Материальная ответственность заключенных

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Материальная ответственность заключенных



Содержание

Введение

1. Понятие материальной ответственности осужденных к лишению свободы

2. Основные обязанности осужденных и ответственность за их невыполнение

3. Основания привлечения осужденных к материальной ответственности

4. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы

5. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы. Материальная ответственность осужденных

6. Виды и пределы материальной ответственности осужденных к лишению свободы по российскому трудовому законодательству

Заключение

Литература



Введение

Уголовно-исполнительная система России пребывает в настоящее время в сложном организационно-правовом положении.

С одной стороны, уже заметны явные тенденции к ее реформированию, приняты новые законодательные акты, впервые на уровне закона закреплены права и обязанности осужденных. С другой стороны, российская уголовно-исполнительная система сохраняет основные черты исправительно-трудовой системы предшествующего исторического периода. Многолетняя практика в области уголовно-исполнительных отношений показывает, что цели наказания могут быть реально достижимы не только в результате комплексной воспитательной работы с осужденными, но и путем обоснованного индивидуального подхода к вопросам дисциплинарного воздействия на лиц, допускающих правонарушения, в период отбывания наказания. В процессе применения мер дисциплинарного характера к осужденным возникают сложные юридические, психолого-педагогические и организационные проблемы, нуждающиеся в неотложном разрешении на научно-теоретическом уровне.

Отдельные проблемы дисциплинарной ответственности осужденных, механизм ее реализации уже рассматривались в работах В.М. Анисимкова, A.B. Бриллиантова, А.И. Васильева, A.C. Горелика, B.C. Епанешникова, А.И. Зубкова, Ю.Ф. Кардополова, Б.П. Козаченко, С.И. Кузьмина, С.И. Курганова, В.А. Ласточкина, Ю.И. Ляпунова, А.Е. Наташева, И.С. Ноя, И.М. Рагимова, П.И. Рагулина, А.Л. Ременсона, В.И. Селиверстова, H.A. Стручкова, И.В. Шмарова и других криминологов.

Объектом исследования выступает дисциплинарная и материальная ответственность осужденных к лишению свободы как разновидность отношений правового характера. Предметом исследования являются теория и практика применения дисциплинарных мер к осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях. Цель и задачи исследования определяются необходимостью комплексного исследования дисциплинарной и материальной ответственности осужденных к лишению свободы и определения на этой основе оценки результативности применения дисциплинарных мер, выработки путей совершенствования их правового регулирования.



1. Понятие материальной ответственности осужденных к лишению свободы

Материальная ответственность побуждает осужденных трудиться так, чтобы не было порчи, утраты, уничтожения, хищения материальных ценностей. Она преследует следующие задачи:

- обеспечить сохранность имущества предприятий исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы ФСИН России и предупредить факты бесхозяйственности и расточительства;

- воспитать у осужденных уважительное отношение к труду;

- способствовать укреплению трудовой дисциплины;

- исключить со стороны сотрудников неправомерность и необоснованность удержания сумм с осужденных за причиненный ими материальный ущерб.

Сочетание этих задач в нормах о материальной ответственности как по трудовому законодательству, так и по уголовно-исполнительному является важным фактором в осуществлении воспитательного воздействия на тех лиц, к которым эти нормы применяются, а также на других осужденных. Учитывая изложенные особенности материальной ответственности лиц, осужденных к лишению свободы, а также мнения таких видных ученых, как В.И. Селиверстова, В.А. Уткина, В.С. Епанешникова, и других, можно дать следующее определение этой правовой категории.

Материальная ответственность лиц, осужденных к лишению свободы, - это обязанность осужденных возместить в установленном законом порядке прямой действительный материальный ущерб, причиненный виновным противоправным поведением (действием или бездействием) учреждению (предприятию) уголовно-исполнительной системы в процессе исполнения трудовых обязанностей во время отбывания уголовного наказания. Лица, осужденные к лишению свободы, за причинение ущерба при исполнении ими трудовых обязанностей несут материальную ответственность по нормам уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации. Нормами уголовно-исполнительного законодательства регулируется порядок взыскания ущерба, причиненного осужденными.

2. Основные обязанности осужденных и ответственность за их невыполнение

Обязанности осужденных вытекают из необходимости исполнить назначенное приговором суда наказание.

В статье 11 УИК РФ содержится требование о том, что осужденные несут установленные законодательством Российской Федерации обязанности ее граждан, должны соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, правила санитарии и гигиены. Следовательно, речь идет об исполнении общегражданских обязанностей.

