Развитие института пробации в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Организации службы пробации в России

1.1 Актуальность вопроса организации службы пробации для России

1.2 Проблемы формирования системы пробации в современной уголовно-правовой системе России

1.3 Реализация моделей пробации в России

Глава 2. Развитие института пробации в России

2.1 Сложности продвижения института пробации в России

2.2 Перспективы создание службы пробации в России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальностью данной темы курсовой работы является то, что, в Российской Федерации условное осуждение, отсрочка отбывания наказания, условно-досрочное освобождение образуют особую форму социально-правового контроля - пробацию, основывающуюся на испытании осужденных без лишения свободы. В связи с этим, требуется теоретический анализ возможностей совершенствования испытательного надзора, структуры и содержания работы субъектов его осуществления (уголовно-исполнительных инспекций). Наряду с изложенным, представляет интерес исследование различных форм участия общественности в исполнении пробации, определение юридического статуса лиц, обеспечивающих контроль за поведением осужденных условно, условно-досрочно освобожденных и женщин, имеющих отсрочку отбывания наказания. Практическая ценность подобного исследования обусловлена задачами совершенствования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Названные обстоятельства определили выбор темы курсовой работы и основные направления ее разработки.

Целью курсовой работы является теоретический анализ пробации как формы социально-правового контроля, а также ее современного состояния и перспектив дальнейшего развития в уголовном праве Российской Федерации. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть вопрос организации службы пробации и актуальные вопросы для России;

- рассмотреть сравнительную характеристику современных тенденций и законодательной конструкции пробации в уголовном праве различных зарубежных стран;

- выявление реализацию моделей пробации в России;

- рассмотреть вопрос сложности продвижения института пробации в России;

- изучить перспективы создание службы пробации в России.

Объектом курсовой работы являются правовые нормы и отношения международного, зарубежного и внутригосударственного характера в сфере регулирования испытательного надзора за преступниками без изоляции их от общества.

Предметом курсовой работы стала совокупность норм уголовного и уголовно-исполнительного права Российской Федерации, связанных с освобождением определенных категорий осужденных от наказания на условиях их испытания.

Наряду с этим следует отметить, что в настоящей работе анализируется современный опыт применения пробации в зарубежных странах, изучены «пробационные» возможности и перспективы в уголовном законодательстве Российской Федерации и предпринята попытка создания теоретической модели пробации, учитывающей рекомендации материалов ООН, особенности нормативно-правового регулирования испытательного надзора в различных странах.

Структура данной курсовой работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

пробация уголовный правовой институт

Глава 1. Организации службы пробации в России

1.1 Актуальность вопроса организации службы пробации для России

В настоящее время в России общепризнанным и тревожащим общественность обстоятельством является сохранение высокого уровня преступности. Отдельные периоды некоторого сокращения числа совершенных преступлений не перерастают в какую-либо долгосрочную тенденцию, а сменяются периодами нового роста преступности. При этом, как полагают многие специалисты, реальное количество совершенных преступлений выше данных статистики, поскольку сохраняющийся критерий оценки работы органов внутренних дел - раскрываемость преступлений - стимулирует уклонение от регистрации преступлений. Опыт также показывает, что усиление репрессий в отношении преступников само по себе отнюдь не приводит к снижению преступности, в том числе и рецидивной преступности. Необходимы меры профилактического, реабилитирующего и восстановительного характера для обеспечения реального сокращения преступности.

При обсуждении концептуального поля тех социальных программ, которые сейчас развиваются в рамках уголовной политики в России, нужно учесть тот факт, что сегодня в профилактической работе с преступником основной упор делается на его бытовое обеспечение и на «воспитательную работу» внутри самой тюрьмы или колонии. Программы по ресоциализации «бедны»докажи. И речь идет не только материальных, но и гуманитарных ресурсах (т.е. распространении специальных знаний и привлечении самоопределённых на данную деятельность людей). Если не удерживать этот аспект - проблему грамотных и целеустремленных кадров - любая материальная поддержка работы будет соответственно поддерживать старую инфраструктуру работ (без создания элементов новой). про что это? Социальная инерция - только одна из проблем раннего этапа реформирования социальных структур, ответственных за профилактику. При этом планирование следующих этапов будет значительно более сложным, т.к. уже нужно будет учитывать такие факторы, как скорость и динамика современных гуманитарных процессов в не только в стране, но и в мире. про что это? Изучение современных европейских тенденций показывает, что такое направление, как, например, ювенальная юстиция все больше отдаляется от простого принципа приоритета социально-педагогического обеспечения в работе с трудными подростками, и переходит на другое понимание всей цепочки работы» Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. СПб., 2001г. С.234..

Внимание профессионалов все больше склоняется к рассмотрению концепций, посвященных улучшению внутрисистемной стратегии в подходах к деятельности по ресоциализации молодежи группы риска. Социальные сервисы на западе, например, имеют целый «веер» технологий и программ по очень широкому спектру социальных, медицинских, психологических, гендерных и других молодежных проблем.докажи При этом достаточно успешно координируют их между собой, в том числе, с учетом социального заказа от ведомства пробации. При этом интенсивно ведется работа по выработке унифицированной системы оценки эффективности всей работы по профилактике. С одной стороны, акцент все больше делается на использование комплексных, сложных индивидуально-адресных технологий в работе с людьми (например, технология коучинга), а с другой - на создание единых для всех организаций и ведомств баз данных, стандартов работы и общего понятийно-терминологического языка.

