Проблемы социальной защиты и социального обеспечения семей, имеющих детей–инвалидов в России

Размещено на http://allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Организационно-правовые основы социальной защиты и социального обеспечения семей с детьми-инвалидами в России

1.1 Правовой статус и типы семей, воспитывающих ребёнка-инвалида

1.2 Меры социального обеспечения и социальной защиты семей, воспитывающих ребёнка-инвалида

ГЛАВА II. Проблемы социальной защиты и социального обеспечения семей, имеющих детей-инвалидов в России

2.1 Проблемы и тенденции развития законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих ребёнка-инвалида

2.2 Пути совершенствования нормативной правовой базы по поддержке семей с детьми-инвалидами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В жизни каждого человека семья занимает особое место. В семье растёт ребёнок и с первых лет своей жизни он усваивает нормы общежития, нормы человеческих отношений, впитывая из семьи добро и зло, все, чем характерна его семья. Семья является источником и опосредующим звеном передачи ребёнку социально - исторического опыта, и, прежде всего, опыта эмоциональных и деловых взаимоотношений между людьми. Учитывая это, можно с полным правом считать, что семья была, есть и будет важнейшим институтом воспитания, социализации ребёнка.

Семья с ребёнком-инвалидом - это семья с особым статусом, особенности и проблемы которой определяются не только личностными особенностями всех её членов и характером взаимоотношений между ними, но и занятостью решением проблем ребёнка, закрытостью семьи от внешнего мира, дефицитом общения, частым отсутствием работы у матери, но главное - специфическое положением в семье ребёнка-инвалида, которое обусловлено его болезнью. Семья для ребёнка, как известно, является наименее ограничивающим, наиболее мягким типом социального окружения. Однако, ситуация, когда в семье есть ребёнок-инвалид, может повлиять на создание более жёсткого окружения, необходимого членам семьи для выполнения своих функций. Более того, вполне вероятно, что присутствие ребёнка с нарушениями развития, вместе с другими факторами, может изменить самоопределение семьи, сократить возможности для заработка, отдыха, социальной активности.

В наше время в России стоит острый вопрос, связанный с проблемами детей-инвалидов в современном социальном обществе. Проблема детей-инвалидов касается почти всех сторон нашего общества: от законодательных актов и социальных организаций, которые призваны оказывать помощь этим детям, до атмосферы, в которой живут их семьи. Число детей-инвалидов с каждым годом становится все выше и выше. Этому способствует множество факторов: невысокий уровень медицины в России, нехватка финансирования, плохая экология, высокий уровень заболеваемости родителей (особенно матерей), рост травматизма, детская заболеваемость, и т.д. К детям инвалидам относятся дети, которые значительно ограничены в жизнедеятельности, социально дезадаптированы вследствие нарушения роста и развития, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению ,трудовой деятельности и т.д.

Несмотря на рост числа инвалидов в России ещё ничтожно мало учреждений, которые ведут работу по оказанию им социальной, социально-медицинской, материальной, социальной и другой помощи. Одной из важнейших проблем инвалидов является их не включенность в общественное производство, так как только часть регионов активно занимается открытием рабочих мест, что негативно сказывается на их материальном положении и психологическом состоянии. Эти и другие немаловажные факты обуславливают актуальность написания выпускной квалификационной работы.

В соответствии с Законом СССР «Об основных началах социальной защищённости инвалидов», принятым Верховным Советом СССР 11 декабря 1990 г., инвалидом является лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности, вследствие наличия физических или умственных недостатков нуждается в социальной помощи и защите. Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль над своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью. Вот почему государство, обеспечивая социальную защищённость инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путём учёта их потребностей в соответствующих государственных программах, предоставления социальной помощи в предусмотренных законодательством видах в целях устранения.

Цель данной работы заключается в том, что бы рассмотреть социальную работу и вопросы социального обеспечения семей, воспитывающих детей-инвалидов. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- показать проблемы семей, имеющих детей с ограниченными возможностями;

- рассмотреть вопросы социальной защиты и социального обеспечение семей, воспитывающих детей-инвалидов; - охарактеризовать систему социальной помощи семье, имеющей на воспитании ребёнка с ограниченными возможностями;

- раскрыть развитие законодательства о социальном обеспечении семей, воспитывающих ребёнка-инвалида. Объектом исследования является семья с детьми-инвалидами. Предметом - является основные направления социального обеспечения и социальной защиты семьи, имеющей на воспитании детей-инвалидов.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ - ИНВАЛИДАМИ В РОССИИ

