Оптимизация сферы пенсионного обеспечения РФ

Негосударственные пенсионные фонды должны быть включены в реестр участников системы гарантирования прав застрахованных лиц, преобразованы в открытые акционерные общества и должны соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах".

Управляющие компании должны соответствовать требованиям Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

Как мы уже писали, оно связано с защитой граждан от недобросовестных негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний, которые неспособны исполнить свои обязательства. А такие, увы, есть. На сегодняшний день уже у 10 НПФ отозваны лицензии, проверка других ведется. Под угрозой закрытия еще 28 негосударственных пенсионных фондов из существующих 97. Причем из 400 млн. рублей обанкротившихся негосударственных пенсионных фондов удалось вернуть на счета граждан в ПФР, как этого требует закон, только 100 млн. рублей. Государство не может не вмешаться в эту ситуацию, так как несет ответственность за средства граждан. В том случае, если НПФ или УК обанкротятся, именно государство будет обязано возместить людям убытки, поскольку их средства перечисляются в рамках системы обязательного пенсионного страхования.

С 1 января 2015 г. накопительная часть трудовой пенсии станет самостоятельным видом пенсии.

Накопительная пенсия становится самостоятельным видом пенсии (а не одной из составляющих трудовой пенсии).

Порядок установления и выплаты накопительной пенсии в целом соответствует прежним условиям. Накопительная пенсия устанавливается лицам, имеющим право на страховую пенсию по старости, при наличии у них пенсионных накоплений в ПФР или НПФ.

Размер пенсии определяется исходя из суммы накоплений и величины ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии. Последний до 2016 г. составляет 19 лет. После этой даты он будет ежегодно определяться федеральным законом на основании статистических данных о продолжительности жизни получателей накопительной пенсии.

В пенсионные накопления входят страховые взносы на накопительную пенсию (включая дополнительные, взносы работодателя, по программе софинансирования), направленные на эти цели средства материнского капитала и доходы от их инвестирования.

Для тех, кто обратиться за накопительной пенсией в более позднем возрасте, предусмотрены льготные условия исчисления ее размера (сокращение ожидаемого периода выплаты).

Предусмотрена корректировка пенсии по результатам инвестирования средств выплатного резерва.

В случае смерти лица его пенсионные накопления выплачиваются его правопреемникам.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 г. При этом получатели накопительной части трудовой пенсии будут автоматически переведены на получение накопительной пенсии (без подачи каких-либо заявлений).

Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ установил правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, закрепил за Пенсионным фондом РФ новые права и обязанности как субъекта отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.

Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах») Федеральный закон от 10.01.2003 N 14-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах"//СПС Консультант Плюс// определены полномочия и компетенция негосударственных пенсионных фондов как субъектов правоотношений в области обязательного пенсионного страхования.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Указанным Законом внесены значительные изменения в законодательство Российской Федерации, затрагивающие, в том числе, вопросы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации. Основным нововведением этого Закона является изменение порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем их предоставления в денежном выражении (монетизация льгот). Функции по выплате этих сумм (ежемесячных денежных выплат) возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность. Люблин Ю.З. Анализ численности и состава пенсионеров, как инструмент оценки результатов введения Федерального закона № 113-ФЗ О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий // Пенсия. - 1998.- № 6 - С. 32 - 36

2. Анализ функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011-2013 годы

2.1 Анализ динамики и структуры доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

В таблице, показанной ниже, приведен анализ структуры и динамики доходов ПФ РФ за 2011-2013 г.г. (план)

В соответствии с законами об исполнении бюджета ПФ РФ его доходы росли более быстрыми темпами.

В 2012 г. они увеличились к уровню 2011 г. на 645 559 млн. руб. или на 14,0 %, а в 2013 г. превысили показатели 2012 г. на 634 721 млн. руб. или на 12,1 %. Таким образом, бюджет ПФ РФ по доходам был исполнен на 98,3 %, 102,3 % и 103,4 % в 2011 г., 2012 г. и 2013 г. соответственно. В 2011 г. кассовые доходы оказались меньше утвержденных на 78 775 млн. руб. или на 1,7 %. В 2012 г. фактические расходы превысили утвержденные на 118 262 млн. руб. или на 2,3 %, в 2013 г. - на 193 506 млн. руб. или на 3,4 %. В 2011-2013 гг. исполнение бюджета Фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2011-2013 гг.

Ниже приведена таблица анализа динамики и структуры доходов ПФ РФ за 2011-2013 г.г. фактически исполненного.

Принятым Федеральным законам в 2011 году были восстановлены основополагающие принципы формирования бюджета обязательного пенсионного страхования и приданы новые функции Пенсионному фонду РФ по администрированию страховых взносов. Эти факторы способствовали успешному исполнению бюджета ПФ РФ, главной целью которого было обеспечение дальнейшего повышения материального благополучия отдельных категорий российских граждан.

