Административная ответственность и административная юрисдикция

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФАКУЛЬТЕТ РЕГИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ

КУРС ЛЕКЦИЙ

по учебной дисциплине

«Административная ответственность и административная юрисдикция»

г. Нижний Тагил

2007 г.



Лекция 1. Административная ответственность как вид административного принуждения

1. Понятие и признаки административного правонарушения

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Это понятие охватывает собой ряд признаков.

Прежде всего, административным правонарушением является конкретное действие или бездействие, акт волевого поведения физического или юридического лица. В первом случае лицо делает то, что запрещено законом, например, совершает мелкое хищение, курит или разжигает костер в тех местах, где это запрещено. К бездействию относятся такие противоправные действия, как неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Противоправность, являясь одним из признаков административного правонарушения, выражается в нарушении установленных общеобязательных правил, норм, требований, порядка и т.д. При этом противоправное действие или бездействие считается оконченным с момента его совершения и не связывается с его вредными последствиями.

Еще одним признаком административного правонарушения является виновность лица, совершившего административное правонарушение. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию и его последствиям. При отсутствии вины привлечение к административной ответственности недопустимо. Вина в административном праве может выражаться в умышленных действиях или действиях, совершенных по неосторожности.

Наказуемость - важный признак административного правонарушения. Наказуемость выражается в том, что за конкретное действие либо бездействие, признанное административным правонарушением, предусмотрена административная ответственность в виде соответствующих мер наказания.

2. Понятие состава административного правонарушения

Под юридическим составом административного правонарушения понимается совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами объективных и субъективных признаков, наличие которых дает основание признать совершенное деяние административным правонарушением.

Состав административного правонарушения включает в себя: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией противоправного действия или бездействия и привлечением к административной ответственности. При отсутствии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое - подлежит прекращению.

3. Объект административного правонарушения

Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Общим объектом административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев - конституционного, экологического, таможенного, финансового, налогового и других отраслей права.

Каждое правонарушение имеет конкретный объект, на который оно посягает и причиняет ему вред. Это видовой, или, иначе, непосредственный, объект административного правонарушения. Конкретный объект правонарушения определяется в норме права, содержащей его описание. Применительно к мелкому хулиганству видовым объектом является общественная нравственность, честь и достоинство.

4. Объективная сторона административного правонарушения

Объективная сторона административного правонарушения выражается в конкретном противоправном действии (бездействии), запрещенном нормами права, и в наступивших вредных последствиях в связи с совершением такого действия (бездействия). Однако не всегда совершение административного правонарушения связано с вредными последствиями. Такой состав административного правонарушения называется формальным составом. Следует отметить, что административные правонарушения в подавляющем большинстве имеют формальный состав.

Содержание объективной стороны административного правонарушения, помимо указанных признаков (действия, бездействия и вредных последствий), характеризуется и другими признаками, например повторностью, неоднократностью, злостностью, систематическим совершением противоправных посягательств.

Повторность означает совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек годичный срок привлечения его к административной ответственности.

Неоднократностью признается совершение двух и более однородных правонарушений.

Злостным признается правонарушение, проявляющееся в явном нежелании подчиняться неоднократно предъявляемым законным требованиям уполномоченного должностного лица.

Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами.

Длящимся административным правонарушением является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель в некоторых случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния. К противоправным действиям, связанным с названными признаками, относится, например, несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

5. Субъект административного правонарушения

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица.

Применительно к физическим лицам общим субъектом административной ответственности являются лица, совершившие административные

правонарушения, которые достигли шестнадцатилетнего возраста. Помимо этого указанные лица должны обладать еще одним свойством, а именно: быть вменяемыми, то есть способными по состоянию своего психического здоровья осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействий) или руководить ими.

К специальным субъектам относятся должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.

Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. К таким лицам относятся также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и др.

