Направления политики государства в природоохранной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
• 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
• 2.1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
• 2.2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
• 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• 3.1 ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
• 3.2 МЕРОПРИЯТИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение безопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды являются неотъемлемыми условиями устойчивого экономического и социального развития каждого государства.

Современное развитие общества характеризуется научно-техническим прогрессом, быстрым ростом народонаселения и, соответственно, возрастанием масштабов вмешательства общества в природные процессы. Нарушение целостности систем биосферы, истощение отдельных природных ресурсов реально угрожает человечеству.

Забота об оздоровлении экологической обстановки, создании более благоприятных с экологической точки зрения условий для жизни и труда людей становится одной из важнейших задач, как мирового сообщества, так и каждой, отдельно взятой, страны. Не составляет в этом плане исключение и Республика Беларусь.

Наша страна занимает выгодное географическое положение, имеет благоприятные природно-климатические условия, достаточно высокий уровень обеспеченности транспортными коммуникациями. Основу многоотраслевого комплекса составляют крупные предприятия нефтехимической, машино- и станкостроительной, деревообрабатывающей, электронной, текстильной промышленности, предприятия по производству минеральных удобрений, переработке сельскохозяйственной продукции. Основу сельского хозяйства составляют многоотраслевые хозяйства, производство в которых ведется с широким применением средств механизации, минеральных удобрений, химической защиты растений.

К сожалению, как промышленное, так и сельскохозяйственное производство в основном базируются на технологиях, далеких от совершенства. А это, в свою очередь, дает достаточно высокую антропогенную нагрузку на окружающую среду в виде выбросов, сбросов и отходов производства. К тому же пока слабо развита сеть предприятий по переработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления.

Состояние окружающей среды республики характеризуется значительными уровнями загрязнения атмосферного воздуха, вод и земель веществами, вредными для здоровья человека, а также для растительного и животного мира. Наиболее острой экологической проблемой для Беларуси является радиационное загрязнение значительной части территории после аварии на Чернобыльской АЭС.

В связи с этим одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Беларусь являются вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Они касаются различных сфер деятельности человеческого общества, во многом определяя особенности устойчивого развития каждого государства, в том числе и нашей страны.

Поэтому основу государственной экологической политики составляют забота об улучшении ее качества и оздоровлении экологической обстановки, создание благоприятных условий для жизни и труда людей, рациональное использование и охрана природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия в стране.

Целью данной курсовой работы является раскрытие сущности государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.

Задачи:

- определить ее принципы и направления,

- проанализировать законодательную базу природоохранной деятельности,

- рассмотреть систему и механизмы управления в данной сфере,

- оценить международную деятельность республики по решению экологических проблем,

- показать особенности государственной политики охраны окружающей среды в настоящее время.

Для раскрытия темы использовалась учебная и методическая литература, статьи из газет и журналов и нормативные правовые акты, аналитические и статистические данные органов государственного управления в области охраны окружающей среды, информационные данные Интернет ресурсов.

окружающий среда государственный политика

1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В целях осуществления экологической политики в последние годы успешно реализовывался целый ряд государственных и отраслевых программ. Существенное развитие получила законодательство в области охраны окружающей среды.

Эффективность природоохранных мер значительно повысилась, что обеспечило сохранение положительных тенденций в состоянии окружающей среды по контролируемым параметрам загрязнения.

Удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в расчете на 1 млрд. рублей валового внутреннего продукта в 2013 г. по сравнению с 2004 г. сократились - в 2,2 раза (с 27,2 т до 12,4 т), от стационарных источников уменьшились по диоксиду серы в 5 раз, оксидам азота - в 2,8 раза, оксиду углерода - в 3,8 раза, летучим органическим соединениям - в 2,9 раза. Загрязняющие вещества от стационарных источников в последние годы улавливаются на уровне 87 - 88 процентов от общего количества веществ, поступающих на очистку.

Показатель удельного валового выброса загрязняющих веществ на единицу площади в Республике Беларусь, составляющий 7,7 т/км², ниже по сравнению со странами Содружества Независимых Государств (8,3 - 16 т/км²) и сопоставим со странами Европейского союза (5,5 - 9 т/км² ).