1.1 Правовой статус и типы семей, воспитывающих ребёнка - инвалида

Семья - ближайшее окружение ребёнка с ограниченными возможностями здоровья - главное звено в системе его воспитания, социализации, удовлетворения потребностей, обучения, профориентации. Согласно Федеральному закону РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181 ФЗ - «Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствием травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181 . «Ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью», - поясняется в этом законе.Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181 В соответствии с приказом Минздрава РФ «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов» к детям-инвалидам относятся дети, имеющие «...значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации, вследствие нарушения развития и роста ребёнка, его способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, общению, игровой и трудовой деятельности в будущем».Приказ Министерства Здравоохранения от 4 июля 1991 г. № 117

С появлением в семье ребёнка с ограниченными возможностями, появляется и множество дополнительных проблем. Материально - бытовые, финансовые, жилищные проблемы, только увеличиваются. Жилье обычно не приспособлено для ребёнка - инвалида, каждая 3-я семья имеет около 6 квадратных метров полезной площади на одного члена семьи, редко - отдельная комната или специальные приспособления для ребёнка. В таких семьях возникают проблемы, связанные с приобретением продуктов питания, одежды, обуви, самой постой мебели, предметов бытовой техники: холодильника, телевизора. Семьи не имеют крайней необходимости для ухода за ребёнком: транспорта, дач, садовых участков, телефона. Услуги для ребёнка с ограниченными возможностями в таких семьях платные (лечение, дорогостоящие лекарства, медицинские процедуры, массаж, путёвки санаторного типа, необходимые аппараты и приспособления, инвалидные кресла и т.д.) все это требует больших затрат, а доход семьи состоит из заработной платы папы и пособия на ребёнка по инвалидности.

С появлением в семье ребёнка с ограниченными возможностями, появляется и множество дополнительных проблем. Материально-бытовые, финансовые, жилищные проблемы, только увеличиваются. Жилье обычно не приспособлено для ребёнка - инвалида, каждая 3-я семя имеет около 6 квадратных метров полезной площади на одного члена семьи, редко - отдельная комната или специальные приспособления для ребёнка. В таких семьях возникают проблемы, связанные с приобретением продуктов питания, одежды, обуви, самой постой мебели, предметов бытовой техники: холодильника, телевизора. Семьи не имеют крайней необходимости для ухода за ребёнком: транспорта, дач, садовых участков, телефона. Услуги для ребёнка с ограниченными возможностями в таких семьях платные (лечение, дорогостоящие лекарства, медицинские процедуры, массаж, путёвки санаторного типа, необходимые аппараты и приспособления, инвалидные кресла и т.д.). Все это требует больших затрат, а доход семьи состоит из заработной платы папы и пособия на ребёнка по инвалидности.

Появление в семье ребёнка с ограниченными возможностями всегда тяжёлый психологический стресс для всех членов семьи. Часто семейные отношения ослабевают, постоянная тревога за больного ребёнка, чувство растерянности, подавленности являются причиной распада семьи, и лишь в небольшом проценте случаев семья сплачивается. Отец в семье с больным ребёнком - единственный добытчик. Имея специальность, образование, он из-за необходимости большего заработка становится рабочим, ищет вторичные заработки и практически не имеет времени заниматься ребёнком. Поэтому уход за ребёнком ложится на мать. Как правило, она теряет работу или вынуждена работать ночью (обычно - это надомный труд). Уход за ребёнком занимает все её время, резко сужается круг общения. Если бесперспективные лечение и реабилитация, то постоянная тревога и психоэмоциональное напряжение могут привести мать к раздражению, состоянию депрессии. Часто матери помогают старшие дети, редко бабушки, другие родственники. Более тяжёлая ситуация, если в семье двое детей с ограниченными возможностями. Наличие ребёнка - инвалида отрицательно влияет на других детей в семье. Им меньше уделяется внимания, уменьшаются возможности для культурного досуга, они хуже учатся, чаще болеют из-за недосмотра родителей. Психологическая напряжённость в таких семьях поддерживается психологическим угнетением детей из-за негативного отношения окружающих к их семье; они редко общаются с детьми из других семей. Не все дети в состоянии правильно оценить и понять внимание родителей к больному ребёнку, их постоянную усталость в обстановке угнетённого, постоянно тревожного семейного климата. Нередко такая семья испытывает отрицательное отношение со стороны окружающих, особенно соседей, которых раздражают некомфортные условия существования рядом (нарушение спокойствия, тишины, особенно если ребёнок с задержкой умственного развития или его поведение влияет на здоровье детского окружения). Окружающие часто уклоняются от общения и дети с ограниченными возможностями практически не имеют возможности полноценных контактов, достаточного круга общения, особенно со здоровыми сверстниками. Имеющиеся социальная дезадаптация может привести к личностным расстройствам (например, эмоционально - волевой сферы и т.д.), к задержке интеллекта, особенно если ребёнок слабо адаптирован к жизненным трудностям, социальной дезадаптации, ещё большей изоляции, недостаткам развития, в том числе нарушениям коммуникационных возможностей, что формирует неадекватное представление об окружающем мире. Особенно тяжело это отражается на детях с ограниченными возможностями, воспитывающихся в детских интернатах.

