Основы деятельности местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Реформирование местного самоуправления от древнерусского государства до современности

1.2 Основы деятельности местного самоуправления

1.3 Компетенция органов местного самоуправления

1.4 Актуальные проблемы местного самоуправления

Глава 2. Общая характеристика Управления ЖКХ администрации Троицкого муниципального района

2.1 Общие положения деятельности Управления ЖКХ администрации Троицкого муниципального района

2.2 Анализ структуры отдела жилищной политики и регистрационного учета граждан Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района

2.3 Документационное и информационное обеспечение

2.4 Анализ деятельности Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры Администрации Троицкого муниципального района

Глава 3. Анализ штатной единицы

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства:

- необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

- потребность в развитой региональной политике. Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;

- острота проблемы укрепления российской государственности, важной частью которой является формирование новой законообеспеченной структуры органов местного самоуправления. Демократическая система власти способна сохранить централизованное государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных структур управления;

- отсутствие концепции местного самоуправления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти.

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении становления местного самоуправления в РФ, взаимодействие ее с органами государственной власти и ее основы деятельности.

В соответствии с указанной целью поставлены и решаются следующие задачи:

· обоснование исторических предпосылок формирования местного самоуправления в России;

· выявление проблем местного самоуправления;

· раскрытие и обоснование путей формирования современной модели местного самоуправления;

· характеристика Управления ЖКХ Администрации Троицкого муниципального района;

· анализ деятельности организации;

· анализ штатной единицы;

Объектом исследования данной работы является Управления ЖКХ администрации Троицкого муниципального района.

Предметом исследования является штатная единица Управления по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Троицкого муниципального района - Главный бухгалтер.

Глава 1. Теоретические аспекты местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Реформирование местного самоуправления от древнерусского государства до современности

В истории России выделяются периоды ослабления и укрепления основ местного самоуправления.

Существование ранней модели самоуправления, которая складывалась на территориально-хозяйственной общности и наличии родственных связей, было характерно еще для древнерусского государства. Местное самоуправление проявлялось в форме производственных и территориальных общин. Форма осуществления местного самоуправления была сначала родовая, а затем непосредственная представительная демократия, которая проявлялась в вечевом управлении. Компетенция общин осуществлялась через Вече и избираемые им органы. В древнерусском государстве местное самоуправление имело все необходимые признаки: экономическую и юридическую самостоятельность, осуществление на уровне старших городов и местных Вече.

Судебник 1550 года усилил государственную власть и привел к возникновению крепостного права, а Иван IV отделил местное самоуправление от государства.

XVII век положил начало бюрократизации местного самоуправления. Существовали две формы местного самоуправления: губернские и земские учреждения и воеводская система управления. Городские реформы Петра I несли в себе элементы зарождения земской модели местного самоуправления, однако, при сохранении сильного государственного вмешательства Екатерина II провозгласила принцип сословности и самостоятельности в местном самоуправлении, издала несколько актов, которые и определили систему местного самоуправления вплоть до введения Александром II земских учреждений. [9]

Наиболее значимыми в историко-правовом аспекте были две реформы местного самоуправления: земская 1864 года и городская 1870 года. Система земства основывалась на все сословности, но критерием выдвинут, был имущественный ценз. Земство имело хозяйственную самостоятельность. Не являясь государственной структурой, земства наделялись правом издавать для населения постановления, облагать его разного рода сборами. Однако, создав земское самоуправление, правительство ограничило его самостоятельность, издавая различные законы и разъяснения, усиливающие зависимость земств от бюрократии. Временное правительство сделало ставку на земства и заявило о намерении провести выборы земств, всеобщим прямым, равным тайным голосованием, положив, таким образом, в их основу демократический принцип. Им был принят "Закон о земской реформе". Однако Октябрьская революция принесла с собой ликвидацию земства и становление новой модели местного самоуправления - советской.

После Февральской революции 1917 года, Временное правительство расширило полномочия земских органов власти. Временное правительство стремилось сделать их своими опорными пунктами на местном уровне, но в это время в крупных промышленных центрах стали создаваться более энергичные органы - городские Советы, которые наделялись более широкими властными полномочиями.