При росте валового внутреннего продукта за 2000 - 2013 гг. на 89 процентов валовой объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу увеличился только на 19 процентов, поступление в водоемы сточных вод снизилось в 1,2 раза, а отдельных загрязняющих веществ в их составе от 1,2 (взвешенные вещества, азот аммонийный, металлы) до 1,8 раза (нефтепродукты). Объем оборотного и последовательного использования воды за 2013 год составил 82 процента к общему объему использования воды.

Величина выбросов парниковых газов в 2008 году составила 91,1 млн.т. в эквиваленте СО₂ или около 65 процентов по отношению к 1990 году (140,7 млн. т).

Сложилась положительная динамика использования отходов производства. Если в 2000 году их доля составляла 15,3 процента, то в 2013 году - 42,9 процента, а без учета галитовых отходов достигла 77,6 процента. Деятельность по совершенствованию работы с отходами, которые образуются в населенных пунктах, садоводческих товариществах, гаражных и иных потребительских кооперативах, позволила создать в стране комплексную систему обращения с отходами потребления.

За последние десять лет объем забора подземных и поверхностных вод сократился на 16 процентов. Удельное водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды снизилось до 165 литров в сутки на человека.

На 1 января 2014 г. более половины территории Республики Беларусь (55,3%) составляют природные ландшафты: естественные луговые земли, лесные земли и земли под иной древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), земли под болотами и водными объектами. Реализуемые в последние годы меры по целенаправленному выведению из сельскохозяйственного оборота малопродуктивных земель с их последующим залесением и залужением, обеспечивают поддержание благоприятного соотношения природных и антропогенно измененных земель, что создает предпосылки для сохранения экологического равновесия.

Наличие в составе природных угодий крупных лесных и болотных массивов имеет не только национальное, но и общеевропейское значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.

Проведение биотехнических мероприятий, наряду с охраной среды обитания и иными мерами по защите охотничьих диких животных, позволило сохранить устойчивые тенденции роста их численности.

Данные наблюдений за дикими животными, виды которых включены в Красную книгу Республики Беларусь, свидетельствуют о том, что в последние годы в стране не выявлено критических ситуаций снижения их численности. Достигнуты успехи в сохранении ряда видов, находящихся под глобальной угрозой исчезновения. Выполненные работы по расселению зубра позволили увеличить его численность за последние 15 лет в 3 раза и довести её к 2013 году до 864 особей. Реализация комплекса мероприятий по сохранению вертлявой камышовки обеспечила стабилизацию численности вида, составляющую почти три четверти мировой популяции.

Получены значимые результаты по улучшению благоустройства населенных пунктов, наведению порядка на земле, развитию рекреационного потенциала особо охраняемых природных территорий. Естественные природные комплексы стали активно использоваться в целях развития экологического туризма.

Выполнение обязательств, принятых по многосторонним и двусторонним международным договорам в области охраны окружающей среды, способствовало укреплению международного авторитета Республики Беларусь.

Реализуемые государственные меры в целом позволили обеспечить стабильное состояние окружающей среды, устойчивое снижение поступления загрязняющих веществ, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.

Наряду с достигнутыми позитивными результатами в области охраны окружающей среды, существует ряд нерешенных экологических проблем.

В стране продолжается процесс интенсивного накопления отходов производства. Темпы роста использования крупнотоннажных отходов значительно ниже темпов их образования. Не решена проблема галитовых отходов, использование которых составляет менее 8 процентов. К 2013 году объем накопления крупнотоннажных отходов достиг 911,6 млн. тонн, из них 96,2 процента приходится на отходы калийного производства открытого акционерного общества «Беларуськалий», 2,2 процента - на отходы фосфогипса открытого акционерного общества «Гомельский химический завод».

В районах размещения объектов захоронения галитовых отходов и фосфогипса согласно данным мониторинга окружающей среды фиксируется рост содержания загрязняющих веществ в почвах и подземных водах.

Актуальной остается проблема раздельного сбора и переработки коммунальных отходов. Доля извлечения вторичных материальных ресурсов из коммунальных отходов не превышает 16 процентов.

