Подведомственность и подсудность гражданских дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и образования Республики Казахстан

Восточно-Казахстанский Государственный Университет имени С. Аманжолова

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Подведомственность и подсудность гражданских дел»

Содержание

Введение

1. Подведомственность гражданских дел

1.1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ

1.2 ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ДЕЛ ТРЕТЕЙСКИМ СУДАМ

2. Подсудность гражданских дел

2.1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОДСУДНОСТИ

2.2 РОДОВАЯ ПОДСУДНОСТЬ

2.3 ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПОДСУДНОСТЬ

2.4 ПЕРЕДАЧА ИЗ ОДНОГО СУДА В ДРУГОЙ

Заключение

Список литературы

Введение

Проблема подведомственности и подсудности гражданско-правовых споров занимает одно из самых актуальных мест в теории гражданского процесса.

Актуальность курсовой работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Подведомственность - это разделение труда между различными юрисдикционными органами

Каждый орган государства, выполняя возложенные на него задачи, должен действовать в пределах предоставленных ему полномочий и не вторгаться в компетенцию других органов. Такое разграничение полномочий является важным условием, обеспечивающим нормальную, правомерную деятельность всего государственного аппарата, в том числе и судов.

По смыслу ст. 75 Конституции, правосудие в Республике Казахстан осуществляться только судом, никакой другой орган государственной власти или управления не вправе принять на себя судебные функции и разрешить вопрос, отнесенный законом к ведению суда. Точно так же ни один суд не может принять к производству и разрешить дело, отнесенное по закону к ведению других правоохранительных органов.

Отсюда следует, что, принимая дело к производству, суд должен, прежде всего, проверить, может ли данное дело вообще рассматриваться в судебном порядке, не отнесено ли оно законом к ведению какого - либо другого органа. Другими словами, он должен определить подведомственность дела.

Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов в соответствии со ст. 24 ГПК РК.

В правоприменительной деятельности вопросы подведомственности и подсудности оказывают первейшее влияние на весь ход гражданского судопроизводства, способствуют единообразному формированию практики применения законодательства, упорядочивают процедуру разрешения споров. В правоприменительной практике указанные институты определяют общие подходы к осуществлению правосудия, способствуют правильному пониманию и толкованию и применению норм процессуального права.

Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы «Подведомственности и подсудность гражданских дел» и определяют несомненную новизну данного исследования.

1. Подведомственность гражданских дел

1.1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ

Гражданско-правовые споры могут разрешаться различными органами, например, судами (государственными), третейскими судами, согласительными комиссиями, представительными и исполнительными органами власти, нотариальными органами. Исходя из того, какой юрисдикционный орган правомочен разрешать спор о гражданском праве, определяется форма защиты гражданских прав:

1) судебная;

2) несудебная - общественная, нотариальная, разрешение в административном порядке.

Каждый из указанных выше органов рассматривает и разрешает гражданско-правовые споры, отнесенные законом к их ведению, т.е. подведомственные им дела.

Когда исковое заявление поступает в суд, судья вначале должен определить, подлежит ли рассмотрению и разрешению в суде требование, указанное в поданном заявлении, либо оно должно рассматриваться другим юрисдикционным органом. Решить вопрос о том, к ведению какого органа относится рассмотрение конкретного спора о праве или требования о защите законного интереса, означает определить подведомственность гражданского дела.

В научной литературе высказаны различные мнения по понятию подведомственности гражданских дел.

Одни авторы считают, что данное понятие означает круг дел, отнесенных к ведению определенного органа (например, А.Ф. Клейн-ман, К.С. Юдельсон, Ю.К. Осипов).

Другие рассматривают подведомственность как свойство дел, позволяющее разграничить отдельные формы защиты субъективного права или охраняемого законом интереса. Такого же мнения придерживается и ИМ. Зайцев: «Подведомственность - свойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено законом к ведению определенного юрисдикционного органа».

Однако, как указывал Ю.К. Осипов, существенного различия между этими двумя определениями нет. Диалектический материализм утверждает, что все свойства вещей присущи самим вещам, то есть свойства не могут существовать вне вещей, в отрыве от них. Свойство как философская категория выражает такую сторону предмета, которая обусловливает его различие или общность с другими предметами и обнаруживается в его отношении к ним. В философской науке подчеркивается, что человек только в мышлении отделяет свойство от сущности.

Точка зрения третьей группы авторов существенно отличается от двух предыдущих мнений: подведомственность определяется как элемент компетенции органа. Иначе говоря, согласно их мнению предметные полномочия юрисдикционного органа составляют подведомственность. Так, А.Ф. Козлов дает следующее определение: «Судебная подведомственность - это управомоченность судебных органов на рассмотрение и разрешение споров о праве и других дел, затрагивающих права и охраняемые законом интересы граждан и социалистических организаций, или проще: правомочия судов на рассмотрение гражданских дел. Содержание подведомственности образуют предметные полномочия». Обосновывая свое понимание подведомственности, А.Ф. Козлов пишет, что правовое регулирование направлено, в первую очередь, на регламентацию правового статуса субъектов и его основным элементом является не само гражданское дело, а суд. При определении подведомственности всегда речь идет об органах, правомочных рассматривать те или иные вопросы применения права.