Особенности присущи и таким субъектам административного права, как родителям или лицам, законно их заменяющим. Они несут административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Субъектами административной ответственности являются и юридические лица, под которыми понимается организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

6. Субъективная сторона административного правонарушения

Субъективная сторона административного правонарушения -- это психическое отношение субъекта к противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Это вина субъекта административного правонарушения, которая выражается в форме умысла или неосторожности.

Умысел налицо, если субъект административного правонарушения сознает противоправный характер своего поведения, предвидит вредные последствия и желает их наступления (прямой умысел) либо сознательно допускает наступление вредных последствий или относится к ним безразлично (косвенный умысел).

Нарушение будет квалифицироваться как совершенное по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (по легкомыслию) либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть (по небрежности).

В качестве основания для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения является положение о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективную сторону могут характеризовать также мотив и цель правонарушения. Мотив - это причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей. Цель - предполагаемый результат, к которому стремится виновный, совершая административное правонарушение.

7. Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность выражается в применении уполномоченным государственным органом (должностным лицом) административного наказания (административного штрафа, административного ареста и т.д.) к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административная ответственность обладает специфическими признаками, характерными только для этого вида ответственности.

Так, основанием административной ответственности является административное правонарушение, которое не представляет такой серьезной опасности, как преступление, и за которое следует применение мер административного наказания.

Объектом посягательства в большей степени являются отношения в сфере государственного управления. В то же время административная ответственность устанавливается и за правонарушения, совершенные в других сферах общественных отношений, в частности в сфере налоговых и таможенных отношений, торговли, здоровья населения и т.д.

Целью применения мер административной ответственности является не только наказание виновного, но и его воспитание в духе уважения к закону и правопорядку, а также предупреждение совершения им не только административных правонарушений, но и других видов деяний, в том числе и преступных.

Отличительным признаком административной ответственности является то, что она применяется широким кругом государственных органов и должностных лиц и, как правило, во внесудебном порядке.

Существенной особенностью административной ответственности является тот факт, что, в отличие, например, от уголовной ответственности, субъектом ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

Специфическим признаком административной ответственности является то, что, наложение административных наказаний осуществляется должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей.

Во всех случаях виновное в совершении административного деяния лицо несет ответственность перед государством, что отличает ее от дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности.

8. Принципы административной ответственности

Принципы института административной ответственности - это основополагающие идеи, которыми должны руководствоваться уполномоченные органы (должностные лица) при производстве по делам об административных правонарушениях.

Одним из основных принципов административной ответственности является принцип равенства всех перед законом. Он означает, что в отношении всех граждан должны применяться одни и те же материальные и процессуальные правила.

Единый для всех граждан закон не дает никому никаких привилегий, ни для кого не могут быть созданы более благоприятные условия либо установленные законом ограничения.

Принцип презумпции невиновности означает, что при производстве дела об административном правонарушении должна быть не просто доказана вина лица, нарушившего нормы об административной ответственности, а определена к тому же форма вины (умысел это или неосторожность), при наличии которой наступает административная ответственность.

Помимо этих принципов, институт административной ответственности опирается также на ряд принципов, связанных с обеспечением законности при применении мер административного принуждения. В целом данный принцип выражается в соблюдении и исполнении законов и подзаконных актов в процессе привлечения к административной ответственности.

9. Освобождение от административной ответственности

При малозначительности деяния лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности. Данный вопрос решается судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, на основе анализа признаков объективной и субъективной стороны правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Освобождение от административной ответственности может также проявляться и в замене ее другим видом ответственности.

Предусмотрены и другие случаи освобождения от административной ответственности. Например, если правонарушение совершено лицом в возрасте от 16 до 18 лет, то комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть вынесено решение об освобождении нарушителя от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

10. Ограничение административной ответственности

Ограничение административной ответственности связано прежде всего с особенностями субъектов административных правонарушений.

Так, административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, и инвалидам 1-й и 2-й групп. Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления ими в состоянии опьянения, уклонения от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются. Определенные ограничения предусмотрены и в отношении применения конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. К военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не могут применяться административные наказания в виде административного ареста и административного штрафа.