В результате исследований, проведенных канадскими специалистами, по вопросу ювенальной преступности и работы с несовершеннолетними правонарушителями, оценки существующих реабилитационных программ и их эффективности (в международном масштабе), а также государственной политики в отношении несовершеннолетних, находящихся под надзором службы пробации были сделаны следующие выводы:

1. Программы в населенных пунктах снижают рецидивизм лучше, чем приговоры, предусматривающие заключение. Нарушители с невысокой степенью риска получают больше пользы на нижних уровнях интенсивных услуг, при этом, если эти люди слишком долго находятся в системе правосудия, им наносится вред. Для нарушителей с высокой степенью риска наиболее полезными оказались самые интенсивные услуги.

2. Воздействие в населенных пунктах обеспечивает защиту общества в краткосрочной перспективе и снижает рецидивизм в долгосрочной.

3. Более длительная изоляция не оказывает такой запугивающий эффект на серьезных правонарушителей, как считалось раньше. Размытое, лишенное направлений и структуры консультирование не работает. Формальные приговоры без профилактики имеют очень незначительную связь с повторными правонарушениями.

4. Профилактические услуги, противоречащие клиническим принципам реабилитации и предотвращения, доказали свою бесполезность. Исследованиями доказано, что настоящая эффективность была там, где больше внимания уделяли предотвращению, а не воздействию уже после содеянного.

5. Характеристики несовершеннолетних, которые становятся на путь преступлений и продолжают вести преступную деятельность, удивительно похожи, даже если брать литературу других стран. Неудивительно - исследование также показало, что вероятность противозаконного поведения существенно увеличивается вместе с увеличением количества и разнообразия этих характеристик. Вмешательство и программы, нацеленные на эти характеристики - криминогенные факторы риска, были более эффективными. И наоборот, вмешательство, основанное на предотвращении правонарушений под страхом наказания, оказалось неэффективным. В профилактике правонарушений было малоуспешным или вовсе не принесло результат ужесточение наказаний.

6. Исследование явно показало, что для несовершеннолетних с повышенным риском повторного совершения преступлений требуется более высокий уровень социальной работы, в то время как для поднадзорных с низкой вероятностью рецидива более эффективен смягченный режим надзора.

Многими международными и российскими (в том числе советскими) исследователями неоднократно отмечалось отсутствие прямой корреляции между уровнем преступности и численностью заключенных в пенитенциарных заведениях страны. Давно и серьезно звучат мнения о том, что применение такой меры наказания как лишение свободы обусловлено скорее политическими и культурными факторами, нежели прагматическими соображениями или учетом эффективности работы какого-либо силового ведомства (например, системы исполнения наказаний). Никто не оспаривает тот факт, что тюрьма действует не только на реальном, но и на «символическом уровне». Неотвратимость наказания и страх перед ним всегда действовали сильнее, чем само наказание. Деятельность уголовных систем разных стран по-разному учитывала этот фактор. Притом, что оценка «профилактической» действенности того или иного подхода во многом определялась, исходя из запросов конкретного исторического и политического момента, тем не менее, можно выделить определенные смысловые «траектории» в развитии пробационных концепций» Рарог А.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Проспект, 2004г. С.279.. Это зачем

Как показывает мировой опыт, одной из служб, способных внести свой вклад в решение указанных проблем, является служба пробации. Возвращаясь к концептуальным обоснованиям, еще раз нужно подчеркнуть, что, исходя из первоначального замысла, пробация - это использование так называемой «ситуации страха» - ситуации угрозы поднятого над головой меча, но не сам меч в действии. Общепризнанно, что карательный подход разрушителен (например, два-три года пребывания человека в колонии влекут необратимые процессы в его психике). В связи с этим на западе используются преимущественно непродолжительные сроки лишения свободы за преступления не представляющие собой большой опасности. Признается, что основной инструмент воздействия - это сама угроза применения реального лишения свободы, которая и удерживает от совершения нового преступления.

Введение наказаний, альтернативных тюремному заключению, в систему уголовных санкций обусловлено недостатками применения наказания в виде лишения свободы, в особенности - невозможностью достижения таких провозглашаемых целей наказания, как исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. Отбывание наказания препятствует последующей социальной адаптации личности, ее возвращению в общество, так как человек в условиях изоляции теряет социально-значимые навыки. Кроме того, в тюрьме правонарушитель, как правило, принимает криминальную субкультуру, которая способствует дальнейшей криминализации человека. Отбывание наказания без изоляции от общества под специальным надзором позволяет избежать негативных нравственных, психологических и физических последствий изоляции, так как при такой форме наказания навыки социального взаимодействия сохраняются и развиваются под воздействием социальной среды и при активном содействии работников службы пробации» Мозяков В.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ. М.: Экзамен, 2002г. С.864..

