Повторное рассмотрение проекта закона

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В традиционном конституционном праве, законодательная деятельность представляет собой реализацию полномочий депутатским корпусом по принятию законов. Это главная часть деятельности Национального собрания Республики Беларусь, занимающая наибольшее место в объеме его полномочий.

Законодательный процесс в Республике Беларусь имеет в своей основе идеологию законодательной политики самостоятельного государства с учетом опыта, накопленного в мировой практике. Конституция РБ, создавая правовые гарантии продвижения государства к рынку, свободному предпринимательству и добросовестной конкуренции, в то же время обеспечивает необходимый в обществе социальный баланс, гарантируя права малоимущих слоев населения, стабильность в обществе. Именно поэтому Парламент РБ в своей законодательной деятельности уделяет большое внимание социальной политике государства, мерам регулирования правовых и экономических отношений в обществе, защите прав человека, обеспечению стабильных и гармоничных межнациональных и межрелигиозных отношений.

Целью данной курсовой работы является комплексное изучение законодательного процесса Национального собрания Республики Беларусь.

Данная цель предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть понятие, сущность и порядок внесения проектов законов в Палату Представителей;

- определить порядок рассмотрения проектов законов в первом и во втором чтении;

- охарактеризовать особенности повторного рассмотрения проекта закона.

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, возникающих в законодательном процессе Национального Собрания.

При выполнении работы использованы диалектический, логический, формально-догматический, системный, комплексный, а также другие специальные методы исследования правовых явлений, взаимодополняющие друг друга и пронизывающие материалы курсовой работы.

ГЛАВА 1 ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ В ПАЛАТУ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

проект закон палата представитель

Право законодательной инициативы реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей проектов: законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь; законов о толковании Конституции Республики Беларусь и законов Республики Беларусь; законов Республики Беларусь, в том числе об изменениях и (или) дополнениях, отмене, а также о признании утратившими силу законов Республики Беларусь, актов, принятых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами.

В соответствии со статьей 97 Конституции Республики Беларусь Палата представителей рассматривает проекты законов, в том числе о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь, об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан и т.д..

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено Законом Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» и Регламентом Палаты Представителей (Далее - Регламент).

Проект закона в первом чтении рассматривается Палатой представителей, как правило, в авторской редакции[4, с.124].

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Беларусь, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству Республики Беларусь, а также гражданам Республики Беларусь, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Право законодательной инициативы по внесению изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь принадлежит Президенту Республики Беларусь или не менее чем 150 тысячам граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать свою подпись до рассмотрения проекта закона или проекта постановления Палаты представителей во втором чтении в случае, если проект закона или проект постановления Палаты представителей были внесены несколькими субъектами права законодательной инициативы.

Проект закона вносится субъектом права законодательной инициативы в Палату представителей на белорусском и (или) русском языках с приложением: сопроводительного письма и обоснования необходимости принятия проекта закона, включая финансово-экономическое обоснование;

документа, содержащего информацию о согласовании (визировании) проекта закона.

В обосновании необходимости принятия проекта закона должна быть включена информация о: целях подготовки проекта закона, предмете правового регулирования его структурных элементов, изменяющих существующее правовое регулирование; проведенном анализе законодательства Республики Беларусь и практики его применения, законодательства иностранных государств, публикаций в средствах массовой информации, обращений граждан и организаций, относящихся к предмету правового регулирования проекта закона; всестороннем и объективном прогнозе предполагаемых последствий принятия закона; перечне нормативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению, а также разработке в связи с принятием закона (при их наличии) [10, с.136].

К проекту закона, вносимому в Палату представителей, прилагаются экспертные заключения по редакции проекта закона, в которой он вносится в Палату представителей. При этом, если в проект закона вносились изменения и (или) дополнения, носящие технический характер, его повторное направление для подготовки экспертных заключений не производится.

Сопроводительные документы при внесении в Палату представителей проекта закона представляются субъектом права законодательной инициативы или его уполномоченным представителем.

Проекты законов вносятся в Палату представителей на бумажных носителях и одновременно в виде текстовых файлов на электронных (магнитных) носителях.

Поступившие в Палату представителей проекты законов и постановлений направляются в структурное подразделение Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, для подготовки заключения о соответствии проекта закона требованиям, предусмотренным ч.1-3 ст.125 Регламента.

Проект закона, внесенный в Палату представителей с нарушением установленных требований может быть возвращен субъекту права законодательной инициативы.

Председатель Палаты представителей, а в его отсутствие заместитель Председателя Палаты представителей назначают из числа постоянных комиссий головную комиссию для предварительного рассмотрения проекта закона и подготовки его к рассмотрению Палатой представителей в первом чтении.