Ограничение оснований для применения административных наказаний установлены в отношении военнослужащих, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории Российской Федерации.

Лекция 2. Административное наказание

1. Понятие и виды административных наказаний

Административное наказание -- это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание имеет целью общее и специальное предупреждение. Суть общего предупреждения состоит в том, что наказание конкретному лицу назначается и для того, чтобы другие люди воздерживались от совершения противоправных действий. Специальное предупреждение заключается в том, что виновный в совершении административного правонарушения, претерпевая определенные негативные последствия своего поступка в связи с назначением ему соответствующего наказания, в будущем будет остерегаться от подобных поступков.

Система административных наказаний включает в себя различные по характеру, тяжести и последствиям меры, позволяющие учесть при назначении наказания личность нарушителя, его имущественное положение, значимость общественных отношений, которые являются объектом правонарушения, обстоятельства совершения деяния, степень вредности правонарушения.

Основными видами административных наказаний являются: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и дисквалификация.

Указанные виды административных наказаний подразделяются на основные и дополнительные. К первым относятся предупреждение, административный штраф, административный арест, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация и административное приостановление деятельности. Основные наказания не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний.

2. Предупреждение

Предупреждение -- один из видов административного наказания. Оно применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений.

Применение предупреждения влечет за собой соответствующие юридические последствия. Они выражаются в том, что лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

3. Административный штраф

Административный штраф - это денежное взыскание за совершение административного правонарушения, имеющее целью материально воздействовать на нарушителя.

Административный штраф является основным видом административного наказания. Он может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием. Административный штраф зачисляется в федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации в полном объеме. Об административном штрафе выносится постановление судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении.

4. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения является мерой административной ответственности имущественного характера. Оно состоит в принудительном изъятии орудия или предмета совершения административного правонарушения, реализации этого орудия или предмета и последующей передаче вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов на реализацию данного орудия или предмета.

Возмездное изъятие может применяться лишь в отношении собственника предметов, использовавшихся в качестве орудий совершения или явившихся предметом административного правонарушения.

5. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - вид административного наказания имущественного характера. Ее применение означает принудительное и безвозмездное отчуждение государству орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Конфискации подлежат только те предметы и орудия, с помощью которых совершаются административные правонарушения. В связи с этим могут быть конфискованы и те вещи, которые не принадлежат нарушителю на праве собственности.

6. Лишение специального права

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса РФ.

Предусмотрены случаи лишения права на управление транспортным средством, включая право на управление самоходной машиной и другими видами техники; лишение права на управление воздушным судном; лишение права на управление судном на морском и внутреннем водном транспорте, в том числе маломерным судном; лишение права охоты.

7. Административный арест

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции -- до 30 суток.

Административный арест -- одно из наиболее строгих административных наказаний. Оно связано с ограничением конституционного права на личную свободу гражданина и на свободу передвижения. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, например за неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, неповиновение законному требованию военнослужащего в связи с исполнением обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации, за мелкое хулиганство, за неуплату административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста и др.

8. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, -- в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Выдворению подлежат иностранные граждане и лица без гражданства за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, нарушение правил привлечения и использования их в Российской Федерации в качестве иностранных работников либо осуществление ими трудовой деятельности без разрешения на работу, нарушение иммиграционных правил.

Исполнение постановления об административном выдворении производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного его выезда за пределы Российской Федерации.

9. Дисквалификация

Под дисквалификацией следует понимать лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация применяется также к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

10. Административное приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, в области противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма.

11. Правила назначения административного наказания

КоАП РФ содержит общие правила наложения административных наказаний. В соответствии с этими правилами при назначении наказания физическому лицу учитываются характер нарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении наказания юридическому лицу также учитываются характер нарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В Кодексе закреплено положение о том, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и т.д.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, являются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения и т.д.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В законодательстве Российской Федерации предусмотрены положения, касающиеся давности привлечения к административной ответственности. Так, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении рассматривается, как правило, по месту его совершения.