В целом, верность того, что при установлении подведомственности дел не может не учитываться способность суда и иного юрисдикционного органа к разрешению определенного круга гражданских дел, не может подвергаться сомнению. Поэтому правильной представляется именно третья точка по понятию подведомственности.

Указанное понимание подведомственности было поддержано таким известным ученым-процессуалистом как В.Н. Щеглов.

Такое же понимание подведомственности дел излагается в ряде учебников по гражданскому процессуальному праву, изданных в последние годы:

1) «Подведомственность -- это отнесение спора о праве или иного юридического дела к компетенции определенного органа»;

2) «Правовое понятие «подведомственность» происходит от глагола «ведать» и означает в гражданском процессуальном праве предметную компетенцию органов по рассмотрению и разрешению споров и иных правовых вопросов».

Вместе с тем подведомственность как правовой институт определяется также свойствами юридических дел, в силу которых их относят к ведению того или иного органа. При определении подведомственности дел юрисдикционным органам учитываются характер материально-правовых отношений, являющихся предметом рассмотрения и разрешения, наличие или отсутствие спора о праве, сложность юридических дел, субъектный состав правоотношения.

Образно понятие подведомственности можно выразить следующим образом: подведомственность - это разделение труда между различными юрисдикционными органами.

В научной литературе выделяются виды подведомственности, исходя из ряда оснований (критериев). Теоретической разработке данного вопроса большое внимание уделено в научных трудах Ю.К. Осипова. Его видение о подразделении подведомственности положено в основу излагаемого вопроса о видах подведомственности.

Во-первых, в зависимости от органов, к ведению которых отнесено рассмотрение и разрешение гражданско-правовых споров, можно выделять следующие виды подведомственности: судебную, административную, общественную и т.д.

Во-вторых, в зависимости от характера правил, регулирующих подведомственность дел, выделяются такие виды подведомственности как исключительная (или единичная) и множественная.

Исключительная (или единичная) подведомственность означает, что закон относит разрешение определенной категории дел к ведению только одного юрисдикционного органа.

Рассмотрение подавляющего большинства гражданских дел отнесено к исключительному ведению суда. Статья 26 ГПК предусматривает, что при наличии сомнения или коллизии действующих законодательных актов относительно подведомственности конкретного спора он рассматривается судом.

Множественная подведомственность означает, что закон относит разрешение дел определенной категории к компетенции нескольких юрисдикционных органов.

В зависимости от установленного законом способа выбора одного из нескольких юрисдикционных органов, правомочных рассматривать и разрешать конкретное дело определенной категории, множественная подведомственность подразделяется на следующие подвиды: альтернативную, договорную, императивную и смешанную.

Альтернативная подведомственность - это подведомственность по выбору субъекта, обращающегося в определенный орган с целью защиты своих прав и законных интересов. Правила альтернативной подведомственности предусматривают возможность разрешения правового спора судом либо иным органом, причем выбор формы защиты права и законного интереса осуществляется самим заинтересованным лицом. Альтернативная подведомственность является одним из распространенных видов подведомственности гражданских дел.

Например, часть 3 статьи 655 КоАП устанавливает альтернативную подведомственность дел об оспаривании постановлений административных органов и должностных лиц Вынесенное органом (должностным лицом) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный и приравненный к нему суд по месту нахождения органа (должностного лица).

Альтернативная подведомственность установлена и Законом о налогах. Налогоплательщик после соблюдения претензионного порядка урегулирования спора с органом налоговой службы может обратиться за защитой своего права в вышестоящий орган или суд.

Статья 165 названного Закона предусматривает: налогоплательщик, оспаривающий начисленную сумму налога или иные решения налоговой службы, может обратиться в подразделение налоговой службы, вынесшее данное решение, с ходатайством о его пересмотре в административном порядке. В ходатайстве должны быть изложены доводы и указаны документы, на которых налогоплательщик основывает свою просьбу. Налоговая служба рассматривает ходатайство налогоплательщика о пересмотре, выносит по нему обоснованное решение и уведомляет о нем налогоплательщика в течение 10 дней. Решение органа налоговой службы может быть обжаловано в вышестоящий орган налоговой службы или в суд.

В случае, если вышестоящий орган налоговой службы не отвечает на жалобу в течение 10 дней, ходатайство может быть подано в следующий вышестоящий орган налоговой службы. Если по истечении 30 банковских дней с даты уведомления налогоплательщика о начисленных по акту проверки суммах налогов, сборов, других обязательных платежей, штрафов и пени ходатайство налогоплательщика не удовлетворено или налогоплательщик не обжаловал решение органа налоговой службы в суд, территориальный налоговый орган имеет право без согласия налогоплательщика взыскивать с его банковских счетов суммы начисленных по акту проверки органа налоговой службы налогов, сборов, других обязательных платежей, штрафов и пени.