Также альтернативное уголовное наказание делает государственную уголовную политику более гибкой, позволяет применить более широкий спектр мер в отношении преступлений различной тяжести и различных правонарушителей, позволяет учитывать особенности личности преступника при определении меры наказания, и таким образом реализует принцип социальной справедливости и индивидуальности наказания. Развитие альтернативных наказаний позволяет разгрузить тюремную систему и направить усилия на адресную работу с правонарушителями по месту жительства. Реализация данного подхода очень важна для социальной реабилитации несовершеннолетних и молодежи, совершивших уголовно-наказуемые деяния, так как изоляция от общества и помещение в криминальную среду наносит психологическую травму и деформирует процесс их социализации» Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовному надзору). Серия «Права человека» - СПб. Составитель - Санкт-Петрербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль», 2005г. С.6-7..

Учитывая этот общий подход, применительно к современной ситуации в России, важно не только искать существующие возможности внутри самой системы уголовно-правовых инструментов (например, содействовать более широкому использованию в правоприменительной деятельности органов предварительного расследования и суда статьи 25 УПК РФ» "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 26.04.2013, с изм. от 21.05.2013)- прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон), но и направить усилия на осознание правонарушителем «механизмов угрозы», дать ему шанс проникнуться пониманием последствий возможного запуска традиционной «машины правосудия».

Современные обоснования самого института пробации лежат, как правило, в контексте более широких «магистральных программ», таких, например, как концепция восстановительного правосудия. В Европе и на Американском континенте государство наделило общественные образования полномочиями разбирать криминальную ситуацию. Известные «круги правосудия» или «конференции восстановительного правосудия» предполагают анализ причин криминального конфликта и управление криминальной ситуацией силами общины, где ее члены фактически несут солидарную ответственность за случившееся.

Подобные формы развиваются в условиях так называемой стратегии «возложения ответственности», согласно которой органы государственного управления стараются воздействовать на преступность не напрямую - через государственные учреждения (полицию, суды, тюрьмы, социальные службы и т.п.) - а опосредованно, организуя работу со стороны негосударственных организаций. Основная идея заключается в том, что все мы - от владельцев недвижимости и предпринимателей до школы, семьи и отдельных граждан - отвечаем за уменьшение возможностей для преступлений и за улучшение неофициального (неформального) контроля» Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учебное пособие. М.: Дело, 2000г. С.245..

В частности, деятельность службы пробации должна быть направлена на сокращение преступности, и основная работа с лицом, оказавшимся в сфере деятельности службы пробации, заключается в сотрудничестве с ним, направленном на позитивные результаты, заключающиеся в адекватной социализации или ресоциализации такого лица после на различных этапах судебного преследования, в ходе отбывания наказания, не связанного с лишением свободы и после отбывания наказания в виде лишения свободы, а также в обеспечении надлежащего контроля над поведением указанного лица. Работник пробации в отношении такого лица - это своего рода посредник, содействующий благоприятным социальным переменам в жизни такого лица, но не няня, родитель, друг или судья. В силу этого общение сотрудника службы пробации осуществляется с учетом всех этических норм при осознании границ взаимного сотрудничества.

В ряде стран служба пробации начинает заниматься проблемами того или иного лица еще до вынесения решения суда и представляет в суд доклад, который принимается во внимание при вынесении приговора. Служба пробации могла бы в России выступить в роли посредника между потерпевшим и правонарушителем, участвуя тем самым в процедурах восстановительного правосудия и содействуя реабилитации и восстановлению не только правонарушителя, но и потерпевшего еще на досудебной стадии. При подготовке досудебного доклада большая роль может отводиться сотрудничеству с органами местного самоуправления, местным сообществом, коллективом по месту работы или учебы того или иного лица, с неправительственными некоммерческими организациями. Это позволит лучше выявить потребности соответствующего лица и причины, приведшие его к совершению определенных деяний. Роль местного сообщества велика также в ходе реализации наказания, не связанного с лишением свободы, и в ходе осуществления мер по адаптации и ресоциализации после отбывания наказания в виде лишения свободы. Немалая роль может принадлежать и неправительственным некоммерческим организациям.

У несовершеннолетних чаще всего встречается криминально опасное «отчуждение», т.е. уход от социальной среды в результате самого факта столкновения человека с правоохранительными органами и судом. При этом недопонимать, что такая мера пресечения как содержание под стражей в России используется часто и повсеместно, и в корне противоречит принципу социально-реабилитирующего вмешательства в самом начале криминальной карьеры преступника (особенно это важно, когда совершаются неопасные проступки). Таким образом, происходит усиленная криминализация населения. Бороться с этим явлением можно только системно (юридически, психологически, социально), поскольку очевидно, что работа должна вестись с двух сторон: необходимо и общественное просвещение, и реформирование силовых ведомств и структур» Волошин В.М. Неотвратимость и целесообразность уголовной ответственности несовершеннолетних. Российская юстиция. 2007г. № 3..

Система пробации охватывает весь спектр криминально-опасных ситуаций: от небольшого конфликта человека с законом до работы с рецидивной преступностью. При этом, нужно отметить, что необходимость интенсивной гуманитарной работы, связанной именно с профилактикой преступлений, была признана, в первую очередь, в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Исторически специалисты по ювенальной юстиции являются наиболее активными сторонниками развития системы пробации, в том числе и в России. Имея огромный опыт работы с людьми в начале криминальной «карьеры», ювенальные специалисты хорошо понимают роль социально-психологического фактора в складывании общей криминальной ситуации в стране. Именно на примере ювенальной юстиции можно увидеть угрожающее значение такой криминальной проблемы как рост социального отчуждения у граждан (вторичной депривации).