Родители стараются воспитывать своего ребёнка, избегая его невротизации, эгоцентризма, социального и психического инфантилизма, давая ему соответствующее обучение, профориентацию на последующую трудовую деятельность. Это зависит от наличия педагогических, психологических, медицинских занятий родителей, так как, чтобы выявить, оценить задатки ребёнка, его отношение к своему дефекту, реакцию на отношение окружающих, помочь ему социально адаптироваться, максимально самореализоваться, нужны специальные знания. Почти все семьи не имеют сведений о профессиональных ограничениях, связанных с болезнью ребёнка, о выборе профессии, рекомендуемой больному с такой патологией.

Семьи, имеющие детей с ограниченными возможностями значительными отклонениями развития, можно дифференцировать на четыре группы.

Первая группа родители с выраженным расширением сферы родительских чувств. Характерный для них стиль воспитания - гиперопека. Родители имеют неадекватные представления о потенциальных возможностях своего ребёнка, у матери отмечается гипертрофированное чувство тревожности и нервно-психической напряжённости. Стиль поведения взрослых членов семьи характеризуется заботливым отношением к ребёнку, мелочной регламентацией образа жизни семьи в зависимости от самочувствия ребёнка, ограничением от социальных контактов. Этот стиль семейного воспитания характерен для большинства семей матерей - одиночек.

Вторая группа характеризуется стилем холодного общения - снижением эмоциональных контактов родителей с ребёнком, проекцией на ребёнка со стороны обоих родителей или одного из них собственных нежелательных качеств. Родители фиксируют излишнее внимание на лечении ребёнка, предъявляя завышенные требования к медицинскому персоналу, пытаясь компенсировать собственный психический дискомфорт за счёт эмоционального отвержения ребёнка. Отношение к стрессовой ситуации накладывает сильный отпечаток на способ выхода из неё, который избирает семья.

Третья группа характеризуется стилем сотрудничества - конструктивная и гибкая форма взаимоответственных отношений родителей и ребёнка в совместной деятельности. Как образ жизни, такой стиль возникает при вере родителей в успех своего ребёнка и сильные стороны его природы, при последовательном осмыслении необходимого объёма помощи, развития самостоятельности ребёнка в процессе становления особых способов его взаимодействия с окружающим миром.

Четвёртая группа - репрессивный стиль семейного общения, который характеризуется родительской установки на авторитарную лидирующую позицию. Как образ отношений проявляется в пессимистическом взгляде на будущее ребёнка, в постоянном ограничении его прав, в жестоких родительских предписаниях, неисполнение которых наказывается. В этих семьях от ребёнка требуют неукоснительного выполнения всех заданий, упражнений, не учитывая при этом его двигательных, психических и интеллектуальных возможностей. За отказ от выполнения этих требований нередко прибегают к физическим наказаниям.

В отношении родителей к дефекту ребёнка, определяющем стратегию и тактику его воспитания, можно выделить несколько моделей. Модель «охранительного воспитания» связана с переоценкой дефекта, что проявляется в излишней опеке ребёнка с отклонениями в развитии. В этом случае ребёнка чрезмерно балуют, жалеют, оберегают от всех, даже посильных для него дел. Взрослые все делают за ребёнка и, имея благие намерения, по существу делают его беспомощным, неумелым, бездеятельным. Ребёнок не овладевает простейшими навыками самообслуживания, не выполняет требования старших, не умеет вести себя в обществе, не стремится к общению с другими детьми. Таким образом, модель «охранительного воспитания» создаёт условия для искусственной изоляции ребёнка-инвалида от общества и приводит к развитию эгоистической личности с преобладанием пассивной потребительской ориентации. В будущем такой человек из-за своих личностных особенностей с трудом адаптируется в коллективе. Иной крайностью являются взаимоотношения в семье, основанной на модели «равнодушного воспитания», которая приводит к возникновению у ребёнка чувства ненужности, отвергнутый, переживания одиночества. В семье с подобной моделью воспитания ребёнок становится робким, забитым, теряет присущие детям доверчивость и искренность в отношениях с родителями. У детей воспитывается умение приспосабливаться к окружающей среде, равнодушное недоброжелательное отношение к родным, взрослым и другим детям. Следует отметить, что обе модели семейного воспитания в равной степени вредят ребёнку. Игнорирование дефекта, воспитание, опирающееся на неоправданный оптимизм («все пути для тебя открыты») могут привести аномального ребёнка к глубокой психической травме, особенно тогда, когда при выборе профессии подросток или юноша понимают ограниченность собственных возможностей. В тех случаях, когда родители предъявляют ребёнку непосильные требования, заставляя его прилагать чрезмерные усилия для их выполнения, ребёнок перенапрягается физически и страдает морально, видя недовольство взрослых. Родители, в свою очередь, испытывают чувство неудовлетворённости, сердятся, что не оправдал их ожиданий. На этой почве возникает затяжной конфликт, в котором наиболее страдающей стороной является ребёнок.