Головная комиссия по проекту закона направляет проект в постоянные комиссии и структурные подразделения Секретариата Палаты представителей, самостоятельно определяет других субъектов, привлекаемых к предварительному рассмотрению проекта, и сроки для представления замечаний и предложений по проекту, которые, как правило, должны быть не менее десяти рабочих дней, а по проектам кодексов -- не менее двадцати рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом.

Порядок работы над проектом закона определяется головной комиссией в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь и Регламентом.

Для работы над проектом закона головная комиссия может создать рабочую группу из числа членов постоянной комиссии, других депутатов Палаты представителей, а также представителей государственных органов и иных государственных организаций, общественных объединений, научных организаций. В работе группы вправе принимать участие субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, или его уполномоченный представитель.

В необходимых случаях по решению головной комиссии проект закона направляется на научную экспертизу, по нему могут запрашиваться заключения министерств и других государственных органов, мнения различных организаций[7, с.118].

Замечания и предложения по проекту закона представляются субъектами права законодательной инициативы в головную комиссию в письменной форме с обязательным обоснованием необходимости их внесения, а в случае, если следствием внесения поправок может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, -- с обязательным финансово-экономическим обоснованием.

Изменения и (или) дополнения носят технический характер, если они выразились в следующем: исправлены грамматические ошибки; переставлены местами отдельные нормы проекта, изменена их структура, если это не меняет смысла норм; проведено иное редактирование текста проекта, направленное на приведение его в соответствие со сложившимися правилами нормотворческой техники; изменена или исключена нумерация статей, глав, разделов, других структурных элементов проекта; изменены оформление, шрифты, иные внешние атрибуты.

Проект закона с внесенными изменениями и (или) дополнениями, по которым достигнуто согласие с субъектом права законодательной инициативы, внесшим проект закона, или с его уполномоченным представителем, должен быть ими завизирован либо должно быть получено их письменное согласие с внесенными в проект закона изменениями и (или) дополнениями.

Проект закона, окончательно подготовленный к рассмотрению Палатой представителей в первом чтении, направляется Президенту Республики Беларусь.

По завершении работы над проектом закона головная комиссия вносит предложение о рассмотрении на заседании Совета Палаты представителей вопроса о включении проекта закона в повестку дня сессии.

Проект закона, подготовленный для рассмотрения, должен быть завизирован субъектом права законодательной инициативы, внесшим проект закона, или его уполномоченным представителем (кроме случаев, когда получено его письменное согласие с внесенными изменениями и дополнениями), председателем головной комиссии, руководителями структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих редакционную и экспертно-правовую деятельность, а в их отсутствие -- их заместителями, а также руководителем и работником структурного подразделения Секретариата Палаты представителей, готовившим проект. При несогласии с положениями проекта визирование осуществляется с приложением замечаний и (или) предложений. Срок для визирования должен быть не менее трех рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. При визировании проекта закона одновременно на визирование представляется проект соответствующего постановления[9, с.215].

При соблюдении требований, предусмотренных Регламентом, заключение головной комиссии о нецелесообразности принятия проекта закона не отменяет необходимости обязательного рассмотрения Палатой представителей проекта в авторской редакции, если проект не отозван субъектом права законодательной инициативы.

При несогласии субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, с изменениями и (или) дополнениями, предлагаемыми в проект закона головной комиссией, другими субъектами права законодательной инициативы, проект закона рассматривается в авторской редакции, на что указывается на первой странице проекта закона. В таких случаях визирование производится лишь субъектом права законодательной инициативы.

Вместе с проектом закона о внесении изменений и (или) дополнений в закон депутатам Палаты представителей должна быть направлена таблица с указанием редакции статьи или иного структурного элемента этого закона и редакции статьи или иного структурного элемента закона с учетом предлагаемых проектом закона изменений и (или) дополнений. Подготовленная головной комиссией таблица подписывается председателем головной комиссии или его заместителем[19, с.13].

Тиражирование проекта закона и материалов к нему, иных документов и направление их депутатам Палаты представителей, другим субъектам права законодательной инициативы осуществляются Секретариатом Палаты представителей по письменному поручению Председателя Палаты представителей или его заместителя.

ГЛАВА 2 РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ В ПЕРВОМ И ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ

Текст проекта закона, подготовленного к рассмотрению в первом чтении и включенного в повестку дня сессии, материалы к нему, иные документы и заключение головной комиссии по проекту закона направляются Секретариатом Палаты представителей депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, а также заинтересованным органам не позднее чем за три дня до его рассмотрения в первом чтении, если иное не предусмотрено Регламентом.

При рассмотрении проекта закона в первом чтении Палата представителей заслушивает доклад субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя и содоклад головной комиссии.

При рассмотрении проекта закона в первом чтении обсуждаются концепция, структура и целесообразность его принятия. По результатам обсуждения Палата представителей принимает проект закона в первом чтении или отклоняет его.

