Правовое регулирование международного туризма в РФ
Анализ международных, российских и зарубежных источников права, регулирующих международный туризм и возможных средств его "негосударственного" регулирования. Определение права, применимого к внешнеэкономическим договорам в сфере международного туризма.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.12.2014 |
| Размер файла | 66,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Правовое регулирование международного туризма в РФ.
Стригунова, Д. П.
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Международный туризм связан с перемещением путешествующих лиц за пределы страны своего постоянного места жительства. По данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО)[1], свидетельствующей о постоянном росте туристской активности, число международных прибытий увеличилось с 25 млн. в 1950 г. до 846 млн. в 2006 г. и сопровождалось среднегодовым ростом туризма в 6,5 %. Более того, по прогнозам ЮНВТО, к 2010 г. количество международных туристских прибытий превысит 1 млрд., а к 2020 г. достигнет 1,6 млрд.[2]
Известно, что во многих развитых странах международный туризм является стабильным источником валютных поступлений, способствует расширению международных деловых и культурных контактов и в целом оказывает позитивное влияние на экономику государств.
Одними из наиболее посещаемых зарубежных стран являются Франция, Великобритания, США, а также Германия. С правовой точки зрения особый интерес к указанным странам обусловлен не только тем, что они обладают древней культурой и цивилизацией, но и тем, что они имеют развитые правовые системы со сложившимися правовыми традициями.
Как отмечают специалисты, по сравнению с другими развитыми странами роль туризма для национальной экономики России пока не является значительной.[3] Вместе с тем, с каждым годом интерес иностранных туристов к России растет. Так, по данным Федерального агентства по туризму РФ только за 2007 г. в туристских целях нашу страну посетили более 2,2 млн. иностранных лиц. За первое полугодие 2008 г. в Российскую Федерацию въехало около 890 тысяч иностранных туристов.[4]
Развитие туризма в России, в частности международного, невозможно без его надлежащего правового регулирования. Основным российским правовым актом в данной сфере является Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», который, несмотря на ряд нововведений, включенных в него в феврале 2007 г., имеет ряд недостатков. Прежде всего, в нем отсутствует определение ряда понятий, получивших распространение в рассматриваемой сфере и трактуемых неоднозначно с позиций различных наук, занимающихся туризмом, включая международный. Другие понятия, которые имеют место в указанном Законе, в частности, «турпродукт» и его «реализация», а также ряд иных нуждаются в корректировке. В целом, надлежащая формулировка понятий и определений в рассматриваемой сфере должна обеспечить их однозначное юридическое понимание. Это имеет важное значение, как с точки зрения правовой науки, так и с практической точки зрения для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере туризма, включая международный.
Одной из разновидностей туризма является организованный туризм. Представляется, что именно этот вид туризма на протяжении еще многих лет будет определять развитие туризма во всем мире, включая Россию, поскольку он нацелен на рядового и массового туриста. Основными действующими лицами здесь выступают туристские фирмы, конечная цель которых состоит в том, чтобы в рамках одного договора, заключенного с туристом, предоставить ему целый спектр услуг в данной сфере. По этой причине важно обеспечить правовую регламентацию не только договора по туристскому обслуживанию или оказанию комплексной туристской услуги, который заключается с туристом, но также и договоров, опосредующих организацию и продвижение комплексных туристских услуг, большинство из которых в сфере международного туризма имеют внешнеэкономический характер. В этой связи видится актуальность правовой регламентации внешнеэкономических договоров, заключаемых в сфере международного организованного туризма, что будет служить повышению эффективности в деятельности, прежде всего, отечественных предпринимателей, занимающихся данным видом туризма.
Правовая регламентация указанных договоров требует изучения разнообразных источников правового регулирования международного туризма в целом. С учетом специфики внешнеэкономических сделок (договоров), в том числе имеющих место в рассматриваемой сфере, актуальным представляется не только проведение сравнительно-правового анализа материального права государств, которое может оказаться применимым к ним и, в первую очередь, российского права, но и средств так называемого «негосударственного» регулирования, находящих свое применение в любой области международной торговли, включая сферу международного туризма. Учитывая также то, что во внешнеэкономических договорах отсутствует жесткая связь с каким-либо одним правопорядком, с практической точки зрения немаловажным является разрешение коллизионного вопроса, связанного с определением надлежащего материального права, которое будет регулировать рассматриваемые договорные обязательства по существу.
Сказанное обусловливает актуальность настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы. Туризм как сложное социально-экономическое явление является объектом исследования многих наук, однако большинство таких исследований проведено учеными-экономистами.
Правовому регулированию туристской деятельности и договору оказания туристских услуг, где в той или иной мере затрагиваются вопросы, связанные с международным туризмом, посвящены работы Е.В. Ахтямовой, М.И. Брагинского, В.П. Вахмистрова, Н.И. Волошина, Н.А. Ган, В.Г. Гуляева, В.Е. Иванова, Р.Л. Нарышкиной, М.Н. Малеиной, Я.Е. Парция, E.Л. Писаревского, С.Ю. Сапрыкина, К.С. Свиридова, Н.В. Сирик, О.В. Ткаченко, А.Ю. Чененова, О.Ю. Шилохвоста, Л.В. Щенниковой и других. Исследованием международно-правового регулирования туризма занимались К.Г. Борисов, М.М. Маринин, Ю.Н. Соколов, И.А. Чеботарева. Однако наиболее фундаментальными исследованиями в сфере правового регулирования международного туризма являются работы А.П. Иванова (1974 г.) и А.Н. Ошнокова (2002 г.).
Помимо названных авторов, теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых в области теории права, российского гражданского и предпринимательского права, гражданского и торгового права зарубежных стран, а также международного частного права.
Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся в сфере международного туризма, понимаемого как международные туристские путешествия и как международная предпринимательская деятельность, связанная с организацией и осуществлением туристских путешествий. При этом внимание сосредоточено на внешнеэкономических договорах, заключаемых в сфере международного организованного туризма.
Предметом исследования выступают нормы права РФ и других развитых правовых систем, нормы международного права, иные источники правового регулирования внешнеэкономических договоров в сфере международного организованного туризма, а также правоприменительная практика.
Цель диссертационного исследования определяется названием его темы и конкретизируется в следующих задачах:
- определение международного туризма как объекта регулирования правом;
- определение основных понятий в сфере международного туризма, включая понятие внешнеэкономической сделки в сфере международного организованного туризма;
- проведение комплексного сравнительно-правового анализа международных, российских и зарубежных источников права, регулирующих международный туризм, а также возможных средств его «негосударственного» регулирования;
- выявление особенностей материального российского и зарубежного права, регулирующего отдельные виды внешнеэкономических договоров в сфере международного туризма, а именно: внешнеэкономические договоры возмездного оказания туристских и гостиничных услуг, а также внешнеэкономические посреднические договоры;
- разрешение вопросов, связанных с определением права, применимого к внешнеэкономическим договорам в сфере международного туризма.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания: диалектический, исторический, индукции и дедукции, анализа и синтеза, обобщения и аналогии, а также частные научные методы: сравнительного правоведения, комплексного анализа, системный, формально-юридический, метод правового моделирования.
Эмпирическую основу исследования составили общепризнанные принципы и нормы международного права; международные соглашения и документы международных организаций по туризму; российские правовые акты (Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» и др.); акты гражданского и торгового законодательства, в том числе законы по туризму зарубежных стран; акты российского, зарубежного и международного законодательства по международному частному праву; иные источники правового регулирования международного туризма.
В процессе проведения исследования использовались статистические данные по туризму России и других стран, данные международных организаций, различные точки зрения ученых-экономистов и специалистов в области туризма, сведения о практической деятельности туристских фирм.
Научная новизна исследования определяется тем, что оно представляет собой первое современное самостоятельное комплексное исследование внешнеэкономических договоров и связанных с ними некоторых других правоотношений в сфере международного туризма.
I. Основные теоретические положения, выносимые на защиту:
1. Международный туризм представляет собой комплексное социально- экономическое и правовое явление, понимаемое не только как международные туристские путешествия, но и как международная предпринимательская деятельность, направленная на организацию и осуществление таких путешествий.
2. Являясь разновидностью перемещений, международный туризм может рассматриваться как выездной и въездной с позиции одного государства, а также как глобальные перемещения с позиции всех государств. Международный туризм как вид перемещений обладает рядом признаков, отличающих его от остальных видов путешествий, что позволяет говорить о нем как об определенном виде путешествий - международных туристских путешествиях. Признаками международных туристских путешествий являются: их определенные цели, не противоречащие «общей цели» международного туризма; ограничение поездок во времени; совершение их лицами (туристами) за пределы страны постоянного места жительства (обычной среды); обеспеченность поездок туристскими услугами (комплексными туристскими услугами). Под общей целью международного туризма следует понимать совершение поездок в целях, исключающих иммиграцию и/или занятие деятельностью, оплачиваемой в стране посещения, во время их совершения. Такой признак как совершение поездок в свободное время может использоваться в качестве дополнительного при характеристике определенного круга туристских поездок, но не в качестве основного для всех из них.
3. Международная туристская деятельность - это предпринимательская деятельность специализированных субъектов в сфере международного туризма, то есть туроператоров и турагентов, по формированию, продвижению и непосредственному оказанию, прежде всего, комплексных туристских услуг туристам при совершении ими международных туристских путешествий. международный туризм право регулирование
4. Необходимо разграничивать понятия «внешнеэкономическая сделка» и «международная коммерческая сделка» в сфере международного туризма. Первая является сделкой с позиции российского права, с позиций выездного и въездного туризма. Понятие последней является более широким, поскольку включает в себя не только понятие первой, но и аналогичные ей сделки, совершаемые в выездном и въездном туризме какого-либо иностранного государства.
Под внешнеэкономической сделкой в сфере международного организованного туризма следует понимать сделку, совершаемую в ходе осуществления предпринимательской деятельности, связанной с формированием или продвижением комплексных туристских услуг в сфере международного (выездного и въездного) туризма, которая заключается между российским туроператором и иностранным субъектом туристской индустрии (туроператором, турагентом, гостиницей и т. д.), коммерческие предприятия которых находятся на территории различных государств.
5. В практике международного туризма договор возмездного оказания услуг предназначен, прежде всего, для оформления договорных отношений туроператора, связанных с формированием комплексных туристских услуг. Разновидностями указанного договора применительно к рассматриваемой сфере выступают внешнеэкономический договор возмездного оказания туристских услуг и внешнеэкономический договор возмездного оказания гостиничных услуг.
Внешнеэкономический договор возмездного оказания туристских услуг предлагается понимать как договор, по которому одна сторона (принимающий туроператор) обязуется предоставить комплексные туристские услуги или отдельные туристские услуги другой стороне (отправляющему туроператору), оказывая их непосредственно туристам, являющимся клиентами отправляющего туроператора в соответствии с договорами, заключенными между последними, а отправляющий туроператор обязуется направить согласованное количество туристов и оплатить предоставленные услуги.
Внешнеэкономический договор возмездного оказания гостиничных услуг - это договор, по которому одна сторона (гостиница), выступающая в качестве принимающей стороны, обязуется предоставить гостиничные услуги другой стороне (отправляющему туроператору), оказывая их непосредственно туристам, являющимся клиентами указанного туроператора на основании договоров, заключенных между последними, а туроператор обязуется направить согласованное между ним и гостиницей количество туристов и оплатить предоставленные гостиницей услуги.