Данное положение создает как бы правовую основу для установления специфической обязанности осужденных по соблюдению, например, правил санитарии и гигиены в местах их проживания и работы со всеми вытекающими отсюда последствиями, включая специфическую дисциплинарную ответственность за ненадлежащее выполнение таких общегражданских обязанностей.

Если в условиях свободы граждане вольны в установлении пределов санитарии и гигиены собственного жилища или тела, то в местах лишения свободы к этим аспектам их жизнедеятельности предъявляются определенные требования, соблюдать которые осужденные обязаны.

Следующей выступает обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, а также принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний. Такие требования должны быть в полном объеме доведены до осужденных, чтобы они могли с ними ознакомиться, иметь соответствующие выписки. Особенно это относится к актам федеральных органов исполнительной власти, в которых детализируются общие положения, относящиеся к обязанностям и запретам.

Значительное число таких предписаний должны знать родственники осужденных, которые приезжают на свидания, пересылают посылки и корреспонденцию, передают передачи и т. п.

Например, передача осужденному любой корреспонденции, минуя цензуру, запрещена: это является нарушением режима со всеми вытекающими отсюда последствиями как для осужденного, так и для посетившего его родственника (свидание может быть прервано).

На осужденных возлагается специальная обязанность выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, без этого невозможно в полном объеме, точно и в срок исполнить наказание. Речь идет о выполнении осужденными законных требований, а не любых приказов и указаний. Законность предъявляемого требования следует определять исходя из его общей характеристики, а не из суждения о том, компетентен или нет данный сотрудник администрации требовать от осужденного конкретных действий. Конечно, в исправительных учреждениях устанавливаются единые режимно-педагогические требования, выполнение которых обеспечивается всем персоналом уголовно-исполнительной системы, независимо от занимаемой конкретным работником должности: все эти требования будут законными.

Невыполнение предъявленного сотрудником указанной системы требования со ссылкой на его незаконность должно быть обоснованным (данное требование носит сугубо личный характер, не предусмотрено правовой нормой, противоречит закону и т. п.).

В целях обеспечения нормальных взаимоотношений между осужденными и персоналом в законе установлена специфическая обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Следует отметить, что последнее - поддерживать вежливые отношения между собой - удается далеко не всегда. На этой почве допускается больше всего нарушений режима и преступлений. Выполнению данной обязанности помогают жесткий надзор и контроль за осужденными в местах их нахождения, а также мероприятия воспитательного характера. Важным здесь является и пример взаимоотношений персонала, а также форма обращения со стороны его отдельных членов к осужденным.

Еще одной специфической обязанностью осужденных выступает необходимость являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и давать объяснения по поводу того, как ими соблюдаются требования приговора. Такая обязанность специфична для осужденных без изоляции от общества, в отношении которых явка к соответствующему должностному лицу выступает формой и контроля, и проведения воспитательной работы. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.

Должностное лицо может предложить ему дать объяснения как в устной, так и письменной форме, отказ от дачи объяснений влечет применение предусмотренных законодательством мер воздействия.

Статья 11 УИК РФ (ч. 6) предусматривает самую разнообразную ответственность осужденных за невыполнение возложенных на них обязанностей. С одной стороны, она может реализовываться в дисциплинарном порядке с применением ее специфических видов (например, при исполнении наказания в виде лишения свободы возможно водворение осужденных в штрафной или дисциплинарный изолятор, в помещение камерного типа и т. д.).

С другой стороны, в случае недостаточной эффективности таких дисциплинарных взысканий может наступать ответственность более строгая - замена одного вида наказания другим, более строгим (ограничение свободы, исправительные работы - лишением свободы) или же может быть изменен вид исправительного учреждения (перевод из колонии - поселения в охраняемую исправительную колонию, из исправительной колонии - в тюрьму). В качестве специфической меры реализации ответственности выступает перевод в единые помещения камерного типа злостных нарушителей режима содержания из различных исправительных учреждений данного региона или даже из других регионов.

Если осужденные отбывают наказания без изоляции от общества, то наряду с общей ответственностью за те или иные нарушения правопорядка (административные, трудовые) они могут нести еще и специальную ответственность, предусмотренную уголовно-исполнительным законодательством в случае нарушения уже порядка отбывания наказания (связанную с предупреждением, выговором и др.).

Им могут быть установлены дополнительные ограничения: запрет пребывания вне дома в определенное время суток, в определенных местах района, города, увеличение числа явок на регистрацию и др.