Проблема загрязнения атмосферного воздуха проявляется главным образом в городах. В подавляющем большинстве из них среднегодовое содержание загрязняющих веществ не превышает гигиенические нормативы, при неблагоприятных метеорологических условиях в 0,3-1,6 процента случаев регистрируются превышения нормативов по максимально разовым концентрациям контролируемых ингредиентов. Основными загрязняющими веществами выступают формальдегид, суммарные твердые частицы, оксид углерода, диоксид азота, сероводород и некоторые другие.

Среди стационарных источников выбросов в атмосферный воздух основной вклад вносят организации энергетики, химической и нефтехимической промышленности, литейное производство и промышленность строительных материалов.

В выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух доля мобильных источников составляет 71 - 75 процентов валового объема выбросов. В общем объеме выпадений в окружающую среду отдельных веществ (сера, окисленный азот, свинец, кадмий, ртуть) доля трансграничного воздушного переноса сохраняется в пределах 70 - 90 процентов.

Проблема качества подземных вод, используемых для централизованного питьевого водоснабжения населения, связана с относительно высоким содержанием в них железа и марганца, а также недостаточной, с точки зрения физиологических потребностей человека, концентрацией в воде йода и фтора, что обусловлено природными факторами.

В общественных колодцах, эксплуатирующих первый от поверхности водоносный горизонт, примерно в половине случаев фиксируются превышения гигиенических нормативов по химическим показателям и в 16 процентах случаев по микробиологическим показателям, что вызвано антропогенным загрязнением.

Наибольшее количество сточных вод образуется в жилищно-коммунальном хозяйстве (более 60 процентов) и промышленности (20 процентов). Значительный вклад в поступление загрязняющих веществ в водные объекты вносят рассредоточенные источники сброса сточных вод с урбанизированных и сельскохозяйственных территорий.

Проблема химического загрязнения почв характерна главным образом для городов, придорожных полос, территорий прилегающих к объектам захоронения отходов и промышленным организациям, отдельных участков сельскохозяйственных земель. Общая площадь загрязнения тяжелыми металлами (преимущественно кадмий, свинец и цинк) и нефтепродуктами, водорастворимыми соединениями (сульфаты, нитраты, хлориды и др.) и пестицидами, составляет около 210 тыс.га. Площадь эрозионно-опасных земель достигает 19 процентов территории страны.

В почвах сельскохозяйственных земель, несмотря на рост применения органических и минеральных удобрений, совершенствование системы севооборотов, не достигнут бездефицитный баланс гумуса и подвижного фосфора, что ухудшает их свойства.

Для городов, особенно крупных, где размещаются основные источники вредных воздействий - промышленные организации, опасные производственные объекты и постоянно растущий транспорт, характерны повышенные нагрузки на окружающую среду и здоровье населения, создающие дополнительные экологические риски.

В последние годы (в связи с природной и техногенной миграцией, а также изменением климата) усилился процесс инвазии в страну чужеродных биологических видов.

Значительная часть территории страны (30,1 тыс. га. кв. или 14,5 процента), в первую очередь в Гомельской, Могилевской и Брестской областях, остается загрязненной радионуклидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Экологические проблемы имеют специфику в различных регионах страны в зависимости от присущих им природных условий и особенностей хозяйственного освоения территорий. Регионы, расположенные в пределах Полесской низменности (Брестская, Гомельская, южная часть Минской области), характеризуются низкой защищенностью подземных вод, высокой долей осушительной мелиорации, дефляционной опасностью. Для регионов центральной части страны (Гродненская и Могилевская области), расположенных в пределах Белорусской возвышенности, характерен высокий уровень сельскохозяйственного освоения земель, наличие районов с низкой лесистостью и значительной эрозионной опасностью. Поозерье (Витебская область) отличается высокой степенью сохранения естественных экосистем с большим количеством озер, которые наиболее уязвимы к загрязнениям антропогенного характера.

2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Рисунок 2.2 - Структура затрат на охрану окружающей среды Беларуси за 2006-2010 гг.

В целом существующее финансирование охраны окружающей среды обеспечивает снижение удельных выбросов и сбросов загрязняющих веществ и относительно стабильное состояние окружающей среды в стране в условиях высоких темпов экономического роста [12, c. 128-131].