6. Внешнеэкономические посреднические договоры оформляют взаимоотношения туроператора (организатора туров) и туристского посредника, связанные с продвижением комплексных туристских услуг, сформированных туроператором из одного государства, продвигаемых на территории другого государства, то есть где осуществляет свою деятельность туристский посредник.
Под туристским посредником следует понимать лицо (туроператор или турагент), которое в интересах туроператора осуществляет юридические и фактические действия, связанные с продвижением комплексных туристских услуг, сформированных туроператором. К юридическим действиям туристского посредника следует относить, прежде всего, действия по заключению договоров по туристскому обслуживанию с туристами; фактические действия туристского посредника означают его действия, когда он способствует их заключению и исполнению другими лицами, осуществляя рекламу услуг, сбор информации, поиск клиентов, а также действия по так называемому «бронированию» туристских услуг, которые сами по себе не влекут правовых последствий.
II. Предложения de lege ferenda по совершенствованию законодательства РФ в сфере туризма:
1. Признавая важность использования термина «общая цель туризма», с помощью которого в общем удается отграничить туризм от других видов путешествий, в Федеральном законе РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» (далее - Закон о ТД РФ) предлагается закрепить определение указанного термина. Под «общей целью туризма» следует понимать «совершение поездок в целях, исключающих иммиграцию (перемену места жительства) и/или занятие деятельностью, оплачиваемой в стране (месте) посещения, во время их совершения».
2. В Законе о ТД РФ необходимо более четко определить субъектов туристской деятельности, к которым следует отнести туроператора и турагента. Понятие «иная деятельность по организации путешествий» следует из него исключить.
3. В Законе о ТД РФ предлагается закрепить определение термина «тур», под которым следует понимать поездку, совершаемую в целях туризма, по определенному маршруту, не превышающую установленного Законом срока пребывания в стране (месте) посещения, обеспеченную туристскими услугами, организованную туроператором либо туристом самостоятельно. Туристскую поездку, организованную туроператором и, следовательно, обеспеченную комплексной туристской услугой, следует именовать организованным туром.
4. В Законе о ТД РФ вместо термина «турпродукт» предлагается использовать термин «туристское обслуживание» («комплексная туристская услуга»), указав при этом, что данные термины являются синонимами. Соответственно, вместо термина «реализация турпродукта» предлагается использовать термин «оказание/предоставление туристского обслуживания (комплексной туристской услуги)».
5. В Законе о ТД РФ вместо термина «формирование турпродукта» предлагается закрепить термин «формирование комплексных туристских услуг», под которым следует понимать деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в комплексные туристские услуги (гостиницами, перевозчиками, экскурсоводами (гидами) и другими), а также договоров с принимающими туроператорами, оказывающими часть туристских услуг.
6. В Законе о ТД РФ вместо термина «продвижение турпродукта» предлагается использовать термин «продвижение комплексных туристских услуг», под которым помимо деятельности, указанной в Законе (реклама, участие в выставках и т. п.), следует понимать деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с турагентом (туристским посредником).
Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем содержится анализ различных международных и национальных источников правового регулирования международного туризма, средств его «негосударственного» регулирования; выявление тех из них, которые применимы для регулирования внешнеэкономических договоров в рассматриваемой сфере; обобщается соответствующая судебная (арбитражная) практика; даются практические рекомендации участникам внешнеэкономических сделок, в том числе в вопросах, связанных с выбором применимого права.
Результаты исследования могут быть использованы при дальнейшей разработке проблем, связанных с регулированием договорных отношений в сфере международного туризма; при совершенствовании действующего российского законодательства по международному туризму; в правоприменительной деятельности; в практической деятельности лиц, занимающихся туристской деятельностью, и их контрагентов в договорных обязательствах.
Материалы, выводы и положения диссертации могут быть использованы в учебных целях при преподавании курсов «Правовые основы гостиничного и туристского бизнеса», «Правовое регулирование международного туризма», «Международное частное право» и т.д.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре «Частного права» Государственного Университета Управления, г. Москва. Некоторые положения диссертации изложены на международных научно-практических конференциях в ГУУ, г. Москва. Отдельные положения работы нашли отражение в ряде статей, в частности, опубликованных в журнале «Современное право». Результаты исследования применяются в учебном процессе Института туризма и развития рынка ГУУ при преподавании учебного курса «Правовые основы гостиничного и туристского бизнеса», а также учебного курса «Международное частное право» в Институте Государственного управления и права ГУУ.
Структура работы определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, методологическая, теоретическая и нормативная основы исследования, новизна и научно-практическая значимость работы, формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту.
Первая глава «Основные понятия в сфере международного туризма» посвящена определению ключевых понятий в сфере международного туризма.
В первом параграфе формулируется понятие международного туризма как объекта регулирования правом, а также определяются его виды. Отмечается, что международный туризм, выступая одним из видов туризма, обладает всеми признаками, присущими последнему, а также некоторыми особенностями, обусловленными его международным характером.
В работе указывается на множество различных определений туризма, имеющих место в международно-правовых актах по туризму, документах международных организацией, национальном законодательстве, а также литературе. Руководствуясь положениями Федерального закона РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» (далее - Закон о ТД РФ), нормами Гаагской межпарламентской декларации по мировому туризму 1989 г., а также с учетом мнений российских правоведов, диссертант подходит к рассмотрению международного туризма как комплексного социально-экономического и правового явления.
Социальная составляющая туризма включает ту его часть, которая относится к свободным перемещениям людей, их отдыху и досугу. С учетом положений ст. 1 Закона о ТД РФ международный туризм может рассматриваться как выездной и въездной с позиции одного государства и как глобальные перемещения с позиции всех государств.