Установлением разнообразной системы специальной ответственности уголовно-исполнительное законодательство обеспечивает надлежащий порядок отбывания осужденными наказаний.

3. Основания привлечения осужденных к материальной ответственности

Что касается оснований привлечения осужденных к материальной ответственности, размеров такой ответственности, то эти вопросы в соответствии с п. 1 ст. 102 УИК РФ регулируются трудовым законодательством.

Однако регулирование размеров материальной ответственности лиц осужденных к лишению свободы, нормами трудового права вовсе не означает, что отношения осужденных по возмещению ущерба, причиненного в процессе исполнения трудовых обязанностей, являются предметом трудового права. Нормы права, применяемые для регулирования труда осужденных, по сути, включаются в систему норм уголовно-исполнительного права (глава 14 УИК РФ) и применяются на основе принципов и методов регулирования этой отрасли права. В связи с этим в ФСИН России поступает много обращений как со стороны сотрудников ИУ, так и со стороны осужденных с просьбой о разъяснении порядка применения норм трудового и уголовно-исполнительного права при привлечении к материальной ответственности лиц, осужденных к лишению свободы.

По этому вопросу ФСИН России дает разъяснения в Приказе от 29 июля 2004 г., №18/13-632 "О порядке применения норм трудового права к осужденным", в котором говорится, что согласно действующей в Российской Федерации правовой системе нормы Трудового кодекса РФ в отношении осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, применяются в случаях, прямо предусмотренных специальными нормативными актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными правовыми актами (уголовно-исполнительным законодательством), и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

4. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы

В условиях лишения свободы система мер взыскания выполняет, наряду с дисциплинарным наказанием и частной превенцией, общую предупредительную роль. Тяжесть и условия совершенного нарушения, его общественная опасность, отношение нарушителя к содеянному и его психолого-педагогическая характеристика являются основными критериями определения меры дисциплинарного взыскания.

Статья 115 УИК РФ включает исчерпывающий перечень взысканий. Однако, необходимо иметь ввиду, что предусмотренные УИК РФ меры взыскания подразделяются на:

а) применяемые в пределах исправительного учреждения;

б) связанные с изменением его вида.

Среди первых, в свою очередь, различают существенно не влияющие на правовой статус осужденного - выговор и дисциплинарный штраф - и оказывающие такое влияние:

- водворение в штрафной изолятор, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа;

- перевод из обычных в строгие условия;

- отмена в колониях - поселениях права проживать вне общежития и запрет выхода за пределы общежития в свободное от работы время.

Условия отбывания наказания в колониях - поселениях максимально приближены к жизни на свободе. Проживание осужденных вне общежития, в том числе с семьей, является одним из важнейших стимулов формирования их правопослушного поведения. Лишение такого права - весьма нежелательная мера в первую очередь для семьи осужденного. Поэтому она в отношении семейных осужденных должна применяться лишь в крайних случаях. В условиях отсутствия в колониях - поселениях привычных атрибутов тюремной системы: охраны, заборов, иных помещений, обеспечивающих длительную изоляцию нарушителей, и наличия ограниченного надзора перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа не применяется.

Взыскания, связанные с изменением установленного порядка вида исправительного учреждения, как-то: перевод из колонии - поселения в колонии общего и строгого режимов и из колоний общего и строгого режимов в тюрьму, осуществляются на основе судебного решения.

Эти взыскания касаются злостных нарушителей режима (ст. 116 УИК РФ). Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор.

Осужденный, совершивший нарушение установленного порядка отбывания наказания, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 УИК РФ. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

При этом необходимо учитывать, что злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются:

- употребление наркотиков;

- мелкое хулиганство;

- угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление;

- мужеложство;

- лесбиянство;

- организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них;

- организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений, или активное участие в них.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор. Употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ как факт должно быть подтверждено соответствующим актом, составленным с участием медицинских работников. К обследованию целесообразно привлекать специалиста - нарколога. В случае невозможности освидетельствовать нарушителя это при доставлении (обнаружении) необходимо сделать в самое ближайшее время. Полученные результаты приобщаются к материалам проверки по факту нарушения. Употребление осужденными наркотиков является нарушением только в том случае, если данный факт имел место без назначения врача. Список наркотических средств и психотропных веществ определяется Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ.

Мелкое хулиганство определяется законодательством как негрубое нарушение общественного порядка, когда действия осужденного создают помехи установленному порядку отбывания наказания (например, непристойное приставание к осужденным, представителям администрации исправительных учреждений, нецензурная брань в присутствии посторонних лиц и другое поведение, характеризующее пренебрежительное отношение осужденного к интересам общества).