Голосование о принятии проекта закона в первом чтении осуществляется по проекту закона в целом.

Проект закона считается принятым в первом чтении или отклоненным, если за решение проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Решение оформляется постановлением Палаты представителей.

В случае принятия в первом чтении одного из альтернативных проектов закона другие проекты закона считаются отклоненными[17, с.48].

Если по результатам голосования проект закона не принят, Палата представителей может принять решение об отклонении проекта закона, если такое предложение вносилось.

В случае принятия решения об отклонении проекта закона его рассмотрение возможно лишь после повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый проект закона.

Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона в первом чтении.

После принятия проекта закона в первом чтении Палата представителей передает его на доработку в ту же или другую головную комиссию, либо расширяет число постоянных комиссий для доработки проекта закона, либо поручает его доработку специальной (головной) комиссии, устанавливает сроки представления проекта закона для рассмотрения Палатой представителей во втором чтении. По решению Палаты представителей проект закона может направляться для внесения предложений и замечаний Президенту Республики Беларусь, в Совет Республики, Совет Министров Республики Беларусь и другие государственные органы.

По решению Палаты представителей проект закона в период между первым и вторым чтением может быть вынесен на народное обсуждение.

Проект закона, принятый Палатой представителей в первом чтении, направляется головной комиссией в постоянные комиссии в целях подготовки поправок к нему. Для проведения этой работы в постоянных комиссиях головная комиссия устанавливает срок, который, как правило, должен быть не менее десяти рабочих дней, а по проектам кодексов -- не менее двадцати рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом[3, с.8-9].

Одновременно с направлением в постоянные комиссии проект закона представляется головной комиссией для проведения правовой экспертизы в структурное подразделение Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, и для проведения лингвистической экспертизы в структурное подразделение Секретариата Палаты представителей, осуществляющее редакционную деятельность. Срок для проведения правовой и лингвистической экспертиз предоставляется, как правило, не менее десяти рабочих дней, а по проектам кодексов -- не менее двадцати рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом.

Экспертные заключения рассматриваются головной комиссией. Содержащиеся в них замечания и (или) предложения могут включаться в проект закона головной комиссией. В случае отклонения головной комиссией замечаний и (или) предложений экспертные заключения прилагаются к проекту закона для сведения депутатов Палаты представителей.

В случае, если постоянной комиссией или субъектом права законодательной инициативы представлены возражения по концепции проекта закона, принятого в первом чтении, эти возражения рассматриваются вместе с поступившими поправками[7, с.125].

Головная комиссия рассматривает внесенные поправки и готовит проект закона к рассмотрению во втором чтении.

Проект закона с внесенными в него в Палате представителей изменениями и (или) дополнениями направляется головной комиссией на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и согласование с субъектом права законодательной инициативы, внесшим проект закона, если этим субъектом не установлено иное.

В случае, если следствием внесения поправок может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, такие поправки включаются в проект закона лишь с согласия Президента Республики Беларусь либо по его поручению -- Правительства Республики Беларусь, а в случае, если следствием внесения поправок станет расхождение проекта закона с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, такие поправки включаются в проект закона только с согласия Президента Республики Беларусь.

Внесение изменений и (или) дополнений в проект закона, за исключением изменений и (или) дополнений, которые носят технический характер, без направления на заключение и проведения согласования не допускается[12, с.56].

Проект закона считается прошедшим согласование в случае: получения письменного ответа субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя независимо от его согласия с внесенными изменениями и (или) дополнениями; истечения четырнадцатидневного срока со дня получения субъектом права законодательной инициативы проекта закона с изменениями и (или) дополнениями, внесенными в Палате представителей, если иной срок не обусловлен проведением криминологической экспертизы по этому проекту закона или объявлением рассмотрения проекта закона срочным. При необходимости получения дополнительной информации, а также по особо сложным проектам законов Палатой представителей либо по согласованию с ней может быть установлен более длительный срок проведения согласования.

Проект закона, окончательно подготовленный к рассмотрению Палатой представителей во втором чтении, направляется Президенту Республики Беларусь.

Депутаты Палаты представителей и другие субъекты права законодательной инициативы вправе уточнять текст своих поправок в ходе обсуждения проекта закона в головной комиссии.

Согласованные поправки субъектов права законодательной инициативы к проекту закона, получившие одобрение головной комиссии, включаются в текст проекта закона. Согласованные поправки к проекту закона, не получившие одобрения головной комиссии, прилагаются к новой редакции проекта закона в форме таблицы для рассмотрения Палатой представителей.