Так, общие доходы бюджета ПФР за 2011 год составили 4,61 трлн. рублей, что по отношению к ВВП составляет 10,4% (в 2010 году - 3,2 млрд. рублей, или 8,2% к ВВП). Доходы бюджета Фонда без учета накопительной составляющей в 2011 году выросли по сравнению с 2010 годом на 44,5% и составили 4,25 трлн. рублей, из них: 1,6 трлн. рублей - страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии; 2,64 трлн. рублей - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, из которых на покрытие дефицита бюджета ПФР перечислено 1,32 трлн. рублей Ильина В.В., статья «К вопросу об эффективности Пенсионной реформы», журнал «Финансы», 2010 г., № 5, С. 47..

С 1 января 2011 года тариф отчислений в пенсионную систему был установлен в размере 20%, при одновременном введении для отдельных категорий плательщиков пониженных тарифов. В связи с этим на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда из федерального бюджета было перечислено 72,84 млрд. рублей.

В рамках Программы государственного софинансирования пенсии в 2011 году в бюджет Фонда от граждан и работодателей поступило 3,6 млрд. рублей, что на 1,1 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. При этом за застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы в 2010 году, из федерального бюджета перечислено 2,5 млрд. рублей. В 2012 в Программу вступили почти 2 миллиона россиян - это на 700 тысяч человек больше показателей 2010 года. В целом, общее количество участников Программы составляет более 4,2 млн. человек (3% граждан, проживающих в Российской Федерации). Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год составили 4,25 трлн. рублей, что по отношению к ВВП составляет 9,6%.

Расходы на пенсионное обеспечение за 2011 год увеличились на 1 трлн. рублей и составили свыше 3,6 трлн. рублей, в том числе 480 млрд. руб. было направлено на повышение трудовых пенсий вследствие проведения валоризации расчетного пенсионного капитала пенсионеров. Из них 3,4 трлн. рублей - расходы на выплату трудовых пенсий (в 2010 году - 2,4 трлн. рублей).

В результате проведенной в 2011 году валоризации средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 1090 рублей. Для отдельных категорий граждан, имеющих продолжительный трудовой стаж, сумма увеличения составила: для инвалидов вследствие военной травмы, включая инвалидов Великой Отечественной войны - 1715 рублей, для участников Великой Отечественной войны - 1855 рублей.

Нормативно-правовой и информационной базой анализа составления и исполнения бюджета ПФ РФ по доходам выступают:

- Федеральный закон от 30 ноября 2009 г. № 307_ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на период 2011 - 2013 годов»;

- Федеральный закон от 10 декабря 2010 г. № 355_ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»;

- Федеральный закон от 30.11.2011 № 373_ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;

- Федеральный закон от 6 октября 2011 г. № 268_ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год» и пояснительная записка к нему;

- Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 152_ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год» и пояснительная записка к нему;

- Федеральный закон от 30.09.2013 № 255_ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2012 год» и пояснительная записка к немуАхметов З.Э. Принципы, тенденции и проблемы формирования фондового портфеля Пенсионным фондом России / Ахметов З.Э. // Новые технологии. - 2012. - № 4. .

В 2011-2013 гг. происходил рост доходов Пенсионного фонда России, при этом увеличивались как утверждённые, так и исполненные показатели.

В 2011 г. доходы ПФР, утвержденные законом о бюджете, на 448 522 млн. руб. или на 9,6 % превысили показатели 2010 г., а 2012 г. - на 559 477 млн. руб. или на 10,9 % показатели 2011 г. Большая часть утверждённых доходов ПФ РФ не была связана с формированием накопительной части трудовых пенсий (91,1 %, 91,8 % и 91,7 % от объема доходов ПФР в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно).

В таблице приведен анализ динамики и структуры доходов ПФ РФ за 2011-2013 гг. (исполнено).

В структуре неналоговых доходов ПФР в 2011-2013 гг. основная часть доходов приходилась на страховые взносы.

Их доля в общем объеме доходов выросла с 41,56 % в 2011 г. до 51,58 % в 2013 г. В целом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2013 г. поступило на 7,6 % больше, чем за 2012 г.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212_ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составлял:

- в 2011 г. 20 % базы для начисления страховых взносов до предельной величины 415 тыс. рублей;

- в 2012 г. 26 % базы для начисления страховых взносов до предельной величины 463 тыс. рублей;

- в 2013 г. 22 % базы для начисления страховых взносов до предельной величины 512 тыс. рублей и сверх указанной величины для основных категорий плательщиков страховых взносов установлен тариф страховых взносов в размере 10 %.

Для отдельных категорий плательщиков (сельскохозяйственные производители, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие сельскохозяйственный налог, организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов, организации средств массовой информации, хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями, организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий, аптечные организации, некоммерческие организации, благотворительные организации, организации, оказывающие инжиниринговые услуги) в 2011-2013 гг. были установлены пониженные тарифы уплаты страховых взносов Самойлов, С.А. Сидоров В.Е. Пенсии: государственная и трудовая в вопросах и ответах: условия, страхование, стаж, размеры, льготы / С.А. Самойлов; В.Е. Сидоров. - М.: Издательство АСТ, 2011.- С. 25-26.

Проанализируем структуру страховых взносов на обязательное пенсионное страхование подробнее. Ниже приведена таблица страховых взносов в ПФ РФ.