Угроза представителям администрации исправительного учреждения - это психическое воздействие на представителя администрации либо его родственников, выраженное устно или письменно, а также через третьих лиц. Угрозу применить насилие в отношении представителя администрации либо его родственников необходимо рассматривать не как злостное нарушение осужденным установленного порядка отбывания наказания, а как преступление, предусмотренное ч. 2 и 3 ст. 321 УК РФ (Дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества). Неповиновение администрации исправительного учреждения выражается в открытом, демонстративном отказе исполнить их законное требование, обращенное к осужденному, если сотрудник в силу выполняемых им функций имеет право такое требование предъявить, а осужденный обязан его выполнять.

Оскорбление представителей администрации выражается в умышленном унижении чести и достоинства лиц, ее представляющих, их дискредитации, подрыве престижа. Формы оскорблений могут быть устные (грубая нецензурная брань, ругательства или нецензурные прозвища), письменные (записки или письма неприличного содержания), а также в виде неприличных телодвижений и жестов. Исчерпывающий список запрещенных предметов определен в приложении к Правилам внутреннего распорядка. Под изготовлением запрещенных предметов следует понимать любые действия, в результате которых были получены данные предметы без соответствующего на то разрешения.

Хранение - умышленные действия, связанные с нахождением запрещенных предметов во владении осужденного (при себе, в помещении, в тайнике и других местах). Ответственность за хранение не зависит от его продолжительности. Передачей запрещенных предметов являются любые умышленные действия по их перемещению независимо от способа и места осуществления этих действий.

Уклонение от принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии, может выражаться как в отказе пройти курс лечения, так и в иных действиях, свидетельствующих о наличии умысла уклониться от лечения (например, неявка без уважительной причины по вызову врача, приостановление лечебных процедур, нарушение больничного режима).

Организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них. Под забастовкой и групповыми неповиновениями следует понимать отказ преобладающего большинства осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, выполнять общие для учреждения требования и правила.

Это может быть отказ: от выхода на поверку, от приема пищи. Организатором можно признать осужденного, первоначально создавшего группу для достижения поставленной цели, вовлекшего в нее других осужденных, разработавшего цели, планы забастовки или групповых неповиновений, непосредственно руководившего их осуществлением. Умысел организаторов забастовки и групповых неповиновений должен быть направлен на вовлечение в указанные действия группы осужденных (бригады, отряда, цеха и т. д.) исправительного учреждения. Активное участие в забастовках и иных групповых неповиновениях состоит в планировании, подготовке, вовлечении других осужденных. Осужденные, которые были пассивными наблюдателями за развитием событий (хотя и являлись их участниками), не могут быть признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Мужеложство - половое сношение мужчины с мужчиной или иные их действия сексуального характера в отношении друг друга. Лесбиянство - то же в отношениях между женщинами. Данные действия без согласия партнеров могут быть квалифицированы по ст. 132 УК РФ.

Группировкой осужденных необходимо считать устойчивую группу из двух или более лиц, создаваемую с целью оказания отрицательного воздействия на осужденных, вовлечения их в противоправные действия (употребление алкоголя, наркотиков, организации неповиновений представителям администрации, хулиганств, забастовок и других указанных в ч. 1 статьи 116 УИК РФ правонарушений). Активное участие в таких нарушениях состоит в планировании, подготовке и осуществлении соответствующих действий, в вовлечении других осужденных. Простое, т. е., формальное вхождение в группировку не может быть признано злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания.

Часть 6 ст. 103 УИК РФ запрещает осужденным прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы выражается в том, что осужденный, обеспеченный работой с учетом его трудоспособности, не желает трудиться. Отказ может выражаться как в открытой форме, так и в скрытой, когда он выходит на производство, но не приступает к работе без уважительных причин. Не является отказом болезнь осужденного, исключающая возможность выполнения трудоемкой работы, отсутствие охраны, спецодежды, инструмента и т. д.

Ответственность за такое правонарушение может наступить только при наличии вины, выраженной в форме прямого умысла.

При определении вида дисциплинарного взыскания за отказ от работы необходимо учитывать личность осужденного, мотивы отказа и цель. Осужденный может быть признан злостным нарушителем установленного порядка при условии, что он совершил действие, предусмотренное ч. 1 статьи 116 УИК РФ, либо активно участвовал в его совершении, либо в течение года был дважды водворен (за любые другие нарушения) в штрафной изолятор, если на него за вышеперечисленные действия были наложены взыскания, указанные в п. п. "в" - "е" ч. 1 ст. 115 УИК РФ.