Если налогоплательщик в течение 30 дней с даты уведомления обжаловал решение органа налоговой службы в суд, территориальный налоговый орган имеет право без согласия налогоплательщика взыскивать с его банковских счетов суммы начисленных по акту проверки органа налоговой службы налогов, сборов, других обязательных платежей, штрафов и пени, признанные действительными (правомерными) по решению суда с начислением пени с даты уведомления. По решению суда возврат налогоплательщику необоснованно взысканных сумм производится в течение трех дней с начислением пени в размере 1,5-кратной официальной ставки рефинансирования, установленной Национальным Банком Республики Казахстан в день уплаты этих сумм, за каждый день с момента взыскания их органами налоговой службы.

Указ о прокуратуре в статье 8, именуемой «Обжалование действий и актов прокурора», закрепляет альтернативную подведомственность: «Действия и акты прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору либо в суд».

Договорная подведомственность означает, что закон предоставляет спорящим субъектам самим определить путем заключения соглашения орган, в который они будут обращаться за разрешением возникшего (могущего возникнуть) между ними спора о праве. Например, статья 25 ГПК устанавливает, что подведомственный суду имущественный спор по соглашению сторон может быть передан на разрешение третейского суда, когда это не запрещено законодательными актами.

Императивная подведомственность - это подведомственность, при которой спор о праве подлежит рассмотрению несколькими юрисдикционными органами в установленной законом последовательности. В процессуальной литературе нередко этот вид подведомственности именуется условной подведомственностью.

Например, императивная подведомственность установлена «Патентным законом Республики Казахстан» от 16 июля 1999 г. В соответствии с его нормами возражение на решение об отказе в выдаче предварительного патента или патента, а также возражение против выдачи охранного документа рассматриваются апелляционным советом (п. 6 и 10 ст. 22, п. 3 ст. 23 и п. 2 ст. 29). Апелляционный совет является специализированным структурным подразделением казпатента. Поданное возражение должно быть рассмотрено на заседании коллегии апелляционного совета в течение срока, установленного названным Законом. Срок рассмотрения возражения может быть продлен по заявлению лица, подавшего возражение, а также патентообладателя, но не более чем на шесть месяцев с момента истечения установленного срока для рассмотрения возражения.

Решение апелляционного совета может быть обжаловано в суде лицом, подавшим возражение, или патентообладателем в течение шести месяцев с даты получения ими решения.

Смешанная подведомственность сочетает в себе признаки, присущие различным видам подведомственности. Например, установленный законом порядок разрешения трудовых споров можно рассматривать как смешанную подведомственность, поскольку для нее характерны признаки договорной и альтернативной подведомственности. Трудовые споры по соглашению сторон могут рассматриваться согласительной комиссией, в то же время закон позволяет обратиться за разрешением возникших трудовых споров в согласительную комиссию или суд (ст. 97 и 98 Закона о труде).

1.2 ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ДЕЛ ТРЕТЕЙСКИМ СУДАМ

Третейский суд - самый старый в истории общества и, пожалуй, наиболее демократично формируемый орган правосудия. О третейском судопроизводстве писал еще Гомер в поэме «Илиада». Некоторые исследователи обоснованно утверждают, что третейский суд предшествовал государственному. В настоящее время в мире существует много различных третейских судов (коммерческих арбитражей). При всем разнообразии исходное положение у них едино: две стороны спора о праве просят третьего рассмотреть и разрешить их конфликт. Отсюда и название третейского суда - суд третьего. Выбирая третейского судью, обращающиеся лица заранее согласны подчиниться его решению.

Действующее законодательство РК предусматривает в качестве одной из форм защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав третейское судопроизводство. Ряд нормативных правовых актов содержат нормы, регулирующие в той или иной степени деятельность третейского суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК защита гражданских прав осуществляется судом (государственным) и третейским судом. Возможность обращения в третейский суд за защитой прав и законных требований предусмотрена в статье 25 ГПК.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 170 ГПК судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия такого действия.

Статья 192 ГПК предусматривает, что в начале рассмотрения дела по существу председательствующий выясняет, не желают ли стороны передать дело на рассмотрение третейского суда. В подпункте 5 статьи 249 ГПК закреплено, что суд оставляет заявление без рассмотрения, если между сторонами в соответствии с законом заключен договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда и от ответчика поступило до начала рассмотрения дела по существу возражение против разрешения спора в суде.

Порядок образования третейского суда и процедура рассмотрения им экономических споров регламентируются типовым положением о третейском суде для разрешения экономических споров.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Арбитражной комиссии при Торгово-Промышленной палате РК, утвержденным Президиумом Торгово-Промышленной палаты РК 11 апреля 1996 г. (протокол № 5), возникающиеиз договорных и иных гражданско-правовых отношений деловые споры (в том числе инвестиционные споры) могут быть разрешены Арбитражной комиссией. Согласно статье 27 Закона РК «Об иностранных инвестициях» инвестиционные споры могут разрешаться также международными коммерческими (арбитражными) органами. Порядок признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражей предусматривается статьей 425 ГПК. Сущность третейского разбирательства заключается в том, что конкретные стороны правоотношения доверяют разрешение могущего возникнуть или возникшего между ними спора и вынесение по нему решения третьему лицу.