Поскольку, используя в тексте Закона о ТД РФ термин «путешествие» для характеристики категории «туризм», российский законодатель не раскрывает его содержания, в работе анализируются признаки туризма, позволяющие отграничивать его от других видов путешествий.
Определенные цели туризма (туристских поездок) являются главным признаком, позволяющим отграничивать его от остальных видов путешествий.
Однако в Законе о ТД РФ, а также Рекомендациях ЮНВТО 2007 г. даются открытые перечни указанных целей, что не позволяет с точностью определить круг поездок, относимых к туристским по своему предмету. Кроме того, цели туризма в национальном законодательстве и международных нормативных актах по туризму не совпадают. Вместе с тем, в Законе о ТД РФ, а также некоторых международных нормативных актах по туризму прослеживается общая цель туризма, которой является совершение поездок, исключающих занятие деятельностью, оплачиваемой в стране (месте) посещения. С другой стороны, в Конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 г., участницей которой является РФ, в качестве общей цели туризма называется цель, отличная от иммиграции. На основе проведенного анализа предлагается ввести в Закон о ТД РФ термин «общая цель туризма» и таким образом отграничить туризм от других видов путешествий. Определение общей цели туризма выносится на защиту. Сформулировано также определение общей цели международного туризма.
В данном параграфе рассмотрены и другие признаки туризма как разновидности путешествий: ограничение поездок во времени; совершение их лицом (туристом) за пределы страны (места) постоянного жительства (обычной среды); обеспеченность поездок туристскими услугами (комплексными туристскими услугами). По мнению диссертанта, такой признак туризма как совершение поездок в свободное время может использоваться в качестве дополнительного при характеристике определенного круга туристских поездок, но не в качестве основного для всех из них.
Экономическая составляющая туризма в правовой науке определяется через понятие туристской деятельности как разновидности предпринимательской. В работе говорится о недостатках Закона о ТД РФ, в котором отсутствует указание на предпринимательский характер данной деятельности и не содержится конкретного перечня ее видов. Анализируя используемые в Законе термины «иная деятельность по организации путешествий», а также «организация путешествий», делается вывод, что речь должна идти об «организации туристских путешествий», а лицом, выступающим в роли их организатора, является туроператор. Однако под туристской деятельностью следует понимать не только деятельность туроператоров, но и турагентов, которые выступают специализированными субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма. Понятие «иной деятельности по организации путешествий» предлагается исключить из Закона. С учетом также того, что в законодательстве по туризму некоторых стран туристская деятельность может носить некоммерческий характер (Франция, Беларусь), представляется, что указание на такую возможность в РФ должно быть четко прописано в российском Законе о ТД РФ.
С учетом положений действующего Закона о ТД РФ сформулировано определение международной туристской деятельности, которое выносится на защиту. Указанная деятельность состоит не только в заключении и исполнении сделок международного характера с потребителями (туристами), но также сделок внешнеэкономического характера, заключаемых субъектами международной туристской деятельности между собой и с другими субъектами предпринимательской деятельности в сфере международного туризма.
Во втором параграфе первой главы исследуется понятие внешнеэкономической сделки в сфере международного организованного туризма, а также проводится классификация подобных сделок. Рассмотрены понятия «международная коммерческая сделка», «внешнеторговая сделка» и «внешнеэкономическая сделка», используемые в отечественном законодательстве и доктрине.
Рассмотрены признаки внешнеэкономической (международной коммерческой) сделки: предпринимательский характер для всех ее участников (сторон), различная государственная принадлежность сторон сделки и местонахождение коммерческих предприятий (основного места деятельности) сторон сделки в разных государствах. В результате сформулировано общее определение международной коммерческой сделки в сфере международного туризма как совершаемой в ходе осуществления предпринимательской деятельности в сфере международного туризма сделки, коммерческие предприятия сторон которой находятся в различных государствах.
В целях настоящего исследования обосновывается мнение о необходимости разграничения понятий «внешнеэкономическая сделка» в сфере международного туризма, то есть с позиции российского права, - выездного и въездного его видов, и «международная коммерческая сделка» в данной сфере.
В целях формулирования понятия «внешнеэкономическая сделка в сфере международного организованного туризма» определяются субъекты внешнеэкономической деятельности (сделок) в рассматриваемой сфере, исследуется правовое положение российского туроператора - основного участника подобных сделок, а также содержание его внешнеэкономической деятельности, составляющей предмет заключаемых им сделок.
Анализ норм российского законодательства показывает, что участники внешнеэкономических сделок в сфере международного организованного туризма - российские туроператоры - это юридические лица со статусом коммерческой организации, в том числе с иностранными инвестициями, созданные на территории РФ.
При исследовании содержания внешнеэкономической деятельности российского туроператора прежде всего рассматривается его деятельность по организации международных туристских путешествий, или формированию туров. Диссертант полагает, что в узко юридическом смысле формирование туров следует понимать как «формирование комплексных туристских услуг», а не «формирование турпродукта», как это имеет место в Законе о ТД РФ. Определение указанного термина выносится на защиту.
В работе исследуется также внешнеэкономическая деятельность российского туроператора, связанная с продвижением организованных им в РФ туров на территории иностранных государств, которая осуществляется в сфере въездного организованного туризма. В узко юридическом смысле продвижение туров следует понимать как «продвижение комплексных туристских услуг», а не «продвижение турпродукта», которое имеет место в Законе о ТД РФ. Определение указанного термина также выносится на защиту. В работе отмечено, что внешнеэкономическая деятельность российского туроператора по продвижению комплексных туристских услуг может осуществляться им как в сфере въездного, так и в сфере выездного организованного туризма. В первом случае российский туроператор выступает в роли организатора туров, в последнем - в роли туристского посредника. Таким образом, основными контрагентами отечественного туроператора при организации и продвижении им выездных и въездных туров являются туроператоры, турагенты и исполнители отдельных услуг (гостиницы, экскурсионные организации и др.), не являющиеся российскими лицами и выступающие по отношению к российскому туроператору как иностранные лица.