Если за совершение злостных нарушений установленного порядка, перечисленных в ч. 1 и 2 комментируемой статьи, осужденный подвергался взысканию, указанному в п. п. "в" - "е" ч. 1 ст. 115 УИК РФ, он одновременно с наложением взыскания - по представлению администрации исправительного учреждения (начальника отряда и иных сотрудников, имеющих право составлять подобного рода представления) - признается постановлением начальника исправительного учреждения злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

5. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы. Материальная ответственность осужденных

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы представляют собой совокупность условий содержания осужденных, предназначенных для удовлетворения их потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании. Иными словами, речь идет о микросоциальных условиях отбывания наказания, призванных сохранить здоровье и обеспечить нормальное существование человека в местах лишения свободы. Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы осуществляется Уголовно-исполнительным кодексом РФ, нормативными актами Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции РФ и иных государственных структур. Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям:

1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий;

2) обеспечение питания;

3) вещевое обеспечение;

4) организация функционирования торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения.

Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место на одно- или двухъярусной металлической кровати с жесткой сеткой или (в помещениях камерного типа колоний общего и строгого режимов, одиночных камерах колоний особого режима) откидные металлические кровати, закрывающиеся в дневное время на замок. В зданиях штрафных изоляторов, помещений камерного типа вместе с камерами располагаются комнаты для переодевания, хранения одежды, посуды и раздачи пищи, душевая и другие помещения для поддержания гигиены и оказания минимально необходимых коммунально-бытовых услуг.

Другим направлением материально-бытового обеспечения осужденных в местах лишения свободы является обеспечение их питанием, достаточным для нормальной жизнедеятельности организма.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Они дифференцируются в зависимости от климатических условий, места расположения исправительного учреждения и характера выполняемой работы. Такой порядок связан с разным уровнем энергозатрат человека в разных климатических условиях и при выполнении различных видов работ.

Осужденным к лишению свободы предоставляется ежедневное трехразовое питание согласно утвержденным Правительством Российской Федерации нормативам. Исходя из норм довольствия, раскладки продуктов составляются службой интендантского снабжения, медицинской частью и заведующим столовой и утверждаются начальником исправительного учреждения. Осужденные, работающие на производствах с тяжелыми или вредными условиями труда, а также на любых видах работ в исправительных колониях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах, а также высокогорных районах, при выполнении норм выработки получают питание повышенной суммарной калорийности.

На работах с вредными условиями труда, где предусматривается профилактическое питание, выдают бесплатно в дни работы дополнительно молоко либо иные продукты.

За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, а также больным осужденным создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Контроль за качеством готовой пищи осуществляется путем снятия пробы медицинским работником.

А за содержанием в суточном рационе необходимого количества белков, жиров, углеводов, суммарной калорийности - путем лабораторного анализа.

При перевозках осужденных им выдается сухой паек.

Нормы обеспечения вещевым имуществом дифференцируются в зависимости от вида исправительного учреждения, пола, возраста, состояния здоровья осужденных.

Например, различные нормы действуют для:

1) мужчин, отбывающих лишение свободы в исправительных колониях;

2) мужчин, отбывающих наказание в тюрьмах;

3) женщин, отбывающих наказание в исправительных колониях;

4) беременных женщин и кормящих матерей;

5) несовершеннолетних осужденных;

6) осужденных, находящихся в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Осужденные, получающие заработную плату или пенсию, ежемесячно в пределах тех фактических затрат, которые имели место в данном месяце, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, за исключением специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах.

Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам либо не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Осужденным, освобожденным от работы по болезни, беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно.

Осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях, а также, осужденным - инвалидам I или II групп питание и одежда предоставляются бесплатно.

С целью реализации медико-санитарного обеспечения в местах лишения свободы организуется лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным (ст. 101 УИК РФ), которая предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе в целях медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения: медицинские части, специализированные психиатрические и туберкулезные больницы.

Помимо этого, для содержания и лечения осужденных, которые больны открытой формой туберкулеза, алкоголизмом или наркоманией, а также ВИЧ-инфицированных создаются специализированные лечебные исправительные учреждения.

За выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, несет ответственность администрация исправительных учреждений. Появление в исправительных учреждениях фактов отказа осужденных от приема пищи, подвергающего опасности их жизнь, обусловило закрепление в УИК РФ (ст. 101) положения о принудительном питании осужденного по медицинским показаниям.