Проект закона, подготовленный для рассмотрения во втором чтении, должен быть завизирован председателем головной комиссии, руководителями структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих редакционную и экспертно-правовую деятельность, а в их отсутствие -- их заместителями, а также руководителем и работником структурного подразделения Секретариата Палаты представителей, готовившим проект. При несогласии с положениями проекта визирование осуществляется с приложением замечаний и (или) предложений. Срок для визирования должен быть не менее трех рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом[4, с.138].

Подготовленный для рассмотрения во втором чтении проект закона с заключением головной комиссии должен быть направлен депутатам Палаты представителей и субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, не позднее чем за семь дней до рассмотрения проекта закона во втором чтении, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Проект направляется с приложением таблицы отклоненных поправок.

Если проект закона не нуждается в доработке и в ходе первого чтения по нему не поступили замечания и (или) предложения либо внесенные изменения и (или) дополнения носят технический характер, то такой проект закона по решению Палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в головной комиссии [19, с.15-16].

Если при доработке проекта закона к рассмотрению во втором чтении или в ходе рассмотрения его во втором чтении изменяется концепция проекта закона, Палата представителей принимает решение об отмене ранее принятого по этому проекту закона постановления и о повторном его рассмотрении в первом чтении. Такое решение оформляется постановлением Палаты представителей.

Повторное рассмотрение проекта закона в первом чтении осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом.

При рассмотрении проекта закона во втором чтении выступает председатель головной комиссии, либо его заместитель, либо член головной комиссии.

При рассмотрении проекта закона во втором чтении обсуждаются структурные элементы проекта закона и поправки к нему.

Обсуждение проекта закона во втором чтении начинается с его названия, затем обсуждается преамбула. Далее по решению Палаты представителей проект закона обсуждается постатейно, по главам, разделам, иным структурным элементам проекта или в целом. Во время обсуждения возможно принятие решения о возвращении отдельных структурных элементов или проекта закона в целом на доработку [7, с.133].

Голосование по проекту закона может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным элементам проекта закона. Если по нескольким следующим подряд статьям, главам, разделам замечаний и предложений не имеется, то голосование проводится в целом по этим статьям, главам, разделам. Если по проекту закона не имеется замечаний и (или) предложений и после направления Президенту Республики Беларусь в порядке, предусмотренном частью шестой статьи 140 настоящего Регламента, изменения и (или) дополнения в проект закона не вносились либо внесенные изменения и (или) дополнения носят технический характер, Палата представителей может принять решение о голосовании по проекту закона в целом (включая название и преамбулу).

Поправки, не принятые головной комиссией, голосуются при обсуждении соответствующей статьи, главы, раздела, иного структурного элемента проекта. На голосование ставятся только письменные поправки депутатов Палаты представителей и других субъектов права законодательной инициативы, которые представлены, рассмотрены и отклонены головной комиссией в порядке, предусмотренном статьями 139 -- 141 Регламента. Для обоснования поправки слово предоставляется депутату Палаты представителей либо другим субъектам права законодательной инициативы, внесшим поправку, или их уполномоченным представителям.

Каждая поправка обсуждается, и голосование по ней проводится отдельно. Вначале ставится на голосование поправка, затем, если решение не принято, -- статья в редакции, предложенной головной комиссией. Если внесено несколько поправок по одной статье проекта, то вначале обсуждается и выносится на голосование та из них, принятие или отклонение которой позволит решить вопрос о других поправках [8, с.241].

По согласованным поправкам головная комиссия дает свое заключение.

Согласованные и одобренные головной комиссией поправки, а также поправки, которые были согласованы в установленном порядке, но не были одобрены головной комиссией, представляются на рассмотрение Палаты представителей.

Если депутат Палаты представителей, другой субъект права законодательной инициативы, внесший поправку, не согласен с заключением головной комиссии по согласованной поправке, ему предоставляется слово. Обсуждение по поправкам в этих случаях не открывается.

Субъект права законодательной инициативы, внесший поправку к проекту закона, может в любой момент до голосования по этой поправке отозвать ее.

Поправки, следствием внесения которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, а также поправки, по содержанию расходящиеся с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, до отмены или признания утратившими силу временных декретов или указов Президента Республики Беларусь либо их соответствующих норм, по которым не получено согласие Президента Республики Беларусь, на голосование не ставятся [9, с.228].

После проведения голосования по всем статьям, главам, разделам или иным структурным элементам проекта, а также по всем поправкам головная комиссия направляет проект закона с принятыми поправками, включенными в текст, Президенту Республики Беларусь для информации. Не ранее чем через десять дней после направления проекта закона Президенту Республики Беларусь либо по согласованию с Президентом Республики Беларусь в более ранние сроки Палатой представителей проводится голосование по проекту закона в целом.

Поправки, поступившие от Президента Республики Беларусь до голосования по проекту закона в целом, рассматриваются Палатой представителей в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. В случае принятия поправок Президента Республики Беларусь головная комиссия дает заключение об отсутствии в проекте внутренних противоречий. После заслушивания заключения головной комиссии голосование в целом по проекту проводится без обсуждения.

