Что же касается судебной практики по осуществлению такого административного наказания как выдворение иностранного гражданина за территорию Российской Федерации, то она применяется судьями не в полной мере и те единичные случаи выдворения не являются профилактическими решениями для других иностранных граждан.

В настоящее время привлечение к административной ответственности иностранного гражданина регулируется только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При выявлении административного правонарушения, совершенным иностранным гражданином или лицом без гражданства должностное лицо, имеющее на это право, составляет протокол об административном правонарушении, затем в течении 15 дней по нему должно быть вынесено постановление, в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом или судьей, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья или должностное лицо, рассматривающее дело, выносят мотивированное определение. После назначения административного наказания на иностранного гражданина или лица без гражданства в виде штрафа, ему дается 30 дней для добровольной оплаты штрафа. По истечении 30 дней административное постановление направляется в службу судебных приставов для принудительного удержания штрафа по месту его постоянной или временной регистрации. Федеральным Законом № 161 от 08 декабря 2003 года в статью 20.25 КоАП РФ внесено дополнение, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет назначение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест до пятнадцати суток. Если же в протоколе об административном правонарушении иностранный гражданин или лицо без гражданства указывает адрес места жительства в другой стране, то возникает вопрос что делать, так как нормативного документа регулирующего это направление не существует. Пути решения проблемы:

Ратификация законодательной властью Российской Федерации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта 1997 года. В указанной Конвенции названы наиболее грубые правонарушения, ответственность за которые наступает как административная, так и материальная при совершении дорожно-транспортных нарушений.

Приведем статистику по нарушителям - иностранным гражданам или лицам без гражданства. В 1997 году иностранные граждане или лица без гражданства составляли - 6.8 % от общего числа правонарушителей, в 1998 году - 7.4 %, в 1999 году - 8.1 %, в 2000 году - 8.6 %, в 2001 году -11.1 %, в 2002 году - 12.3 %, в 2003 году -- 16.5% Из анализа видно, что происходит постоянное увеличение правонарушителей, иностранных граждан.

Такая отрицательная тенденция происходит потому что нет жесткого контроля паспортно-визовой службы МВД Росси, при пересечении границы России, должна быть одна общая система учета проживания граждан въезжающих в страну, а также выезжающих из страны. Такая система существует во многих зарубежных странах. Например, при нарушении правил дорожного движения в любой местности Германии, все данные заносятся в компьютерную систему и пока гражданин из другой страны не оплатит все числящиеся за ним правонарушения, он не пересечет границу, несмотря ни на какие причины.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

При нарушении административного законодательства одним и тем же иностранным гражданином в течении определенного срока, который должны установить законодательные органы, трех и более правонарушений, необходимо ставить вопрос о его выдворении за пределы Российской Федерации. И пока не будет отлаженной системы по привлечению иностранных граждан или лиц без гражданства к административной ответственности, у нас в стране будет процветать тенденция роста как административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами или лицами без гражданства, так и преступлений, совершаемых этими лицами.

Если взять пример, административного законодательства любой из стран Западной Европы или Америки, то там совсем другая идеология, как местных жителей, так и иностранных граждан, которые приезжают в ту или иную страну зарубежья.

В Российской Федерации существуют договоры между странами Содружества Независимых Государств, но в одних странах они действуют, а в других нет. Таким образом, права каждого человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного взыскания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Второй путь решения проблемы: - это создание общероссийской информационной базы по всем административным правонарушениям, которая бы была взаимосвязана с центральным банком данных по централизованному учету иностранных граждан, совершаемым участниками дорожного движения, в том числе иностранными гражданами и лицами без гражданства. После создания такой системы компьютерного учета необходимо принять Федеральный закон, который позволял бы проверять иностранных граждан и лиц без гражданства при пересечении Государственной границы на наличие числящихся за ним правонарушений и факт исполнения делопроизводства, то есть, нет ли за конкретным лицом постановлений об административном правонарушении, которые не закрыты

Однако реализация третьего пути решения существующей проблемы требует очень больших материальных затрат для обеспечения и создания информационной системы.

В настоящее время такая система действует только на уровне субъекта Российской Федерации, в Москве уже все административные правонарушения, связанные с лишением заносятся в одну правовую базу. С февраля 2002 года такая система введена в действие в Московской области, в которой учитываются и передаются по модемной связи все административные правонарушения.