Основная часть страховых взносов (98,3 %, 98,2 % и 98,0 % в 2011 г., 2012 г. и 2013 г соответственно) была представлена страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование поступившими от плательщиков, производящим выплаты физическим лицам.

Рост стоимости страхового года с 10 392 руб. в 2011 г. до 13 510 руб. в 2012 г. стал причиной значительного прироста (на 58,1 %) страховых взносов, определяемых из стоимости страхового года. В 2013 г. стоимость страхового года была в очередной раз проиндексирована и составила 14 386 руб., что обеспечило прирост указанных страховых взносов еще на 17,0 %. Доля страховых взносов, определяемых из стоимости страхового года, в общем объеме страховых взносов при этом в течение всего анализируемого периода оставалась незначительной - 1,3 %, 1,4 % и 1,6 % в 2011 г., 2012 г. и 2013 г. соответственно Мантусова, Л. Н. Пенсионное обеспечение / Л.Н. Мантусова. - М.: 2010.-С.78.. Государственная инициатива по стимулированию граждан и предприятий к участию в программе государственного софинансирования пенсий не получила должной поддержки со стороны населения: на долю дополнительных взносов граждан и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц пришлось всего 0,2 %, 0,1 % и 0,2 % всех страховых взносов в 2011 г., 2012 г. и 2013 г. соответственно. Объем указанных взносов увеличился на 12,4 % в 2011 г. и на 53,7 % в 2013 г. Суммы, поступившие на софинансирование пенсионных накоплений, в полном объеме переданы управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам в соответствии с заявлениями застрахованных лиц.

Финансовое обеспечение расходов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности в 2011-2013 гг. осуществлялось ПФР за счет поступающих в бюджет взносов, пеней и штрафов, уплачиваемых организациями угольной промышленности. Объем указанных платежей вырос с 1 462 млн. руб. в 2011 г. до 1 820 млн. руб. в 2013 г. Таким образом, прирост взносов составил 24,5 %. Доля указанных взносов в общем объеме страховых взносов в 2011-2013 гг. составила 0,1 %.

Таким образом, единственным значимым и стабильным источником неналоговых доходов ПФ РФ в течение всего анализируемого периода оставались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Безвозмездные поступления в Пенсионный фонд России в 2011-2013 гг. включали:

- безвозмездные поступления от нерезидентов;

- безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

- доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

- возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

В таблице, приведенной ниже, показаны безвозмездные поступления в ПФ РФ

Таким образом, основная часть безвозмездных поступлений (более 99,0 %) представлена межбюджетными трансфертами от других бюджетов бюджетной системы РФ. Объем безвозмездных поступлений от других бюджетов снизился на 10,0 % в 2011 г. и вырос на 18,3 % в 2013 г. Подробнее межбюджетные трансферты будут проанализированы далее.

Доходы ПФ РФ в течение анализируемого периода росли, что было обусловлено ростом средней заработной платы работников, увеличением предельной базы для начисления страховых взносов, а также увеличением (в 2012 г.) страховых тарифов. Основную часть доходов фонда формируют неналоговые доходы, которые, в свою очередь, были представлены преимущественно страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию, а также безвозмездными поступлениями из других бюджетов бюджетной системы. Исполнение бюджета фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета. Высокий процент исполнения прогнозных показателей свидетельствует о хорошем качестве бюджетного прогнозирования в Пенсионном фонде России и высокой достоверности получаемой для составления прогнозов информацииМошкин, Ю.А. Российский пенсионный форум / Ю.А. Мошкин. - Пенсия. - 2011.-С. 46-48. .

Главнейшими из задач, которые стоят перед Пенсионным фондом в 2013-2014 г.г., являются обеспечение неуклонного роста благосостояния российских граждан и дальнейшее совершенствование видов и форм оказания услуг населению в сфере деятельности ПФ РФ. Так уже проведена индексация трудовых пенсий на 8,8% для 36,6 млн. человек. В результате размер трудовой пенсии по старости увеличился в среднем на 700 рублей, трудовой пенсии по инвалидности - на 418 рублей, трудовой пенсии по случаю потери кормильца - на 428 рублей.

В бюджете ПФ РФ на 2011-1013 год учтены средства федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала на 2011 год в сумме 120,8 млрд. рублей (в 2010 году - 102 млрд. рублей). Размер материнского капитала проиндексирован с 1 января 2011 года на 6,5% и составит 365698,42 рублей.

В бюджете ПФ РФ на 2013 г. учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния в сумме 5 млрд. рублей Иноземцева, Л.П. Влияние инвестиционной деятельности пенсионного фонда РФ на пенсионное обеспечение населения / Л. П. Иноземцева // Социально-экономические преобразования в России: сб. науч. тр. - Кемерово, 2012. - Вып. 6..

2.1 Анализ динамики и структуры расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Расходы ПФ РФ в 2011-2013 годах не менее занимательны, чем доходы. В 2011-2013 гг. исполнение бюджета ПФ РФ по расходам организовывалось на основе сводной бюджетной росписи бюджета ПФ РФ, с учетом изменений, внесенных в неё в соответствии с БК РФ, и по основаниям, установленным Законами о бюджете ПФ РФ а на 2011-2013 г.г. Основная задача, стоящая перед государством и Пенсионным фондом - это существенное повышение размера пенсий. При этом планируется сохранение разумного уровня налогов на экономику, то есть в ходе осуществления пенсионной реформы стоит задача существенно увеличить расходы. Рассмотрим, как должны использоваться средства Пенсионного фонда по действующему законодательству. Средства Пенсионного фонда РФ используются по двум основным направлениям: на финансирование выплаты населению пенсии и пособий и на прочие расходы.