2.2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Внедрение экономического механизма в управление окружающей средой в Беларуси приходится на начало 1990-х гг. Он включает в себя планирование и финансирование природоохранных мероприятий; льготное кредитование природоохранной деятельности; взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде (рисунок 2.3).

Рисунок 2.3- Экологический механизм природопользования

Экономическое стимулирование охраны окружающей среды осуществляется на основе:

- установления отдельным категориям юридических и физических лиц налоговых и иных льгот при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности;

- ускоренной амортизации оборудования и других объектов, предназначенных для охраны и оздоровления окружающей среды.

Первоначально система экономического регулирования природопользования носила скорее фискальный, а не стимулирующий характер, поскольку экологические платежи не имели реального влияния на техническое и финансовое состояние предприятий загрязнителей. Впоследствии она совершенствовалась и ее действенность повышалась, получили развитие принципы платности природопользования и возмещения вреда, причиненного окружающей среде, усилена роль экологического налога. В настоящее время данная система в большей степени направлена на стимулирование субъектов хозяйствования к снижению воздействий на окружающую среду за счет сокращения потребления энергии и ресурсов, принятия профилактических мер по обеспечению экологической безопасности.

Важнейшая составляющая экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды - экологический налог состоит из следующих видов платежей:

-- за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства;

-- за производство и (или) импорт пластмассовой, стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона и иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования, а также за импорт товаров, упакованных в пластмассовую, стеклянную тару и тару на основе бумаги и картона;

-- за импорт и производство товаров, содержащих более 50% летучих органических соединений;

-- за ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ.

Для усиления стимулирующей роли экологического налога его ставки периодически корректируются. Осуществляется также упрощение налоговой системы. С этой целью в 2008 г. существенно (в 11 раз) сокращен перечень облагаемых экологическим налогом загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух. Одновременно увеличены ставки налога за выбросы тех веществ, которые им облагаются [12, c. 132].

В 2009 г. для улучшения предпринимательской деятельности приняты нормативные акты, предусматривающие сокращение количества плательщиков экологического налога. Из состава плательщиков экологического налога исключены субъекты хозяйствования, у которых годовой объем образования неопасных отходов производства, подобных отходам, образующимся в процессе жизнедеятельности населения, составляет 50 т и менее. Также из объектов налогообложения исключены объемы воды, используемой на технологические нужды при изготовлении алкогольных, безалкогольных, слабоалкогольных напитков и пива.

В стране создана система льгот для категорий плательщиков экологического налога, осуществляющих природоохранные мероприятия. Эти мероприятия должны быть направлены на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (строительство и реконструкция оборудования по очистке газов, создание автоматизированных систем контроля выбросов), сбросов сточных вод (строительство и реконструкция сооружений для очистки сточных вод) и объемов образования отходов (строительство и реконструкция объектов размещения и обезвреживания отходов). Налоговые льготы применяются также для предприятий, внедряющих международные экологические стандарты ИСО серии 14000.

Взимаемый в Беларуси экологический налог не компенсирует в полной мере затрат на охрану окружающей среды. Причем со временем наблюдается снижение его доли в этих затратах. Так, если в 2006 г. она составляла 43%, то в 2010 г. - только 30% (рисунок 2.4). Имеет место также уменьшение абсолютной величины экологического налога. За период с 2007 г. по 2010 г. она уменьшилась на 6,3%. Его доля в доходной части бюджета страны снизилась с 1,5 до 0,9%, а по отношению к ВВП - с 0,47 до 0,36% [12, c. 132].

Рисунок 2.4 - Динамика величины экологического налога в Беларуси за 2007-2010 гг. (в ценах 2010 г.) и его доли в затратах на охрану окружающей среды

Для финансирования мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды в стране создаются государственные целевые бюджетные фонды охраны природы. Источниками их формирования являются налоги, средства, полученные в счет возмещения вреда окружающей среде, штрафы за ее загрязнение и иные нарушения природоохранного законодательства и др.