Порядок, предусмотренный частью первой настоящей статьи, не применяется к проектам законов, изменения и (или) дополнения в которые направлялись Президенту Республики Беларусь в соответствии с требованиями настоящего Регламента. В этом случае проект закона ставится на голосование в целом.

По требованию Президента Республики Беларусь либо с его согласия Правительства Республики Беларусь Палата представителей на своем заседании принимает решение, голосуя в целом за внесенный Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь проект закона либо его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь.

По итогам рассмотрения проекта закона во втором чтении Палата представителей принимает одно из следующих решений: о принятии проекта закона; об отклонении проекта закона; об отмене постановления о принятии проекта закона в первом чтении и о повторном рассмотрении его в первом чтении.

Решение по проекту закона, рассматриваемому во втором чтении, считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами Республики Беларусь. Решение оформляется постановлением Палаты представителей.

Если по результатам голосования проект закона не принят, Палата представителей может принять решение об отклонении проекта закона. В случае принятия такого решения рассмотрение данного проекта закона возможно лишь после его повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый проект закона.

Если при рассмотрении проекта закона во втором чтении ни одно из решений не принято либо если решение о принятии проекта закона не принято, а предложение об отклонении проекта закона не вносилось, проект закона направляется на доработку в головную комиссию, о чем делается протокольная запись. Палата представителей может расширить число постоянных комиссий для доработки проекта закона либо поручить доработать его специальной (головной) комиссии [7, с.146].

После доработки проект закона вновь рассматривается Палатой представителей во втором чтении.

Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона во втором чтении.

Текст принятого проекта закона готовится в двух экземплярах, каждый из которых должен быть завизирован председателем головной комиссии, руководителем секретариата сессии, руководителями структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих редакционную и экспертно-правовую деятельность, а в их отсутствие -- их заместителями, а также Председателем Палаты представителей или его заместителем. При этом второй экземпляр принятого проекта закона визируется также руководителем и работником структурного подразделения Секретариата Палаты представителей, готовившим проект.

Один экземпляр принятого проекта закона, завизированный в соответствии с частью первой настоящей статьи, вместе с копией постановления о его принятии в течение пяти дней передается на рассмотрение в Совет Республики.

Второй экземпляр принятого проекта закона, завизированный в соответствии с частью первой настоящей статьи, и оригинал постановления о принятии проекта закона хранятся в Секретариате Палаты представителей.

К принятым Палатой представителей проектам законов, передаваемым на рассмотрение в Совет Республики, прилагаются документы, указанные в части первой статьи 125 Регламента, а также: копия сопроводительного письма о направлении Президенту Республики Беларусь проекта закона, окончательно подготовленного для рассмотрения Палатой представителей во втором чтении; документ, подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь или его соответствующее поручение Правительству Республики Беларусь на внесение изменений и (или) дополнений в проект закона, если следствием внесения поправок может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов; информация о результатах согласования изменений и (или) дополнений с субъектом права законодательной инициативы, внесшим проект закона; заключение Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь по изменениям и (или) дополнениям, внесенным в проект закона в Палате представителей; первоначальный текст проекта закона, внесенный в Палату представителей субъектом права законодательной инициативы; заключение головной комиссии Палаты представителей по проекту закона; итоговое заключение структурного подразделения Секретариата Палаты представителей, осуществлявшего экспертно-правовую деятельность по проекту закона, а также иные экспертные заключения, если они давались; таблица поправок, которые прилагались к проекту закона для его рассмотрения Палатой представителей во втором чтении; иные документы, которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь должны быть приложены к проекту закона [5, с.19].

Президент Республики Беларусь либо по его поручению Правительство Республики Беларусь имеют право вносить в Палату представителей предложения об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. В этом случае проект закона подлежит рассмотрению Палатой представителей в течение десяти дней со дня внесения проекта закона на ее рассмотрение.

Если проект закона, подлежащий срочному рассмотрению, внесен в Палату представителей в период между сессиями, десятидневный срок для его рассмотрения исчисляется со дня открытия очередной (внеочередной) сессии Палаты представителей.

При получении проекта закона для рассмотрения в срочном порядке Председатель Палаты представителей, а в его отсутствие заместитель Председателя Палаты представителей назначают головную комиссию, определяют конкретные сокращенные сроки для подготовки и рассмотрения проекта.

Проект закона для рассмотрения в срочном порядке должен быть доведен до сведения депутатов Палаты представителей не позднее чем за два дня, а предложения и замечания депутатов Палаты представителей направляются в головную комиссию не позднее чем за сутки до рассмотрения Палатой представителей.