За счет бюджета пенсионного фонда РФ финансируется выплата пенсий, предусмотренных законодательством РФ, включая трудовые пенсии (в том числе трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по случаю потери кормильца), социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Средства бюджета пенсионного фонда РФ, в соответствии с федеральным законом о бюджете пенсионного фонда РФ, направляются также на доставку пенсий, выплачиваемых за счет этого бюджета, а также на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика. Расходы, не предусмотренные бюджетом пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке. Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета пенсионного фонда РФ создается резерв.

В 2011-2013 гг. происходил рост расходов ПФ РФ, при этом увеличивались как утверждённые, так и исполненные показатели.

Анализ структуры и динамики расходов бюджета ПФ РФ на 2011-2013 гг. представлен в таблице выше (план)

В 2011 г. расходы ПФ РФ утвержденные федеральным законом о бюджете, на 415530 млн. руб., или на 9,4 % превысили показатели 2011 г., а 2012 г.- на 584923 млн. руб., или на 12,1 % показатели 2011 г. Большая часть утверждённых расходов ПФР не была связана с формированием накопительной части трудовых пенсий (96,9 %, 97,7 % и 96,6 % расходов ПФР в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно). Таким образом, расходы Пенсионного фонда России (как утвержденные, так и исполненные) с каждым годом растут. Этот рост обусловлен старением нации, то есть увеличением числа пенсионеров, а также проводимой ежегодно индексацией пенсий. В 2010-2012 г. Пенсионный фонд России выполнял свои обязательства перед гражданами в полном объеме, однако по отдельным видам расходов кассовое исполнение бюджета фонда было значительно ниже утвержденных законом показателей.

Исполненные расходы ПФ РФ также росли. Ниже приведена таблица исполненных расходов ПФ РФ.

В 2011 г. исполнительные расходы ПФ РФ увеличились к уровню 2010 г. на 62874 млн. руб. или на 15,8 %, а в 2012 г. превысили показатели 2011 г. на 529110 млн. руб. или на 10.7 %. Бюджет ПФ РФ по расходам был исполнен на 96.4 %, 102,1% и 10,8% в 2011, 2012 и 2013 г.г. соответственно. В 2011-2013 г.г. расходы по представлению материнского капитала в 2011 г. выросли на 21851 млн. руб. общее количество выданных сертификатов в 2012 году составила 724 тыс. единиц. Расходы на другие вопросы в области социальной политики включали преимущественно расходы по инвестированию средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии (их передачу в НПФ) в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 111_ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» Грицюк М. Надбавка станет лишней. Пенсии в 2012 году вырастут, и доплаты к ним не понадобятся // Российская газета. Федеральный выпуск. - 2011. - № 5660(284), - 16 дек..

2.2 Анализ эффективности деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд РФ, располагающий значительными целевыми финансовыми ресурсами, должен функционировать в устойчивом режиме, так как особенностью пенсионной системы является долговременное выполнение пенсионных обязательств.

Критерием эффективности любой пенсионной системы являются: платежеспособность и наличие финансовых ресурсов для развития системы; коэффициент замещения; наличие или отсутствие дефицита средств пенсионной системы; наличие или отсутствие пенсионных резервов. Перечисленные критерии и показатели связаны между собой и в совокупности характеризуют устойчивое состояние пенсионной системы.

В современных условиях ПФ РФ не имеет случаев задержки и невыплаты пенсий из-за отсутствия средств для этих целей. Кроме того, ПФ РФ обеспечивает свою платежеспособность в условиях ежегодно увеличивающегося объема пенсионных и социальных обязательств пенсионной системы. Платежеспособность пенсионной системы обеспечивается не собственными доходами системы, а средствами из федерального бюджета, направляемых на возмещение недостатка собственных средств. Правительство РФ выполняет свое обещание, и сегодня средний размер пенсий по старости составляет 8169 рублей. Но какой ценой, опять же, за счет увеличения дотаций из федерального бюджета и нагрузкой на трудоспособное население Баскаков, В.Н. Профессиональный пенсионные системы: проблемы и перспективы развития / В.Н. Баскаков; Е.Н. Крылова - Издательский Дом «Страховое ревю», 2010.-С. 132-134.

Существует ряд факторов, которые влияют на уровень пенсионного обеспечения в РФ и финансовую устойчивость пенсионной системы.

Крайне низкий уровень заработной платы и ее доли в ВВП как базы для отчисления пенсионных взносов. В РФ расходы на пенсионное обеспечение составляют в среднем 5-7 % ВВП. Низкий процент по отношению к ВВП на пенсионные выплаты объясняется низкой долей фонда заработной платы, и в этой связи необходимо понять, почему при высокой ставке отчислений 26 % от заработной платы, ее доля в ВВП низкая. Вывод либо это низкая оплата труда, либо низкий уровень собираемости при «скрытой» зарплате в доходах населения.