Государственная служба пробации - это государственное учреждение, которое заботиться об общественной безопасности, работая с людьми, которые отбывают уголовное наказание не в местах лишения свободы, а в обществе (условные наказания, принудительные работы), и помогает бывшим заключенным вернуться в общество. Основными направлениями работы служб пробации являются развитие и организация политики исполняемых в обществе уголовных наказаний и оказание помощи лицам после освобождения из учреждений лишения свободы.

Задача службы пробации состоит в том, чтобы выявить все основные потребности и нужды лица, оказавшегося в поле ее деятельности, и начать содействовать их постепенному решению. Действия службы пробации не состоят в оказании какой-либо финансовой или иной материальной помощи, а нацелены на выполнение посреднических функций между упомянутым лицом и различными государственными и муниципальными органами и учреждениями» Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголовное право - понятие, структура, источники. Журнал российского права. 2002г. № 3..

Вывод: Создание государственной службы пробации свидетельствует о намерении государства брать на себя ответственность за членов своего общества, а также о том, что правонарушитель не потерян для общества и что система наказания в нашем государстве не носит характер отмщения.

1.2 Проблемы формирования системы пробации в современной уголовно-правовой системе России

Россия прочно удерживает первое место в мире по числу лиц, содержащихся в местах лишения свободы на 100 тысяч населения. При этом многими международными и российскими исследователями неоднократно отмечалось отсутствие прямой корреляции между уровнем преступности и численностью заключенных в пенитенциарных учреждениях страны. Заостряя проблему, говорят о признании преступности «неисчерпаемым природным ресурсом», что позволяет «перерабатывать» его почти бесконечно.

Давно и серьезно звучат мнения о том, что применение такой меры наказания, как лишение свободы обусловлено скорее политическими и культурными факторами, нежели прагматическими соображениями или эффективностью работы какого-либо силового ведомства (например, системы исполнения наказаний). При этом очевидно, что тюрьма действует не только на реальном, но и на «символическом уровне». Массовая криминализация языка и быта многих российских социальных страт - еще одно подтверждение пагубности применения карательных мер, не уравновешенных восстановительными программами ресоциализации. В ситуации отсутствия механизмов, компенсирующих «урон», который несет социум в результате массовой десоциализации его членов, можно говорить об угрозе уничтожения целостности всего социально-культурного слоя и нарушении «экологии общества» в целом.

Программы, восстанавливающие «баланс в обществе» и занимающиеся ресоциализацией лиц, находящихся в конфликте с законом, в том числе занимающиеся социальной адаптацией освобожденных из мест лишения свободы, давно получили широкое признание во многих странах мира.

В настоящие время служба пробации является важнейшим элементом всей сферы, связанной с уголовной политикой и системой профилактики преступлений на Западе. Однако в разных странах имеются отличия в характере, функциях и организационном построении службы. Так, в одних государствах законодатель определяет применение пробации как наказание (например, Швеция, Финляндия, Латвия), в других - относит к иным мерам уголовно-правового характера (например, Англия, Дания), в третьих - связывает применение этой меры с освобождением от наказания (например, Эстония), а в некоторых странах вообще не обозначает природу данного института (например, США)» Рубанцев С.П. Применение пробации и досрочного освобождения от отбытия наказания в виде лишения свободы в США. Журнал российского права. 2006г. № 1. С.121..

В России только в 2008 г. была предпринята попытка закрепить новый для правовой системы России институт пробации. В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года прописаны основные положения обеспечения постпенитенциарной адаптации осужденных и предложения, связанные с предотвращением рецидива преступлений посредством службы пробации. Как отдельный правовой институт служба пробации нашла правовую регламентацию в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

Отставание российских социальных институтов от европейских всегда было очевидно, как очевидно и то, что уголовная политика в России традиционно консервативна. Есть ли способ решить проблему в короткие сроки? Это вопрос, на который должны были ответить серии исследований, масштабные аналитические работы, широкие общественные обсуждения и т.д. К сожалению, очень многие аспекты этой проблемы до сих пор не проработаны.

Тем не менее, в данном направлении в современной России был предпринят целый ряд научных и общественных шагов. Наибольший резонанс в научном сообществе и средствах массовой информации получила серия интенсивных обсуждений, посвященная перспективам реформы пенитенциарной системы России, организованная Общественной палатой Российской Федерации в 2008-2010 годах.

Общественная палата Российской Федерации стала реальной переговорной площадкой, на которой сталкивались и корректировались позиции представителей силовых ведомств, гражданских активистов, научных экспертов и специалистов - практиков. Необходимо отметить, что эти междисциплинарные рабочие встречи, семинары и форумы (последний состоялся 17 февраля 2012 г.) были несомненными вкладом не только в социально-общественную, но и научную жизнь России.