Ликвидировано земское самоуправление было очень быстро. Заменой земствам должны были стать новые органы самоуправления, которыми и явились Советы. Окончательно и законодательно переход всей власти к Советам подтвердил II съезд Советов. Ликвидация земских органов самоуправления проводилась на основе циркуляра Наркомата внутренних дел от 6 февраля 1918 года, в соответствии, с которым подлежали роспуску городские и земские органы самоуправления, которые, в свою очередь, выступали против Советской власти. Остальные же органы самоуправления входили в аппарат местных Советов. Это проводилось для того, чтобы не было двух однородных органов, заведующих одной и той же работой. Таким образом, власть перешла в руки городских Советов, которые распространили свои полномочия на территорию соответствующих губерний и уездов.

В основу организации власти на местах был заложен принцип единства системы Советов, как органов государственной власти, где местные Советы и их исполкомы выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь при этом структурной частью единого централизованного аппарата управления. Таким образом, образовалась единая государственная советская система управления. [9]

Задачи местных Советов состояли в реализации постановлений высших органов власти; решение вопросов, касающихся местного значения; координации деятельности Советов в пределах данной территории; проведении мероприятий по хозяйственному, культурному развитию территорий.

На начавшийся процесс формирования демократических форм управления наложили свой отпечаток годы гражданской войны. В данных условиях сформировалась жесткая централизованная административно-полицейская система управления, которая позволила большевикам выжить в военных условиях. После гражданской войны постепенно стало восстанавливаться право трудящихся на участие в управлении. Допущение в период НЭПа частной собственности и вызванный этим процесс усложнения форм хозяйственной деятельности требовал изменения местных органов власти.

В 1925 году принимается Положение "О городском Совете", по которому городской Совет является высшим органом власти на территории города в пределах своей компетенции. Таким образом, предоставление местной власти в этот период относительной самостоятельности в решении вопросов местной жизни одновременно с допущением частного капитала решило задачу наиболее быстрого восстановления страны после гражданской войны.

В советском государстве периода смерти Сталина и после него каких-либо существенных изменений в организации управления не произошло.

Период правления Хрущева, ознаменовав собой разделение Советов структурно на промышленные (городские) и сельские.

Централизованный контроль за колхозно-совхозной системой в этот период ослаб, происходила реорганизация управления. Данная реорганизация способствовала улучшению специализации и кооперации регионов, развитию местных предприятий.

Конституция 1977 года закрепила положение "О развитом социализме" в преамбуле и открыто утвердила власть партийно-бюрократического аппарата. Согласно данной Конституции, основу местной власти и управления составили Советы депутатов трудящихся. Формой работы Советов являлись сессии. В своей работе Советы опирались на постоянные и временные комиссии. Непосредственное управление осуществлялось исполнительными комитетами. Исполкомы через отделы и управления руководили отраслями и сферами местной жизни.

Таким образом, организационным принципом построения и функционирования местных органов являлся демократический централизм, в соответствии с которым вышестоящие Советы осуществляли руководство деятельностью нижестоящих Советов. Реальная власть на местах находилась в руках партийных органов, а их волю, как известно, выполняли Советы. Местные Советы находились в зависимости от исполнительных органов, поэтому можно сделать вывод о несовершенстве системы Советов.

Восьмидесятые годы ознаменовали собой период возрождения общественно-территориальных форм местного самоуправления. В этой связи, решающим, с точки зрения процесса реформирования местных органов власти, стало принятие закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990 года. Данный закон определил основные направления деятельности местных органов власти, принципы их формирования и деятельности, как органов самоуправления. С понятием данного закона были сделаны первые шаги а пути утверждения принципиально новых начал организации управления на местах в отличие от тех, которые были ранее. Попытка введения местного самоуправления, не реформируя прежнюю систему управления, не дала положительных результатов. По сути, местное самоуправление было декларировано, но не было обеспечено ни в организационном, ни в материальном, ни в правовом отношении. И только лишь Конституция Российской Федерации 1993 года признала местное самоуправление, выступив в качестве важнейшей правовой основы становления и развития новой модели местного самоуправления.

1.2 Основы деятельности местного самоуправления

Возрождение местного самоуправления началось с принятием в 1990 г. союзного, в 1991 г. российского законов о местном самоуправлении. В 1993 г. были изданы указы Президента России по этому вопросу, утвердившие «Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции 22 декабря 1993 г.) и «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» (29 октября 1993 г.). Эти указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28 августа 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ныне он действует в редакции от 4 августа 2000 г.), который определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, но предусматривает временное действие ряда статей прежнего закона.