Старение населения, приводящее к росту количества пенсионеров относительно численности трудоспособного населения. На рис.2 наблюдается снижение населения моложе трудоспособного возраста и увеличение населения старше трудоспособного. По прогнозным оценкам численность всех пенсионеров увеличится до 39,97 млн. человек в 2013 г. Соотношение между численностью плательщиков пенсионных взносов и численностью пенсионеров объясняется относительно высокой долей досрочных пенсионеров и неполной занятостью населения. На рынок труда продолжает оказывать влияние факторы, обусловленные последствиями мирового экономического кризиса, одним из которых является процесс высвобождения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата. По данным Минэкономразвития количество безработных к 2013 год увеличились до 7 млн. (это 9,6% экономически активного населения).

Относительно низкий возраст выхода на пенсию, который увеличивает нагрузку на трудоспособное население. Это распространение различного рода льготных государственных пенсий. Наличие различных ведомственных систем, которые функционируют в отношении военнослужащих, работников судебной системы, таможенных органов и т.п. В соответствии с законодательством работодатель, в лице государственных учреждений (предприятия), не производит отчислений в пенсионный фонд денежных средств за государственных служащих в период работы на должностях государственной службы. В результате чего на лицевых счетах государственных служащих в ПФ РФ не формируется расчетный пенсионный капитал.

Система досрочных пенсий. В структуру государственных пенсионных обязательств по-прежнему неоправданно входят пенсионные льготы в виде досрочных пенсий, финансируемых из общего объема страховых взносов. Сейчас в России каждая шестая пенсия назначается раньше нормативного срока в возрасте 55-50 лет Ерусланова, Р.И. Пенсионное обеспечение в России: учебное пособие / Р.И. Ерусланова; Ф.Н. Емельянова; Р.А. Кондратьева. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2011.-С. 324..

Задержки с выплатой заработной платы, этот фактор значительно уменьшает доходы Пенсионного фонда РФ. Широкое распространение неформальной занятости в Российской Федерации, которая значительно сокращает финансовую базу, тем не менее, сохраняя за этой частью населения право на пенсию. Это использование средств Пенсионного фонда на цели, которые напрямую не связаны со страховыми периодами. Несовершенство механизма сбора страховых взносов в какой-то части и наличие в этой связи различного рода льгот на уплату страховых взносов для организаций, которые не начисляют взносы в Пенсионный фонд РФ.

Пенсионные накопления не велики, плохо управляются, низкая эффективность инвестирования пенсионных накоплений. Программа государственного софинансирования пенсий пока не стала действенным стимулом для роста накоплений.

Причины в этом остаются актуальными и по настоящее время:

· бедность;

· низкая финансовая грамотность населения;

· в условия софинансирования государством никто не верит

Отсюда следует, что софинансирование пока не выгодно.

Каждая проблема требует разработки и проведения специальных мер, для того чтобы сократить их негативное влияние на функционирование пенсионной системы. Нельзя допускать возникновения ситуации, когда объемы государственных пенсионных обязательств многократно превышают объемы реально получаемых страховых взносов. Необходимо провести комплекс мероприятия по регулированию доходов пенсионной системы:

- ежегодно проводить оценку тарифов страховых взносов исходя из потребности в средствах с учетом обеспечения коэффициента замещения и размера фиксированного платежа самозанятого населения. Повысить эффективность пенсионной системы (Кз), можно либо повышая вставку взноса в пенсионный фонд и число плательщиков пенсионных взносов, либо уменьшая число пенсионеров, либо одновременно повышая вставку взноса в пенсионный фонд и число плательщиков пенсионных взносов и понижая число пенсионеров.

-низкая рождаемость определяет необходимость повышения пенсионного возраста, даже если нет роста продолжительности жизни. Целью повышения пенсионного возраста должна быть не экономия на пенсионерах, а повышение пенсий для стариков. Повышение пенсионного возраста должно сопровождаться: изысканием дополнительных источников финансирования пенсий; введением налоговых льгот для пожилых работников. Также основной задачей должно являться ослабление зависимости пенсионной системы от демографического фактора.

-увеличить страховой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, например, до 10 лет - для женщин и до 15 лет - для мужчин. В случае если страховой стаж застрахованного лица менее указанных величин, размер пенсии должен устанавливаться с увеличением пенсионного возраста в пределах 5 лет;

- ввести дополнительный тариф для отраслей производств, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовых пенсий;

- урегулировать ситуацию с работающими пенсионерами. Пересмотреть размеры пенсий работающих пенсионеров, либо установить границу пенсионного возраста, после которого пенсионерам работать было нельзя. Высвобождение рабочих мест для молодежи необходимо, профессионализм пенсионеров - ценный ресурс, но молодежи тоже надо набираться опыта. Иногда пенсионеры занимают высокие должности, и перспектив по продвижению молодежи нет. Необходимо развивать именно эти трудовые ресурсы;

- учитывая, большое количество лиц, имеющих право на льготную пенсию, целесообразно было бы добавить профессиональную пенсионную подсистему в пенсионную систему. При прохождении государственной службы существуют некоторые ограничения прав и свобод граждан (запрещение заниматься коммерческой деятельностью и т.д.), государство законодательно может регулировать размер пенсий государственных служащих, например, путем увеличения (уменьшения) должностных окладов или путем дополнительных выплат в пенсионный фонд Кобзева, С.И. Новое законодательство о трудовом стаже / С.И. Кобзева. - Кадровое дело. - 2011.- С. 76-78.