В порядке третейского судопроизводства рассматриваются и разрешаются споры о праве имущественного характера (гражданско-правовые споры), поэтому третейское судопроизводство является исковым. Данное производство характеризуют исковые средства защиты права (предъявление иска, встречного иска и т.д.), участие истца и ответчика.

Для третейского суда законом установлена договорная подведомственность. Согласно статье 25 ГПК третейский суд вправе рассматривать и разрешать любой подведомственный суду (государственному) имущественный спор по соглашению сторон, если это не запрещено законодательными актами.

В качестве примеров, исключающих третейское разбирательство, можно привести следующие законодательные акты:

1) Закон о банкротстве (ст. 3 закрепляет, что банкротство юридического лица устанавливается судом);

2) Закон о труде (глава 11 предусматривает рассмотрение трудовых споров по соглашению сторон согласительной комиссией или в судебном порядке);

3) Закон о браке и семье (ст. 7 устанавливает, что защита брачно-семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Законом о браке и семье, государственными органами или органами опеки и попечительства в порядке, предусмотренном соответствующими статьями данного Закона; п. 3 ст. 36 предусматривает, что в случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке). При этом обращает на себя внимание следующее высказывание на страницах юридической литературы. В связи с обновлением гражданского и семейного законодательства, направленного на расширение диспозитивного начала в регулировании имущественных отношений в семье (в частности, введение договорного режима имущества супругов), представляется возможным передача супругами (бывшими супругами) на разрешение третейского суда спора о разделе имущества (И.К. Пискарев).

Критерием для принятия в законодательном порядке решения об исключении третейского рассмотрения некоторых имущественных споров, на наш взгляд, должен служить императивный характер норм, регулирующих отдельные виды имущественных отношений. Соответственно указанному следует закрепить правила о неподведомственности ряда споров о праве имущественного характера третейскому суду.

Одновременно следует отметить, что ГПК устанавливает приоритет судебной подведомственности (ст. 26).

Третейское разбирательство имущественных споров о праве между гражданами не получило применения и во времена Советского Союза. Такое положение обусловлено целым рядом причин, предопределивших сведение на нет роли третейского суда: доступность судебного разбирательства для самых широких слоев населения; авторитет решения суда, подкрепляемый механизмом принудительного исполнения; правовая неосведомленность граждан о возможности прибегнуть к защите своих прав посредством третейского производства; трудность преодоления психологического барьера, разделяющего возможность использования несудебных форм защиты субъективных прав, с одной стороны, и инерцию мышления и поступков людей, предпочитающих традиционную форму, с другой стороны.

Главным фактором нераспространения третейского судопроизводства по спорам между гражданами в настоящее время является отсутствие необходимой правовой базы (пробелы в законодательстве). Принятый в 1999 г. ГПК не регулирует порядок производства дел в третейском суде.

Утративший силу ГПК КазССР, по крайней мере, содержал приложение № 3 «Положение о третейском суде», предусматривавшее порядок рассмотрения третейским судом споров между гражданами. Теперь же этот вопрос остался неурегулированным в действующем законодательстве.

Типовое положение о третейском суде для разрешения экономических споров, которое еще не утратило юридической силы, регулирует порядок разрешения экономических споров между хозяйствующими субъектами. Типовое положение предусматривает: «Третейский суд - правовой инструмент гарантии выполнения обязательств сторонами, способствующий развитию на взаимовыгодной основе экономических отношений хозяйственными организациями». При этом он не применяется в тех случаях, когда хотя бы одна из сторон находится на территории другого государства либо является предприятием, организацией с иностранными инвестициями, если иное не установлено соглашением.

Одним из существенных недостатков этого Типового положения является то, что в соответствии с его правилами деятельность третейского суда находится под контролем государственного суда. Поэтому возникшие между юридическими лицами споры о праве (без иностранного участия) практически не решаются путем применения третейского разбирательства.

Третейский суд «ad hoc» и постоянно действующие третейские суды в РК рассматривают и разрешают, как правило, споры с участием субъектов иностранного права.

Сложившееся положение требует разработки и принятия эффективно «работающих» нормативных правовых актов, регулирующих порядок образования и деятельности третейских судов по разрешению имущественных споров о праве.

Развитие альтернативных методов разрешения споров о праве - это необходимое условие для создания в стране эффективной системы защиты нарушенных или оспариваемых субъективных прав граждан и организаций. Одной из демократичных форм разрешения гражданско-правовых споров является институт третейского судопроизводства, позволяющий цивилизованным путем урегулировать возникающие конфликты между субъектами конкретных правоотношений. Поэтому важно создать необходимые предпосылки (правовые, организационные и другие) для развития в республике деятельности третейского суда.

2. Подсудность гражданских дел

2.1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОДСУДНОСТИ

Как правильно указывает А.Ф. Козлов, определение предметных полномочий судов не исчерпывается подведомственностью. Институтом судебной подведомственности они устанавливаются лишь в самом общем виде, сразу для всех судов, т.е. производится разграничение функций между судебными и несудебными органами. Но этого недостаточно, необходимо разграничение функций по отправлению правосудия применительно к каждому суду в отдельности. Компетенция всегда индивидуальна и конкретна. Любой суд, являясь субъектом гражданского процессуального права, всегда выступает как носитель строго определенного комплекса гражданских процессуальных прав и обязанностей. Поэтому подсудность представляет собой дальнейшее развитие подведомственности, ее конкретизацию применительно к отношениям, складывающимся между органами правосудия.