Становление органов местного самоуправления проходит с определенными трудностями вследствие недостаточного усвоения негосударственного характера этих органов и отсутствие у него навыков общественной самодеятельности. С другой стороны, дело тормозят некоторые органы власти субъектов РФ, не согласные с передачей собственности и полномочий по формированию бюджета на места, а также с введением выборности нижнего слоя местного чиновничества, не подчиняющегося «верхам». В связи с этим в ряде регионов, особенно в республиках, приняты законы, извращающие самую суть самоуправления и ставящие его под контроль региональных органов. Государственная Дума в постановлении от 10 июля 1996 г. «О ходе исполнения Федерального закона» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения» рекомендовала законодательным органам субъектов РФ привести в соответствие с Конституцией и действующим Федеральным законом свои нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления.

Правовая база местного самоуправления была существенно укреплена с принятием 1996 г. федеральных законов «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в редакции от 22 июня 1998 г.), «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 9 июля 1999 г.)»Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» В большинстве субъектов РФ приняты собственные законы.

1.3 Компетенция органов местного самоуправления

Местное самоуправление - один из важнейших институтов, необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни любого государства, считающего себя правовым. Некоторые авторы, в связи с этим, справедливо отмечают, что, разграничивая в теории сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, надо иметь в виду не иную природу органов местного самоуправления, а специфику их функций.

В компетенции муниципальных органов интегрируются многие сложные и важные проблемы российской государственности. В ней отражается реальное соотношение центра и мест в нашем государстве, объем децентрализованных функций государственного руководства. Правовая регламентация компетенции имеет особое социально-политическое значение. Признание и гарантированность государством местного самоуправления, установление основных полномочий органов местного самоуправления в Конституции РФ или законе предполагают определенные обязательства государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок реализации компетенции. Объем компетенции местного самоуправления определяется действующим законодательством, обычным правом (сложившейся традицией), инициативой органов местного самоуправления, уровнем обеспеченности компетенции необходимыми материально-финансовыми ресурсами.

Принадлежащая органам местного самоуправления компетенция реализуется посредством принятия нормативных и иных правовых актов. Анализ юридической силы актов представительных органов, глав муниципальных образований и глав местных администраций приводит к заключению, что акты представительных органов обладают большей юридической силой, чем акты выборных должностных лиц местного самоуправления. В уставах некоторых муниципальных образований предусматривается право глав муниципальных образований опротестовывать акты представительных органов через механизм «права вето» и через суд.

Существенное значение для исследования проблем компетенции органов местного самоуправления имеет категория «отдельных государственных полномочий», которыми наделяются органы местного самоуправления. Действующее законодательство позволяет говорить о двух группах государственных полномочий в сфере местного самоуправления. Во-первых, это полномочия, принадлежащие Российской Федерации, а во-вторых, - полномочия, признаваемые за органами государственной власти субъектов Федерации. Делегирование части государственных полномочий на уровень местного самоуправления позволяет решить ряд задач, актуальных не только для муниципальных образований, но и для субъекта Федерации и всего государства. Это, в частности следующие полномочия: содействие децентрализации государственной власти и развитию самоуправленческих начал в жизни общества; обеспечение участия народа в осуществлении государственных властных полномочий; повышение эффективности реагирования на разнообразные интересы и ожидания местных сообществ, отдельных граждан; осуществление более качественного и компетентного руководства социальными процессами, процессами принятия и исполнения программных решений, реализации задач местного значения; создание через передаваемые государственные полномочия рычагов для более гибкого реагирования на требования, связанные с характером переходного этапа в стране.

В федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ пока нет перечня тех государственных полномочий, которые могут передаваться муниципальным органам. Такая позиция имеет как плюсы, так и минусы. С одной стороны, субъекты права делегирования полномочий вправе оставлять за собой свободу действий по определению в каждый конкретный период круга тех полномочий, которыми могут наделяться муниципальные органы. С другой стороны, отсутствие в законе хотя бы примерного перечня таких полномочий лишает субъекты Федерации определенных ориентиров в собственной законотворческой деятельности в этом направлении. К таким полномочиям могут быть отнесены полномочия в сферах: зашиты прав и свобод человека и гражданина; защиты прав национальных меньшинств; ценовой политики, статистического и бухгалтерского учета; природопользования, охраны окружающей среды; обеспечения экологической безопасности; охраны памятников истории и культуры; защиты прав потребителей; занятости и социальной защищенности населения; осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий; административного производства и др.