Медико-санитарное обеспечение осужденных осуществляют создаваемые в каждом исправительном учреждении медицинские части, задачами которых являются оказание медицинской помощи осужденным, осуществление санитарного надзора, проведение профилактических, противоэпидемических мероприятий.

В структуру медицинской части входят, как правило: аптека, амбулатория, стационар (больница) с диагностической лабораторией, зубоврачебным, терапевтическим и другими кабинетами, инфекционный изолятор и т. п.

Медико-санитарное обслуживание начинается с момента поступления осужденного в исправительное учреждение.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений прибывшие в места лишения свободы осужденные проходят обязательный медицинский осмотр и при необходимости санитарной обработки размещаются в карантинном помещении исправительной, воспитательной колонии на срок до 15 суток, а в тюрьмах - в камерах сборного отделения на срок не более одних суток.

Представитель медицинской службы присутствует и при распределении поступивших по отрадам с тем, чтобы было учтено состояние здоровья осужденного. В случае выявления инфекционных заболеваний среди осужденных, находящихся в карантинном помещении, срок карантина продляется. При обнаружении инфекционных больных в исправительном учреждении, находящихся вне карантинного помещения, их немедленно изолируют, исправительное учреждение устанавливает карантин с проведением комплекса необходимых профилактических мероприятий. Об инфекционном заболевании в исправительном учреждении незамедлительно извещается прокурор, осуществляющий надзор за законностью в местах лишения свободы. Осужденный имеет право (ст. 99 УИК РФ) обратиться за консультацией и лечением в систему платных медицинских услуг.

Оплата таких услуг и приобретение необходимых лекарств осуществляется самим осужденным или его родственниками за счет собственных средств. Консультирование и лечение в таких случаях проводится в медицинской части по месту отбывания наказания под наблюдением персонала медицинской части.

Осужденные, нарушающие дисциплину в лечебных учреждениях мест лишения свободы, несут предусмотренную законодательством ответственность, за следующим исключением:

а) они не могут быть переведены в помещения камерного типа и одиночные камеры;

б) в штрафных изоляторах они получают питание по больничной норме и имеют право на прогулку продолжительностью до двух часов в день.

Материальная ответственность осужденных к лишению свободы является частью их правового статуса во время отбывания наказания.

Условия, при которых наступает материальная ответственность лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в целом не отличаются от условий, действующих в отношении свободных граждан, но при этом имеются особенности, определяемые уголовно-исполнительным законодательством. Исходные положения относительно оснований и размера материальной ответственности осужденных к лишению свободы устанавливаются ст. 102 УИК РФ. В соответствии с уголовно-исполнительным законом осужденные несут материальную ответственность в случае причинения во время отбывания наказания материального ущерба государству, а также физическим и юридическим лицам:

- за ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей, -в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде;

- за ущерб, причиненный иными действиями - в размерах, предусмотренных гражданским законодательством РФ.

Осужденный обязан возместить ущерб, причиненный исправительному учреждению, а также дополнительные затраты, связанные с пресечением его побега или его лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью. Материальная ответственность осужденных к лишению свободы за ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей, наступает при одновременном наличии четырех обстоятельств:

1) прямого действительного ущерба;

2) противоправности поведения осужденного, причинившего материальный ущерб;

3) причинной связи между противоправным поведением осужденного и наступившим материальным ущербом;

4) вины осужденного в причинении своим противоправным поведением материального ущерба.

Полную материальную ответственность (ст. 121 КЗоТ РФ), то есть в полном размере причиненного ущерба, осужденные несут в следующих случаях:

1) когда ущерб причинен преступными действиями, установленными приговором суда;

2) когда в соответствии с законодательством на осужденного возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей;

3) когда между осужденным и предприятием, учреждением, организацией заключен письменный договор о взятии на себя осужденным полной материальной ответственности за не обеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или же каких-либо других целей;

4) когда ущерб причинен осужденным не при исполнении трудовых обязанностей;

5) когда имущество и другие ценности были получены осужденным под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

6) когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и иных предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией осужденному в пользование;

7) когда ущерб причинен осужденным, находившимся в нетрезвом состоянии.

При решении вопросов о взыскании ущерба, причиненного государству несовершеннолетними осужденными, отбывающими наказание в воспитательных колониях, используются положения ст. 1073 и 1074 ГК РФ, определяющие особенности ответственности за ущерб, причиненный несовершеннолетними.

