Принципы регионального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Региональное управление и территориальное планирование как наука и область практической деятельности. Междисциплинарные связи. Основные документы территориального планирования

Региональное управление и территориальное планирование в общем виде включает:

1. Градостроительство (Городское планирование);

2. Районная (территориальная) планировка;

3. Региональная политика - деятельность государства по выравниванию условий жизни населения в разных частях его территорий.

Субъект регионального управления и территориального планирования - это органы власти, администрации регионов, Министерства (региональной политики), органы местного самоуправления.

Объект РУ и ТП - это регион, муниципальное образование, депрессивные регионы, объекты городского планирования, градостроительные образования, поселения и их целостная часть, территориальные образования (страна, субъекты РФ, районы).

Междисциплинарные связи РУ и ТП:

Географические науки - экономическая география, физическая география, картография.

Градостроительство - архитектура и др. инженерные дисциплины.

Медицинские науки - гигиена, санитария.

Экономические - отраслевые экономические науки, демография

Юридические.

Основные документы территориального планирования:

1. Схемы территориального планирования РФ (карты, текстовые части, пояснительные записки)

2. Схемы территориального планирования sb РФ:

- Концепция градостроительного развития Кировской области;

- Границы муниципальных образований.

3. Документы территориального планирования муниципальных образований (схемы мун. районов, генеральные планы территориального образования, ген. планы поселений).

4. Градостоительный кодекс.

5. Закон Кировской обл. от 28.09.2006 г. №44-ЗО «Орегулировании градостроительной деятельности в Кировской области».

6. Региональные нормативы градостроительного проектирования.

7. СНИП 2.07.01-89 Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений.

8. Стратегия соцмально-экономического развития Кировской области до 2020 года.

2. Регион как объект хозяйствования и управления

Регион - это территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда.

Выделяют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы:

- развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни населения;

- регионы со средним экономическим потенциалом;

- проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития.

Важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно-территориальным делением страны. Управляемости в определенной степени способствует целостность региона, так как административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразных связей - торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических проблем, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция - специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов. Показателями комплексности регионального хозяйства могут быть: - процент продукции внутри регионального производства, потребляемый в самом регионе; - удельный вес продукции межотраслевого применения; - степень использования региональных ресурсов.

региональный управление планирование

3. Факторы развития территории. Экономические и экологические обоснования в территориальном развитии и управлении

Экономические факторы - в градостроительстве и территориальном планировании - это сведения об экономике, которой необходимо знать и использовать в ходе градостроительного и территориального прогнозирования, нормирования, проектирования.

Главный экономический фактор - Максимальная экономическая эффективность - это соотношение полезного результата, ожидаемого от реализации решений и затрат ресурсов, необходимых для достижения этого результата, при принятии решения в территориальном планировании финансовая и материальная экономия не должны быть самоцелью, злоупотребление экономическими показателями может привести к снижению социальных и экологических качеств формируемой среды.

Показатели максимальной экономической эффективности:

1. плотность застройки;

2. плотность жилого фонда;

3. плотность населения; (отдельно для сельского населения);

4. плотность транспортной сети.

Второй фактор - Учет условий землевладением - в рыночной экономике региональной и городской планирования во многом определятся ценой на землю. Стоимость земли в городах зависит от расстояния до центра, от инфраструктурного обеспечения или инженерного, состояние окружающей среды, от расстояния до социально-значимых объектов, характер застройки.

Экологические факторы - это определение ожидаемых экологических последствий территориально-планировочных решений. * Природно-ландшафтные

Климатические (многолетний режим погоды) условия - температура, влажность воздуха, скорость ветра, количество климатических осадков, величина солнечной радиации.

Особенности геологии и рельефа - влияют на выбор типов застройки, планировку населенных пунктов, в конечном итоге стоимость строительства. Относится: глубина расчленение рельефа; уклоны поверхности; свойства горных пород; сейсмичность; гидрологические условия - сведения о состояния и режимах поверхностных и подземных вод, условий подтопления условий в половодья или паводка.

* Антропогенные

Вызваны хозяйственной деятельностью людей, выделяются следующие виды антропогенных воздействий:

1. Механические воздействия - это нарушение геологической среды; почвенно-растительного покрова; движение транспорта и пешеходов.

2. Физические воздействия - шум; радиация; радиомагнитное загрязнение.

3. Химическое воздействие - загрязнение почв твердыми отходами; загрязнение атмосферного воздуха; загрязнение сточными водами.

4. Биологическое воздействие - загрязнение удобрениями.

5. Психологическое воздействие - оказывается на человека воздействие безликой монотонной застройки.

Предельно-допустимая концентрация - это его концентрация, не влияющая на здоровье человека и другие живые организмы.

Предельно-допустимый выброс - это разовый выброс загрязняющих веществ, устанавливаемый для каждого источника загрязнения с условием, что приземная концентрация этих веществ не превысит норму ПДК.

4. Факторы развития территории. Социальные обоснования в территориальном планировании и управлении

Социальные факторы:

1. Образ жизни населения. Изучается в рамках исследований бюджетов времени (рабочее, нерабочее), отражающих его затраты на различную деятельность. Данные используются при разработке нормативов обслуживания, функциональному зонированию районов, рекреаций территорий, развития транспорта.

2. Демографические - данные о численности населения, динамика и структура населения. Миграция - маятниковая - возвращение в пункт убытия в те же или на следующие сутки.

