импорта, а так же их объём и содержание) посредством установления надлежащего таможенного режима перемещения транспортных средств и товаров через таможенную границу таможенного союза.

Деятельность таможенных органов заключается в осуществлении как правоохранительной, фискальной так и контрольной функций, что обеспечивает экономическую стабильность и независимость государства.

Правоохранительные цели направлены на обеспечение безопасности государства, жизни и здоровья людей, окружающей среды. Экономические - обеспечивают пополнение государственного бюджета за счет взимания таможенных пошлин и платежей, стимулирование экономики, защиту интересов национальных производителей путем установления квот, ограничений, таможенных тарифов.

Организация и деятельность таможенных органов осуществляется в соответствии с ТК ТС, а также иными законами и международными договорами. Таможенные органы функционируют под общим управлением Президента РФ и Правительства РФ и обладают строго определенной компетенцией в области таможенного дела.

Компетенция таможенных органов - это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство представляет таможенным органам конкретные полномочия для выполнения возложенных на них функций и обязанностей, решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не имеют права принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов. Информационный портал: таможня. ру [Электрон. ресурс] URL:http://www.tamognia.ru/laws/law_962.html

Таможенные органы для исполнения возложенных на них функций и решения, поставленных перед ними задач имеют право издавать правовые акты (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами правоотношений, урегулированных нормами таможенного права (государственными и муниципальными органами, организациями и учреждениями, юридическими и физическими лицами - как российскими, так и иностранными).

Правоприменение в деятельности таможенных органов - это властно-регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по приведению в исполнение предписаний правовых норм таможенного права. Правоприменение осуществляется в точном соответствии с нормами законодательства, устанавливающими процедуру правоприменительной деятельности, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы, связанные с обеспечением исполнение норм таможенного права. Правоприменительная деятельность исполненная с нарушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов к юридической ответственности (вплоть до уголовной). Халипов С.В. Таможенное право. / 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИКД Зерцало, 2008г.

Правоохранительная деятельность осуществляется должностными лицами таможенных органов путем контроля за соблюдением участниками таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов содержащих нормы таможенного права и входящих в систему источников таможенного права, а так же применением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридической ответственности.

В задачи таможенных органов входит участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и её осуществление. Организация и совершенствование таможенного дела, обеспечение экономической безопасности, защита экономических интересов Российской Федерации, обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации не могут вмешиваться и влиять на деятельность таможенных органов и осуществление ими своих функций.

Должностными лицами и работниками таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в установленном законодательством Российской Федерации порядке, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации.

1.2 Структура таможенных органов

Таможенные органы составляют единую, федеральную централизованную систему, в которую входят:

1) Федеральная таможенная служба (ФТС) России;

2) Региональные таможенные управления;

3) Таможни;

4) Таможенные посты.

Также в таможенную систему входят учреждения, подведомственные непосредственно Федеральной Таможенной Службе (таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). В ведении Федеральной Таможенной Службе могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствуют решению задач, возложенных на таможенные органы. Федеральная таможенная служба: информационный портал [Электрон. ресурс] URL: http:// www.customs.ru

Все элементы системы являются федеральными и не подконтрольны органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый таможенный орган находится в строгом иерархическом подчинении вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность.

Места расположения таможенных органов определяются объемом пассажирских и товарных потоков, транспортных организаций, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей экспортеров, импортеров, других участников Внешне Экономической Деятельности, а также иных факторов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление таможенным делом в РФ, является Федеральная таможенная служба РФ (ФТС РФ). ФТС подчинено Правительству Российской Федерации. Назначение на должность руководителя ФТС и его заместителей , а также их освобождение от должности осуществляется Правительством Российской Федерации. Руководители региональных таможенных управлений и таможен, а также иные должностные лица и работники таможенных органов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом руководителем ФТС.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, а также компетенция таможенных органов по осуществлению конкретных функций, исполнению определенных таможенных операций, а также деятельности таможенных органов в регионе определяются ФТС РФ.

Таможенная служба вправе формировать специализированные таможенные органы, компетенция которых определяется отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Таможенное право. Учебник для вузов. / Под ред. А.А. Богомоловой - М: Издательская группа Юрайт - М-2010г.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют в соответствии с положениями, утверждаемыми ФТС.

В структуру таможенных органов помимо правоохранительных органов и учреждении входят службы не осуществляющих правоохранительную функцию, которые учреждаются ФТС для обеспечения деятельности таможенных органов.