В последние годы средства фондов охраны природы расходуются на обеспечение бесперебойного снабжения населения качественной питьевой водой, внедрение современных технологий очистки сточных вод, снижение загрязнения атмосферного воздуха, решение проблемы захоронения токсичных отходов, вовлечение в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов, увеличение использования возобновляемых источников энергии, благоустройство зон отдыха и др. мероприятия.

Дальнейшее развитие экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды предполагает разработку системы экономического стимулирования внедрения природоохранных технологий и оборудования с использованием дифференцированного кредитования. Перспективным направлением является введение рейтинга банковского процента в зависимости от экологической надежности природопользователя. При этом следует соблюдать принцип «кредитной нейтральности», который предусматривает введение экономических санкций в виде повышенного процента для кредитования экологически ненадежных предприятий и их компенсацию за счет льготного кредитования предприятий, успешно решающих экологические проблемы.

Необходимым элементом экономического механизма должен стать учет экологических требований при приватизации предприятий с использованием части полученных средств на улучшение экологических характеристик производства. Экономические инструменты призваны предоставить преимущества природопользователям, осуществляющим эффективную хозяйственную деятельность с постоянным снижением воздействий на окружающую среду. Требуется также осуществить смещение приоритета от экономических инструментов негативной мотивации (платежи за загрязнение окружающей среды, возмещение экономического ущерба) в сторону расширения позитивной мотивации для природопользователей, внедряющих технологии с минимальными воздействиями на окружающую среду.

Для повышения эффективности налогового регулирования природопользования необходима ориентация налогообложения на решение следующих задач:

-- смещение налогового бремени в сторону тех секторов экономики, которые наносят наибольший ущерб окружающей среде;

-- налоговое стимулирование инвестиций в охрану окружающей среды в энергоемкие сектора экономики, транспорт и сельское хозяйство;

-- введение налогов на использование пестицидов, нитратов, веществ, разрушающих озоновый слой Земли и др.;

-- развитие торговли правами на эмиссию углекислого газа, оксидов серы и использование воды;

-- включение затрат по ликвидации нанесенного окружающей природной среде вреда в цену товара или услуги, производство которого послужило причиной этого вреда.

Применяемый в стране экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды содействует снижению удельных показателей воздействий на окружающую среду. На будущее его роль должна усиливаться с тем, чтобы обеспечить перевод экологической политики на принцип профилактики экологических проблем вместо их устранения [12, c. 132-134].

3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Беларусь как и весь современный мир постоянно сталкивается с экологическими проблемами, связанными с хозяйственной деятельностью человека. Государственная политика в сфере природопользования направлена на обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, снижение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, рациональное и экономное использование природных ресурсов.

Для снижения негативного антропогенного воздействия на окружающую среду в Беларуси созданы особо охраняемые природные территории. К ним относятся Березинский биосферный заповедник и 4 национальных парка: Беловежская пуща, Браславские озера, Припятский и Нарочанский (общая площадь 478,6 тыс. га), а также 99 заказников республиканского значения (936,3 тыс. га) и 414 - местного значения (292,4 тыс. га); 337 памятников природы республиканского значения и 569 местного (16,5 тыс. га). Общая площадь особо охраняемых территорий составляет 1723,8 тыс. га, или 8,3% территории Беларуси.

Под охраной государства находятся и отдельные объекты, причисленные к памятникам природы. В числе республиканских памятников природы преобладают геологические - преимущественно крупные валуны и их скопления. Они расположены в основном на территории Витебской, Гродненской и Минской областей. Биологические памятники природы представлены преимущественно отдельными вековыми деревьями, группами деревьев редких пород, а также парками-памятниками. Биологическими памятниками природы признаны ботанические сады.

Борьба с изменением климата является приоритетным направлением природоохранной политики Беларуси. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды разрабатывает Государственную климатическую программу на 2008-2012 годы и на период до 2020 года.

Большое внимание в Беларуси уделяется международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды. На постоянной основе поддерживаются контакты с межправительственными организациями: Программой ООН по окружающей среде, Всемирной метеорологической организацией, Европейской экономической комиссией ООН, Глобальным экологическим фондом, секретариатами экологических конвенций и др. Республика Беларусь является участником трех глобальных экологических конвенций: Конвенции о биологическом разнообразии, Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Конвенции по борьбе с опустыниванием. В настоящее время Беларусь участвует в более чем 20 многосторонних экологических международных договорах (конвенции и протоколы).