Таким образом компетенцией местного самоуправления следует понимать закрепленные за муниципальными образованиями законами, иными нормативными правовыми актами бессрочно либо на определенный срок и обеспеченные необходимыми экономическими и финансовыми ресурсами (но не ниже определенного в установленном порядке минимального уровня такой обеспеченности) права, обязанности и предметы ведения муниципальных образований, которые они осуществляют в пределах своей территории.

В результате анализа действующего законодательства можно сделать вывод о неудачной регламентации компетенции местного самоуправления на федеральном уровне. Дело в том, что в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются лишь предметы ведения муниципальных образований, а полномочия органов местного самоуправления закреплены в серьезно устаревшем законе РФ 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Не вносят должной ясности в этот вопрос и отраслевые нормативные правовые акты, наделяющие органы местного самоуправления все новыми полномочиями в разных отраслях и сферах, поскольку полномочия эти они устанавливают применительно к органам местного самоуправления вообще, а не тому или иному их уровню конкретно. Органы же местного самоуправления не могут сами себе устанавливать полномочия, даже если в обшей форме предметы их ведения определены.

Исследование компетенции органов местного самоуправления детерминирует раскрытие сущности муниципального управления, осуществляемого органами местного самоуправления. Муниципальное управление по сути своей является частью государственного управления, поскольку самостоятельность местного самоуправления в осуществлении своих полномочий не предполагает оторванности органов местного самоуправления от реализации задач и функций государства.

В зависимости от выполняемых функций органы местного самоуправления делятся на представительные и исполнительные.

1.4 Актуальные проблемы местного самоуправления

Соотношения государственной власти и местного самоуправления не постоянно. Оно меняется в зависимости от многих факторов политического, экономического и социального свойства. Для современной России присутствие государственной власти в сфере местного самоуправления обусловлено необходимостью вывода муниципалитетов из кризиса. Самоорганизация местного самоуправления, на которую, в сущности, рассчитаны Конституция РФ и федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года, не удалась. Модель местного самоуправления, организационно отдельного от государственной власти, себя не оправдала. Основной смысл обновления этой модели заключается в управлении положения и роли важнейшего демократического института в системе публичной власти.

Новый Феодальный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» учитывает роли, суть которых - в непреодоленных традициях централизованного государства, патерналистских устремлениях значительной части общества, невысоком уровне политической культуры этой части общества, тяготения его к сильной личной власти верховного правителя, единственно способного справиться с экономическими и социальными проблемами, вызванными процессами общественного переустройства. Государственная власть в лице законодателя централизует не федеральном уровне правовое регулирование вопросов местного самоуправления. На единую законодательную основу переводится решение многих вопросов организации местного самоуправления, его компетенционного статуса и территориального устройства. С одной стороны, это ограничивает возможности в данной области субъектов Федерации, но с другой - предоставляет дополнительные федеральные гарантии муниципальной власти, соответствующие данным условиям развития общества и государства.

Одно из главных направлений новаций, предлагаемых федеральным законом, - встраивание местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Идет не о поглощении муниципалитетов государством, а о разрушении формальных перегородок между обеими системами органов, мешающими наладить их взаимодействия и взаимную ответственность.

Федеральный закон определяет принципиальную возможность органов государственной власти осуществлять в установленных пределах и в особых случаях полномочия органов местного самоуправления и закрепляет жесткие условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Это, безусловно, означает новый шаг в укреплении «вертикальной власти».

Оставаясь, как и прежде, в общей системе публичной власти, органы местного самоуправления продолжают действовать в русле политики государства в различных сферах. Вместе с тем закон преобразует ряд полномочий органов местного самоуправления в государственные полномочия, хотя и оставляет их в сфере деятельности органом местного самоуправления. В этой связи, продолжая осуществлять полномочия, ставшие государственными, органы местного самоуправления попадают под строгий государственный контроль. С одной стороны, это ограничивает их устремление в решении ряда вопросов, с другой - гарантирует финансовое обеспечение данных полномочий и устраняет существовавшую до сих пор безответственность при их реализации.