Система ФТС состоит из 20 главных управлений:

Главное организационно-инспекторское управление;

Главное управление информационных технологий;

Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля;

Главное управление по борьбе с контрабандой;

Главное управление тылового обеспечения;

Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования;

Главное финансово-экономическое управление;

Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров;

Управление таможенных расследований и дознания;

Правовое управление;

Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля;

Управление делами;

Управление государственной службы и кадров;

Управление по связям с общественностью;

Управление по противодействию коррупции;

Управление таможенного сотрудничества;

Управление таможенной статистики и анализа;

Контрольно-ревизионное управление;

Управление товарной номенклатуры;

Аналитическое управление;

Таможни, прямого подчиненные ФТС России: Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная базовая, Центральная энергетическая, Центральная таможня(кинологический центр ФТС России), Центральная акцизная таможня.

Территориальными подразделениями ФТС являются 8 Региональных Таможенных Управлений:

- Центральное таможенное управление (включает в себя 19 таможен: Белгородскую, Брянскую, Владимирскую, Воронежскую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую, Московскую областную, Орловскую, Рязанскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую, Ярославскую, Центральную оперативную);

- Северно-западное таможенное управление (включает в себя 15 таможен: Архангельскую, Балтийскую, Вологодскую, Выборгскую, Калининградскую областную, Карельскую, Кингисеппскую, Мурманскую, Новгородскую, Псковскую, Пулковскую, Санкт-Петербургскую, Себежскую, Северо-Западную оперативную, Сыктывкарскую);

- Южное таможенное управление (включает в себя 9 таможен: Астраханскую, Волгоградскую, Краснодарскую, Миллеровскую, Новороссийскую, Ростовскую, Сочинскую, Таганрогскую, Южную оперативную);

- Приволжское таможенное управление (включает в себя 9 таможен: Башкортостанскую, Нижегородскую, Оренбургскую, Пермскую, Самарскую, Саратовскую, Татарстанскую, Ульяновскую, Приволжскую оперативную);

- Уральское таможенное управление (включает в себя 10 таможен: Екатеринбургскую, Кольцовскую, Курганскую, Магнитогорскую, Нижнетагильскую, Тюменскую, Ханты-Мансийскую, Челябинскую, Ямало-Ненецкую, Уральскую оперативную);

- Сибирское таможенное управление (включает в себя 12 таможен: Алтайскую, Бурятскую, Иркутскую, Кемеровскую, Красноярскую, Новосибирскую, Омскую, Томскую, Тувинскую, Хакасскую, Читинскую, Сибирскую оперативную);

- Дальневосточное таможенное управление (включает в себя 14 таможен: Биробиджанскую, Благовещенскую, Ванинскую, Владивостокскую, Камчатскую, Магаданскую, Находкинскую, Сахалинскую, Уссурийскую, Хабаровскую, Хасанскую, Чукотскую, Якутскую, Дальневосточную оперативную);

- Северо-кавказское таможенное управление (включает в себя 3 таможни: Дагестанскую, Минераловодскую, Северо-Осетинскую);

Региональные Таможенные Управления занимаются организацией таможенного дела в своем регионе, который определяет ФТС России. В задачи РТУ входят обеспечение своевременного перевода в Федеральный бюджет государства таможенных пошлин и платежей, систематизацию и анализ таможенной практики, разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, ее экономической безопасности в части, относящейся к таможенному делу, борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, организационное, материально-техническое, финансовое, кадровое, социально-бытовое и прочее обеспечение своей деятельности и деятельности подчиненных органов.

РТУ прямо подчиняются таможни. Существуют таможни подчинённые непосредственно ФТС. В задачи таможен входит осуществление таможенной деятельности в регионе, в том числе таможенное оформление товаров, помещению их под конкретный таможенный режим, производству таможенных процедур, сбору таможенных пошлин и платежей, таможенному контролю. Таможни являются правоохранительными органами и осуществляют производство по административным и уголовным делам отнесённым к их компетенции. Свою деятельность таможни осуществляют через таможенные посты. Структура и численность работников таможни определяются РТУ.

Подводя итого главы, необходимо отметить, что таможенные органы - органы государственной власти, осуществляющие таможенное дело в РФ, одни из старейших правоохранительных органов, история возникновения и развития которого неразрывно связана с формированием территориальных и экономических границ государства. Таможенные органы играют важнейшую роль во внешнеэкономических отношениях России, и являются неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства. Деятельность таможенных органов преследует как на правоохранительные так и экономические цели.



ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И ПРАВОМОЧИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

2.1 Права таможенных органов

Для осуществления возложенных на таможенные органы функций она наделяются следующими правами:

1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

8) ведут таможенную статистику внешней торговли;

9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Для выполнения возложенных на них функций таможенные органы обладают следующими правомочиями (ст. 408 ТК):

1) принимать меры, предусмотренные ТК, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

2) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК;

3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;

5) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;

6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ;

9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;

11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций;

12) выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и контролировать выполнение указанных требований;

13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:

- о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;

- об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;

- в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением ВЭД, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные ТК и иными федеральными законами.