Внесение корректив в пенсионную систему в части, по пенсионному обеспечению госслужащих: положительно отразится на расходной части бюджета государства; позволит уменьшить дефицит пенсионного фонда за счет ежемесячных денежных отчислений на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц; средства, образующиеся на счетах госслужащих, могут использоваться для выплат пенсий нынешним пенсионерам, которые уже являются или будут являться получателями пенсий в переходный период проведения пенсионной реформы и не имеют средств на индивидуальных лицевых счетах, что является важным фактором в период дефицита расходной части бюджета ПФ РФ.

Политика государства должна быть, направлена на повышение доходов населения, снижение необоснованной дифференциации заработной платы, увеличение доли заработной платы в структуре ВВП; снижение безработицы. Дальше реализовывать механизмы добровольной уплаты страховых взносов в рамках государственной пенсионной системы, что касательно программы государственного софинансирования, пересмотреть условия софинансирования, вести мероприятия по устранению финансовой безграмотности населения Мантусова, Л. Н. Пенсионное обеспечение / Л.Н. Мантусова. - М.: 2010.-С. 56..

3. Пути совершенствования организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

3.1 Пути оптимизации структуры доходов и расходов бюджета

При планировании пенсионной реформы возникает необходимость учета российской специфики в организации пенсионного обеспечения. Этот вопрос исключительно важен в свете того факта, что в мире нет абсолютно одинаковых пенсионных систем, даже пенсионные системы, в основе которых лежат одни и те же принципы, характеризуются многообразием национальных особенностей.

В России отсутствуют какие-либо сверхспецифические цели, для достижения которых нужны из ряда вон выходящие решения. Во всем мире люди умирают, оставляя без средств существования нетрудоспособных членов своей семьи, или сами оказываются не в состоянии содержать себя. Были апробированы некоторые способы решения этой проблемы поддержки нетрудоспособных лиц, и для правильного построения пенсионной системы необходимо правильно подобрать имеющиеся в мировой практике и в России подходы, которые в наибольшей степени отвечали бы условиям российской действительности.

Во всем мире пенсионные системы, характеризуемые многочисленными национальными особенностями, которые обусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или идей, переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование возложенных, на них функций. Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе.

Пенсионная система любой страны обладает одним специфичным свойством - свойством объемной голографической фотографии, и как ни дроби такую фотографию, вся отображенная на ней картина, даже в самом малом кусочке, будет сохраняться целиком и полностью. Этот феномен голографического способа фиксации предметов материального мира в полной мере присущ и российской пенсионной системе. Так картиной объемного отображения по сути является весь спектр составляющих жизни любой страны, как - то: достигнутый уровень заработной платы, применяемая система налогов, демографическая ситуация в стране и состояние рынка труда, культурные и национальные традиции, развитость структур гражданского общества и государственных органов власти. Поэтому изменить только пенсионную систему, не затрагивая всех фундаментально-экономических составляющих жизни общества, невозможно.

Это свойство пенсионных систем свидетельствует об их устойчивости, инерционности, консервативности, причем данное качество стабильности является не недостатком, а скорее признаком, обусловленным природой пенсионных систем, которая определяется типом общественного устройства той или иной страны. Кардинально изменить пенсионную систему можно лишь в случаях исключительных, и только тогда, когда меняется сама общественная формация.

Кризис пенсионной системы России - это кризис формационного свойства: происшедшие в стране формационные изменения по времени значительно опередили требуемые институциональные изменения пенсионной системы. Продолжающая существовать в прежних формах пенсионная система не соответствует изменившимся экономическим, правовым и социальным условиям, и она обречена на воспроизводство кризисных ситуаций, и сама является элементом, тормозившим социальное и экономическое развитие страны.

С января 2002 года в России началась реформа системы социального обеспечения. Многочисленные дискуссии ученых, представителей законодательной и исполнительной ветвей власти завершены. Национальный совет при Президенте России по пенсионной реформе одобрил основные ее положения, а парламент принял соответствующие законы.

Причины пенсионной реформы:

1) старение населения России;

2) сокращение количества работников относительно пенсионеров;

3) падение коэффициента замещения утраченного заработка;

4) увеличение нагрузки на экономику страны и работающее население.

Один из самых опасных камней, о который спотыкаются и будут спотыкаться реформаторы, - демография. Для России остро встает проблема старения населения. Поскольку существующая модель финансирования предполагает соотношение работающих и пенсионеров два к одному и более. И в 2005 году на каждого пенсионера действительно приходилось почти двое работающих. Но, как ожидается, к 2023 году число пенсионеров вырастет до 42,8 млн. человек, а работающих - снизится до 44,5 млн. Таким образом, проблема финансирования системы выходит на новый, драматический, уровень. Уже сейчас из-за демографических изменений возрастает текущий дефицит бюджета ПФ РФ.

