Государственно-общественное управление как фактор формирования гражданского общества в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственно-общественное управление как фактор формирования гражданского общества в современной России

Россия начала 21 века переживает сложный и противоречивый процесс обновления. Мы наблюдаем изменение ценностного мира, формирование новых ориентиров, образцов и норм поведения, рождение новых общностей. Гарантом процесса обновления становится набирающее силу гражданское общество.

Понятие гражданского общества можно определить в соответствии с видением В.Ю. Сморгуновой, одного из исследователей в данной области: «...гражданское общество представляет собой комплексный социальный организм, пребывающий в состоянии постоянной трансформации. Гражданское общество причастно к жизни каждого человека и являет собой сложно организованный феномен общественных связей и организаций, посредством которых осуществляется взаимодействие людей, их социализация и самореализация. Оно не только складывается, подчас стихийно, но и объединяет людей, сплотившихся в различные союзы, организации и сообщества для удовлетворения своих самых разнообразных общечеловеческих нужд и потребностей, или с целью защиты от всесильного государства и гнета проблем суровой экономической действительности» [2, с. 3--4]. Согласимся с данным понятием, поскольку в нем отражены ведущие характеристики гражданского общества: самоорганизация, инициативность и объединение граждан в различные сообщества. Роль общественных организаций в нашей стране постоянно возрастает. Это происходит хотя бы потому, что в процессе административной реформы государство отказывается от ряда функций по управлению обществом, которые могут выполнять общественные организации. Гражданское общество - это саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Индивиды, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои порой противоположные интересы, тем самым обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без вмешательства государства как политической властной силы. Гражданское общество имеет свои внутренние источники саморазвития, независимые от государства, благодаря этому оно способно ограничивать властную деятельность государства. Одной из важных характеристик динамики общества является гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общества. В сочетании с такими нравственными категориями, как гражданский долг, гражданская совесть, она служит надежным средством дальнейшего поступательного развития гражданского общества. Понятие «гражданское общество» означает такое состояние социума, при котором создаются условия для соблюдения прав и свобод, развития гражданской самодеятельности и политической активности, реального участия граждан в управлении.

Разнообразные формы самоорганизации граждан несут в себе огромные резервы социального, экономического и культурного развития России. Гражданское общество вырастает из чувства социальной ответственности - стремления гражданина самостоятельно, либо в кооперации с другими гражданами брать на себя решение своих и общих проблем, не сваливая их на государство. Социальный прогресс в России невозможен без ответственного гражданского общества, умеющего критиковать и контролировать власть, заставляющего работать ее в своих интересах. Государство должно не «управлять» добровольными объединениями граждан, а поддерживать их, расширяя возможности их участия в государственных делах.

Построение гражданского общества в России осложняется многими факторами, такими как недостаточность общественной инициативы, малая значимость демократических традиций и др. Но ускорить процесс гражданского общества нельзя лишь усилиями власти (через создание законов и другие правовые механизмы). Необходим тесный союз власти и общества, налаживание процессов взаимодействия. Гражданское общество как самоорганизующаяся и саморазвивающаяся система развивается гораздо успешнее, когда для этого создаются благоприятные условия. В значительной мере их создаст само общество, через государство или вопреки ему. Через государство - принятием необходимых законов, формированием демократических государственных структур, строгим соблюдением государством общепринятых демократических норм и процедур. Для формирования гражданского общества, как показывает практика, необходима сильная государственная власть. В большинстве европейских стран гражданское общество возникло в условиях авторитарного режима, активно поддержавшего институты гражданского общества. Вопреки государству - образованием в рамках конституции противовеса государству в виде независимых ассоциаций и средств массовой информации, функционированием оппозиционных массовых общественных демократических движений. Один из действенных способов на этом пути - широкое участие масс в выдвижении и реализации разнообразных социальных инициатив, формирующиеся структуры гражданского общества могут взять на себя часть функций стабилизации нашего общества. Создавая институты самоуправления, гражданское общество тем самым берет на себя и ряд государственных функций.

Российское государство на своем историческом пути стремилось подавить любые проявления автономии личности и общества. Никогда общество не воспринималось как что-то отдельное, автономное от государства. Попытки власти смоделировать общественные учреждения, на которых можно было построить здание гражданского общества, были при Екатерине II, Александре I, Александре II. Земства, союзы предпринимателей, институты милосердия, культурные общества формировались в результате реформ. Однако процесс образования был прерван революцией. Тоталитаризм блокировал саму возможность возникновения и развития гражданского общества. Элементы гражданского общества в современной России в своем большинстве создаются заново. Ключевым звеном в данном процессе становится образование в целом и школа в частности. Современная образовательная политика государства направлена на создание организационных, правовых условий, обеспечивающих включение в управление школой новых субъектов, наделенных правами и полномочиями управления. Выделим наиболее принципиальные направления становления гражданского общества в современной России:

· появление адекватной этой структуре системы реальных интересов, объединяющих индивидов, социальные группы и слои в единую общность; государственный общественный управление общество

· возникновение разнообразных форм трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений, общественно-политических движений, составляющих главные институты гражданского общества;

· создание экономических, социальных и духовных предпосылок для творческой самореализации личности;

· формирование и развертывание механизмов социальной саморегуляции и самоуправления на всех уровнях общественного организма.