Обновленная модель местного самоуправления, установленная Федеральным законом, совпадает с конституционной моделью лишь частично. В этой связи возникает проблема соответствия ряда положений закона конституционным предписаниям. Правовая логика требует в ближайшей перспективе либо внесения некоторых изменений в новый Закон с тем, чтобы перевести его соответствие с конституционными нормами, либо уточнения некоторых норм Конституции с учетом реальных социально-политических условий. Конечно, кроме логики юридической есть логика политическая. Можно прогнозировать, что в интересах социальной стабильности Конституция будет подвержена «преобразованию без вторжения в ее текст». Это приведет к тому, что формулы. Конституции будет истолкованы том смысле, который сейчас заложен в нормах нового Федерального закона, как акта, отвечающего требованиям времени, жизненным нуждам государства и общества.

Глава 2. Общая характеристика Управления ЖКХ администрации Троицкого муниципального района

2.1 Общие положения деятельности Управления ЖКХ администрации Троицкого муниципального района

Управление жилищно-коммунального хозяйства является структурным подразделением администрации Троицкого муниципального района, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банках, печать со своим наименованием и символикой, осуществляющим проведение единой государственной политики в области управления, реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Координирует деятельность в этих сферах подотчетных структур. Может самостоятельно выступать истцом и ответчиком в судах.

Координирует и контролирует деятельность Управления Первый заместитель Главы Троицкого муниципального района в пределах полномочий, установленных муниципальными правовыми актами.

Управление несет ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций. реформирование местный самоуправление администрация

Распоряжения и решения Управления, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для всех муниципальных учреждений и организаций, а также предприятий всех организационно-правовых форм собственности, оказывающих жилищно-коммунальные услуги по Троицкому муниципальному району.

Основные задачи Управления ЖКХ:

- Обеспечение комплексного, сбалансированного и пропорционального развития жилищно-коммунального хозяйства в Троицком муниципальном районе.

- Разработка мероприятий по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства.

- Координация деятельности организаций различных форм собственности, обеспечивающих эксплуатацию жилищного фонда, расположенного на территории Троицкого муниципального района.

- Подготовка и контроль мероприятий по реализации жилищно-коммунальной политики Троицкого муниципального района.

- Координация работы аварийно-диспетчерских служб в системе жилищно-коммунального хозяйства района.

В обязанности управления ЖКХ входит:

- Отчитываться по результатам своей деятельности перед Учредителем и предоставлять необходимую документацию в другие органы, по распоряжению Учредителя;

- Своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств с их целевым назначением;

- Соблюдать требования законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации, Челябинской области и органов местного самоуправления.

Не допускается передача полномочий Управления никаким другим органам государственного управления, местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, за исключением случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством.

Управление в пределах своей компетенции имеет право:

- Запрашивать и получать информацию у всех предприятий, учреждений, организаций, органов государственного управления, местного самоуправления, администраций на территории района в объемах, необходимых для осуществления своих функций.

- Издавать распоряжения в соответствии с действующим законодательством и возложенными на Управление функциями, обязательные для исполнения на территории Троицкого муниципального района для предприятий и организаций всех форм собственности.

2.2 Анализ структуры отдела жилищной политики и регистрационного учета граждан Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района

Управление ЖКХ и инженерной инфраструктуры является структурным подразделением администрации Троицкого муниципального района. Структура администрации Троицкого муниципального района представлена в Приложении 2.

В соответствии с "Положением об Управлении ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района" Управление подчиняется главе администрации Троицкого муниципального района. Управление возглавляет начальник Управления, который назначается на должность и освобождается от нее распоряжением Главы администрации Троицкого муниципального района. Управление состоит из 4-х отделов:

1. Отдел ОКС (начальник ОКС, инженер строитель, сметчик, специалист)

2. Отдел учета и отчетности (главный бухгалтер, бухгалтер)

3. Отдел ПТО (Начальник ПТО, специалист 1, специалист 2)

4. Отдел жилищной политики (специалисты)

Штат Управления включает в себя двенадцати человек: начальника Управления, трех начальников отделов, четырех специалистов, инженера строителя, сметчика, главного бухгалтера, бухгалтера. Специалисты, сметчик и инженер строитель подчиняются непосредственно начальникам соответствующих отделов.

Каждый отдел Управления во главе с их начальниками подчиняются непосредственно начальнику Управления. Начальники Отделов осуществляют общее руководство Отделами, дают предложения по назначению и освобождению от должности работников вверенных им отделов. Таким образом, структуру отдела жилищной политики и регистрационного учета граждан Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района можно представить в виде схемы в приложение 3 «Структура отдела жилищной политики и регистрационного учета граждан Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района».