Большинство европейцев после выхода на пенсию начинают жить в свое удовольствие: ходят в рестораны, путешествуют по миру, многие даже детям материально помогают. Ничего удивительного - коэффициент замещения на Западе, рассчитываемый, как отношение средней пенсии к средней зарплате, составляет 60-70%. Но надо понять, что улыбчивые европейские или японские пенсионеры путешествуют по миру не на государственную пенсию, а на пенсию, в формировании которой они принимали самое активное участие всю свою трудовую жизнь. Помимо обязательных пенсионных отчислений все они сознательно и долго участвовали в негосударственных пенсионных программах.

Уже сегодня государство объективно, с большим трудом, обеспечивает рост пенсионных выплат, валоризацию; с течением времени ситуация будет только усугубляться. Единственный выход - самостоятельно копить себе на пенсию в период трудовой деятельности.

Пенсионная реформа, начавшаяся в 2002 году заключается в переходе от чисто распределительной системы, при которой пенсию назначало и выплачивало государство, к распределительно-накопительной, когда часть функций передается в частные руки. Смешанная модель обеспечивается переходом на страховую основу назначения пенсий с добавлением накопительного элемента. В результате сегодня Россия имеет трехчастную систему. Она состоит из государственного и негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования (ОПС), а размер выплат зависит уже не от стажа, а от объема средств, аккумулированных на индивидуальном лицевом счете. Ключевым элементом реформы стало введение накопительной части в структуре трудовой пенсии (НЧТП). И если отчисления на базовую и страховую части расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, то накопления обособляются и инвестируются.

Следует отметить, что существующая пенсионная система достаточно сложная. Сейчас трудовая пенсия в стране формируется из трех частей - базовой, страховой и накопительной. И все они живут своей жизнью, по-разному исчисляются и индексируются. Базовая часть устанавливается в виде фиксированной суммы. Ее индексация осуществляется по своим правилам и зависит главным образом от уровня инфляции.

Источником финансирования базовой части является единый социальный налог, ЕСН. Страховая часть финансируется из страховых взносов, которые являются вычетом из ЕСН и составляют 14%, но она индексируется, исходя из уровня инфляции и роста средней заработной платы в стране. При этом страховая часть - персонифицирована, т.е. у всех будущих пенсионеров разная, в зависимости от трудового стажа и заработка. И есть накопительная часть - 6% от фонда заработной платы.

Эти отчисления не только персонифицированы, но и, в отличие от первых двух, не направляются сразу же при поступлении на выплату пенсий нынешним пенсионерам, а обособляются на отдельных счетах и инвестируются на фондовом рынке. Очевидно, что в такой системе сложно разобраться и работодателю, делающему взносы за своих сотрудников, и уж тем более рядовому гражданину. Не говоря уже о том, чтобы самостоятельно рассчитать размер своей будущей пенсии. Ясно, что некоторое упрощение пенсионной системе необходимо.

В последнее время все чаще стали говорить о том, что в России пора проводить новую пенсионную реформу. Так говорят, но это не новая пенсионная реформа. Реформа состоялась еще в 2002 году. Сейчас встает вопрос о корректировке, совершенствовании пенсионной системы с учетом опыта прошедших лет. Предлагается, что базовая и страховая части пенсии объединятся и будут финансироваться из одного источника - страховых взносов работодателя, которые заменят нынешний ЕСН.

Сегодня ЕСН взимается по регрессивной шкале: в части доходов, поступающих в ПФР, она составляет 20% при зарплате до 280 тыс. руб. в год, 7,9% - с зарплаты от 280 до 600 тыс. руб. в год, а свыше 600 тыс. руб. - всего 2%. Вместо такой схемы предлагается ввести фиксированный страховой взнос в Пенсионный фонд РФ в размере 26% при годовой зарплате работника до 415 тыс. руб. При этом страховая часть будет индексироваться одинаково для всех, исходя из роста зарплаты и инфляции. Накопительная часть, как и сегодня, будет независима от солидарной системы и останется на уровне 6%. В результате все будет предельно ясно: есть фонд заработной платы и есть страховой тариф, способный обеспечить уровень пенсии, который правительством определен, как приемлемый.

Тариф был установлен, исходя из результатов актуарных расчетов до 2060 года. Они показали, что при уровне страхового тарифа в 26% пенсионная система будет сбалансирована и при этом удастся существенно увеличить уровень пенсионного обеспечения россиян.

Так, трудовая пенсия к 2011 году доведена до двух прожиточных минимумов пенсионера, к 2016 году - до двух с половиной, к 2020 году - до трех прожиточных минимумов пенсионера. Как полагают эксперты, это будет большим прорывом. Ведь пока средняя трудовая пенсия в стране - чуть выше прожиточного минимума пенсионера, а вот социальная пенсия - пока ниже.

Основные цели очередной модернизации - повышение выплат для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, которые подпадают под действие "старой" и "новой" систем (средняя трудовая пенсия к 2020 году должна составлять 2,5 прожиточного минимума), и создание условий для достижения 40% -ного коэффициента замещения для россиян, полностью "вписывающихся" в "новую" систему.