Неконструктивные модели семейного воспитания ребёнка с отклонением в развитии создают предпосылки для возникновения вторичных отклонений в его психическом развитии, которые оказывают значительные влияния на интеллектуальное и личностное развитие ребёнка. Лишь адекватная оценка отклонений в развитии ребёнка со стороны родителей служит основой и базисом для успешного воспитания его личности. Кроме того, надо учитывать, что большинство семей, где воспитывается ребёнок с отклонениями в развитии, имеют более низкий уровень образования и профессиональной квалификации, следовательно, не могут способствовать полноценному интеллектуальному и социальному развитию ребёнка. К тому же, проблемы семьи ребёнка с особенностями развития рассматриваются, как правило, через призму проблем самого ребёнка. При этом считается, что достаточным ограничиться методическими рекомендациями по обучению и воспитанию ребёнка с особенностями, исключая воздействие на самих родителей, не учитывая их личностные особенности.

1.2 Меры социального обеспечения и социальной защиты семей, воспитывающих ребёнка-инвалида

Ребёнок-инвалид - лицо, до 18 лет, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российский Федерации» N 181-ФЗ от 24 ноября 1995г. (гл.1 ст.1)

Проблема детской инвалидности в стране является одной из самых актуальных. В структуре заболеваний, которые приводят к детской инвалидности, преобладают психические расстройства и болезни нервной системы; пороки развития; болезни, связанные с нарушением обмена веществ; болезни костно-мышечной системы. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, по прежнему выделяются такие, как ухудшение экологической обстановки, рост детского травматизма, патология беременности и родов, отсутствие нормальных условий для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточный уровень материально-технического обеспечения медицинских учреждений. Из числа детей, признанных инвалидами, более 50% составляют дети с врождёнными аномалиями развития, психическими расстройствами. Среди детей, признанных инвалидами в связи с психическими заболеваниями, около 70% - дети с умственной отсталостью.

В соответствии с федеральным законодательством предусмотрены следующие меры социальной поддержки:

· Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (предоставлено право в порядке возмещения морального ущерба на получение государственного единовременного пособия в размере 10 000 руб. и ежемесячной денежной компенсации в размере 1 000 руб. родителям, дети которых стали инвалидами в результате поствакцинальных осложнений);

· Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (предусмотрен зачёт периода ухода за ребёнком-инвалидом, осуществляемого трудоспособным лицом, в страховой стаж наравне с периодами работы);

· Указ Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» (предоставлено право на получение ежемесячной компенсационной выплаты в размере 1200 руб. неработающим матерям (отцам) трудоспособного возраста, осуществляющим уход за детьми-инвалидами).

Особое значение для семьи детей-инвалидов имеют также законы «О социальной защите инвалидов в РФ» и «Об образовании», впервые в отечественной практике, создавшие юридическую основу и определившие механизмы для интеграции детей с нарушенным развитием в общество. В этих правовых актах государство закрепило свою обязанность обеспечить детей-инвалидов необходимым им образованием и реабилитацией. Причём оно готово выполнить это обязательство двумя способами.

1. В «натуральной» форме - непосредственным предоставлением необходимых реабилитационно-образовательных услуг в государственных учреждениях. инвалид обеспечение защита

2. В денежной форме (компенсация) - если в данном регионе необходимые услуги государством ещё не оказываются или если родители нашли более качественные услуги вне рамок государственной системы реабилитации и образования и оплатили их сами.

Таким образом, закон, имея в виду дефицит необходимых услуг для некоторых категорий детей в государственном секторе, обеспечивает право семьи на выбор способа получения услуг. Подобное законодательство, с одной стороны, призвано способствовать росту и развитию реабилитационно-образовательной инфраструктуры, а с другой - даёт возможность родителям находить выход из положения, пока инфраструктура ещё не создана. Столь либеральная правовая модель свидетельствует о высокой степени понимания ситуации законодателем и осознания своей ответственности за тех членов общества, которые нуждаются в максимальной помощи и особой заботе государства. Более того, законодатель с уважением относится к семье, предоставляя ей возможность проявить ответственность и самостоятельность в поиске и выборе услуг, приносящих наибольшую пользу ребёнку. Приняв основополагающие в этой области законы, государство задало определённые рамки для конструктивного взаимодействия органов социальной защиты и образования с семьёй, чтобы обеспечить особому ребёнку воспитание, образование, необходимую реабилитацию, профессиональную подготовку - все, что вкладывается в понятие «нормальная жизнь».