Каждый работник отдела трудится согласно должностной инструкции. Пример должностной инструкции приведен в приложении 4.

Структура рассматриваемой организации является линейно-функциональной. Линейно-функциональная структура сочетает в себе преимущества линейных и функциональных структур. Для ее формирования используют шахтный принцип построения и специализации в процессе управления.

Подразделения образуются по видам деятельности организации. Функциональные подразделения делят на более мелкие производственные, каждое из которых выполняет ограниченный перечень функций.

Системообразующими являются вертикальные связи, которые делятся на:

1. Основные связи (линейные) - по средствам которых руководство осуществляет прямое управление подчиненными. Линейный руководитель определяет главные задачи в конкретный момент времени и конкретных исполнителей. Линейные связи направлены сверху вниз и регулируются с помощью распоряжений, указов, приказов.

2. Дополнительные связи (функциональные) - носят совещательный характер. По средствам этих связей организационные подразделения могут давать распоряжения работникам нижестоящего уровня по вопросам своей компетенции.

Линейно-функциональная структура - это наиболее распространенный тип структуры.

Преимущества линейно-функциональной структуры управления:

1. Структура повышает ответственность руководителя организации за конечный результат деятельности;

2. Способствует повышению эффективности использования рабочей силы всех видов;

3. Упрощает профессиональную подготовку;

4. Создает возможности для карьерного роста сотрудников;

5. Позволяет легче контролировать деятельность каждого подразделения и исполнителя.

К минусам можно отнести:

1. Ответственность за получение прибыли ложится на руководителя предприятия;

2. Усложняется согласованность действий функциональных подразделений;

3. Замедляется процесс принятия и реализации решения;

4. Структура не обладает гибкостью, так как функционирует на основе множества принципов и правил.

Вывод: может широко использоваться и в современных условиях, но требует применения современных методов организации работы предприятия в целом.

2.3 Документационное и информационное обеспечение

На рабочем столе каждого из сотрудников имеются стационарные телефоны, с помощью которых они разъясняют вопросы граждан, принимают важную информацию, а так же могут связаться между собой и другими кабинетами в здании Управления ЖКХ для экономии времени, более эффективной и слаженной работы. Так же в пользовании каждого сотрудника находится компьютер и доступ к ресурсам интернета. В каждом отделе есть принтер сканер и факс. Все компьютеры оснащены необходимыми для работы программами, которые периодически обновляются.

Все это и многое другое позволяет Управлению ЖКХ осуществлять свою деятельность, способствует ее нормальному функционированию, обеспечивает работника Управления ЖКХ всем необходимым для своевременного и качественного выполнения своих обязанностей.

2.4 Анализ деятельности Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры Администрации Троицкого муниципального района

За период 2005-2009 гг. в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» в Троицком муниципальном районе получили социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья 15 молодых семей (молодых специалистов). Выделено за отчетный период 2 335 600 рублей из средств федерального бюджета и 2 740 000 рублей из средств областного бюджета. В 2010 году планируется улучшить жилищные условия 3 молодым семьям (молодым специалистам). Планируется выделить 588 000 рублей из средств федерального бюджета и 2 740 000 рублей из средств областного бюджета.

За период 2005-2009 г.г. в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» в Троицком муниципальном районе получила социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья 31 семья граждан проживающих в сельской местности. Выделено за отчетный период 2 335 700 рублей из средств федерального бюджета и 2 529 700 рублей из средств областного бюджета. В 2010 году планируется улучшить жилищные условия 3 семьям граждан проживающих в сельской местности. Планируется выделить 796 900 рублей из средств федерального бюджета и 478 100 рублей из средств областного бюджета.

За период 2007-2009 гг. в рамках реализации НП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Троицком муниципальном районе получила социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья 21 молодая семья. Выделено за отчетный период 1 116 828 рублей из средств федерального бюджета, 6 238 776 рублей из средств областного бюджета и 1 163 868 рублей из средств местного бюджета. В 2010 году планируется улучшить жилищные условия 5 молодым семьям. Планируется выделить 682 080 рублей из средств федерального бюджета, 835 200 рублей из средств областного бюджета и 518 520 рублей из средств местного бюджета.

За период 2007-2009 г.г. в рамках реализации НП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Троицком муниципальном районе получила социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья 10 работников бюджетной сферы. Выделено за отчетный период 1 766 382 рублей из средств областного бюджета и 883 191 рублей из средств местного бюджета.

В рамках реализации НП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Троицком муниципальном районе Челябинской области в 2010 году было спланировано улучшить жилищные условия 5 молодым семьям в рамках подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» и 2 работникам бюджетной сферы в рамках подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы безвозмездных социальных выплат на приобретение или строительство жилья».

На реализацию подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на 2010 г. выделено 682 080 рублей из средств федерального бюджета, 835 200 рублей из средств областного бюджета и 518 520 рублей из средств местного бюджета.

На реализацию подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы безвозмездных социальных выплат на приобретение или строительство жилья» на 2010 г. выделено 574 200 рублей из средств областного бюджета и 287 100 рублей из средств местного бюджета.

Выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья 2 работникам бюджетной сферы на общую сумму 861 300 рублей и 5 молодым семьям на общую сумму 2 035 800 рублей.

Глава 3. Анализ штатной единицы

Название должности	Главный бухгалтер Управления ЖКХ администрации Троицкого муниципального района
Режим работы	понедельник-пятница с 9.00-17.00ч. Обед: 13.00-14.00ч Выходные дни: суббота, воскресенье
Условия работы	· Режим работы Работника определяется в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, установленными у Работодателя. · В связи с производственной необходимостью Работник обязан выезжать в служебные командировки (в т.ч. местного значения).
Функциональные обязанности	- Организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета Работодателя в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о его финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении. - Формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику исходя из специфики условий хозяйствования, структуры, размеров, отраслевой принадлежности и других особенностей деятельности Работодателя, позволяющую своевременно получать информацию для планирования, анализа, контроля, оценки финансового положения и результатов деятельности Работодателя. - Возглавляет работу: по подготовке и утверждению рабочего плана счетов бухгалтерского учета, содержащего синтетические и аналитические счета, форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, форм внутренней бухгалтерской отчетности; по обеспечению порядка проведения инвентаризации и оценки имущества и обязательств, документальному подтверждению их наличия, состояния и оценки; по организации системы внутреннего контроля за правильностью оформления хозяйственных операций, соблюдением порядка документооборота, технологии обработки учетной информации и ее защиты от несанкционированного доступа. - Руководит формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечивает предоставление необходимой бухгалтерской информации внутренним и внешним пользователям. - Организует работу по ведению регистров бухгалтерского учета на основе применения современных информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, исполнению смет расходов, учету имущества, обязательств, основных средств, материально-производственных запасов, денежных средств, финансовых, расчетных и кредитных операций, издержек производства и обращения, продажи продукции, выполнения работ (услуг), финансовых результатов деятельности Работодателя. - Обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, выполнения обязательств. - Обеспечивает контроль за соблюдением порядка оформления первичных учетных документов. - Организует информационное обеспечение управленческого учета, учет затрат на производство, составление калькуляций себестоимости продукции (работ, услуг), учет по центрам ответственности и сегментам деятельности, формирование внутренней управленческой отчетности. - Обеспечивает: своевременное перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в другие кредитные организации, средств на финансирование капитальных вложений, погашение задолженностей по ссудам; контроль за расходованием фонда оплаты труда, организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников, проведением инвентаризаций, порядком ведения бухгалтерского учета, отчетности, а также проведением документальных ревизий в подразделениях Работодателя. - Принимает участие в проведении финансового анализа и формировании налоговой политики на основе данных бухгалтерского учета и отчетности, в организации внутреннего аудита; подготавливает предложения, направленные на улучшение результатов финансовой деятельности Работодателя, устранение потерь и непроизводительных затрат. - Ведет работу по обеспечению соблюдения финансовой и кассовой дисциплины, смет расходов, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь. - Участвует в оформлении документов по недостачам, незаконному расходованию денежных средств и товарно-материальных ценностей, контролирует передачу в необходимых случаях этих материалов в следственные и судебные органы. - Обеспечивает составление отчета об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы. - Обеспечивает сохранность бухгалтерских документов и сдачу их в установленном порядке в архив. - Оказывает методическую помощь руководителям подразделений и другим работникам Работодателя по вопросам бухгалтерского учета, контроля, отчетности и анализа хозяйственной деятельности. - Руководит работниками бухгалтерии, организует работу по повышению их квалификации.
Права	Работник имеет право на: - руководство подчиненными; - предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; - рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда; - полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; - профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами; - получение материалов и документов, относящихся к своей деятельности; - взаимодействие с другими подразделениями Работодателя для решения оперативных вопросов своей профессиональной деятельности.
Ответственность	Работник несет ответственность за: · Невыполнение своих функциональных обязанностей. · Недостоверную информацию о состоянии выполнения работы. · Невыполнение приказов, распоряжений и поручений Работодателя. · Нарушение правил техники безопасности и инструкции по охране труда. Непринятие мер по пресечению выявленных нарушений правил техники безопасности, противопожарных и других правил, создающих угрозу деятельности Работодателя и его работникам. · Несоблюдение трудовой дисциплины.