Вопрос о возмещении имущественного ущерба может быть рассмотрен одновременно с назначением административного наказания при отсутствии спора.



Лекция 3. Производство по делам об административных правонарушениях

1. Понятие и особенности производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях следует рассматривать в двух ипостасях. Это в первую очередь совокупность административно-процессуальных норм, а во вторую - основанная на этих нормах деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, направленных на реализацию следующих задач:

на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении;

разрешение его в соответствии с законом;

обеспечение исполнения вынесенного постановления;

выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основаниями производства по делам об административных правонарушениях, а также его прекращения являются следующие обстоятельства:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения;

действия лица в состоянии крайней необходимости;

издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

отмена закона, установившего административную ответственность;

истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как правило, дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению.

Производство по делу об административном правонарушении состоит из четырех стадий. К ним относятся: возбуждение дела об административном правонарушении и в необходимых случаях проведение административного расследования; рассмотрение дела; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является необязательной, поскольку осуществляется только в случае их обжалования.

2. Субъекты административной юрисдикции

правонарушение юрисдикция орудие административный

Дела об административных правонарушениях рассматриваются: судьями (мировыми судьями); комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Федерации, рассматриваются: мировыми судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Федерации; административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Федерации.

Ведущее положение в системе этих органов занимают суды. Только судьи вправе рассматривать дела, в которых предусматривается возможность применения к виновному административного ареста, возмездного изъятия и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискации, лишения специального права, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и дисквалификации.

Федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы являются наиболее многочисленным видом органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Федерации, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К ведению субъектов Федерации относится также определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов.

3. Участники производства по делам об административных правонарушениях

К участникам производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом РФ отнесены следующие субъекты: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического или юридического лица, защитник, представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Потерпевшим признается физическое или юридическое лицо, которому в связи с совершением административного правонарушения причинен физический, имущественный или моральный вред. Права потерпевшего аналогичны правам лица, привлекаемого к административной ответственности.

Законными представителями физического лица являются лица, правомочные выступать в интересах несовершеннолетних, а также других граждан, которые в силу своего физического состояния, являясь дееспособными, не могут реализовать свои права и обязанности. Законными представителями юридического лица могут выступать руководитель юридического лица или иное лицо, признанное в соответствии с законом и учредительными документами органом юридического лица.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство, может участвовать защитник, а для оказания аналогичной помощи потерпевшему - представитель, которыми могут быть адвокат или иное лицо.

Свидетель - это лицо, которому могут быть известны обстоятельства, подлежащие установлению по конкретному делу.

Понятой привлекается должностным лицом, в производстве которого находится дело, при осуществлении им личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, при осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотре транспортного средства, изъятии вещей и документов, задержании транспортного средства и запрещении его эксплуатации, аресте товаров, транспортных средств и

иных вещей.

Специалист - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Эксперт-любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Переводчиком может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода.

Прокурор как один из участников производства по делу об административном правонарушении вправе возбуждать производство по делу, участвовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении и т.д.

4. Доказательства по делу об административном правонарушении

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают:

наличие или отсутствие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия, наказуемые в административном порядке;

виновность лица;

обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность;

характер и размер причиненного ущерба;

обстоятельства, исключающие производство по делу;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

5. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

В целях пресечения совершения административного правонарушения, а также установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности это сделать на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела, исполнения принятого по нему постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Одной из таких мер является доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Административное задержание - это кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по этому делу.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, проводятся в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Досмотр транспортного средства представляет собой обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности.

Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, представляет собой принудительную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленную на сбор вещественных доказательств по данным делам, а также на недопущение продолжения использования орудий совершения или предметов административного правонарушения в противоправных целях.

Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения применяются в случае управления транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством.

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации применяется при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления им в следующих случаях:

- управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения;

- управление транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра, и др.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, представляет собой принудительную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, направленную на сбор вещественных доказательств по данным делам, а также на недопущение использования данных орудий и предметов в противоправных целях.

Привод представляет собой принудительное препровождение физического лица к месту рассмотрения дела в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела.

6. Возбуждение дела об административном правонарушении

Поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, свидетельствующие о совершении административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является сам факт совершения противоправных действий, указывающих на признаки административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении или вынесения прокурором постановления о возбуждении административного производства.



7. Рассмотрение дела об административном правонарушении

До начала рассмотрения дела судья, орган, должностное лицо выясняют ряд важных вопросов: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность его рассмотрения, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, достаточно ли имеется по делу материалов для его рассмотрения по существу, имеются ли ходатайства и отводы.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется не только по месту совершения правонарушения или по месту жительства лица, в отношении которого ведется это производство по делу, но и по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дело об административном правонарушении, как правило, должно быть рассмотрено в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других необходимых материалов.

Дело об административном правонарушении рассматривается в определенном порядке. Так, рассмотрение дела начинается с объявления о том, кто рассматривает данное дело, какое именно дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности. Далее устанавливается личность участников производства, им разъясняются их права и обязанности применительно к данному процессу. Затем оглашается протокол об административном правонарушении, заслушиваются объяснения, показания, заключения участников производства по делу, исследуются доказательства, заслушивается заключение присутствующего прокурора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.

8. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Право обжалования обеспечивается обязательным объявлением постановления по делу и вручением его копии, а также разъяснением порядка обжалования и установленных для него сроков.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока он может быть по ходатайству лица, подающего жалобу, восстановлен судьей или должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу.

Законодательство Российской Федерации предусматривает подачу жалобы через орган, вынесший постановление, что обязывает этот орган в течение трех суток направить ее со всеми материалами в соответствующий суд либо вышестоящий орган.

Жалобы рассматриваются субъектами административной юрисдикции единолично в десятидневный срок со дня ее поступления. При рассмотрении жалобы проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

По результатам ее рассмотрения может быть вынесено одно из следующих решений:

жалоба остается без удовлетворения, а постановление -- без изменений;

постановление отменяется и дело возвращается на новое рассмотрение;

постановление отменяется и дело прекращается;

постановление изменяется;

постановление отменяется и дело об административном правонарушении направляется на рассмотрение по подведомственности.

Решение по жалобе оглашается немедленно после его принятия. Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается лицам, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему, законному представителю юридического лица.

9. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

1. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

2. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Постановление по делу приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом.

В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

3. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за

исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение

постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

4. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнения этого постановления.

5. Судья, орган, должностное .лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

отмены или признания утратившими силу закона или его положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;

отмены постановления;

вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.



Лекция 4. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний

1. Исполнение постановления о наложении административного штрафа

1. Административный штраф - это денежное взыскание, которое может выражаться в величине, кратной:

минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее -- МРОТ);

стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

сумме, неуплаченных и подлежащих уплате на момент

окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в сроков РФ, либо сумме неуплаченного административного штрафа. В этом случае размер штрафа не может превышать 3-кратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости

Размер штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ, а размер штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из МРОТ, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц - 50, на юридических лиц - 1 тыс. МРОТ. В некоторых случаях штраф может быть установлен с превышением указанных размеров, но не может превышать: для граждан 50 МРОТ; для должностных лиц - 500 МРОТ, для юридических лиц - 10 тыс. МРОТ.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

2. Порядок уплаты штрафа состоит в следующем

административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки;

при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей;

сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев взыскания штрафа на месте совершения административного правонарушения.

3. При неуплате в установленный срок административного штрафа судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП.

2. Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации предмета

1. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - это их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

2. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения -- это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Возмездное изъятие и конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

...