Однако даже этого двухлетнего периода недостаточно для того, чтобы обоснованно создать системный макро-социальный проект по реформированию такой сложной сферы, как «тюремная индустрия». Очевидно, что проблема реформирования постсоветской пенитенциарной системы нуждается в пристальном научном изучении, серьезной междисциплинарной аналитической работе и очень тщательном экспертном планировании. Только после этого возможны и конкретные законодательные предложения, и привлечение организационного и финансового ресурса в масштабах страны.

Кроме этого, при планировании всех этапов введения элементов пробации в России нужно учитывать такой фактор, как общая динамика современных гуманитарных процессов (не только в стране, но и в мире).

Во многих странах основной акцент на гуманитарную и социально-психологическую работу (как на наиболее эффективный элемент пробационного воздействия) смещается уже на самое начало уголовного процесса - на точку, в которой воспитательное воздействие имеет самые большие перспективы. Как известно, легче уберечь от ошибки, чем исправить ее. Очевидная целесообразность этого простого тезиса была учтена в целом ряде общественных профилактических программ, широко распространенных в западных странах. При этом в вариантах, обсуждаемых сейчас стратегией уголовной политики России, пробация по-прежнему рассматривается в качестве деятельности, которая концентрируется только вокруг суда, колонии и выхода из нее.

В целом, система пробации должна охватывать весь спектр криминально-опасных ситуаций - от начального конфликта человека с законом, до работы с рецидивной преступностью. Нужно отметить, что необходимость интенсивной гуманитарной работы, связанной именно с профилактикой преступлений, повсеместно признана, в первую очередь, в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Исторически, специалисты по ювенальной юстиции являются наиболее активными сторонниками развития системы пробации, в том числе и в России. Имея огромный опыт работы с людьми в начале их криминальной «карьеры», ювенальные специалисты хорошо понимают роль социально-психологического фактора в улучшении криминальной ситуации. Именно на примере работы с подростками группы риска очевидна отрицательная роль такого фактора, как рост социального отчуждения у граждан. Для современной России этот аспект профилактической работы крайне важен. У несовершеннолетних граждан чаще всего встречается криминально опасное «отчуждение» - протестный уход от социальной среды в результате факта столкновения человека с правоохранительными органами и судом (вторичная депривация). Такая мера пресечения, как содержание под стражей (которая в России используется часто и повсеместно) с очевидностью противоречит принципу социально-реабилитирующего вмешательства в самом начале криминальной «карьеры» преступника.

Избыточность силовых мер воздействия и их последующий отрицательный социальный эффект могут быть преодолены только системно организованными мерами социально-психологического воздействия на правонарушителя. Однако даже в благополучной Европе власти не всегда могут оптимально уравновесить возрастающее в геометрической прогрессии экстенсивное направление материальных ресурсов в систему исполнения наказаний и перенаправить средства в социально более эффективную систему пробации. Тем не менее, во многих странах общественные ресурсы привлекаются все чаще, т.к. они дают дополнительную возможность удешевления программ по борьбе с преступностью. Финансовые расходы во многих проектах, куда допущены общественные организации, дополнены живыми человеческими усилиями: задействуются «неосязаемые активы», используется активный человеческий интерес, подключаются большие знаниевые накопления, привлекаются ресурсы местного сообщества и т.д.

По нашему мнению, применительно к развитию пробации в России, европейский опыт говорит, прежде всего, о том, что созданию любых организационных структур должны предшествовать интеллектуальные и финансовые вложения в обучение людей, в реорганизацию укоренившихся очевидно неэффективных схем социально-правовой работы в просветительские программы и т.д.

В России не стоит рассчитывать на быстрый и позитивный естественный ход событий в отношении процессов развития программ ресоциализации «на местах» - в крупных городах и регионах. Рост самосознания граждан, повышение интереса у профессиональных сообществ, развитие НКО - все это очень медленные процессы. «Своим ходом» процесс гуманитарных преобразований в уголовной сфере, у тех же западных стран, занял не менее тридцати - сорока лет. Думается, такой временной «форы» у нашей страны нет. Полностью надеяться на сильные административные решения и правильные законодательные инициативы тоже не стоит.

Очевидно, что любые законодательные инициативы должны опираться на уже существующие развитые образцы и пилотные проекты, демонстрирующие эффективную работу по социальной адаптации лиц, находящихся в конфликте с законом. Законотворческая деятельность должна учитывать многие факторы» Рахмаев Э.С. Службе пробации быть. Человек: преступление и наказание. 2009г. № 3. С.29..

Существует большое количество международных нормативно-правовых актов в области пробации. Международными организациями принято порядка двадцати резолюций, рекомендаций и правил, так или иначе содействующих развитию в странах Совета Европы и странах - участниц ООН института пробации в уголовном судопроизводстве. Например, Резолюция Комитета министров Совета Европы посвященная отложенным приговорам, пробации и другим альтернативам лишению свободы, от 22 января 1965 г. рекомендует Правительствам обеспечить следующее: законодательство стран-членов должно предоставлять полномочия судье или другому компетентному органу, заменять приговор, содержащий лишение свободы, или исполнение такого приговора до его осуществления, условной мерой (отложенный приговор, приказ о пробации или аналогичные меры) в отношении любого лица, которое совершило преступление впервые и которое не совершило преступление особой тяжести, и т.д.