Заключение

В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.

На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие - отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения.

Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих функций:

- решением вопросов административно-территориального деления;

- полномочий в области экономики и финансов;

- решение вопросов социального развития территории;

- развитие культуры и искусства.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.

Проведенный анализ становления современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

Управление жилищно-коммунального хозяйства является структурным подразделением администрации Троицкого муниципального района. Обеспечивает комплексное, сбалансированное и пропорциональное развитие жилищно-коммунального хозяйства в Троицком муниципальном районе; Разрабатывает мероприятия по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства; Подготавливает и контролирует мероприятия по реализации жилищно-коммунальной политики Троицкого муниципального района и др.

За последние три года в рамках реализации различных проектов в Троицком муниципальном районе были получены социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья, молодым семьям (молодым специалистам), гражданам, проживающим в сельской местности, работникам бюджетной сферы. В 2010 году было спланировано улучшить жилищные условия 5 молодым семьям в рамках подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» и 2 работникам бюджетной сферы в рамках подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы безвозмездных социальных выплат на приобретение или строительство жилья».

В курсовой работе была проанализирована штатная единица - Главный бухгалтер. Всем известно, что в любой работе есть свои плюсы и минусы. К плюсам профессии можно отнести стабильность работы. Хорошие бухгалтеры на рынке труда всегда востребованы, у них есть возможность непрерывно развиваться и подниматься вверх по карьерной лестнице. Но и минусов у данной профессии тоже хватает. Зачастую у бухгалтеров бывает ненормированный рабочий день. Им необходимо постоянно осваивать большие объемы информации в связи с частыми изменениями законодательства.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993// Консультант Плюс

2. Гражданский кодекс РФ от 24.11.2006//Консультант Плюс

3. ФЗ от 11.12.2004г. № 159 «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ»// Российская газета 2004 15 дек. №227

4. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131 //Российская газета 2003г. 8 окт. С.1-6

5. ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ» от 26 ноября 1996 г. № 138// Российская газета 2003 10 ноя. С.1-4

6. Глазунова Н.И. Система гос. управления. Учебник для вузов. М: ЮНИТИ-ДАНА 2003 - 551с. С.29

7. Ильин А.В. «Компетенция органов местного самоуправления» Российский следователь 2004, №1. С.34-36

8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник, 2-е изд., прераб. и доп. М: Юристъ 2000 - 552с. С. 529

9. Мельников Н.Н. «Реализация закона «Об общих принципах местного самоуправления». Законность 2004, №7. С. 27-30

10. Пикулькин. Система гос. управления. Учебник для вузов, 2-е изд., перераб. и доп. М: ЮНИТИ-ДАНА 2001 -399с. С.57

11. Рой О.М. Система гос. и мун. управления. СПб 2004- 301с. С.93

12. Сергеев А.А. «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов». Конституционное и муниципальное право 2004 №2. С. 27-30

13. Соболева Л.Б.»К вопросу об особенностях статуса исполнительного органа местного самоуправления». Конституционное и муниципальное право2003, №6. С.15-18 177

14. Соловьев С. Г. «Проблемы функционирования глав муниципальных образований» Право и образование 2003 №2 С.172-11.

15. Усков О.Ю. «Проблемы гражданской правосубъектности гос. органов и органов местного самоуправления» Журнал российского права 2003 №5. С.27

16. Чиркин В.Е. Гос. управление. М: Юристъ 2001 - 320с. С. 57

Размещено на Allbest.ru

...