2013 год в Содружестве Независимых Государств объявлен Годом экологической культуры и охраны окружающей среды.

Главы государств СНГ на Саммите 5 декабря в Ашхабаде приняли Решение об объявлении 2013 года Годом экологической культуры и охраны окружающей среды в Содружестве Независимых Государств.

Проведение в Содружестве в рамках Года экологической культуры и охраны окружающей среды соответствующих мероприятий позволило придать импульс сотрудничеству в этой области, а также способствовало сохранению благоприятных условий жизни на Земле в интересах нынешнего и будущих поколений.

18 июня 2013 было подписано Соглашение о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования трансграничных природоохранных территорий между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством экологии и природных ресурсов Украины.

Целью данного Соглашения являлась охрана и устойчивое использование природных комплексов и объектов трансграничных природоохранных территорий путем скоординированных и согласованных усилий Сторон.

В рамках Соглашения планировалось создание Белорусско-Украинской Комиссии, которая будет иметь достаточно широкую сферу деятельности и полномочия.

Для обеспечения надлежащего состояния природных комплексов и объектов трансграничных природоохранных территорий Стороны будут разрабатывать и согласовывать планы управления, сотрудничать в проведении научных исследований, осуществлении мониторинга, привлекать к сотрудничеству международные организации и страны-доноры.

2 июля 2013 года Республики Беларусь была присоединена к Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе.

Самая серьезная на сегодняшний день проблема для Беларуси - это преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В зоне радиоактивного загрязнения оказались 46,5 тыс. кв. км, или 23% территории страны. Для сравнения: в Украине - 5%, в России - 0,6% аналогичных территорий. Одновременно свыше 10% площади республики было загрязнено опасными радиоизотопами стронция-90 и плутония.

Исходя из общей оценки социально-экономической ситуации в Беларуси и учета тенденций развития других стран, определяются цели и задачи, основные направления и приоритеты проводимой экологической политики. В современных условиях рациональное природопользование и охрана окружающей среды все больше принимают политический характер и существенно влияют на выполнение задач, определенных Национальной стратегией устойчивого развития Республики Беларусь. Поэтому работа государства нацелена на выполнение двух ключевых задач, тесно взаимосвязанных между собой. Первая - максимальное обеспечение собственными сырьевыми ресурсами динамично развивающейся экономики страны с минимальным воздействием при этом на окружающую среду. Вторая - обеспечение экологической безопасности населения.

По словам министра Минприроды Леонтия Хоружика, устойчивое развитие экономики Республики Беларусь невозможно без сбалансированного использования минерально-сырьевых ресурсов, которые являются основой материального роста населения и национальной безопасности. Высокая степень зависимости важнейших отраслей народнохозяйственного комплекса от импорта сырья и топлива отрицательно влияет на общее состояние экономики страны. Поэтому наращивание использования местных сырьевых и топливных ресурсов и постепенное вытеснение импортируемых сырьевых материалов становится важнейшей задачей, стоящей перед государством.

С целью систематизации научных исследований в области изучения и освоения недр, решением главы государства в подчинение Минприроды переданы Институт геохимии и геофизики Национальной Академии наук, РУП “БЕЛГЕО” и РУП “Космоаэрогеология”, а также создано Республиканское унитарное предприятие “Белорусский научно-исследовательский геологоразведочный институт”. Особое внимание было уделено вопросам привлечения инвестиций в разработку разведанных месторождений полезных ископаемых.

Успешно реализуется задача создания собственной железорудной базы для металлургической промышленности. В ходе детальной разведки Околовского месторождения железистых кварцитов и проведенных технологических исследований руд, сделано заключение о возможности получения из них магнетитовых концентратов, пригодных для переработки на Белорусском металлургическом заводе.