Диссертантом формулируется развернутое определение внешнеэкономической сделки в сфере международного организованного туризма, которое выносится на защиту. Обосновывается мнение о том, что помимо предпринимательского характера для квалификации сделки как внешнеэкономической, два других критерия (различная государственная принадлежность сторон сделки и местонахождение коммерческих предприятий сторон в разных странах) также имеют значение: национальность сторон - для определения правосубъектности участников внешнеэкономической сделки; местонахождение коммерческих предприятий сторон (или основное место деятельности) в различных государствах - для определения права, применимого к договору при отсутствии соглашения сторон. В некоторых случаях, например, в Конвенции СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» 1993 г. место подписания договора определяет и его содержание.
Предложена классификация внешнеэкономических сделок (договоров) в сфере международного организованного туризма, которая, прежде всего, предусматривает их разделение в зависимости от цели на: сделки по формированию комплексных туристских услуг и на сделки по их продвижению. В то же время, с точки зрения правовой науки и с учетом специфики международного туризма как сферы услуг, указанные сделки можно классифицировать в зависимости от их предмета, в частности, на: внешнеэкономические договоры возмездного оказания услуг (туристских и гостиничных) и на внешнеэкономические посреднические договоры, которые рассмотрены подробно в третьей главе. Имеющие свою специфику транспортные договоры в настоящей работе специально не рассматриваются.
В качестве дополнительной классификации, имеющей значение с позиции международного частного права, предлагается разделение сделок в зависимости от места их заключения между «присутствующими» (РФ или иностранное государство) и между «отсутствующими». Кроме того, классификация любых сделок может проводиться в зависимости от формы их совершения, при том что все внешнеэкономические сделки с участием российских лиц, включая те, что заключаются в сфере международного туризма, подлежат совершению в письменной форме (п. 3 ст. 162, п. 2 ст. 1209 ГК РФ). Указанное правило является исключением из общего коллизионного принципа международного частного права lex loci actus.
В третьем параграфе первой главы дополнительно исследуется ряд понятий, получивших распространение в сфере международного туризма: «туристский» и «туристический», «тур» и «турпродукт», «туристские услуги» и «туристское обслуживание». С точки зрения международного частного права, точное определение указанных понятий позволяет однозначно решать вопрос о их юридической квалификации вне зависимости от правовой системы, где соответствующие отношения возникают или подлежат рассмотрению.
В этой связи в работе обосновывается мнение о необходимости закрепить в Законе о ТД РФ понятие «тур», которое выносится на защиту. Формальное определение указанного термина имеет большое значение для правильного понимания предпринимательской деятельности, связанной с организацией туров, или туристских путешествий, а не просто путешествий как это имеет место в указанном Законе. Проводится разграничение организованного тура (т. е. тура, организованного туроператором) и самодеятельного тура (организованного туристом самостоятельно).
В работе анализируются используемые в Законе о ТД РФ термины «тупродукт» и его «реализация». По мнению диссертанта, их применение без разъяснения вводят в заблуждение относительно правовой природы данной «реализации». В ГК РФ, в п. 2 ст. 779, лишь упоминается о «туристском обслуживании». Исследуя правовую сущность туристского обслуживания, диссертант рассматривает вопрос о соотношении понятий «услуги» и «обслуживание» применительно к туризму, высказывая мнение о необходимости разграничения «услуг», «имущества (товара)» и «работ».
В работе обосновывается мнение о том, что туристское обслуживание является комплексным, т. е. включающим разнообразные услуги, оказываемые туристу, как-то: перевозка, размещение, питание и многие другие. Только услуги, предлагаемые туристу в определенной совокупности, подлежат регулированию нормами гл. 39 ГК РФ и представляют собой туристское обслуживание, которое следует рассматривать как единую услугу (комплексную туристскую услугу), состоящую из так называемых суб-услуг, входящих в нее. Единой такую услугу делает, во-первых, то, что ее оказание в отличие от оказания отдельных услуг (перевозки, размещения, питания и др.) подлежит специальному правовому регулированию (гл. 39 ГК РФ), в связи с чем, во-вторых, - она предоставляется специализированной туристской организацией, которой в РФ является туроператор. С учетом возможности субсидиарного применения к отношениям, регулируемым гл. 39 ГК РФ, положений о подряде, туристское обслуживание, или комплексная туристская услуга, представляет собой определенную совокупность услуг и в определенном смысле также работ, не включая продажу товаров. Именно для правовой регламентации «смешанных» услуг в силу ст. 783 ГК РФ возможно субсидиарное применение положений о подряде.
Диссертантом предложено в Законе о ТД РФ вместо термина «турпродукт» использовать термин «комплексная туристская услуга» или «туристское обслуживание», указав, что эти термины являются синонимами и сохранив имеющееся в Законе определение. Соответственно, вместо термина «реализация турпродукта» предлагается использовать термин «оказание/ предоставление туристского обслуживания (комплексной туристской услуги)».
В целях настоящего исследования в работе проведен анализ международного и зарубежного законодательства по туристскому обслуживанию. В связи с различным подходом к содержанию туристского обслуживания в российском и зарубежном законодательстве, даются практические рекомендации участникам внешнеэкономических договоров, предметом которых могут выступать подобные услуги.
Вторая глава - «Источники права, регулирующие международный туризм» - посвящена комплексному исследованию источников права, регулирующих международный туризм в целом, включая возможные средства его «негосударственного регулирования».