Действующим законодательством Российской Федерации для семей, воспитывающих ребёнка-инвалида, предусмотрены следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная выплата пенсии («Пенсионное обеспечение детей-инвалидов»);

2) ежемесячная денежная выплата - в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В настоящее время сумма ежемесячная денежная выплата составляет 1917,33 руб. Ежемесячная денежная выплата выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации;

3) набор социальных услуг (социальный пакет) на сумму 795,88 руб. (ежемесячная денежная выплата уменьшается на сумму социальный пакета) - в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ («Набор социальных услуг»). Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью либо частично. Сумма ежемесячной денежной выплаты увеличивается соответственно.

4) обеспечение техническими средствами реабилитации;

5) обеспечение протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также услугами по ремонту протезов;

6) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, рассчитанная на основании фактических начислений на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Для получения данной меры социальной поддержки необходимо обратиться в управление социальной защиты населения по месту жительства, предоставив полный пакет документов:

1. Заявление о получении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

2. Документ, удостоверяющий личность.

3. Документ, подтверждающий право гражданина на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

4. Пенсионное удостоверение (при наличии).

5. Документ о регистрации в жилом помещении, за которое начисляются платежи за жилое помещение и коммунальные услуги.

6. Документы, подтверждающие наличие лицевого счета в кредитной организации, при выборе гражданином способа получения компенсации расходов с банковского счета.

7. Документы, подтверждающие отнесение жилого помещения к государственному, муниципальному или частному жилищному фонду.

8. Справка о размере отапливаемой площади жилого помещения (для граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по оплате и доставке твёрдого топлива, в случае если указанные сведения находятся в распоряжении предприятий технической инвентаризации).

9. Справка о составе семьи (для граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по оплате и доставке твёрдого топлива, в случае если указанные сведения находятся в распоряжении управляющих компаний).

10. Справка о неполучении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (в случае если заявитель, временно проживающий в жилом помещении, не являющемся местом жительства, желает получить государственную услугу по месту своего пребывания, а также, если указанные сведения находятся в распоряжении организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги).

11. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если от имени заявителя выступает его представитель.

В области трудового законодательства:

1) установление ежегодного дополнительного отпуска до 14 календарных дней (полностью или частями) без сохранения заработной платы;

2) установление дополнительных оплачиваемых выходных дней (4 дня в месяц);

3) установление работодателем по просьбе работника неполного рабочего дня или неполной рабочей недели;

4) расторжение трудового договора с работодателем допускается только в случае ликвидации учреждения или неоднократном неисполнении без уважительной причины им трудовых обязательств.

Малообеспеченные семьи, воспитывающие ребёнка-инвалида, а также семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации в связи с затратами на дорогостоящее лечение ребёнка-инвалида, могут обратиться за материальной помощью в управление социальной защиты населения по месту жительства.

В целях социальной поддержки неработающих матерей (отцов), воспитывающих детей-инвалидов в неполных семьях, ежеквартально выплачивается муниципальное пособие. Размер муниципального пособия составляет 1500,0 рублей ежеквартально (из расчёта 500,0 рублей в месяц). При уходе за двумя и более детьми-инвалидами муниципальное пособие выплачивается на каждого ребёнка-инвалида, за которым осуществляет уход неработающий родитель (иной законный представитель). Пособие назначается и выплачивается с месяца обращения в управление социальной защиты населения.

Решение о выплате муниципального пособия принимается коллегиально на заседании районной комиссии, на основании личного заявления и следующих документов:

1) документ, удостоверяющего личность заявителя;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (при обращении представителя);

3) документ, удостоверяющего место жительства (пребывания) заявителя и ребёнка;

4) свидетельство о рождении ребёнка;

5) акта органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребёнком (детьми) (в случае воспитания опекуном/попечителем ребёнка-инвалида);

6) справки установленного образца, выданной учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей наличие инвалидности у ребёнка;

7) документ, подтверждающий, что родитель (иной законный представитель), воспитывающий ребёнка-инвалида, не работает (трудовая книжка; справка, выданная государственным учреждением "Центр занятости населения"; справка, выданная государственным учреждением медико-социальной экспертизы; пенсионное удостоверение с указанием получения заявителем пенсии по старости, за выслугу лет; справка образовательного учреждения с указанием дневной формы обучения заявителя);

8) документ, подтверждающий факт нахождения ребёнка в неполной семье (свидетельство о разводе; свидетельство о смерти супруга; справка управления социальной защиты населения о получении заявителем ежемесячного пособия одинокой матери на ребёнка-инвалида; справка службы судебных приставов о нахождении супруга в розыске; свидетельство об установлении отцовства; свидетельство о рождении ребёнка с наличием прочерка в графе "отец"; справка ЗАГС о внесении сведений в графу "отец" свидетельства о рождении ребёнка на основании заявления матери; паспорт опекуна (попечителя) с незаполненными сведениями о семейном положении; свидетельство об усыновлении ребёнка лицом, не состоявшем в браке);

9) документ, содержащие сведения о доходах родителя (иного законного представителя) ребёнка-инвалида и несовершеннолетних, проживающих в семье заявителя, за последние 3 месяца, предшествующие обращению (справки о размере пенсии, стипендии, пособий, алиментов; письменное соглашение об уплате алиментов в добровольном порядке);

10) акта обследования материально-бытового положения семьи, подтверждающего факт совместного проживания ребёнка-инвалида с родителем (иным законным представителем), осуществление заявителем ухода за ребёнком-инвалидом и необходимость назначения и выплаты данного пособия.

Документы, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, запрашиваются управлениями социальной защиты населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия в случае, если заявитель самостоятельно не представит соответствующие документы по собственной инициативе. Выплата муниципального пособия осуществляется в соответствии с приказом управления социальной защиты населения.

Кроме того, Министерством здравоохранения и социального развития РФ утверждён Перечень заболеваний ребёнка в возрасте до 7 лет, при возникновении которых выплата пособия по временной нетрудоспособности за период ухода за ребёнком осуществляется не более чем за 90 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребёнком в связи с указанными заболеваниями.

Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

Право на дополнительный выходной день возникает у одного из работающих родителей, этим правом могут также воспользоваться оба родителя. Например, женщина просит предоставить ей два дополнительных выходных дня в месяц, а на следующие положенные семье два выходных оплачиваемых дополнительных дня подаёт заявление отец на своей работе, предоставив справку, что его работающая жена не использует эти выходные дни. Женщинам, работающим в сельской местности, продолжительность рабочей недели установлена короче - она равна 36 часам. Поэтому в указанных в ст.262 ТК РФ случаях женщинам в сельской местности для ухода за детьми-инвалидами до 18-летнего возраста предоставляется один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы по ее письменному заявлению.

В случае документального подтверждения расторжения брака между родителями ребёнка-инвалида, а также смерти, лишения родительских прав одного из родителей и в других случаях отсутствия родительского ухода (лишение свободы, служебные командировки свыше одного календарного месяца одного из родителей и т.п.) работающему родителю, воспитывающему ребёнка-инвалида, четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня предоставляются без предъявления справки с места работы другого родителя. В таком же порядке четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня предоставляются одиноким матерям.

В случае если один из родителей ребёнка состоит в трудовых отношениях с работодателем, а другой в таких отношениях не состоит или самостоятельно обеспечивает себя работой (например: индивидуальный предприниматель, частный нотариус, частный охранник, адвокат, глава или член крестьянских фермерских хозяйств, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и т.д.), четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет предоставляются родителю, состоящему в трудовых отношениях с работодателем, при предъявлении им документа (копии), подтверждающего, что другой родитель в трудовых отношениях с работодателем не состоит либо является лицом, самостоятельно обеспечивающим себя работой.

Если одним из работающих родителей дополнительные оплачиваемые выходные дни в календарном месяце использованы частично, другому работающему родителю в этом же календарном месяце предоставляются для ухода оставшиеся дополнительные оплачиваемые выходные дни. Четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц не предоставляются работающему родителю в период его очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, оформляемых по личному заявлению. При этом у другого работающего родителя сохраняется право на четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня.

При наличии в семье более одного ребёнка-инвалида количество предоставляемых в месяц дополнительных оплачиваемых выходных дней не увеличивается. Дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставленные, но не использованные в календарном месяце работающим родителем (опекуном, попечителем) в связи с его болезнью, предоставляются ему в этом же календарном месяце при условии окончания временной нетрудоспособности в указанном календарном месяце и предъявления листка нетрудоспособности. Оплата каждого дополнительного выходного дня работающему родителю (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет производится в размере дневного заработка за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации. При этом под дневным заработком следует понимать средний дневной заработок, определяемый в порядке, устанавливаемом Минтрудом России для исчисления среднего заработка.

При суммированном учёте рабочего времени средний дневной заработок, оплачиваемый за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации, определяется путём умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов, подлежащих оплате.

В таком же порядке осуществляется оплата каждого дополнительного выходного дня в условиях неполного рабочего времени.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрены также следующие льготы для женщин, воспитывающих детей-инвалидов:

- направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей-инвалидов, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями. При этом они должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от таких предложений работодателя (ст. 259 ТК);

- по просьбе одного из родителей, имеющего ребёнка-инвалида в возрасте до 18 лет, работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (ст. 93 ТК);

- работнику, имеющему ребёнка-инвалида в возрасте до 18 лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск может быть присоединён к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается (ст. 263 ТК);

- расторжение трудового договора с одинокими матерями, воспитывающими ребёнка-инвалида до 18 лет, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по п. 1, «а» п. 3, п. 5-8, 10 и 11 ст. 81 ТК ст. 261).

В соответствии со Статьёй 264 ТК гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

Семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка на квартирную плату не ниже 50% (в общественном жилом фонде) или предусматривается субсидия. Адресные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг («О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг») предусмотрены: нанимателям жилого помещения по договору социального найма, по договору найма в государственном и муниципальном жилищном фонде; членам жилищного, жилищно-строительного кооператива; собственникам жилого помещения, в том числе членам товариществ собственников жилья; гражданам, проживающим в общежитии, относящемуся к жилищному фонду независимо от формы собственности; зарегистрированным совместно с ними по месту постоянного жительства членам их семей.Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 № 444

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг превышают величину максимально допустимой доли платежей граждан за ЖКУ в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода в семье к прожиточному минимуму. Субсидии назначаются гражданам Российской Федерации по месту регистрации на 6 месяцев с момента обращения с заявлением и документами, подтверждающими: состав семьи заявителя; гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; правовое основание владения и пользования жилым помещением; доходы заявителя и всех членов семьи за 3 месяца, предшествующие месяцу обращения; право на льготы или компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг заявителя и членов семьи, зарегистрированных совместно с ним по месту постоянного жительства. Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении ими соглашений по её погашению.

Работающим федеральным льготникам (учитель, медицинский работник и др.) требуется представить справку с места работы о том, что не пользуется профльготой.

Если гражданин желает получать указанную компенсацию через сберегательный банк, то дополнительно нужно принести сберкнижку со счётом «универсальный» или «пенсионный +», а также страховые свидетельства Пенсионного фонда (зелёные пластиковые карточки) на всех членов семьи (с копиями).

Порядок назначения субсидий регулируется административными регламентами предоставления государственных социальных услуг, разрабатываемых и утверждаемых правительствами субъектов РФ.

Если льготы в регионе продолжают предоставляться в виде скидок, то правила предоставления скидок регулируются местными нормативными актами. Обычно скидка осуществляется путём вычета из стоимости услуг на следующий месяц после произведённых расходов. Льготы родителям ребёнка-инвалида по жилищному строительству и предоставлению земельных участков.

Для родителей детей-инвалидов предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ст.17 «Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») Ст. 13 ФЗ от 15.04.98 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», с 1 января 2013 года устанавливаются ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы:Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175

а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5500 рублей;

б) другим лицам - в размере 1200 рублей.

Ежемесячные выплаты производятся к пенсии, установленной ребёнку-инвалиду и инвалиду с детства I группы, в период осуществления ухода за ним.

Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении учреждения Пенсионного фонда РФ, осуществляющего пенсионное обеспечение ребёнка-инвалида и инвалида с детства I группы, и производятся с доплатой за прошлое время, начиная с 1 января 2013 года. То есть, если один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) ребёнка-инвалида или инвалида с детства I группы получает ежемесячную компенсационную выплату в размере 1200 рублей, начиная с 1 января текущего года ему будет произведена доплата в сумме 4300 рублей за каждый месяц (5500 - 1200 =4300).

В случае, если родители, усыновители, опекуны, попечители ранее не представляли в учреждение Пенсионного фонда по месту получения пенсии ребёнком-инвалидом или инвалидом с детства I группы документы, подтверждающие родственные отношения или статус опекуна (попечителя), необходимо заявить о своём статусе в устной или письменной форме для получения учреждением ПФР таких документов в удобной для ухаживающих лиц форме.

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ ИНВАЛИДОВ В РОССИИ

2.1 Проблемы и тенденции развития законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих ребёнка-инвалида