В 2008 году увеличены объемы геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы страны. В частности, получен прирост запасов около 4,5 миллиона кубометров строительного песка и 3,5 миллиона кубометров песчано-гравийной смеси, что больше плана соответственно на 10 и 16 процентов. Установлены месторождения минерально-сырьевых ресурсов, которые в ближайшем будущем обеспечат дополнительный прирост запасов мела в объеме 200 миллионов тонн, глин - 50 миллионов тонн и строительного камня, который позволит нарастить мощности по производству щебня до 1 миллиона кубометров в год.

Обеспечение экологической безопасности страны достигается за счет рачительного использования природных ресурсов и их воспроизводства, а также улучшения экологической обстановки, посредством снижения вредного антропогенного воздействия на окружающую среду.

Многие положительные результаты в улучшении состояния окружающей среды стали возможными именно благодаря экономическим инструментам экологической политики государства и созданному фонду охраны природы. Однако как подчеркнул министр, необходимо пересмотреть, систематизировать и привести к общему знаменателю экономические механизмы природопользования, что должно обеспечить переход на более гарантированную, самоинициативную охрану окружающей среды и внедрение ресурсосберегающих технологий на предприятиях. Для этого, в частности, предстоит упорядочить нормативную правовую базу, создать исчерпывающий банк данных природоохранного законодательства, разработать полный пакет методик расчета ущерба, наносимого окружающей среде и подготовить целый ряд нормативных документов по исполнению Кодекса о недрах, Водного кодекса и ряда других законов.

По-прежнему в стране будет продолжаться работа по комплексному и эффективному вовлечению в экономику страны собственных природных ресурсов. Перед Минприроды стоит задача обеспечить внедрение перспективных инновационных научно-технических разработок в области рационального природопользования и охраны окружающей среды.

- Нам следует, используя опыт зарубежных стран, установить конкретные целевые показатели снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду, планомерно и последовательно добиваться их достижения, - сказал Леонтий Хоружик. - Необходимо больше проявлять инициативы и организованности в осуществлении взаимодействия с исполнительными комитетами, правоохранительными органами и другими надзорными службами по обеспечению надлежащего контроля за исполнением законодательства, а также оперативному реагированию на экологические чрезвычайные ситуации.

Государственное управление охраной окружающей среды и природопользованием основывается на достоверной и своевременной информации о состоянии и тенденциях изменения окружающей среды. Механизмом, обеспечивающим все уровни управления необходимой экологической информацией для определения стратегии природопользования и принятия оперативных управленческих решений, является мониторинг окружающей среды.

Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко своим Указом № 251 утвердил Государственную программу развития Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь на 2006-2010 годы. На реализацию программы запланировано направить 26,2 млрд. руб., в том числе из средств республиканского бюджета - 6 млрд. руб., фонда охраны природы - 14,2 млрд. руб., республиканского дорожного фонда - 0,4 млрд. руб., собственных средств исполнителей - 5,6 млрд.руб.

Указанные средства в основном будут направлены на развитие мониторинга атмосферного воздуха, улучшение состояния поверхностных и подземных вод, лесов, животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий.

Информация, полученная в результате мониторинга, будет использована для предупреждения негативного воздействия на окружающую среду, а также будет способствовать развитию экологического образования граждан, привлечению иностранных инвестиций в охрану окружающей среды, повышению международного престижа нашего государства.

Реализация программы обеспечит должный контроль за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, лесов, животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий. Это позволит минимизировать негативное техногенное воздействие на окружающую среду.

Как отметил министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Леонтий Хоружик, национальная система мониторинга окружающей среды появилась в нашей стране еще в начале 90-х годов прошлого столетия. И сегодня у нас нет ни одной государственной отраслевой или территориальной программы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, которая не учитывала бы данных мониторинга. «Без их анализа не создается ни один объект, не размещается ни одно предприятие, которое может быть потенциальным источником опасности для окружающей среды, - подчеркнул министр. - Благодаря этому наметилась стабилизация экологической ситуации в стране в условиях динамичного развития экономики».

Также Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 302 утвержден Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006-2010 годы (НПДООС). В НПДООС включены более 50 мероприятий, направленных на решение задач совершенствования законодательства Республики Беларусь и его гармонизацию с международными договорами, более 40 мероприятий - на развитие прогрессивных технологий и методов, направленных на рациональное природопользование и охрану окружающей среды, мероприятия по строительству и реконструкции 45 объектов природоохранного назначения.