В первом параграфе дается классификация и рассматриваются отдельные международные нормативные акты, регулирующие международный туризм как правовое явление. Среди них:
· международные нормативные правовые акты, в которых закреплены общие принципы международного права, применяемые, в том числе в сфере международного туризма, и специальные принципы международного туризма;
· двусторонние соглашения РФ о сотрудничестве в области туризма и другие двусторонние договоры РФ, в которых затрагиваются вопросы международного туризма (о дружбе и сотрудничестве; о торговле и экономическом сотрудничестве; о культурном сотрудничестве и др.);
· многосторонние соглашения с участием РФ, в которых регулируются вопросы международного туризма, в том числе Конвенция ООН о таможенных льготах для туристов 1954 г., Межправительственное соглашение СНГ «О сотрудничестве в области туризма» 1993 г. и др.
В части формирования единого туристского пространства рассмотрен опыт Европейского Союза. В упрощении туристских формальностей отмечена роль Всемирной туристской организации.
Проанализирован ряд международных документов, в которых проводится классификация услуг в сфере международного туризма, и, прежде всего, документы Всемирной торговой организации, к которой намерена присоединиться РФ. Среди них - Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) 1994 г., Классификационный перечень услуг ГАТС (W/120), а также документ «Классификация услуг, относящихся к туризму» 1990 г. Рассмотрены другие международные документы, содержащие классификации услуг по туризму - Классификация основной продукции ООН и Стандартная международная классификация видов деятельности в туризме (SICTA), подготовленная Всемирной туристской организацией. Сделан вывод о разнообразии и множестве услуг, которые могут быть отнесены к туристским.
В работе отмечается отсутствие специальных международных конвенций, посвященных правовому регулированию международных договоров по туристскому или гостиничному обслуживанию, а также международных коммерческих договоров, заключаемых в сфере международного туризма. Единственным международным нормативным актом, регламентирующим условия договора с туристом, является Брюссельская конвенция по контракту на путешествие 1970 г., подготовленная в рамках УНИДРУА, которая не вступила в силу. Учитывая отсутствие специальных конвенций по международным перевозкам туристов, в работе дана общая характеристика транспортных конвенций, с помощью которых осуществляются международные перевозки пассажиров, включая туристов.
Указывается также на отсутствие специального международного правового регулирования международных посреднических договоров в сфере туризма. В этой связи рассмотрены международные конвенции, посвященные вопросам торгового посредничества (представительства) в целом, подлежащие применению в рассматриваемой сфере.
В данном параграфе дана характеристика международных конвенций, содержащих правила (коллизионные нормы) определения применимого права к рассматриваемым в работе внешнеэкономическим договорам. В частности, Киевское соглашение СНГ о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 1992 г., Минская конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., а также ряд конвенций, в которых РФ не участвует.
Во втором параграфе второй главы анализируются нормы российского законодательства по туризму, прежде всего, Закона о ТД РФ. Указывается на отсутствие в нем специальных положений, посвященных регулированию международных договорных отношений в сфере туризма и в то же время наличие определения туроператора и турагента, а также норм, регламентирующих их договорные отношения в РФ, которые могут применяться и в сфере международного туризма.
Рассмотрены нормативные акты по туризму ряда зарубежных государств: Законы о продавцах путешествий штатов Калифорния и Флорида (США), Директива ЕЭС о комплексных турах 1990 г. и внутренние законы стран ЕС по туризму, воспринявшие положения данной Директивы (Великобритании, Франции, Германии и др.). Анализ этих законов показывает, что в них, как правило, отсутствуют специальные положения, регулирующие не только осложненные иностранным элементом, но и внутренние договорные отношения, складывающиеся между участниками предпринимательской деятельности в сфере туризма.
Поскольку турист (потребитель) является одним из главных субъектов в сфере туризма, включая международный, в работе дается характеристика законодательства РФ и зарубежных стран, защищающего права указанного лица.
Учитывая немаловажную роль, которую играет публично-правовое (пограничное, таможенное, валютное и др.) законодательство в регулировании внешнеэкономической деятельности вообще и международных туристских перемещений, в частности, в работе приводится ряд российских законов публично-правового характера, которые необходимо учитывать российским участникам внешнеэкономической деятельности, организующим международные туристские путешествия.
Проведен анализ внутренних источников российского гражданского законодательства, а также гражданского и торгового законодательства зарубежных стран (Франции, Германии, США, Великобритании и др.), нормы которых могут выступать в качестве материального (применимого) права для рассматриваемых в работе внешнеэкономических договоров, включая посреднические. Помимо этого, исследованы законы по международному частному праву ряда государств, 6 раздел ГК РФ, где содержатся коллизионные нормы по определению права, регулирующего рассматриваемые в работе договоры по существу.
В третьем параграфе второй главы настоящей работы рассматриваются иные источники правового регулирования международного туризма (обычай, судебная практика, доктрина), отношение к которым как к формальным источникам права в национальном законодательстве не везде одинаково.
Особое внимание уделено рассмотрению вопроса о значении и применении обычаев, принятых в международной торговой практике, которые могут применяться в сфере международного туризма. Отмечается, что такие обычаи не могут быть признаны формальными источниками права, складываются между физическими и юридическими лицами из разных стран и подлежат применению, в первую очередь, если стороны внешнеэкономических сделок согласились на их применение. Вместе с тем, торговые обычаи составляют основу так называемого международного торгового права (lex mercatoria). В работе дается характеристика общепризнанных сводов международных торговых обычаев: Принципов международных коммерческих договоров УНИДРУА 2004 г. и Принципов европейского договорного права 2003 г., которые могут использоваться сторонами при формулировании условий своих внешнеэкономических договоров по международному туризму.