Сегодня общая тенденция в развитии школьных систем в мировой практике такова - будущее видится в гражданской школе, которой предоставляется значительная мера автономии. Обоснование легитимности этого направления развития происходит по трем основным линиям: правовой, экономической и педагогической. Правовая связана с идеей гражданского общества и демократии, основывается на традиционных правах и свободах. Экономическое либерально-рыночное обоснование рассматривает школу, как предприятие сферы услуг и ожидает от автономной школы усиления ориентации на реальные потребности граждан (потребителей), хотя большинство авторов отклоняют идею обеспечения школы только за счет «продажи товара под названием образование» И, наконец, педагогическая стратегия аргументации видит в разгосударствлении школы и предоставлении школе свободы для ответственной и ангажированной работы учителей, координации усилий между школой и родительским домом. Данные тенденции стали основой российской государственной образовательной политики на современном этапе, которая направлена на создание организационных и правовых условий, обеспечивающих включение в управление школой новых субъектов. Расширение общественного участия рассматривается как приоритет развития образования во всех стратегических документах российского образования последнего десятилетия. Особо выделяем Федеральный закон - 273 «Об образовании в Российской Федерации» (статья 26, п.п. 2,4,5,6) и Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОСы) общего образования. В соответствии с нормативной базой активными субъектами образовательной политики становятся все граждане России в лице родительской общественности, институтов власти, органов местного самоуправления, профессионального и педагогического сообществ, общественных институтов, что определяет государственно-общественный характер управления. В процессе модернизации предстоит осуществить переход от патерналистской модели управления к модели субсидиарной, что предполагает взаимную ответственность государства и общества в сфере образования. Становление государственно-общественного управления в практике деятельности образовательных организаций предполагает демократический подход к управлению, который допускает «рамочное» законодательное участие государства в функционировании школы, при соблюдении государством основных прав граждан в сфере образования и существовании школы как социального института. Управление, при реализации такого подхода, становится государственно-общественным, затрагивающим все основные функции деятельности школы (целевой, организационно-содержательный и аналитико-результативный компоненты). Отметим, что процесс становления и развития государственно-общественного управления разного типа общеобразовательных учреждений требуют своей специфической программы деятельности с учетом реальных условий и возможностей каждого из них. Вместе с тем, необходимыми условиями становления и развития государственно-общественного управления образовательными учреждениями могут быть:

* наделение органов школьного самоуправления реальными функциями и полномочиями, чтобы принимаемые ими решения выполнялись всеми участниками образовательного процесса. С этой целью руководителям необходимо поделиться своей властью с органами самоуправления учреждения и настойчиво поднимать их роль, статус и авторитет в школе;

* придание школьному самоуправлению присущего ему целеполагания - направленности на реализацию интересов и потребностей педагогов, учащихся и их родителей в школе. Только такая цель способна воодушевить их на проявление инициативы и самодеятельности;

* заинтересованная позиция руководителей общеобразовательных учреждений по отношению к созданию в них органов общественного управления и самоуправления, это заинтересованность должна проявиться в обучении актива, стимулировании общественной активности педагогов, учащихся, их родителей мерами морального и, по возможности, материального плана;

* правовая определенность и независимость органов самоуправления от государственных и административных структур и лиц, которые будут зафиксированы в Уставе каждой конкретной школы;

* разработка, принятие и реализация в образовательном учреждении демократических прав и обязанностей учащихся, их родителей, педагогов, так как только при условии наделения необходимыми правами каждого участника образовательной деятельности и одновременного возложения на него конкретных обязанностей можно ожидать активной самоуправленческой деятельности каждого участника этого процесса [3].

Таким образом общество может преодолеть препятствующий объективный фактор формирования гражданских институтов - сознательное неприятие идеи гражданского общества значительной частью российского сообщества. Общественное участие в управлении школой сведет к минимуму апатичное или агрессивное отношение к школе и в целом к процессам демократизации.

Литература

1. Взаимодействие субъектов образовательного процесса- основа социальной эффективности образования: Учебно-методическое пособие / под общей ред. Васютенковой И.В. - СПб.: ЛОИРО, 2011. - 130с.

2. Сморгунова, В. Ю. Гражданское общество и формирование гражданских добродетелей: теоретико-правовые проблемы.- СПб., 2004.

3. http://www.lexed.ru/pravo/analit/?eroshin_01.html

Размещено на Allbest.ru