В настоящее время в целях учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих (как временно, так и постоянно) в Российской Федерации, создается центральный банк данных. Порядок создания и ведения центрального банка данных и порядок использования информации центрального банка данных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Центральный банк данных и содержащаяся в нем информация подлежат защите от несанкционированного доступа в порядке, установленном федеральным законом. Распространение информации об иностранном гражданине, содержащейся в центральном банке данных, запрещается.

Этот банк содержит все данные об иностранных гражданах и лицах ,без гражданства, временно пребывающих или проживающих (временно или постоянно) на территории Российской Федерации.

Социальные правовые проблемы и метод их решения в период пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В связи с тем что иностранные граждане находятся на территории Российской Федерации как правило полулегально (под термином полулегально автор понимается что данные граждане как правило жители стран СНГ въехали в России по своим официальным документам но должным образом свое пребывание не оформили) в результате этого основная масса попадает под контроль криминальных структур, другая часть сама в значительной степени криминализирована. В 90 % из 100 граждане, находясь на территории РФ от 3 месяцев до 1 года и больше, занимаются поденной работой и данный вид деятельности никак не регулируется государством, уплата налогов не производится, данная группа граждан не охвачена социальной и медицинской защитой, это влечет в свою очередь что нарушения и преступления совершаемые на территории РФ данной группой лиц не могут быть каким-либо образом обеспечены финансовыми возможностями данных граждан. В 2003 году на территории Московской области за нарушения паспортно-визового режима было привлечено около 650 тысяч иностранных граждан.

Обобщив вышесказанное можно сделать вывод, что отдельные положения законодательства носят лишь теоретический характер и не нашли применения на практике, что во многом затрудняет деятельность правоохранительных органов по пресечению и предотвращению противоправных действий, совершаемых иностранцами в Российской Федерации, что в первую очередь является не соблюдением ч.2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, в которой сказано что, все должны соблюдать Конституцию и законы, а также подзаконные акты.

Заключение

Подводя общие итоги выполненного исследования, можно со всей определенностью сказать, что оно еще раз убедило нас в правильности и важности выбранной темы, в ее особой актуальности, новизне и пока еще недостаточно четкой научной разработанности.

Тот материал, что удалось собрать, продумать и проанализировать, те процессы, что удалось выявить и отследить, те факты, которые удалось обобщить, те идеи и соображения, что возникли в этой связи, несомненно, интересны и полезны для юриспруденции, для нынешней отечественной правовой практики определения конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, для правового обеспечения пребывания и проживания иностранных граждан, а также осуществления ими конституционных прав и свобод и выполнения конституционных обязанностей.

Вместе с тем, конкретизируя результаты исследования, хочется отметить следующее.

Раскрыто и уточнено содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан.

Правовой статус человека и гражданина может быть охарактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах. Права и обязанности - основной исходный элемент права.

В структуру правового статуса включают и общую правоспособность, гарантии, законные интересы, юридическую ответственность и другие. Ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса (такие, как гражданство, общая правоспособность), либо элементами, вторичными по отношению к основным (так, юридическая ответственность вторична по отношению к обязанностям, без обязанностей нет ответственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий). Интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях, необходимо выделять в качестве самостоятельного элемента правового статуса. Интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того, находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит «правовой защите со стороны государства».

Интерес - это категория внеправовая, или «доправовая», и закрепляется не только в конкретных правовых предписаниях, но и в общих принципах права. Поэтому, следует ограничить понятие правового статуса категориями прав и обязанностей, которые позволяют четко определить его структуру.

Законодательство испытывает в нынешней России заметно возрастающие влияние международно-правовых актов по правам человека. Пункт 1. ст. 17 Конституции Российской Федерации 1993 года провозглашает: « В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с данной Конституцией». Это положение Конституции Российской Федерации дает основания понимать правовой статус человека и гражданина России как единый комплекс внутригосударственных и международных норм, содержащих права и свободы граждан.

В п.З ст.62 Конституции Российской Федерации закреплено правовое положение иностранных граждан: «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Это положение отражает правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод: что конституционно-правовой статус иностранного гражданина - это совокупность правовых норм и организационных мер, определяющих поведение иностранных граждан в связи с реализацией ими прав, свобод и выполнения обязанностей на территории Российской Федерации, в зависимости от срока их пребывания или проживания.

Иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относятся к обычаям и традициям народа этого государства.

Иностранные граждане пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государств, в которых они находятся, теми же правами и свободами, что и граждане Российской Федерации.