Права таможенных органов, предусмотренные частью 1статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», могут быть использованы исключительно при осуществлении таможенными органами функций в области таможенного дела. При возложении на таможенные органы надзорных или контрольных функций в других сферах полномочия таможенных органов по выполнению указанных функций определяются федеральным законом, в соответствии с которым на таможенные органы возлагаются иные контрольные или надзорные функции. Федеральный закон от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

2.2 Обязанности таможенных органов и их должностных лиц

Таможенные органы выполняют следующие основные обязанности (функции):

1) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2) содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12) обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

2. Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные обязанности(функции).

При исполнении должностных обязанностей должностные лица таможенных органов обязаны:

1) соблюдать права и законные интересы граждан, участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

2) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;

3) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, установленные для федерального государственного гражданского служащего или сотрудника таможенного органа.

Исполнение должностных обязанностей должностным лицом таможенного органа осуществляется в соответствии с его должностным регламентом. Должностной регламент утверждается в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе Российской Федерации.

Должностное лицо таможенного органа не вправе исполнять данное ему поручение (приказ, распоряжение), не соответствующее таможенному законодательству Таможенного союза и (или) законодательству Российской Федерации. При получении такого поручения указанное должностное лицо должно представить в письменной форме обоснование несоответствия данного поручения (приказа, распоряжения) положениям таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при его исполнении, и получить от руководителя подтверждение данного поручения (приказа, распоряжения) в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме должностное лицо таможенного органа обязано отказаться от его исполнения.

4. В случае исполнения должностным лицом таможенного органа поручения (приказа, распоряжения), не соответствующего таможенному законодательству Таможенного союза и (или) законодательству Российской Федерации, должностное лицо и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-ФЗ

2.3 Ответственность таможенных органов и их должностных лиц

Таможенные органы и их должностные лица, выступая в качестве участников правоотношений, урегулированных нормами таможенного права, также, как и участники внешнеэкономической деятельности, несут ответственность за убытки и вред, причиненные вследствие их неправомерных решений, действий или бездействия, а равно неправомерных решений действий или бездействия своих должностных лици иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей.

Основанием для этого служит, прежде всего, ст. 53 Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вред, причиненный лицам правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено Федеральным законом Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации.

В целях более конкретного анализа фактов ответственности таможенных органов Российской Федерации, следует обратиться к судебной практике.

Так президиум ВАС РФ рассмотрел дело по заявлению компании-экспортера к ФТС России о взыскании с последней реального ущерба и упущенной выгоды за издание неправомерного нормативного правового акта. ВАС РФ, отменив судебные акты трех нижестоящих арбитражных судов, постановил взыскать указанные убытки с ФТС России.

21 марта 2012 г. на сайте ВАС РФ было опубликовано Постановление Президиума ВАС РФ от 17.01.2012 N 11405 (далее - Постановление) по делу о взыскании с ФТС России реального ущерба и упущенной выгоды вследствие издания неправомерного нормативного правового акта.

С заявлением обратилось общество с ограниченной ответственностью (далее - общество), права которого были ограничены изданием Приказа ФТС России от 02.12.2008 N 1514 "О местах декларирования отдельных видов товаров" (далее - Приказ). Дело в том, что общество является экспортером, а Приказ ограничивал число таможенных органов, через которые организация могла вывозить товары. В частности, невозможен был экспорт лома черных металлов из портов Приморского края, в пределах которого у заявителя действовала лицензия на этот вид деятельности. Таким образом, в период действия Приказа заявитель не мог исполнять внешнеторговый контракт. 12 октября 2009 г. в судебном порядке Приказ был признан незаконным.

Суды трех инстанций отказали обществу в удовлетворении заявленных требований. Они исходили из общей презумпции правомерности действий (бездействия) государственных органов и недоказанности в данном деле вины ФТС России в издании признанного недействующим Приказа, а также причинно-следственной связи между его изданием и возникшими у общества убытками.

Президиум ВАС РФ отменил судебные акты арбитражных судов нижестоящих инстанций и постановил взыскать в пользу общества сумму реального ущерба и упущенную выгоду.

Свою позицию Президиум ВАС РФ обосновал следующим образом. Предъявленные к взысканию суммы подпадают под определение убытков, которое содержится в п. 2 ст. 15 ГК РФ. Помимо прочего, возмещение за счет казны убытков, причиненных госорганами, следует из положений ст. ст. 1069 и 1082 ГК РФ. Гражданско-правовая ответственность, предусмотренная ст. 1069 ГК РФ, применяется за неправомерные действия, наличие которых в данном случае было подтверждено в судебном процессе при признании Приказа недействующим. Кроме того, общество документально подтвердило обстоятельства, на которые ссылалось в обоснование возникновения убытков, а также их размер.