Нормы права о подсудности произрастают от норм, регламентирующих подведомственность, и вместе образуют органически связанное внутреннее единство. Эти нормы, в сущности, образуют единый институт гражданского процессуального права, устанавливающий предметные полномочия судебных органов. Суд первой инстанции становится субъектом предметных полномочий вследствие одновременного распространения на него норм права о подведомственности и подсудности.

Взаимосвязь правовых норм о подведомственности и подсудности послужила основанием для помещения их в одной главе ГПК - главе 3 «Подведомственность и подсудность».

Вместе с тем понятия «подведомственность» и «подсудность», имея одинаковую сущностную характеристику, все же не являются тождественными понятиями. Если подведомственность означает «разделение труда» между различными юрисдикционными органами, то подсудность - «разделение труда» внутри судебной системы, т.е. между судами. Каждый суд правомочен рассматривать и разрешать по существу определенный круг гражданских дел из числа тех дел, которые отнесены к ведению судов.

Понятие «подведомственность» определяет границы судебной юрисдикции в целом, а «подсудность» применяется для обозначения юрисдикции конкретного суда по рассмотрению и разрешению дел по существу.

Таким образом, подсудность - это предметные полномочия конкретного суда первой инстанции по рассмотрению и разрешению гражданских дел, подведомственных судам.

В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 3 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей судебную систему РК составляют Верховный суд Республики Казахстан и местные суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией и названным Конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.

К местным судам относятся:

1) областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд - Военный суд войск Республики Казахстан и другие);

2) районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный, специализированный суд - военный суд гарнизона и другие).

В РК могут создаваться специализированные суды: военные, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие (п. 2 и 3 ст. 1 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей). В названном Конституционном законе точно не указывается, к какому уровню судов относятся специализированные суды. В утратившем силу Указе о судах и статусе судей предусматривалось, что специализированные суды имеют статус районного (городского) суда (п. 3 ст. 2).

Статья 4 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей закрепляет единство судебной системы республики, которое обеспечивается:

1) общими и едиными для всех судов и судей принципами правосудия, установленными Конституцией, названным Конституционным законом, процессуальными и иными законами;

2) осуществлением судебной власти в единых для всех судов формах судопроизводства, установленных законами;

3) применением всеми судами действующего права Республики Казахстан;

4) законодательным закреплением единого статуса судей;

5) обязательностью исполнения на всей территории Казахстана вступивших в законную силу судебных актов;

6) финансированием всех судов только из республиканского бюджета.

Каждый из судов, входящих в судебную систему РК, вправе рассматривать и разрешать только подсудные ему дела. При этом речь идет о компетенции судов, рассматривающих гражданские дела по первой инстанции.

В зависимости от того, разграничение компетенции каких судов производится, выделяют родовую и территориальную подсудность. Территориальную подсудность нередко называют еще и пространственной подсудностью.

Родовая подсудность определяет предметные полномочия судов, относящихся к различным звеньям или уровням судебной системы. Данным понятием обозначается подсудность дел, подлежащих рассмотрению и разрешению по первой инстанции:

1) районным и приравненным к ним судам;

2) областным и приравненным к ним судам;

3) Верховному суду республики.

Территориальная подсудность определяет предметные полномочия судов, относящихся к одному и тому же звену (уровню) судебной системы. Это подсудность дела суду первой инстанции в зависимости от той территории, на которую распространяется деятельность данного суда. «Признак территории функционирования суда позволяет определять, какому из однородных судов подсудно данное дело». Правила территориальной подсудности определяют юрисдикцию конкретного районного (приравненного к нему) или областного (приравненного к нему) суда.

Подпункт 3 пункта 3 статьи 77 Конституции предусматривает, что «никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом».

Толкование данной конституционной нормы содержится в постановлении Конституционного Совета РК от 6 марта 1997 г. № 3 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан». Конституционный Совет отмечает следующее.

Определение подсудности для разной категории дел процессуальным законом учитывает специфическую особенность, сложность, общественную значимость дел, необходимость обеспечения быстрого и эффективного их разрешения. Изменение подсудности дел, предусмотренных для них нормами ГПК, согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 77 Конституции без согласия сторон по делу не допускается.

Это вытекает из конституционной нормы пункта 2 статьи 4, устанавливающей прямое действие конституционных норм на всей территории Республики и их приоритета над нормами законов и иных нормативных правовых актов.

Случаи определения лицу и его делу подсудности, не совпадающей с той, которая для него предусмотрена законом, при отсутствии на это его согласия, следует рассматриваться как нарушение конституционной нормы.

2.2 РОДОВАЯ ПОДСУДНОСТЬ

Статьи 27, 28 и 29 ГПК предусматривают правила родовой подсудности.