6. Виды и пределы материальной ответственности осужденных к лишению свободы по российскому трудовому законодательству

В соответствии с ч. 1 ст. 102 УИК РФ осужденные к лишению свободы за причиненный ущерб при исполнении трудовых обязанностей во время отбывания наказания несут материальную ответственность в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде. Это значит, что на них распространяется ограниченная и полная материальная ответственность работников, предусмотренная соответствующими статьями Трудового кодекса РФ. Однако, применяя к осужденным, причинившим ущерб, нормы, регулирующие виды материальной ответственности работников, следует учитывать, что в силу нормативных актов уголовно-исполнительного права в некоторых случаях запрещается использовать их труд на определенных работах и должностях. В силу приложения №8 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 30 июля 2001 г., №224, запрещается использовать труд осужденных:

а) на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы;

б) в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится, хранится оружие, служебная документация, специальные технические средства;

в) на работах по обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны;

г) на работах с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой;

д) на работах, связанных с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих ядовитых веществ;

е) на работах с подчинением им вольнонаемных работников;

ж) в качестве водителей оперативных машин;

з) в качестве продавцов, бухгалтеров, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

Из анализа этого перечня работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных, видно, что в определенных случаях осужденные не могут привлекаться к материальной ответственности в том объеме, как это предусмотрено в отношении работников, в применении труда которых ограничения не установлены.

Основным видом ответственности по трудовому праву является ограниченная ответственность. Ограниченная материальная ответственность лиц, лишенных свободы, заключается в обязанности возместить причиненный ими материальный ущерб, но при этом возмещаемая сумма должна быть в пределах среднего месячного заработка.

Это значит, что если размер причиненного ущерба в денежном выражении меньше или равен среднему месячному заработку, осужденному на день причинения ущерба, то ущерб должен быть возмещен полностью. Если же стоимость ущерба более среднего месячного заработка, то с осужденного взыскивается сумма, равная среднему месячному заработку, а остальная часть ущерба списывается на убытки работодателя.

Размер среднего месячного заработка определяется, исходя из фактически начисленной заработной платы и фактически отработанного времени за 12 месяцев, предшествующих дню причинения ущерба (ст. 139 ТК РФ). Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат.

Следует учесть, что в соответствии с п. 4.1 Инструкции об условиях оплаты труда лиц, отбывающих наказания в ИУ, утвержденной Приказом ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 г., №261 "Об утверждении нормативных актов в области социально-экономической деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России", системами оплаты труда могут быть как сдельная, так и повременная.

Ограничение материальной ответственности пределами среднего месячного заработка не следует путать с ограничением размера удержаний при каждой выплате заработной платы (ст. 138 ТК РФ).

Как уже отмечалось, ограниченная материальная ответственность в пределах среднего месячного заработка является общим правилом. Такую ответственность несут осужденные во всех случаях причинения материального ущерба в процессе исполнения ими трудовых обязанностей, за исключением тех осужденных, для которых специальными нормами трудового права предусмотрен иной размер (предел) материальной ответственности - полная материальная ответственность. Полная материальная ответственность осужденных - это ответственность в размере причинения ущерба без ограничения каким бы то ни было пределом заработной платы. Такие случаи строго ограничены и устанавливаются только Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами (ч. 2 ст. 242 ТК РФ). Согласно ст. 243 ТК РФ в полном размере причиненного ущерба материальная ответственность возлагается на работников в следующих случаях:

1) когда в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) при недостаче ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

При анализе содержания приведенных норм, регулирующих возложение материальной ответственности на работников в полном объеме причиненного ущерба, необходимо отметить, что не все эти нормы полностью могут применяться к лицам, лишенным свободы.

Так, ст. 243 ТК РФ предусматривает полную материальную ответственность работников за ущерб, причиненный не при исполнении трудовых обязанностей.

Так как в ст. 102 УИК РФ предусмотрено, что за ущерб, причиненный государству или физическим и юридическим лицам не при исполнении трудовых обязанностей (иными действиями), осужденные несут имущественную ответственность в размере и по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Следует также учитывать, что в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений запрещается использование труда осужденных на некоторых работах и должностях, что, в свою очередь, приводит к определенному ограничению применения к ним норм, регулирующих полную материальную ответственность работников.

Остановимся на отдельных, наиболее важных для практики моментах применения законодательства о полной материальной ответственности осужденных к лишению свободы.

В соответствии с п. 2 ст. 243 ТК РФ полная материальная ответственность предусмотрена в случае недостачи ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу.

В практике довольно часто встречаются случаи, когда администрация ИУ доверяет получение материальных ценностей осужденным по разовой доверенности.