Президиум ВАС также указал, что не отвечает нормам законодательства вывод судов о презумпции правомерности действий (бездействия) государственных органов как основания для отказа потерпевшему лицу в применении последствий издания не соответствующего закону нормативного правового акта, когда он признан недействующим в судебном порядке по заявлению такого лица.

Уникальность Постановления заключается в том, что заявителю удалось взыскать с ФТС России не только реальный ущерб, но и упущенную выгоду.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги работы, следует сделать следующие выводы:

- таможенные органы РФ играют важнейшую роль в экономической политики государства. Особенно важна их роль в связи с переходом России от административно-командной экономической модели к рыночной. Задача таможенной системы состоит в организации экономической защиты отечественных производителей не способных на данном этапе открыто конкурировать с мировым промышленный потенциалом , но при этом поспособствовать выходу России на международные торговые площадки, соединить вновь избранную экономическую систему России с системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей. Необходимым условием, для выполнения этой задачи является правильная постановка таможенной политики и таможенного дела, посредством надлежащего функционирования таможенных органов. Как следствие обязательным выступает развитие правовой базы таможенного дела, унификации таможенных процедур на основе опыта передового национального и мирового опыта. Россия, будучи великой страной, раскинувшейся на 1/6 часть суши имеет исключительно благоприятные перспективы интеграции в международную торговую и таможенную систему.

Таможенная политика формируется в зависимости от общей экономической стратегии правительства, её целей и задач. Исторически, таможенное дело стало первым способом государственного регулирования внешней торговли. Её сущность заключается в таможенно-тарифном законодательстве, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон, организации таможенных союзов и т.д.

Таможенные органы являются правоохранительными органами. Это определяется выполняемыми ими функциями и задачами. Их деятельность направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. В то же время, выполнение задач возложенных на таможенные органы определяют особенности исполнения деятельности таможенных органов. Являясь органами исполнительной власти, таможенные органы характеризуются следующим рядом присущих им черт: они прямо осуществляют таможенное дело; обладают определенной и исключительной компетенцией в сфере таможенного дела; их деятельность в процессе осуществления таможенного дела является распорядительной; их создание, реорганизация и ликвидация производится вышестоящими органами исполнительной власти; финансирование таможенных органов осуществляется исключительно за счет средств государственного бюджета, направляемых на содержание органов исполнительной власти Российской Федерации.

Таможенные органы Российской Федерации составляют единую иерархически построенную систему таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними целями и задачами в области таможенного дела. В то же время она представляет собой сложную часть общего аппарата органов исполнительной власти Российской Федерации.

Таможенные органы, реализующие таможенное дело в Российской Федерации, характеризуются единством цели - осуществление единой таможенной политики, а так же единством задач - эффективным использованием инструментов таможенного контроля и регулирования товарооборота на таможенной территории Российской Федерации и Таможенного союза, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка.

Систему таможенных органов России, можно охарактеризовать как обусловленную функциональной общностью, совокупность самостоятельных звеньев, взаимосвязанных едиными целями и задачами, а также вертикальной системой иерархической соподчинённости нижестоящих звеньев вышестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные органы в целом.

Система имеет четыре звена: ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Взаимосвязь в системе таможенных органов осуществляется на принципах сочетания децентрализации и централизации. Децентрализация характеризуется наличием у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по организации таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций. Централизация проявляется в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы вышестоящим.

Таможенные органы реализуют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов определено также наличием единой государственной символики: все таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда - опознавательный знак.

В связи с этим можно сделать вывод, что таможенные органы являются основными в структуре Российской Федерации органами, реализующими торговую и таможенную политику, определяют общий уровень развития страны в целом, и без которых невообразимо существование современного субъекта международной торговли.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Ось-89, 2012

2. Таможенный кодекс таможенного союза (ред. от 16.04.2010)

3.Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-ФЗ

4. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724.

5. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. / 2-е изд., испр. и доп. - Л.: Закон и право, 2007г.

6. Таможенное право: Учебник / Под ред. Д.Д. Горцева. М.: ПРИОР, 2008г.

7. Таможенное право России: Учебник/ О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - С. 365

8. Таможенное право. Учебник для вузов. / Под ред. А.А. Богомоловой - М: Издательская группа Юрайт - М-2010г.

9. Халипов С.В. Таможенное право. / 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИКД Зерцало, 2008г.

10. Информационный портал: таможня.ру [Электрон. ресурс] URL:http://www.tamognia.ru/laws/law_962.html

11. Федеральная таможенная служба: информационный портал [Электрон. ресурс] URL: http:// www.customs.ru

12. Постановление Президиума ВАС РФ от 17.01.2012 N 11405

Размещено на Allbest.ru

...