Резолюция Комитета министров Совета Европы, посвященная практической организации мер по надзору за условно осужденными или условно освобожденными преступниками и последующему их сопровождению, от 26 января 1970 г. учитывает, что «эффективность мер по некарательному воздействию представляет во всех государствах-членах самую важную цель уголовной политики», в связи, с чем рекомендует «обеспечить разработку методов надзора, которые способствуют созданию и установлению отношений между служащим пробации и его клиентом в социальном контексте, с помощью чего преступнику может быть оказана помощь в решении личных проблем. Комитет министров также предлагает «рассмотреть целесообразность использования работников-добровольцев в работе профессионального персонала».

Резолюция Экономического и социального Совета ООН «Основные принципы применения программ восстановительного правосудия в уголовных делах» указывает, что «программы восстановительного правосудия должны быть доступны и на всех стадиях уголовного проце

В Рекомендации № R (2000) 19 Комитета министров Совета Европы «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» прокурорам предлагается внимательно рассматривать возможность выведения уголовных дел из системы официального судопроизводства с безусловным соблюдением прав подозреваемых и жертв.

Однако, при безусловной ценности самих западных идей, вызывает большие сомнение эффективность самих методов их реализации применительно к российским условиям. Например, многие принципы широко распространенного в развитых странах восстановительного правосудия, основанные на неформальности, гибкости и дискреционном праве, плохо увязываются с укоренившимся в судопроизводстве России «карательным подходом». А существующая трактовка понятия «справедливый и беспристрастный суд» традиционно подразумевает, что дело суда - оценка фактов, а не соблюдение баланса в социальной среде.

Нашим гражданам пока сложно представить себе «неклассический» подход к разбору криминальной ситуации. Например, на Американском континенте ряд государств наделило общественные образования полномочиями разбирать криминальную ситуацию. Известные «круги правосудия» или «конференции восстановительного правосудия» предполагают анализ причин криминального конфликта и управление криминальной ситуацией силами общины, члены которой принимают на себя полную ответственность за случившийся конфликт.

Подобные формы развиваются в условиях так называемой стратегии «возложения ответственности», согласно которой органы государственного управления стараются воздействовать на преступность не напрямую - через государственные учреждения (полицию, суды, тюрьмы, социальные службы и т.п.) - а опосредованно, соорганизуя и поддерживая работу негосударственных организаций, формируя государственно-общественные долговременные программы профилактики правонарушений.

Однако в России гражданский сектор крайне слаб, а работа муниципалитетов, в большей степени, основана на методах прямого администрирования. При этом ни у «местного комьюнити», ни у общественных объединений нет особой нацеленности на самостоятельную борьбу с преступностью. Эта миссия полностью делегирована государственным органам. Таким образом, для апробирования подходов, признанных эффективными на Западе, у нас в стране нет необходимой правовой социально-культурной ситуации.

Понятно, что продвигать в условиях современной России любые новые подходы к социальным и правовым реформам можно только аналитически взвешенно, комплексно (юридически, психологически, социально) с расчетом на системную исследовательскую и аналитическую работу. Для продвижения идей и практик пробации необходимо и неуклонное общественное просвещение, и пошаговое реформирование силовых ведомств и структур, и грамотная включенность во Всероссийские и международные правовые процессы всех, кто связан с формированием в России новых социально активно востребованных институтов.

Возможно, пилотные площадки разной направленности и статуса в их постоянной связи между собой могут стать серьезным стимулом для первого этапа развития пробации в России. Этот процесс уже идет в разных регионах страны. В Ростовской области Ростовским филиалом Российской академии правосудия в течение четырех лет осуществляется общественный проект по социальной реабилитации воспитанников Азовской воспитательной колонии. Успешное развитие практической и теоретической составляющих данного проекта позволяет говорить о том, что деятельность по формированию элементов системы пробации ведется достаточно целенаправленно и результативно.

Думается, что в настоящий момент вопросы, связанные с темой пробации следует считать одними из наиболее актуальных для правового пространства России, и к осмыслению данной проблематики будет подключен большой научный потенциал.

1.3 Реализация моделей пробации в России

В настоящее время в России не существует служба, аналогичная зарубежным службам пробации. Но существует система уголовно-исполнительных инспекций, уполномоченных исполнять наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, такие как обязательные и исправительные работы, осуществлять контроль за осужденными условно.

Самое главное отличие уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ) от государственных служб пробации упомянутых выше стран является то, что УИИ являются чисто исполнительными структурами. УИИ сегодня не выполняет функцию организации и координации индивидуальной социально-реабилитационной работы специалистов с конкретным правонарушителем. Это закономерно, так как сотрудники инспекций не обладают необходимыми специальными знаниями и технологиями социально-психологической реабилитации правонарушителей и не имеют соответствующих полномочий. Сегодня сотрудники УИИ воспринимаются гражданами скорее в качестве «котроллеров».

Уголовно-исполнительные инспекции в России не выполняют следующие функции зарубежных служб пробации, а именно: не представляют досудебные доклады суду и прокурорам, в том числе, при решении судом вопроса о мере пресечения в виде ареста; не организовывают процедуры примирения между потерпевшим и жертвой преступления; не разрабатывает и не осуществляет программы коррекции социального поведения поднадзорных лиц; не решают задач наилучшего обеспечения интересов осужденного несовершеннолетнего. Но, главное, уголовно-исполнительные инспекции не оказывают реальную помощь своим поднадзорным в социальной адаптации, не обеспечивают их социальное сопровождение. Сделать уголовно-исполнительные инспекции этого не могут, потому, что существующее уголовно-исполнительное законодательство России таких функций для них не предусматривает, и в своем нынешнем виде предусматривать не может хотя бы потому, что исполнение общепризнанных норм международного права и международных обязательств России в сфере исполнения наказаний нашим законодателем, принявшим Уголовно-исполнительный кодекс, поставлено в прямую зависимость от « экономических и социальных возможностей» (наступление которых в обозримом будущем в России, судя по всему, не ожидается). Достаточно обратиться к статье 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно которой уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации учитывает международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями. Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей» Бриллиантов А.В. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) (Бриллиантов А.В., Курганов С.И.) ("Проспект", 2011г).

Полагаем, что данная статья УИК РФ в своей нынешней редакции прямо противоречит части 4 статьи 15 Конституции России, которая предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. При этом соответствующие положения Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ признают безоговорочно примат международного права.

Сегодня Верховный Суд РФ ориентирует суды на применение норм международного права, в том числе, при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, есть специальное Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» №5 от 10.10.2003г» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 (ред. от 05.03.2013) "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". Сегодня можно совершенствовать технологии работы с осужденными несовершеннолетними в соответствие с международно-правовыми стандартами. В первую очередь, Конвенцией ООН о правах ребенка, "Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)«Пекинскими правилами», Правилами ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, Венскими руководящими принципами в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия, Руководящими принципами ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («Эр-Риядские Руководящие принципы»). Эта работа нуждается в ускорении, поскольку в сентябре 2005 года Комитет ООН по правам ребенка, рассмотрев представленный Россией доклад об исполнении Конвенции ООН о правах ребенка, в адрес России направил Замечания, указав на несоблюдение в нашей стране международных стандартов в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних и работы с осужденными подростками.

В России необходимость службы пробации была осознана в ходе внедрения ювенальных технологий и реализации элементов ювенальной юстиции в систему уголовного правосудия. Инициативы по развитию элементов пробации начались в отдельных регионах в 1999 - 2000 гг. Необходимо отметить, что большое значение в этом деле сыграла активная позиция судейского сообщества отдельных регионов, в первую очередь г. Санкт-Петербурга. В ходе реализации пилотных проектов Программы развития ООН «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в Российской Федерации», «Развитие правосудия в отдельных регионах Российской Федерации» в период 1999 - 2005 гг. были опробованы и введены в г. Санкт-Петербург службы социальных работников, которые выполняли одну из функций службы пробации - предоставляли суду доклады о социальной ситуации несовершеннолетнего, совершившего уголовно-наказуемые деяния» Воронова Е.Л. «Создание службы пробации для несовершеннолетних в России». Вопросы ювенальной юстиции», №2, 2006 г..

В настоящее время в Российской Федерации элементы службы пробации (проведение социального расследования, подготовка досудебного доклада о социальной ситуации несовершеннолетнего, совершившего преступление, проведение примирительных процедур) в своей работе используют суды Ростовской, Иркутской, Ленинградской, Брянской, Липецкой, Камчатской, Владимирской, Ивановской, Саратовской, Оренбургской, Волгоградской, Московской областей, Еврейской автономной области, Пермского края, Республик Хакасия и Карелия, городов Санкт-Петербурга и Москвы).

В целях совершенствования судопроизводства в отношении несовершеннолетних в данных регионах развиваются инициативы в сфере пробации по внедрения отдельных методик и технологий в деятельность самых разнообразных ведомств, органов и учреждений. Подготовкой досудебного доклада в указанных регионах занимаются либо помощники судей с функциями социального работника, либо работники социальных учреждений. В г. Санкт - Петербург эту функцию осуществляет государственное учреждение "Городской центр профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних "КОНТАКТ".

Эффективность применения ювенальных технологий для устранения негативных тенденций в формировании и развитии личности несовершеннолетних отмечается всеми судами, использующими ювенальные технологии, в связи с положительной динамикой сокращения случаев рецидива среди подростков. Например, из числа осужденных с применением ювенальных технологий в 2004 году по приговору модельного ювенального суда города Таганрога повторно совершили преступление только 3,5 % несовершеннолетних, в 2005 году-3,5 %, в 2006 - 5,4%, 2007- 4,5% несовершеннолетних.

Однако проблемы совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних не ограничиваются только рамками совершенствования уголовно-процессуальной деятельности судов и изменения законодательства о судоустройстве (введения ювенальных судов). Одним из важнейших звеньев правосудия в отношении несовершеннолетних, непосредственно реализующих его цели, являются система органов и учреждений, исполняющих решения суда. Опыт деятельности регионов РФ по совершенствованию судопроизводства в отношении несовершеннолетних, созданию механизма взаимодействия судов с социальными службами показывает, что назрела необходимость создания системы непрерывного социального сопровождения и реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступления» Шатанкова Е.Н. Пробация: понятие и содержание. Сб. материалов международ, науч.-практич. конф. «Международные стандарты исполнения наказаний и российская пенитенциарная практика», Москва, 2005 г. - М., 2006г..