Проекты законов, подлежащие срочному рассмотрению, дорабатываются, вносятся и обсуждаются на сессии Палаты представителей в порядке, установленном настоящим Регламентом для всех проектов законов.

ГЛАВА 3 ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА ЗАКОНА

При получении постановления Совета Республики об отклонении проекта закона, принятого Палатой представителей, в котором указаны причины отклонения, Палата представителей рассматривает отклоненный проект закона, замечания и предложения Совета Республики и может предложить Совету Республики создать на паритетной основе согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий и выработки согласованного текста проекта закона. В таких случаях принимается постановление Палаты представителей, в котором указываются члены согласительной комиссии от Палаты представителей и ее сопредседатель от Палаты представителей. В состав согласительной комиссии должны быть включены представители головной комиссии, осуществлявшей подготовку отклоненного Советом Республики проекта закона.

Постановление Палаты представителей о предложении создать согласительную комиссию направляется в Совет Республики для рассмотрения. При принятии Советом Республики предложения о создании согласительной комиссии согласительная комиссия приступает к работе.

При наличии предложения Совета Республики о создании согласительной комиссии Палата представителей рассматривает вопрос о создании согласительной комиссии.

Депутаты Палаты представителей, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе участвовать в заседаниях согласительной комиссии с правом совещательного голоса.

Согласительная комиссия вправе привлекать к своей работе работников секретариатов палат Национального собрания, приглашать представителей государственных органов и иных организаций, ученых, специалистов и экспертов.

Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Республики в отдельности и вырабатывает согласованный текст проекта закона.

Согласительная комиссия вправе принять решение об изменении редакции отдельных структурных элементов проекта закона, в отношении которых не имелось возражений Совета Республики, если такое изменение обусловлено новой редакцией структурных элементов проекта закона, выработанной согласительной комиссией [9, с.239].

Решение согласительной комиссии принимается открытым раздельным голосованием ее членов от Палаты представителей и Совета Республики и считается принятым, если за него проголосовало большинство ее членов соответственно от Палаты представителей и Совета Республики. На заседании согласительной комиссии ведется протокол, который подписывается сопредседателями согласительной комиссии.

Текст проекта закона, выработанный согласительной комиссией, направляется на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и согласование с субъектом права законодательной инициативы, внесшим проект закона, если этим субъектом не установлено иное.

Замечания и предложения, высказанные в результате проведения правовой экспертизы и согласования, должны быть рассмотрены согласительной комиссией.

Текст проекта закона, выработанный согласительной комиссией и завизированный сопредседателями согласительной комиссии, представляется на одобрение Палаты представителей. К тексту проекта закона прилагается протокол заседания согласительной комиссии. При повторном рассмотрении проекта закона Палатой представителей на голосование ставится проект закона в целом в редакции, выработанной согласительной комиссией.

Если проект закона, выработанный согласительной комиссией, не принят Палатой представителей, принимается одно из следующих решений: о предложении согласительной комиссии продолжить работу с учетом замечаний, высказанных при обсуждении проекта закона Палатой представителей; об отклонении проекта закона.

Предложение согласительной комиссии о продолжении работы с учетом замечаний, высказанных при обсуждении проекта закона Палатой представителей, оформляется протокольно.

Решение об отклонении проекта закона, выработанного согласительной комиссией, оформляется постановлением Палаты представителей.

Если ни одно из указанных в части второй настоящей статьи решений Палатой представителей не принято, проект закона направляется в соответствующую постоянную комиссию на доработку, после чего вновь рассматривается Палатой представителей со стадии второго чтения.

Принятый Палатой представителей проект закона в течение пяти дней направляется в Совет Республики.

В случае повторного отклонения проекта закона Советом Республики и при наличии предложения Совета Республики согласительной комиссии продолжить работу с учетом замечаний, высказанных при обсуждении проекта закона, новая согласительная комиссия не создается, а доработка проекта закона осуществляется согласительной комиссией в прежнем составе.

Если согласительной комиссией не принят согласованный текст проекта закона, Президент Республики Беларусь либо по его поручению Правительство Республики Беларусь могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В этом случае на голосование ставится проект закона в прежней редакции. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. В этом случае принятый закон в десятидневный срок направляется Президенту Республики Беларусь на подпись.

Доработанный проект закона рассматривается Палатой представителей во втором чтении.

Если согласительная комиссия не создавалась, подготовка проекта закона к рассмотрению Палатой представителей осуществляется головной комиссией.

Доработка такого проекта закона осуществляется головной комиссией по процедуре, предусмотренной Регламентом для подготовки проектов законов к рассмотрению во втором чтении. Доработанный проект закона рассматривается Палатой представителей во втором чтении.

Закон, принятый Палатой представителей представляется в десятидневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись с визированием.

Если Президент Республики Беларусь не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным [17, с.53].

Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Национальное собрание в связи с окончанием сессии.

При несогласии с текстом закона Президент Республики Беларусь возвращает его со своими возражениями в Палату представителей.

Палата представителей должна рассмотреть закон с возражениями Президента Республики Беларусь в срок не позднее тридцати дней в период проведения сессии Палаты представителей. Если Президент Республики Беларусь возвращает текст закона со своими возражениями в Палату представителей в период между сессиями, тридцатидневный срок для рассмотрения закона с возражениями Президента Республики Беларусь исчисляется со дня открытия очередной (внеочередной) сессии Палаты представителей.

Текст закона с возражениями Президента Республики Беларусь направляется Председателем Палаты представителей в постоянную комиссию, являющуюся головной по проекту закона, для подготовки заключения. Срок подготовки заключения устанавливается Председателем Палаты представителей.

Заключение головной комиссии должно содержать одно из следующих предложений: согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь;

преодолеть возражения Президента Республики Беларусь по закону и принять его повторно в ранее принятой редакции.

Вместе с заключением головная комиссия готовит и представляет на рассмотрение Палаты представителей проект соответствующего постановления Палаты представителей.

По результатам рассмотрения закона с возражениями Президента Республики Беларусь Палата представителей принимает одно из следующих решений: о согласии с возражениями Президента Республики Беларусь; о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону и принятии его повторно в ранее принятой редакции.

В случае принятия решения о согласии с возражениями Президента Республики Беларусь Палата представителей поручает соответствующей постоянной комиссии либо предлагает субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, доработать проект закона с учетом возражений Президента Республики Беларусь.

Решение по данному вопросу считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей[4, с.140].

При доработке проекта закона в него вносятся лишь те изменения и (или) дополнения, которые согласуются с возражениями Президента Республики Беларусь.

Доработанный проект закона согласовывается с Президентом Республики Беларусь и рассматривается Палатой представителей в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь и настоящим Регламентом по процедуре второго чтения с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Принятые головной комиссией поправки, на которые получено согласие Президента Республики Беларусь или его уполномоченного представителя, включаются в текст проекта закона. Поправки, на которые получено согласие Президента Республики Беларусь или его уполномоченного представителя, но которые отклонены головной комиссией, включаются в таблицу поправок и ставятся на голосование Палаты представителей. Поправки к проекту закона, которые по мнению Президента Республики Беларусь или его уполномоченного представителя не согласуются с возражениями Президента Республики Беларусь, Палатой представителей не обсуждаются и на голосование не ставятся.

В случае принятия Палатой представителей решения о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону и принятии его повторно в ранее принятой редакции внесение изменений и (или) дополнений в закон не допускается и голосование проводится по закону в целом. Решение о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону и принятии его повторно в ранее принятой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и оформляется постановлением Палаты представителей, принимаемым большинством голосов от ее полного состава.

Повторно принятый Палатой представителей закон вместе с возражениями Президента Республики Беларусь в пятидневный срок направляется в Совет Республики.

В случае, если возражения Президента Республики Беларусь не были преодолены и Палатой представителей не было принято решение о согласии с возражениями Президента Республики Беларусь либо если одно из этих решений не было принято, а предложения о другом не вносились, закон по решению Палаты представителей направляется в соответствующую постоянную комиссию для подготовки к повторному рассмотрению, о чем делается протокольная запись.

Возражения Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона, возвращенные для повторного голосования, рассматриваются Палатой представителей.

Палатой представителей может быть принято решение о согласии с возражениями Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона, возвращенные для повторного голосования. Если Палатой представителей принято такое решение, отдельные положения закона, возвращенные Президентом Республики Беларусь для повторного голосования, направляются на доработку в головную комиссию, за исключением случая, предусмотренного частью третьей настоящей статьи. Отдельные положения закона после их доработки составляют самостоятельный проект закона о внесении изменений и (или) дополнений в закон, подписанный Президентом Республики Беларусь и вступивший в силу без этих положений. Внесение в такой проект закона изменений и (или) дополнений, не связанных с возражениями Президента Республики Беларусь, не допускается. В качестве субъекта права законодательной инициативы в данном случае выступает субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, отдельные положения которого были возвращены Президентом Республики Беларусь для повторного голосования [7, с.118].

Если Президентом Республики Беларусь предлагается исключить отдельные положения закона, Палата представителей может согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь по закону о невключении в текст закона его отдельных положений. Такое решение Палаты представителей принимается, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей.

Палата представителей может принять решение о преодолении возражений Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона, возвращенные для повторного голосования. В случае внесения такого предложения отдельные положения закона, возвращенные Президентом Республики Беларусь для повторного голосования, составляют самостоятельный закон о внесении дополнений в закон, подписанный Президентом Республики Беларусь и вступивший в силу без этих положений. Закон голосуется Палатой представителей в целом, внесение изменений и дополнений в этот закон не допускается. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. Решение о принятии закона оформляется постановлением Палаты представителей, принимаемым большинством голосов от ее полного состава.