Первая цель достигается, во-первых, валоризацией (повышением денежной оценки) расчетного пенсионного капитала с учетом стажа в советское время. Это произошло в 2010 году. Сумма валоризации равна 10% от расчетного пенсионного капитала на 1 января 2002 года плюс 1% за каждый год стажа до 1991 года. Например, для человека с 30-летним стажем в советское время пенсионный капитал увеличится на 40% (10+30%). По данным ПФ РФ, валоризация затронет 36,5 млн. граждан. Во-вторых, будут установлены социальные доплаты, если минимальный уровень пенсионного обеспечения пенсионера окажется ниже прожиточного минимума.

Вторая часть реформы касается не только настоящих, но и будущих пенсионеров. Для этого правительство предложило перевести систему на страховые принципы и одновременно повысить отчисления в нее. С 2010 года произошло замена ЕСН на страховые взносы в ПФР, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования. Также принят порог годовой зарплаты в 415 тыс. рублей, до достижения которого платежи будут взиматься. Изменится и структура пенсии: базовая часть в фиксированном размере перейдет в страховую.

Идеи собрали критику со всех сторон. Основные недостатки новой модели для бизнеса заключаются в существенном увеличении налогового бремени. Министр здравоохранения и социального развития Т. Голикова уверяет, что взносы на пенсионное обеспечение в России невысоки по сравнению с мировой практикой. Сейчас ставка ЕСН составляет 26% (для предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения - 14%), а с 2013 года она, применимая уже к страховым сборам, вырастет до 34%. Получается, что в реформе произойдет разворот в сторону распределительных механизмов, которые позволят увеличить финансирование выплат нынешним пенсионерам за счет работающих граждан. Налоговая нагрузка на бизнес увеличится на 150-180 млрд. рублей. Однако бремя неравномерно ляжет на предприятия различных отраслей. Например, компании нефтегазового сектора с традиционно высокими заработными платами, а также финансового сектора скорее выиграют из-за изменений, в то время как налоговая нагрузка на компании других секторов существенно увеличится. В качестве положительного момента нынешних начинаний большинство экспертов отмечают разделение задач по пенсионному обеспечению для разных поколений. Но если с сегодняшними пенсионерами все более или менее понятно, то вопросы, касающиеся завтрашних, в новой модели реформы освещены плохо. В концепции лишь отмечается, что на 40% утраченного заработка могут рассчитывать те граждане, которые с 2010 года будут 30 лет перечислять страховые взносы и выйдут на пенсию в 2040 году. Да, взносы в ПФР возрастают до 26%, но при этом лишь 16% (6% на накопительные персонифицированные лицевые счета и 10% на страховую часть) будут формировать будущие пенсии, а 10% - текущие выплаты пенсионерам.

Получается, что существенное увеличение налоговой нагрузки не означает заметного прироста пенсий в перспективе - ставка взноса, формирующая пенсионные права, увеличивается лишь на 2 п. п. Для сравнения, в пенсионной системе Швеции (с которой принято сопоставлять российскую модель) все 18,5% пенсионных взносов, отчисляемых работающим человеком, идут в счет его будущих доходов на заслуженном отдыхе.

По мнению большинства аналитиков, самый главный фактор - отсутствие комплексного подхода ко всей пенсионной системе. Все интересы сторон, от которых зависит принятие решений, сфокусированы на решении сегодняшних задач - выплаты нынешним пенсионерам. Уже то, что задачи разделили - шаг вперед, но достижению второй цели почти никто не уделяет внимание - все предложения фрагментарны и слабо обоснованы. А без этого мы каждые пять лет будем воспроизводить нынешнюю ситуацию (там очередные выборы и надо снова бороться за голоса тогдашних пенсионеров).

Руководство ПФ РФ уверено, что будущий рост зарплат и повышение тарифа до 34% приведет к существенному увеличению поступлений в систему и поможет сократить дефицит. Но многие аналитики сомневаются: из-за введения 100% -ной регрессивной шкалы предприятия будут уходить от страховых взносов, списывая высокую зарплату на несколько человек, а затем "в конвертах" распределяя среди всего трудового коллектива.

Сегодня примерно 80% фонда оплаты труда (ФОТ) формируется за счет зарплат ниже 415 тыс. рублей в год. Это может привести к возрождению "серых" зарплатных схем, что в итоге негативно скажется на поступлениях средств в ПФР и приведет к двойной проблеме: увеличению дефицита фонда и снижению будущих пенсий. Таким образом, возможен вариант, при котором нововведения не приблизят к цели - увеличению пенсий до 40% от заработной платы, а наоборот, отдалят выход России на эти показатели на несколько лет.

Вопросы справедливости и рациональности нововведений меркнут на фоне финансовой составляющей реформы. Сейчас основная проблема пенсионной системы связана с растущим дефицитом бюджета ПФ РФ и его высокой зависимостью от бюджета федерального - из него финансируется более половины расходов этой системы. Для сравнения: в Германии, которая занимает второе место в Европе по количеству пенсионеров, средства государства составляют не более 25% в аналогичных расходах.