Гражданские дела, подсудные Верховному суду республики, определены статьей 29 ГПК. Верховный суд РК рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании:

1) нормативных правовых актов Правительства РК;

2) решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии РК по подготовке и проведению республиканского референдума, выборов Президента РК и депутатов Парламента РК;

3) нормативных правовых актов министерств, других республиканских исполнительных органов, подчиненных, подотчетных непосредственно Президенту РК.

К подсудности Верховного суда республики могут быть в соответствии с международным договором Казахстан отнесены и другие дела.

Указанные дела подсудны Верховному суду РК в той части, в какой это не входит согласно Конституции и закону в компетенцию Конституционного Совета РК.

Статья 72 Конституции, определяющая компетенцию Конституционного Совета РК, предусматривает:

«1. Конституционный Совет по обращению Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра:

1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;

2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики;

2-1) рассматривает на соответствие Конституции Республики принятые Парламентом и его Палатами постановления;

3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции;

4) дает официальное толкование норм Конституции;

5) дает заключения в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47 Конституции.

2. Конституционный Совет рассматривает обращения судов в случаях, установленных статьей 78 Конституции».

Гражданские дела, подсудные областным и приравненным к ним судам, определены статьей 28 ГПК. Областные и приравненные к ним суды в качестве судов первой инстанции рассматривают гражданские дела:

1) об оспаривании касающихся прав и свобод граждан, а также прав организаций, решений и актов областных и приравненных к ним представительных и исполнительных государственных органов и их должностных лиц;

2) об оспаривании решений и действий (бездействия) областных избирательных комиссий по подготовке и проведению референдумов, выборов Президента РК и депутатов представительных органов;

3) о признании гражданина недееспособным;

4) другие гражданские дела, подлежащие в соответствии с законом рассмотрению областными судами в качестве судов первой инстанции. Напр., отказ в разрешении на выезд из Казахстана за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в областном и приравненном к нему суде по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения (ч. 3 ст. 278 ГПК).

Часть 2 статьи 28 ГПК предусматривает подсудность ряда дел только суду г. Астаны. К подсудности городского суда столицы отнесены дела:

1) по искам лиц, постоянно проживающих за пределами РК, на неправомерные действия должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений РК;

2) об оспаривании касающихся прав и свобод граждан, прав организаций, ненормативных актов Правительства РК, министерств и других республиканских исполнительных органов и органов, подчиненных, подотчетных непосредственно Президенту РК, указывается: «Если в заявлении предъявлены взаимосвязанные требования, одни из которых подсудны районному (городскому) суда, а другие - вышестоящему суду, все требования подлежат рассмотрению вышестоящим судом, при условии, что другие участники дела не возражают против этого».

Подавляющее большинство гражданских дел отнесено к ведению основного звена (уровня) судебной системы. Компетенция районных (городских) и приравненных к ним судов определяется законом путем применения метода исключения дел, подсудных другим судам.

Сосредоточение гражданских дел в районных (городских) судах создает благоприятные условия для их рассмотрения. Эти суды имеют больше возможностей для непосредственного общения со сторонами, им легче обеспечить явку в судебное заседание участвующих в деле и иных лиц, истребовать доказательства, произвести осмотр на месте и т.д. Кроме того, сокращаются материальные затраты сторон, связанные с производством по делу.

Районные (городские) и приравненные к ним суды рассматривают и разрешают все те гражданские дела, которые не отнесены законом к ведению Верховного суда РК, областных и приравненных к ним судов и специализированных (включительно военных) судов (ст. 27 ГПК).

Военные и специализированные суды рассматривают гражданские дела в случаях, предусмотренных законом (ст. 30 ГПК).

Военные суды полномочны рассматривать и разрешать гражданские дела:

1) если в местности не действуют иные суды в силу исключительных обстоятельств;

2) о возмещении ущерба, причиненного преступлением, рассматриваемом военным судом;

3) о законности действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц.

В частности, предлагается передать в ведение военных судов все гражданские дела, по которым одной из сторон являются военнослужащие или военные организации, воинские части, а также хозяйственные споры, где одной из сторон являются воинские юридические лица.

Вопросы подведомственности дел по спорам с участием военнослужащих, в настоящее время иные специализированные суды в РК не образованы. Целесообразность создания таких судов признается Верховным судом республики, поддерживается создание специализированных судов по отдельным категориям дел (налоговым, земельным, о банкротстве, и т.д.) с обязательным внесением соответствующих изменений в процессуальное законодательство. Необходимость этой меры вызвана, в первую очередь, повышением уровня правовой защиты граждан и юридических лиц через специализированные суды, спецификой и множественностью категорий дел, их сложностью. Специализированный суд как суд узкой специализации более качественно и объективно позволит обеспечить осуществление правосудия.

Изменение родовой подсудности соглашением сторон не допускается. Такое соглашение может иметь значение лишь при решении вышестоящего суда о принятии дела к своему производству из ведения нижестоящего суда. Данный вывод вытекает из части 3 статьи 8 ГПК: «Никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом. Вышестоящий суд не вправе изъять дело из производства нижестоящего суда и принять его к своему производству без согласия сторон».