До 1979 года наличие детей-инвалидов, имеющих право на получение социального пособия, в СССР вообще не признавалось, поскольку инвалидность определялась как «стойкое нарушение (снижение или утрата) общей или профессиональной трудоспособности вследствие заболевания или травмы». Люди, не имевшие определённого трудового стажа, не получали пенсий, а могли рассчитывать только на пособия. В число получателей пособий входили лица, которые по достижении 16 лет в силу физических и/или психических ограничений были неспособны к труду. Их называли «инвалидами с детства». Статус «ребёнка-инвалида» был впервые официально введён в СССР в ходе проведения Международного года ребёнка, объявленного ООН в 1979 году. Согласно «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов в возрасте до 16 лет» в СССР признавалось наличие детей-инвалидов.Приказ Минздрава СССР № 1265 от 14 декабря 1979 года Утверждённый данным приказом «Перечень медицинских показаний, дающих право на получение пособий на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет» включал в себя довольно ограниченный список очень тяжёлых (как правило, врождённых) заболеваний, не поддающихся реабилитации. В результате многие дети с ограниченными возможностями здоровья не получали статус детей-инвалидов и лишь по достижении возраста 16 лет признавались инвалидами. После прохождения врачебно-трудовых экспертных комиссий (ВТЭК) по отчётам Министерства социальной защиты России доля таких инвалидов составляла 12% от общего числа инвалидов. В результате число детей-инвалидов, получающих социальные пособия по инвалидности, стало быстро расти. По состоянию на 1 января 2014 года в РФ количество детей-инвалидов около 100 тысяч человек. После 1996 года рост численности детей-инвалидов продолжался до 2000 года и составил максимальную величину 675 тыс. человек. Начиная с 2001 года, происходит стабилизация абсолютной численности и доли в детском населении детей - инвалидов, а их доля в детском населении составляет 2%.

В большинстве стран, признающих Стандартные Правила, используется общее законодательство о защите инвалидов. Существует также и специальное законодательство, способствующее более конкретному разграничению проблем инвалидов именно в условиях данной страны. Специальное законодательство действует, как правило, в таких областях как: установление национального координирующего и совещательного органа по вопросам, связанным с инвалидностью, вопросы приспособления окружающей среды для нужд инвалидов, обеспечение финансовой поддержки (социальных выплат) инвалидам, оказание услуг в образовании, занятости, реабилитации и здравоохранении. При формировании российского законодательства в отношении инвалидов были учтены указанные выше международно-правовые документы.

Конституция РФ (ч. 4 ст.15) признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права. Права детей-инвалидов закреплены в Декларации прав ребёнка (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.59), Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г.; ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 02.07.62 № 254-VI), Декларации о правах умственно отсталых лиц (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.71), Декларации о правах инвалидов (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.75), Конвенции о правах ребёнка (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.89; ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.90 № 1559-1), Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 30.09.90), Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г., резолюция 48/96).

Начиная с 90-х годов прошлого века в России было принято более 300 нормативных правовых актов, направленных на защиту интересов детей-инвалидов. После принятия Конституции РФ эти права были закреплены в Семейном кодексе РФ, Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а также в Законе РФ от 10.07.92 № 3266-1 "Об образовании", в Федеральных законах от 24.07.98 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации", от 10.12.95 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и др. Особое значение имеет Федеральный закон от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющий государственную политику, в том числе и в области социальной защиты детей-инвалидов.

Вместе с тем ряд основополагающих требований международных актов в отношении детей-инвалидов пока ещё не нашли своего отражения в российском законодательстве. По-прежнему отсутствует нормативно-правовое регулирование интегрированного (инклюзивного) образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детям с отклонениями в развитии, патронатного семейного воспитания, независимого контроля за соблюдением прав детей. Кроме того, законодательная база, определяющая деятельность органов местного самоуправления, не соответствует задачам защиты прав детей.

В то же время совершенствование законов само по себе не решает проблему, поскольку сегодня остро стоит вопрос о неудовлетворительном исполнении действующего законодательства органами государственной власти Российской Федерации, и это является основной причиной массовых нарушений прав детей-инвалидов. Помимо этого, в законах часто отсутствуют механизмы их реализации.

Ситуация усугубилась с принятием Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу, некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон» «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» Дети-инвалиды различных регионов России с 1 января 2005 г. были поставлены в неравные условия, что противоречит статье 19 Конституции РФ. Нормы же вновь принятых в связи с этим изменений в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законе РФ "Об образовании" и других создали дополнительные препятствия для детей-инвалидов и молодых инвалидов к их социальной интеграции. Федеральным законом № 122-ФЗ сведены на начавшие было отлаживаться эффективные механизмы обеспечения помощи детям-инвалидам в негосударственном секторе.

В связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ семьи, имеющие на воспитании ребёнка инвалида неоднократно выражали обеспокоенность значительным ухудшением положения своих детей-инвалидов и семей. Неслучайно вступление Закона в силу вызвало в начале 2005 года проведение в городах России демонстраций родителей детей-инвалидов. В настоящее время существует настоятельная необходимость изменить и дополнить нормы федерального законодательства, регламентирующего права детей-инвалидов, выработать механизмы неукоснительного исполнения уже принятых законов и в целом скорректировать государственную политику в отношении детства.

2.2 Пути совершенствования нормативной правовой базы по поддержке семей с детьми-инвалидами

Дети - будущее любой страны. Отношение к детям наряду с отношением к старшему поколению наиболее точно определяет состояние и уровень развития общества. Как признано мировым сообществом и провозглашено Конвенцией о правах ребёнка, для защиты прав детей необходимы специальные механизмы.