Работа органов государственного управления охраной окружающей среды в системе управления безопасностью

В 2010 г. предприятиями выброшено в атмосферный воздух от стационарных источников 14,1 тыс. т загрязняющих веществ (на 0,8 тыс. т меньше, чем в 2009 г.). Степень улавливания загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, выше среднего по стране показателя (соответственно 87,1 и 74,5%).

На мой взгляд, текущие природоохранные мероприятия должны финансироваться из целевых источников, основанных на платежах за загрязнение, а также из средств экологических фондов.

Такой подход исключают недостатки, присущие централизованным капитальным вложениям (их обезличенность, ограниченность, субъективность, возможность нецелевого использования) и формирует условия для реализации принципа «загрязнитель платит», причем в том месте, где загрязняет, так как экологические фонды, куда поступают платежи, носят в первую очередь региональный характер.

Только 10 % средств, перечисляемых предприятиями, направляется в федеральный фонд, остальные деньги остаются на местах.

Также для решения экологических проблем в Оренбургской области необходимо создание рыночных отношений в экологической сфере, которое предполагает формирование рынка для единиц загрязнения, разрешая организациям покупать, продавать, торговать или перераспределять права на загрязнение.

Этот подход базируется на первоначальном распределении разрешений на загрязнение, которыми затем обеспечиваются фирмы.

Необходимо введение в практику следующих методов:

1. Концепция «пузыря» сводится к трактовке множественных источников загрязнения как единой регулируемой системы. Объем выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный для них способ обеспечить этот объем. Если для очистного оборудования существует эффект экономии издержек при увеличении масштаба, то за счет больших предприятий можно достичь требуемого сокращения выбросов, которое будет финансироваться за счет других предприятий, находящихся в «пузыре» и не вкладывающих средства в собственное очистное оборудование. При этом можно получить существенную экономию природоохранных издержек при заданном качестве окружающей среды. Принцип «пузыря» устанавливает внешние рамки для торговли правами на загрязнение на уровне региона.

2. Разрешения на выброс распределяется между отдельными предприятиями. От предприятия требуется выполнение стандарта либо через инвестиции в очистные технологии, либо через приобретение разрешения у тех предприятий, которые достигли большего сокращения выбросов, чем было предусмотрено при первоначальном распределении разрешений.

3. Банки прав на загрязнение развивают предыдущий подход. Предприятия, чрезмерно сокращая выбросы, экономят права на загрязнение. Они могут вкладывать их в специальный банк для будущего использования или продажи. Банк становится посредником, имеющим «запас» прав, продающим и покупающим их, и выполняет учетную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования. Банк может также предоставлять предприятиям-загрязнителям эмиссионные кредиты, т.е. временные права на увеличение выбросов.

4. Биржи прав на загрязнение появятся при расширении рынка прав на загрязнение, когда возникает необходимость в посреднических организациях, где осуществляются сделки по купле-продаже прав на выбросы.

Также система налогов, отчислений и субсидий должна быть более гибкой, т.е. постоянно пересматриваться в соответствии с уровнем технического прогресса, экономической ситуацией в стране, регионе, уровнем инфляции и т.п. местах с наиболее напряженной экологической ситуацией система налогообложения должна быть направлена на стимулирование дополнительных затрат на природоохранные мероприятия. Повышенными налогами может облагаться экологически опасная продукция озоноразрушающие препараты, этилированный бензин, пестициды, энергоемкая техника и т. д. При этом пониженные налоги должны применяться для ресурсосберегающих и малоотходных технологий.

В отличие от административной и экономической систем регулирования рыночные методы предоставляют предпринимателям полную свободу перераспределять, перепродавать лицензии. Органы управления лишь следят за тем, чтобы общее воздействие на природу не увеличилось.

Рыночные методы являются наиболее перспективным направлением развития механизма управления природоохранной деятельностью, но они не могут заменить другие методы полностью. Каждый метод имеет свои положительные и отрицательные стороны, а значит, каждый метод имеет свою сферу применения.

Например, одним из эффективных методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования является использование информационной системы. Если организации предоставляют всю информацию, то потребители или жители близлежащих территорий оповещены о размерах загрязнения или вредных веществах в продукции. Информированность (антиреклама) ведет к изменению спроса на продукцию, обеспечивая сокращение загрязнения, использование соответствующих первичных ресурсов или типа технологии.

В Оренбургской области одной из проблем является отсутствие Закона Оренбургской области о территориальной системе наблюдений (областном экологическом мониторинге). Необходимость такого нормативного документа признана специалистами природоохранных структур, которые не могут обеспечить функционирование полноценного экологического мониторинга на территории Оренбургского региона. Поэтому в настоящее время необходима разработка и принятие Закона Оренбургской области о территориальной системе наблюдений, который сможет эффективно обеспечить экологический мониторинг, учитывая специфику данного региона.

Заключение

В данной курсовой работе были рассмотрены теоретические основы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования, основные методы государственного регулирования в данной области (административные, рыночные, нормативные и др.), проанализирована правовая основа.

Также было уделено особое внимание анализу системы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Оренбургской области, были рассмотрены основные проблемы данного субъекта, а также предложены способы их решения.

Проанализировав основную часть работы, видно, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, однако не во всех субъектах РФ они эффективно используются.

Законодательная основа охватывает все проблемные вопросы, связанные с охраной окружающей среды и природопользования, однако не учитывает особенности различных субъектов РФ. Поэтому для эффективного мониторинга окружающей среды необходима разработка законов субъектов РФ, учитывающих их природные и экономические особенности.

Таким образом, цель исследования - предложить рекомендации по совершенствованию государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования - достигнута.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ

2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды». - М.: Издательство «Омега-Л», 2009 - 61 стр.

3. А.К. Бродский: Общая экология. - М.: Академия, 2007 - 256 стр.

4. А.Н. Голицын: Промышленная экология и мониторинг загрязнения природной среды. - М.: Оникс, 2008 - 336 стр.

5. А.Н. Павлов: Экология: рациональное природопользование и безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 2005 - 343 стр.

6. Б.Б. Прохоров: Социальная экология. - М.: Академия, 2007 - 416 стр.

7. М.В. Гальперин: Общая экология. - М.: Инфра-М, 2008 - 336 стр.

8. Н.А. Платонова, В. А. Шумаева, И.В. Бушуева: Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008 - 653 стр.

9. http://www.consultant.ru/ - Консультант Плюс"

10. http://www.mnr.gov.ru/ - официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Размещено на Allbest.ru