2.3 ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПОДСУДНОСТЬ

После определения родовой подсудности необходимо установить, к ведению какого суда из числа одноуровневых (районных и приравненных к ним или областных и приравненных к ним) относится гражданское дело.

Подсудность дела конкретному суду среди одного и того же уровня судебной системы определяется правилами территориальной подсудности. В зависимости от характера процессуальных норм о подсудности различают несколько разновидностей территориальной подсудности: общая, альтернативная, исключительная, договорная подсудность и подсудность по связи дел.

Общая территориальная подсудность регулируется статьей 31 ГПК. Ее правила таковы:

- иск к физическому лицу предъявляется в суде по месту жительства ответчика;

- иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения органа юридического лица.

Местом жительства признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства лиц, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов.

Местом нахождения юридического лица признается место нахождения его постоянно действующего органа. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах с записью полного почтового адреса.

В отношениях с третьими лицами юридическое лицо не вправе ссылаться на несоответствие своего фактического адреса адресу, внесенному в единый государственный регистр юридических лиц. При этом третьи лица вправе направлять юридическому лицу почтовую и иную корреспонденцию как по адресу, внесенному в государственный регистр, так и по фактическому адресу.

Альтернативная подсудность регулируется статьей 32 ГПК. Данная подсудность означает, что дело может рассматриваться в одном из нескольких указанных в законе судов по выбору истца. Возможность выбора суда предоставлена истцу по делам следующих категорий:

1) иск к ответчику, место жительства которого неизвестно либо не имеющему место жительства в РК, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства;

2) иск к юридическому лицу может быть предъявлен также по месту нахождения его имущества;

3) иск, вытекающий из деятельности филиала или представительства юридического лица, может быть предъявлен также по месту нахождения филиала или представительства;

4) иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также по месту его жительства;

5) иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, могут предъявляться истцом также по месту его жительства или причинения вреда;

6) иски, вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения, могут быть предъявлены также по месту исполнения договора;

7) иски о расторжении брака могут предъявляться также по месту жительства истца в случае, когда при нем находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным;

8) иски о взыскании заработной платы, пенсий и пособий, а также иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением меры пресечения либо незаконным наложением административного взыскания в виде административного ареста, могут предъявляться по месту жительства истца. Иски об оспаривании постановлений о наложении административных взысканий могут предъявляться также по месту жительства истца;

9) иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по месту жительства истца либо месту заключения или исполнения договора;

10) иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также по месту нахождения ответчика или порта приписки судна.

Право выбора между несколькими судами при предъявлении иска по вышеперечисленным делам принадлежит истцу.

Следует отметить, что часть 8 статьи 32 ГПК, устанавливающая альтернативную подсудность дел по искам об оспаривании постановлений о наложении административных взысканий.

Исключительная подсудность регулируется статьей 33 ГПК. Исключительная подсудность означает, что рассмотрение и разрешение определенных категорий гражданских дел осуществляется лишь судами, указанными в законе.

Исключительная подсудность установлена в следующих случаях:

1) иски о правах на земельные участки, здания, помещения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей (недвижимое имущество), об освобождении имущества от ареста предъявляются по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества;

2) иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту нахождения наследственного имущества или основной его части;

3) иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения постоянно действующего органа транспортной организации.

Договорная подсудность регулируется статьей 34 ГПК. Названная подсудность означает, что стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела, т.е. соглашением сторон решается вопрос только о территориальной подсудности дела. Таким образом, согласно процессуальным нормам стороны вправе самостоятельно определить, в каком суде будет разрешаться возникший между ними спор о праве. Соглашение должно быть выражено в письменной форме: в виде отдельного документа, в условиях гражданского и иного договора (контракта) и т.д. Соглашение об изменении территориальной подсудности может быть выражено путем заявления ходатайства сторон о передаче дела в другой суд. В этом случае соглашение может быть зафиксировано в протоколе судебного заседания.

Соглашением сторон не может быть изменена исключительная подсудность.

Предоставление сторонам права по соглашению между собой изменять территориальную подсудность дел имеет целью лучшее обеспечение их интересов.

Подсудность нескольких связанных между собой дел регулируется статьей 35 ГПК. Данный вид подсудности определяет, какой суд рассматривает и разрешает соединенные в одном производстве несколько исковых требований (заявлений). Суть этого правила заключается в следующем: независимо от территориальной подсудности спор о праве подлежит разбирательству в том суде, где рассматривается другое дело, с которым этот спор связан.

Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

Иск третьего лица, заявляющего самостоятельное требование, и встречный иск, независимо от его подсудности, предъявляются в суде по месту рассмотрения первоначального иска.

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела и предъявленный при его производстве, рассматривается в суде, осуществляющем разбирательство уголовного дела.

Иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был заявлен или не был разрешен в качестве гражданского иска при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам о подсудности, установленным ГПК.

2.4 ПЕРЕДАЧА ДЕЛА ИЗ ОДНОГО СУДА В ДРУГОЙ

По общему правилу дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил о подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно тало подсудным другому суду (ч. 1 ст. 36 ГПК). Изменение подсудности после возбуждения гражданского дела (напр., в связи с переменой места жительства ответчика) не влечет за собой передачу дела в другой суд. Дело остается в производстве суда, в котором оно было возбуждено с соблюдением правил о подсудности, и подлежит в этом же суде рассмотрению и разрешению.