Кроме того, в текущем году в рамках реализации Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы Минприроды совместно с Национальной академией наук Беларуси реализует 10 проектов, среди которых проекты по разработке: экологобезопасной технологии и экспериментального оборудования для энерготехнологической переработки бурых углей месторождений Беларуси; технологий использования продуктов термохимической переработки бурых углей; технологии скважинной гидродобычи фосфоритов; технологии добычи калийно-магниевых солей (карналлитов) методом подземного растворения; технологии комплексной добычи и переработки на Белорусском металлургическом заводе магнетитовых концентратов железных руд Околовского (Столбцовский район, Минская область) и Новоселковского (Кореличский район, Гродненская область) месторождений.

Таким образом, можно сделать вывод, что в Республике Беларусь сложилась целостная система планирования мероприятий по охране окружающей среды. Широко практикуется разработка и реализация программ и комплексных проектов по решению отдельных проблем в области охраны окружающей среды. К таким программам следует отнести развитие сети особо охраняемых природных территорий, защита населения от последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции и многие другие. Практика перспективного и текущего планирования природоохранной деятельностьи во многом способствует успешному решению многих экологических проблем. К ним можно отнести создание широкой сети особо охраняемых природных территорий, восстановление нарушенных хозяйственной деятельностью природных объектов, увеличение лесистости территорий, развитие мощного потенциала экологической науки и т.д.

3.2 МЕРОПРИЯТИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В целях сбережения и приумножения национального духовного и культурного достояния, исторического наследия и природных богатств страны, самобытных традиций белорусского народа, воспитания молодежи в духе любви к Отечеству, а также организации мероприятий в связи с празднованием 65-й годовщины освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков в Республике Беларусь 2009 год объявлен Годом родной земли (Указ Президента Республики Беларусь №710 от 29.12.2008).

В ходе реализации мероприятий по проведению в 2009 году Года родной земли Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с ГУ «Национальный пресс-центр Республики Беларусь» проведен ряд пресс-конференций: «Вопросы сохранения и рационального использования водных ресурсов Республики Беларусь», «Использование минерально-сырьевой базы в целях устойчивого развития Республики Беларусь», «Рациональное использование земельных ресурсов Республики Беларусь. Вовлечение в хозяйственный оборот пустующих земель» и др.

19 января 2013 года вступило в силу постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 57 «Об установлении запрета на любительский лов рыбы на участке реки Неман». В соответствии с этим постановлением в районе Гродненской гидроэлектростанции устанавливается запрет на любительское рыболовство.

Проводятся работы по наведению порядка и использованию земель. В целях поддержания мелиоративных и водохозяйственных систем в надлежащем рабочем состоянии и обеспечения ими благоприятного водного режима для возделываемых сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях, мелиоративными организациями очищено от заиления 762 км мелиоративных каналов, от древесно-кустарниковой растительности - 2402 км, в целом выполнено ремонтно-эксплуатационных работ на сумму 37,7 млрд. рублей.

Лесохозяйственными учреждениями Министерства лесного хозяйства выполнено обустройство 95 площадок для стоянки автотранспорта в зонах и места отдыха, изготовлено и установлено 26 малых архитектурных формы. На территории лесного фонда ликвидировано свыше 800 несанкционированных свалок. Проведены мероприятия по очистке от захламленности на площади 10086 га, санитарные рубки выполнены на площади свыше 1000 га.

В апреле месяце 2009 года проведена общереспубликанская добровольная акция «Неделя леса- 2009» под девизом «Новыя лясы - нашчадкам у спадчыну».

В октябре 2013 года проходила добровольная республиканская акция «Чистый лес».В ходе акции были проведены работы по очистке леса от захламленности, уборке мусора в лесных массивах, придорожных лесных и лесозащитных полосах, вокруг водоемов. От бытового мусора очищены площадки мест отдыха вдоль автомобильных дорог, а также произведен текущий ремонт экологической тропы на территории республиканского биологического заказника «Лебяжий».