Разовая доверенность или разовый документ по существу есть соглашение администрации и осужденного, когда последний берет на себя обязанность нести ответственность за переданные ценности. Следовательно, для возложения полной материальной ответственности по этому основанию необходимо наличие 2 условий:

- чтобы имущество или другие ценности были получены под отчет для выдачи, транспортировки или хранения;

- чтобы получение ценностей имело место по разовым документам, то есть не представляло собой одну из постоянных операций, выполняемых осужденным, которая обусловлена трудовыми обязанностями.

Полная материальная ответственность в соответствии с п. 3 ст. 243 Трудового кодекса РФ наступает в случае, если ущерб работодателю причинен умышленно. Это объясняется тем, что закон рассматривает умышленное причинение ущерба как злостное и грубое нарушение трудовых обязанностей. Наличие умысла в действиях (бездействии) осужденного должно быть доказано администрацией ИУ, что сделать, как показывает практика, весьма не просто. юридический уголовный осужденный

Именно поэтому полная материальная ответственность по данному основанию применяется крайне редко.

Полная материальная ответственность наступает в случае причинения ущерба работником в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического или токсического опьянения (п. 4 ст. 243 ТК РФ).

При этом не имеет значения, имел ли место умысел в причинении ущерба или ущерб причинен по неосторожности.

Данное основание для привлечения осужденного к полной материальной ответственности носит многоплановый характер, так как само употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ является злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания (режима) и приводит к применению мер взыскания, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством (ст. 114 УИК РФ).

Для привлечения осужденного к полной материальной ответственности в этом случае администрация обязана доказать, что ущерб причинен в состоянии опьянения, которое должно быть подтверждено документально: справками медицинских работников.

Перечень случаев полной материальной ответственности, приведенный в ТК РФ, носит исчерпывающий характер.

Этот перечень не может быть расширен ни в локальных нормативных актах, ни по индивидуальному соглашению работника с работодателем.

К осужденным применяются нормы ограниченной и полной материальной ответственности за вред, причиненный при исполнении ими трудовых обязанностей.



Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования необходимо придти к следующим основным выводам.

Во-первых - статья 11 УИК РФ (ч. 6) предусматривает самую разнообразную ответственность осужденных за невыполнение возложенных на них обязанностей. С одной стороны, она может реализовываться в дисциплинарном порядке с применением ее специфических видов (например, при исполнении наказания в виде лишения свободы возможно водворение осужденных в штрафной или дисциплинарный изолятор, в помещение камерного типа и т. д.). С другой стороны, в случае недостаточной эффективности таких дисциплинарных взысканий может наступать ответственность более строгая - замена одного вида наказания другим, более строгим (ограничение свободы, исправительные работы - лишением свободы) или же может быть изменен вид исправительного учреждения (перевод из колонии - поселения в охраняемую исправительную колонию, из исправительной колонии - в тюрьму).

Во-вторых - статья 102 УИК РФ регулирует порядок возмещения материального ущерба, причиненного осужденными. Если ущерб причинен при исполнении ими трудовых обязанностей, то ответственность наступает по законодательству о труде. В случае причинения ущерба иными действиями ответственность осужденных должна наступать по нормам гражданского законодательства. Вред может быть причинен государству, юридическим или физическим лицам, характер вреда может быть различным и на вид ответственности не влияет.

И, в третьих - за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания (статья 115 УИК РФ):

- дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда;

- выговор;

- водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

- перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.



Литература

1. Бекузаров Г.О., Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право России: Схемы и таблицы. Общая и Особенная части / Под ред. В.И. Селиверстова. М.: Юристъ, 2008.

2. Бондаренко, А.Ю. Чапышкин А.Ю. Материальная ответственность осужденных // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2005. - №4.

3. Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. Ред. П.Г. Мищенкова. - М.: Экспертное бюро. - М., 2007.

4. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М., 2002. - С. 535.

5. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Х. Тихомирова. М., 2002. - С. 613-614.

6. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. Под общ. ред. С. Степашина. - М.: Юристъ, 2006.

7. Полетаев Ю.Н. Материальная ответственность сторон трудового договора. М.: Городец, 2003. С. - 39-40.

8. Шамис А.В. Основные средства воздействия на осужденных и механизм их реализации. - М., 2006. - 318 с.

9. Рябинин А.А. Исправительно-трудовое (уголовно-исполнительное) право РФ. - М., Юрист, 2005. - 422 с.

Размещено на Allbest.ru

...