Исследованы международные документы, разработанные при участии Международной гостиничной ассоциации (ныне - Международная ассоциация гостиниц и ресторанов) для регулирования международных коммерческих договоров между гостиницами и турфирмами, прежде всего, действующий в настоящее время Кодекс практики отношений между гостиницами и турагентами 1999 г. Определяется правовая природа указанного документа, в результате чего делается вывод об отнесении его к своду международных торговых обычаев, действующих в определенной сфере международной торговли - международном туризме, а, следовательно, и к lex mercatoria в целом. Несмотря на ряд имеющихся недостатков, Кодекс 1999 г. может применяться, если стороны согласились на то, что их международные договорные отношения будут им регулироваться.
Отмечая значение «формулярного права» в сфере международного туризма, в работе рассматриваются типовые договоры, разработанные международными организациями, которые могут использоваться сторонами для регулирования их внешнеэкономических договоров. Так, подготовленные Международной торговой палатой Типовой контракт случайного посредничества (публикация МТП № 619) и Типовой коммерческий агентский контракт (публикация МТП № 614) применимы для регулирования внешнеэкономических посреднических договоров по международному туризму, а Стандартный контракт для подписания между гостиницей и перевозчиком (Стандартные правила размещения), разработанный при участии МГА в 1994 г, - для регулирования отношений по оказанию гостиничных услуг, предоставляемых клиентам перевозчика.
Третья глава - «Особенности правового регулирования и определение права, применимого к внешнеэкономическим договорам в сфере международного туризма» посвящена исследованию материально-правового и коллизионно-правового регулирования отдельных внешнеэкономических договоров в сфере международного туризма.
В первом параграфе данной главы рассматриваются две разновидности указанного договора: внешнеэкономический договор возмездного оказания туристских услуг и внешнеэкономический договор возмездного оказания гостиничных услуг и их материально-правовое регулирование с позиций применимого российского и зарубежного права. При исследовании договора возмездного оказания туристских услуг как разновидности внешнеэкономической сделки, диссертант, прежде всего, проводит его отграничение от договора по туристскому обслуживанию, заключаемого с туристом (потребителем). Определяются стороны и содержание предмета исследуемого договора, на основании чего формулируется его определение, которое выносится на защиту.
Диссертант отмечает, что при подчинении сторонами рассматриваемого договора российскому праву, его правовое регулирование будет строиться в соответствии с нормами гл. 39 ГК РФ, большинство норм которой имеют диспозитивный характер, что позволяет сторонам отступать от них и формулировать многие условия данного договора по своему усмотрению. Вместе с тем, к отношениям, не урегулированным главой 39 ГК РФ либо самими сторонами договора в соответствии с ее положениями, при определенных условиях возможно также применение общих положений ГК о подряде (ст. 783 ГК РФ). В работе анализируется также зарубежное законодательство, которое может выступать в качестве применимого к рассматриваемому договору (ФГК, ГГУ, Английский закон о поставках товаров и услуг 1982 г., ЕТК США) в силу выраженной автономии воли сторон либо в результате применения соответствующих коллизионных норм судом (арбитражем) при ее отсутствии.
Учитывая, что в сфере международного туризма получили распространение договоры присоединения, разрабатываемые в одностороннем порядке крупными туристскими организациями - как принимающими, так и отправляющими туроператорами, отдельно рассматривается вопрос о защите другой, более слабой стороны рассматриваемого внешнеэкономического договора, с помощью норм внутреннего (применимого) законодательства. Отмечая отсутствие специального закона в РФ, направленного на защиту экономически более слабого субъекта, как, например, германский Закон об общих условиях сделок 1977 г. (ГГУ), в работе исследуется зарубежное законодательство по этому вопросу, а также положения Принципов УНИДРУА 2004 г. и Принципов Европейского договорного права (далее - Принципы ЕДП) 2003 г., предоставляющие подобную защиту. В тех случаях, когда условия рассматриваемого внешнеэкономического договора, включая применимое право, формулируются одной из его сторон, наряду с другими подлежат применению специальные законы избранного правопорядка (при наличии таковых), которые в целом ограничивают свободу стороны, предлагающей для заключения стандартные формы.
Рассматриваются особенности внешнеэкономического договора возмездного оказания гостиничных услуг, исполнителем в котором выступает гостиница. Гостиница, с одной стороны, понимается как субъект предпринимательской деятельности, а с другой - как объект права - в виде имущественного комплекса. При исследовании правовой природы и содержания рассматриваемого договора проводится его отграничение от договора возмездного оказания гостиничных услуг, имеющего потребительский характер (договора гостиничного обслуживания), а также сравнение его с внешнеэкономическим договором оказания туристских услуг. Определяются субъектный состав, характер и предмет рассматриваемого договора, в результате чего формулируется его определение, которое выносится на защиту.
Отмечая сходство данного договора и внешнеэкономического договора оказания туристских услуг, в работе указывается на сходство в их правовом регулировании с позиции российского (гл. 39 ГК РФ) и зарубежного права. Представляется, что рассматриваемый договор может заключаться между туроператором и гостиницей как для оформления отношений, имеющих систематический и долгосрочный характер, так и отношений, имеющих характер разовой сделки. Диссертант полагает, что рассматриваемый договор, равно как и внешнеэкономический договор возмездного оказания туристских услуг, строится в соответствии с моделью договора об исполнении третьему лицу, что не совпадает с моделью договора в пользу третьего лица.
В практике международного туризма Кодекс практики отношений между гостиницами и турагентами 1999 г. используется при регулировании договора оказания гостиничных услуг, именуемого в Кодексе «гостиничным контрактом». Однако в указанном документе имеется ряд недостатков, в частности, связанный с использованием в его тексте «смешанной» конструкции гостиничного контракта, который сочетает в себе как положения, относящиеся к договору оказания услуг, так и положения, относящиеся к посредническому договору. В этой связи диссертантом отмечается, что российский законодатель предусматривает раздельное регулирование указанных договоров. Поскольку зарубежное законодательство в принципе также отграничивает посреднические от иных видов договоров, диссертантом отмечается, что введение в самом Кодексе 1999 г. для рассматриваемых договоров раздельного регулирования обеспечит более широкое применение данного документа.