Передача дела из одного суда в другой возможна лишь по предусмотренным законом основаниям, причем перечень таких оснований является исчерпывающим. В соответствии с частью 2 статьи 36 ГПК суд передает дело на рассмотрение другого суда в следующих случаях:

1) если ответчик, место жительства которого не было ранее известно, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства;

2) если после отвода одного или нескольких судей, а также по другим заслуживающим внимания обстоятельствам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными;

3) если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

4) если предъявлен иск к суду.

При неизвестности фактического места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела по поступлении в суд повестки или иного извещения, вызова с надписью, удостоверяющей их получение жилищно-эксплуатационной организацией, органом местного самоуправления или соответствующим исполнительным органом по последнему известному месту жительства ответчика или администрацией по последнему известному месту его работы (ч. 1 ст. 135 ГПК).

При неизвестности места жительства ответчика иск может быть предъявлен в соответствии с правилами альтернативной подсудности: по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства (ч. 1 ст. 32 ГПК). Поэтому передача дела из одного суда в другой по первому названному основанию возможна только с согласия сторон на изменение подсудности в соответствии с нормами, содержащимися в подпункте 3 пункта 3 статьи 77 Конституции РК и части 3 статьи 8 ГПК. Суд, в производстве которого находится дело, выносит определение о передаче его в другой суд не только при наличии ходатайства ответчика, но и согласия на то истца.

Передачей дела в другой суд по основанию, указанному в подпункте 3 части 2 статьи 36 ГПК, исправляется ошибка судьи по определению подсудности дела, допущенная им при принятии заявления к производству суда. В данном случае констатируется выход конкретного суда за пределы своей компетенции. Вопрос об исправлении допущенного нарушения правил о подсудности может разрешаться судом по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица о неподсудности дела данному суду. Вопрос этот разрешается судом, в производстве которого находится дело. О передаче дела в другой суд им выносится определение.

Таким образом, передача дела по основаниям, указанным в подпунктах 1 и 3 части 2 статьи 36 ГПК, производится определением суда, в котором данное дело было возбуждено.

Но не во всех случаях заявление стороны (сторон) о неподсудности дела данному суду удовлетворяется, суд может и отказать в удовлетворении такого заявления. На определение суда об оставлении без удовлетворения заявления стороны (сторон) о неподсудности дела может быть подана частная жалоба. Определение вышестоящего суда по частной жалобе (протесту) является окончательным и обжалованию, опротестованию не подлежит. Поэтому направление дела допускается лишь после истечения срока на обжалование или опротестование этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения определения об оставлении жалобы без удовлетворения.

Передача дела по указанному в подпункте 2 части 2 статьи 36 ГПК основанию производится в тех случаях, когда замена судей становится невозможной вследствие того, что судьи рассматривающего дело суда участвовали ранее в разбирательстве этого дела, а также судьям заявлен отвод или судья заявил самоотвод и ходатайства об этом удовлетворены. Статья 39 ГПК предусматривает недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела, а основания для отвода судьи предусмотрены статьей 40 ГПК.

Основанием для передачи дела может явиться также невозможность рассмотрения дела в данном суде по другим обстоятельствам, заслуживающим внимания (напр., из-за возможности оказания местного влияния при разрешении гражданского дела, большой загруженности суда другими делами и др.).

Передача дела по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 части 2 статьи 36 ГПК, производится определением судьи вышестоящего суда в близлежащий по расположению суд по представлению председателя или судьи нижестоящего суда.

Споры о подсудности между судами Республики Казахстан разрешаются вышестоящим судом, решение которого является окончательным и обжалованию, опротестованию не подлежит (ч. 4 ст. 36 ГПК). Данное правило установлено с целью обеспечения своевременности разрешения гражданских дел по существу.

Последствия несоблюдения правил о подсудности дела.

Подсудность рассматривается как одно из условий надлежащего осуществления заинтересованным лицом права на обращение в суд за судебной защитой.

Соблюдение правил подсудности, установленных законом, является обязательным и для суда: суд должен действовать в пределах предоставленных ему предметных полномочий.

Соответственно этому предусмотрены следующие процессуальные последствия в случае нарушения правил о подсудности:

1) если требование не подсудно данному суду, то судья на основании подпункта 2 части 1 статьи 154 ГПК возвращает заявителю поданное им исковое заявление. Об этом судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю;

2) если неподсудность дела данному суду выяснится после возбуждения гражданского дела, то оно подлежит передаче в другой суд по подсудности на основании подпункта 3 части 2 статьи 36 ГПК;

3) если суд вынес судебное решение по неподсудному ему делу, то вышестоящая инстанция, рассматривающая дело по апелляционной (кассационной, надзорной) жалобе или протесту, отменяет данное решение в тех случаях, когда данное нарушение норм процессуального права привело или могло привести к неправильному разрешению дела (ч. 2 ст. 366, ч. 4 ст. 398 ГПК).

...