Принятый закон вместе с возражениями Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона в пятидневный срок направляется в Совет Республики.

В случае, если Палатой представителей не было принято решение о преодолении возражений Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона, возвращенные для повторного голосования, Палата представителей принимает решение о направлении этих положений закона на доработку, после чего они рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей статьей [17, с.53].

При рассмотрении Палатой представителей отдельных положений закона, возвращенных Президентом Республики Беларусь для повторного голосования, Палата представителей может согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь лишь по некоторым из положений закона, возвращенных для повторного голосования. В этом случае на голосование в первую очередь ставится вопрос о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по тем положениям закона, с возражениями на которые Палата представителей не согласилась, в порядке, предусмотренном частью четвертой настоящей статьи. Затем Палата представителей принимает решение о направлении на доработку тех положений закона, с возражениями на которые Палата представителей согласилась, а также тех положений закона, возражения на которые Палатой представителей не были преодолены, после чего они рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из проделанной работы можно сделать следующие выводы:

В юридической науке понятие «законодательный процесс» применяется исключительно в отношении процедуры принятия законов и рассматривается в более узком смысле, чем понятие «правотворческий процесс», который осуществляется на принципах законности, демократизма, научной обоснованности и ряда других. Таким образом, законодательный процесс должен не только соответствовать предъявляемым требованиям к правотворчеству, но и обеспечивать неукоснительное их соблюдение.

Поскольку закон - это один из наиболее важных нормативно-правовых актов, на базе которого принимаются все другие акты, процедура его принятия строго регламентирована и должна последовательно соблюдаться.

Законотворчество является составной частью правотворчества и в значительной степени обладает всеми признаками характерными для этого процесса. Вместе с тем, разработка и принятие законов имеет отличительные особенности, обусловленные местом и ролью законов в обществе.

Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативно-правовых актов регламентируются специальными законами и регламентами. Однако, основополагающие нормы законодательного процесса содержатся в Основном законе Конституции Республики Беларусь. Выделяют следующие четыре стадии законодательного процесса:

1) законодательная инициатива

2) обсуждение проекта закона

3) официальное принятие проекта

4) опубликование закона и введение его в действие.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Мн.: Амалфея, 2005 - 48 с.

2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 N361-З //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 21.01.2000. - N 7. - 2/136.

3. Абрамович А.А. Состояние и направления совершенствования нормотворческой деятельности в Республике Беларусь // Юстиция Беларуси. - 2004. -№ 3. - С. 3 - 9.

4. Аввакьян, С. А. Конституционное право. Энциклопедический словарь - М., 2000 - 542 с.

5. Андреев И.С. Законотворческий процесс в Республике Беларусь (состояние и перспективы) // Юстиция Беларуси. - 2003. - № 2. - С. 18 - 22.

6. Арановский, К.В. Государственное право зарубежных стран. М.: Изд-во «Юность», 1998. - 458с.

7. Василевич Г. А. Комментарий к Закону ''О нормативных правовых актах Республики Беларусь'' - Мн.: Интерпрессервис, 2003 - 256 с.

8. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник - Мн: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003.- 832 с.

9. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий). - Мн.: Изд-во «Право и экономика», 2000 488 с.

10. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь - правовая основа идеологии белорусского государства. /Основы идеологии белорусского государства (Текст): курс лекций. Ч.1 /под общ.ред. С.Н Князева, С.В. Решетникова. - Изд.2-е.стер.-Мн.:Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - С.132-177.

11. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / Под общ. ред. А.Ф. Вишневского.- Мн., 1999.- С.361.

12. Демичев, Д.М. Конституционное право. Учеб. пособие / Д.М. Демичев. Мн.: Выш. шк., 2004.- 351 с.

13. Малько, А.В.Теория государства и права. Курс лекций. - М.: Государство и право, 2002. - 456 с.

14. Нагорская, И. П. Социальное государство - важный элемент основ конституционного строя // Конституционно-правовые проблемы формирования социального правового государства: Материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 30-31 марта 2000 г. / Бел. гос. ун-т; Редкол: А.А.Головко (гл. ред.) и др.- Минск, 2000.- С. 124-126.

15. Закон: создание и толкование / Под ред. д.ю.н., проф. А.С. Пиголкина. - М.: Спарк, 1998. - 293 с.

16. Подгруша В. В. Конституция и нормотворческая деятельность // Вестник Конституционного Суда - 2001 - № 4.- С. 47 - 53.

17. Пляхимович И.И. Понятие основ конституционного строя // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь.-2002-№ 3,-С. 42-44.

...