Во втором параграфе третьей главы исследуются особенности правового регулирования внешнеэкономических посреднических договоров в сфере международного туризма. Подобными договорами опосредуются, прежде всего, отношения туроператора (организатора туров) и туристского посредника, связанные с продвижением комплексных туристских услуг, сформированных туроператором из одного государства, продвигаемых на территории другого государства, то есть где осуществляет свою деятельность туристский посредник. Определение внешнеэкономического посреднического договора, заключаемого в сфере международного туризма, выносится на защиту.
Анализируя характер действий посредника в сфере туризма, диссертант формулирует его определение, которое также выносится на защиту. Отмечается, что в сфере международного туризма туристским посредником, имеющим право в интересах туроператора совершать юридические действия, т. е. заключать договоры по туристскому обслуживанию с туристами на территории своего государства, в зависимости от национального права могут выступать туроператор и/или турагент. В РФ таким лицом может выступать только туроператор (п. 4.1 Закона о ТД РФ).
...Подобные документы
Основные источники и принципы регулирования международного туристического права. Гражданско-правовые отношения в сфере туризма. Международные и региональные туристические организации и конференции. Государственное регулирование туристического права.
курсовая работа [64,1 K], добавлен 27.10.2011Понятие и история развития источников международного воздушного права. Либерализация источников международного воздушного транспорта. Источники международного воздушного права - основа регулирования международных воздушных сообщений Российской Федерации.
курсовая работа [76,5 K], добавлен 18.03.2011Исследование вопроса источников международного частного права в отечественной литературе. Виды источников международного частного права. Роль международных договоров в развитии международного частного права. Внутреннее законодательство.
дипломная работа [55,0 K], добавлен 09.01.2003Понятие и разновидности источников международного права. Сравнительная характеристика международного договора и международного обычая, определение их места и значения в российской правовой системе и направления нормативного регулирования на сегодня.
курсовая работа [61,7 K], добавлен 23.08.2013Установление взаимосвязей между правовыми категориями международного и международного частного права. Действие общих принципов международного права в сфере правоотношений с иностранным элементом. Значение международных договоров в их регулировании.
реферат [21,4 K], добавлен 09.10.2014Исследование источников международного частного права и примеры соответствующих актов. Классификация и типы международных договоров, права и обязанности сторон. Виды коллизионных привязок и норм. Главные источники права интеллектуальной собственности.
контрольная работа [33,1 K], добавлен 17.03.2016Субъект международного права как участник международных отношений, обладающий правами и обязанностями, установленными международными договорами. Анализ видов субъектов международного права: государства, международные организации, физические лица.
курсовая работа [39,2 K], добавлен 06.03.2016Примеры использования в России коллизионного и материально-правового методов регулирования международных частноправовых отношений. Квалификация юридических понятий при определении применимого права по ст. 1209 ГК РФ. Варианты оговорок о применимом праве.
контрольная работа [18,5 K], добавлен 09.10.2014Система международного права: общее понятие и сущностная характеристика. Виды источников международного права, их ключевые отличия от источников национального права. Международный договор и обычай как важнейшие источники межгосударственных отношений.
курсовая работа [37,9 K], добавлен 19.04.2013Механизм взаимодействия международного права и национального права. Основные виды и формы имплементации норм международного права в законодательстве Республики Беларусь. Процесс формирования и закрепления принципа мирного разрешения международных споров.
контрольная работа [27,8 K], добавлен 07.02.2010Понятие источников международного частного права. Материально-правовые и коллизионные нормы, регулирующие отношения частноправового характера, осложненные иностранным элементом, являются нормами МЧП. Соотношение источников международного частного права.
курсовая работа [39,3 K], добавлен 17.08.2010Система международного права. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. Анализ кодификационного процесса, осуществляемого Комиссией международного права ООН. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.
реферат [25,4 K], добавлен 20.02.2011Основы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Перечень действующих в России международных правовых актов, регулирующих трудовые отношения. Фундаментальные принципы международного трудового права и обязанности государств.
реферат [20,2 K], добавлен 16.02.2011Изучение и анализ ответственности сторон за нарушение обязательств по внешнеэкономическим договорам, юридическая природа данной ответственности. Нормы международного частного права, предусматривающие ответственность сторон по договору купли-продажи.
курсовая работа [45,3 K], добавлен 15.11.2010Транспортные условия договоров международной купли-продажи в обычаях международной торговли. Международные грузоперевозки как объект регулирования международного транспортного права. Роль международных организаций в сфере регулирования перевозок.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 18.12.2012Концепция примата международного права. Украинское законодательство о взаимодействии международного и внутригосударственного права. Приоритет общепризнанных норм международного права (общечеловеческих ценностей) перед нормами внутригосударственного права.
реферат [14,0 K], добавлен 03.04.2009Анализ содержания международно-правовой нормы. Краткий обзор основных принципов международного права, составляющих фундамент международного правопорядка. Процесс, способы и формы создания норм международного права, их отличия от норм внутреннего права.
контрольная работа [27,6 K], добавлен 21.02.2014Соотношение международного и национального права. Украина как субъект современного международного права. Действие норм международного права в правовой системе Украины. Национальные и международно-правовые основы международной правосубъектности Украины.
реферат [26,2 K], добавлен 08.04.2013История возникновения, сущность и источники международного космического права. Особенности правового режима космического пространства и регулирования космической деятельности. Субъекты, объект и отраслевые принципы международного космического права.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 09.07.2011История возникновения и развития международного экологического права. Государства как субъекты международных экологических правоотношений. Правовые нормы в системе международного экологического права, их классификация по предмету правового регулирования.
реферат [24,4 K], добавлен 01.08.2010