Апробация элементов технологии пробации на примере целевой группы - несовершеннолетних, имеет ряд положительных сторон. Выбор несовершеннолетних в качестве целевой группы является стратегически верным, поскольку применение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, позволяет избежать негативных последствий применения других видов наказаний в отношении этой незащищенной группы населения. Проведение таких экспериментов не противоречит ни общим, ни частным целям уголовной политики РФ, поскольку смягчение неблагоприятного воздействия наказания на несовершеннолетних, безусловно, является одним из базовых принципов назначения и исполнения уголовных санкций. Кроме того, именно на данной целевой группе возможно в максимальной степени отработать всю технологию пробации, которая включает в себя следующие компоненты: подготовка досудебного доклада; проведение примирительных программ; участие в судебных заседаниях; вовлечение несовершеннолетнего в мероприятия реабилитационного характера в период следствия и судебного разбирательства; разработка индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетнего (далее - ИПР), в отношении которого состоялось решение суда; координация и контроль работы с несовершеннолетним отдельных специалистов по выполнению мероприятий ИПР; мониторинг реабилитационных услуг территории, поддержка и развитие социальных услуг и реабилитационных программ для несовершеннолетних группы риска; надзор за осужденными, к которым применены меры, не связанные с реальным лишением свободы, административные меры и принудительные меры воспитательного характера; социальное сопровождение несовершеннолетних и их семей в период отбывания наказания в воспитательной колонии ФСИН России; постпенитенциарная помощь.

В ходе теоретического анализа и практической деятельности по реализации проекта «МГР» были определены основные факторы, отрицательно сказывающиеся на эффективности системы уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних:

1. Недостаточное эффективное взаимодействие органов уголовного правосудия с социальными службами.

2. Прерывистость и непоследовательность работы специалистов и органов с несовершеннолетними.

3. Отсутствие единого подхода к оценке социально-криминальной ситуации несовершеннолетнего (к оценке его потенциала и риска совершения повторных преступлений).

4. Неразвитость методико-технологического обеспечения органов и учреждений в системе уголовного правосудия.

5. Отсутствие системы мониторинга и поддержки реабилитационных программ и социальных услуг для несовершеннолетних, совершивших преступления.

6. Ограниченность внутренних (кадровых, организационно-управленческих, технологических) ресурсов КДНиЗП для выполнения установленных законодателем задач.

Данные факторы предопределили принципы, на основе которых была сформирована региональная модель ювенальной пробации. Это:

1. Непрерывность работы с подростком;

2. Преемственность в деятельности структур;

3. Адресность услуг;

4. Комплексность и согласованность услуг;

5. Реабилитация вместо наказания;

6. Максимальное использование ресурсов местного сообщества.

Реализацию данных принципов обеспечивают внедряемые в настоящее время две технологии ювенальной пробации:

1. Непрерывное индивидуальное социальное сопровождение несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния по методике «кейс-менеджмент». Данная методика, используемая в настоящее время службой пробации провинции Онтарио Канады, адаптирована к местным условиям в ходе проекта «МГР».

Термин «кейс-менеджмент» означает «работа со случаем» («кейс» - «случай»). Кейс-менеджмент - это:

- ювенальная технология: технология работы с конкретным несовершеннолетним, попавшим в поле ювенальной юстиции;

- совокупность выстроенных в определенной последовательности методов и действий (обобщение информации; привлечение всех людей и поставщиков услуг; управление процессом), направленных на снижение риска совершения повторного правонарушения/преступления.

Принципы внедрения ювенальных технологий и модели ювенальной пробации заключаются в неукоснительном применении норм действующего законодательства, соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В соответствии с положениями главы 50 УПК РФ судом должна исследоваться личность несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, выясняться причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Однако зачастую документы и иная информация, получаемая от органов предварительного расследования, вопреки нормам уголовно-процессуального законодательства (в частности, пункту 3 части 1 и части 2 статьи 73 и статьи 421 УПК РФ)» "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 26.04.2013, с изм. от 21.05.2013), носят формальный характер. На основании данных о личности несовершеннолетнего, обвиняемого в совершении преступления, составляется карта социально-психологического сопровождения. Указанная Карта Социального Сопровождения (КСС) является интерпретацией положений, закрепленных в законодательстве, и представляет собой совокупность материалов, характеризующих подростка с разных сторон, собираемых в процессе досудебной подготовки уголовного дела. В нее включаются данные о несовершеннолетнем, полученные в процессе изучения его личности, о материально-бытовых условиях жизни семьи, информация из ОВД, из центров психологической реабилитации (на предмет обращений за помощью), а также из медицинских учреждений (о состоянии здоровья подростка). Несовершеннолетний в рамках проводимого исследования отвечает на вопросы, выявляющие уровень его интеллектуального развития, состояние его эмоционально-волевой сферы. Собранная информация позволяет представить индивидуально-психологические особенности личности несовершеннолетнего, его социальной среды, установить причины и условия, способствовавшие совершению преступления.