4. Социокультурные - поселения формируются под влиянием этнических, культурных, исторических традиций и ценностей. Местные культурные особенности проявляются в характере планирования и застройки поселений. Для современного периода характерны 2 процесса: глобализация, регионализация. Глобализация обусловлена развитием информационных технологий и информационного обмена. Новейшие достижение городского и территориального планирования, архитектуры становятся достижением, образцами подражания всему миру. Регионализация - сохранение местного своеобразия. Нередко происходит вульгаризация региональности - копирование внешних форм традиционной застройки.

5. Правовые основы и основные принципы территориального устройства

Территориальное устройство - это способ, которым отдельные территориальные единицы интегрируются в общую структуру организации государства. Фактически это организация власти применительно к территории.

Правовые основы территориального устройства

Федеральный уровень:

1. Конституция РФ 12.12.1993 г.;

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.12.2003 г. №131; в законе определена разновидность МО, которые в большинстве являются административными единицами. Критерии определения МО - транспортная доступность для района, пешеходная доступность до центра сельского поселения и обратно в течение одного дня.

3. Закон о закрытом административно-территориальном образовании от 14.07.1992 г. №3297-1; закрытые для свободного посещения города и поселки РФ их конкретный перечень устанавливается постановлениями правительства;

4. ФКЗ о порядке принятия в РФ и образования в её составе нового sb РФ от 17.12.2001 г. №6 ФКЗ;

Региональный уровень:

1. Закон Кировской области об административно-территориальном устройстве Кировской области от 2.12.2005 г. №387-ЗО;

2. ЗКО о реестре административно-территориальный единиц и населенных пунктов Кировской области от 4.12.2007 г. №203-ЗО;

Реестр - это систематизированный перечень административно-территориальные единиц и населённых пунктов, утверждается законом области.

3. ЗКО об установлении границ МО Кировской области и наделении их статусом Муниципального района, Городского округа, Городского поселения, Сельского поселения от 7.12.2004 г. №284-ЗО;

Научные принципы территориального устройства:

1. Число типов административно-территориальных образований на одном иерархическом уровне должно стремиться к минимуму;

Настоящее Федеративное устройство является нарушением этого принципа.

2. Оптимальная, геометрическая форма административно-территориальных образований;

Теоретически такой фигурой является круг, практически шестигранник. Этот принцип подтверждается тем, что число пограничных административно-территориальных образований при значительной выборке приближается к 6. По этому принципу оптимальное отношение длины к ширине административно-территориального образования должно стремиться к 1.

й3. Отсутствие анклавных, эксклавных территорий (Анклав - это часть территории государства или региона со всех сторон окружённая территории другого государства; Эксклав - часть территории гос-ва, отделенных территорией другого; Полуанклав - имеющий выход к морю)

4. Тяготение территорий к её административному центру; 5. Приближение административного центра к геометрическому;

6. Оптимальность управления.

региональный управление планирование

6. Эволюция территориального устройства РФ

Осуществляемая в течение последних десяти лет поэтапная реформа государственной власти в РФ привела к неоднозначным результатам. Накоплен определенный положительный опыт регионального управления в новых условиях. Области и республики создали самостоятельные системы государственной власти, каждая из которых обладает своеобразием и, вместе с тем, имеет общие черты, обусловленные основами конституционного строя РФ, геополитическим и экономическим положением территорий. Россия располагает и уникальным историческим опытом совершенствования административно-территориального устройства применительно к решению задач каждого этапа развития. Этот опыт по большей части не обобщен и не систематизирован. В предлагаемой читателю статье предпринимается попытка сделать обзор процессов административно-политического взаимодействия в историческом прошлом через призму современных поисков оптимальной структуры административно-территориального устройства страны к 1993 г. в большинстве регионов России сложились относительно устойчивые горизонтальные властные структуры, что создавало предпосылки для выстраивания в дальнейшем вертикальных отношений с федеральным Центром на более стабильном правовом фундаменте «жесткой» модели федерализма.

Однако возможности эти не были реализованы.

Уничтожение власти Советов в центре и регионах в результате событий октября 1993 г. (соответствующие меры были приняты Президентом России буквально через несколько дней после трагедии 4 октября) привело к существенному сокращению влияния и полномочий региональных законодательных собраний и переходу действенной власти в руки назначаемых Центром губернаторов.

Полнота этой власти была предельно достаточной, так как в отсутствие Советов, при слабости гражданских институтов и партийно-политических структур, несформированности региональных финансово-промышленных групп и базирующихся на их основе властных элит, противопоставить что-либо власти главы администрации внутри региона в тот период было практически невозможно. Одновременно в регионах существенно возрастали полномочия органов исполнительной власти, что поощрялось и Центром (Указ Президента Российской Федерации №1969 от 3 октября 1994 г.).

Опасаясь роста децентралистских тенденций в регионах и крайне озабоченный искоренением наследия «хасбулатовско-советской системы» (и то и другое до принятия новой Конституции действительно представляло серьезную проблему), Центр в этот период допустил по крайней мере два глубоких, возможно, стратегических просчета в политике федерализации страны. С одной стороны, он жестко, последовательно и достаточно долго противился требованиям проведения выборов глав администраций, переподчиняя их непосредственно себе. С другой - Центр просмотрел опасность автономизации и бесконтрольности исполнительной власти в регионах, не предприняв сколько-нибудь серьезных попыток создать противовес этой власти.

Размещено на Allbest.ru