В целях защиты прав иностранных граждан, занимающихся законной оплачиваемой деятельностью в стране, в которой они находятся, такие права могут быть определены соответствующими правительствами в многосторонних или двусторонних конвенциях.

Такие нормы закрепляют: права любого государства устанавливать правовой режим иностранцев, исходя при этом их своих международных обязательств; обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этого государства; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка возможна только по закону); право иностранца на защиту государства своего гражданина; для пользования своими правами иностранному гражданину должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства.

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации, закреплен в ч.З статьи 62 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием в 1993 году, то есть принцип равенства людей в отношении их прав и обязанностей.

В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года или международным договором Российской Федерации.

Конституционные обязанности иностранных граждан - это совокупность закрепленных в Конституции РФ обязанностей, возлагаемых на всех лиц, пребывающих на территории Российской Федерации, требования, которые в интересах общества, государства и других граждан обязаны соблюдать все без исключения. Конституционные (основные) обязанности являются элементом правового статуса иностранных граждан, носят всеобщий характер, их осуществление необходимо для поддержания конституционного порядка и надлежащего режима конституционной законности. Важнейшая конституционная обязанность - соблюдение Конституции и законов Российской Федерации (ч.2 ст. 15) - распространяется на всех граждан и лиц без гражданства, иностранных граждан, должностных лиц государства, государственные органы и органы местного самоуправления.

Конституцией Российской Федерации закреплены обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст.57). В условиях свободы предпринимательства, различных форм экономической деятельности, наличия различных неконтролируемых и не учитываемых государством источников доходов уплата налогов связана с инициативой человека, обязанного сообщать о своих доходах в налоговые службы, заполнять декларации о доходах.

От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охрана его суверенитета, обороноспособности.

В России проживает много иностранных граждан, Конституция не освобождает их от некоторых обязанностей (платить налоги, сохранять природу), коль за ними закреплены многие права и свободы. Но некоторые обязанности на иностранных граждан не распространяются, они свойственны только гражданам (например, защищать Отечество).

Уважение прав и свобод других лиц. Это важнейшее условие свободы, ее необходимое ограничение и фундаментальный принцип правопорядка. Часть 3 ст. 17 Конституции устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Уважение чужих прав требует развитого правосознания и сдерживающих нравственных начал в человеке, особенно когда права другого лица оказываются препятствием к осуществлению собственных желаний, даже законных. Эгоистическая реализация своих прав за счет прав других является одновременным нарушением норм как права, так и морали, это путь к конфликтам между людьми и утверждению царства права сильных. Конституция предлагает единственно возможный путь избежать этого - закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти и амбиции в русло сознательной саморегуляции и разумного баланса собственных и чужих прав.

Иностранные граждане несут как гражданскую ответственность (материальную ответственность за причинение вреда другим лицам), так уголовную и административную ответственность (за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации, а также других норм законодательства).

Иностранные граждане на территории Российской Федерации пользуются правом на страховую защиту наравне с гражданами Российской Федерации. Поэтому с целью обеспечения гарантированного возмещения имущественного вреда, причиненного российским гражданам и организациям, предлагается ввести обязательное страхование гражданской ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или временно проживающих в Российской Федерации.

Для реализации конституционных прав на защиту от безработицы, социальное обеспечение и медицинское обслуживание иностранных граждан и лиц без гражданства, при пересечении государственной границы иностранными гражданами не зависимо от их гражданства, необходимо ввести обязательное социальное и медицинское страхование данной категории индивидов. А также создать возможность приобретения этих полисов в своем государстве, при получении визы.

Это позволит государству выявляя лиц, нарушивших те или иные правила общественного порядка востребовать со страховых компаний необходимые затраты, которые несут государственно-административные органы по медицинскому обслуживанию выше названных лиц, расследованию их деятельности на территории РФ в том случае, если они совершили правонарушение (преступление) и в случае принятия решения о выдворении с территории РФ, выдворение будет осуществляться за счет средств страхов компаний.

Обобщив вышесказанное можно сделать вывод, что отдельные положения законодательства носят лишь теоретический характер и не нашли применения на практике, что во многом затрудняет деятельность правоохранительных органов по пресечению и предотвращению противоправных действий, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, что в первую очередь является не соблюдением ч.2 статьи 15 Конституции РФ - в которой сказано что, все должны соблюдать Конституцию и законы, а также подзаконные акты.

Для осуществления пресечения правонарушений и преступлений иностранными гражданами, им необходимо строго соблюдать конституционные обязанности.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты.