Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ - ФИЛИАЛ РАНХиГС

ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Кафедра государственного и муниципального управления

Письменное контрольное задание

«Управление государственным и муниципальным развитием»

Студент

Суров Владислав Константинович

Преподаватель

Зеленкова Анна Александровна

Красноярск 2014 г

Содержание

Инструкция по выполнению письменного контрольного задания

• 1. Теоретические основы реализации среднесрочных комплексных программ социально-экономического развития как инструмента управления государственным и муниципальным развитием
• 2. Практическая реализация среднесрочной комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска
• Список используемой литературы
• Инструкция по выполнению письменного контрольного задания
• В работе необходимо осветить теорию и практику реализации инструментов управления государственным и муниципальным развитием.

В теоретической части надо осветить общие подходы, имеющиеся в науке, относительно эффективности, целесообразности и применимости выбранного инструмента применительно к конкретным региональным и местным проблемам. Также здесь можно осветить разработанность нормативной и методической базы федерального уровня по данному вопросу.

Практическая часть должна быть написана по материалам того субъекта федерации или муниципального образования, где живет студент. В практической части обязательно необходимо сослаться на имеющиеся нормативные акты соответствующего уровня власти, регулирующие применение выбранного инструмента управления социально-экономическим развитием.

В качестве инструментов могут быть рассмотрены:

1. Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития

2. Кратко- и среднесрочное прогнозирование социально-экономического развития

3. Отраслевое прогнозирование

4. Разработка и реализация среднесрочных комплексных программ социально-экономического развития

5. Разработка и реализация региональных и муниципальных целевых программ

6. Разработка и реализация концепций (стратегий) социально-экономического развития

7. Формирование планов социально-экономического развития

8. Формирование планов деятельности органов власти

9. Внедрение оценочных процедур в деятельность органов исполнительной власти

10. Размещение государственного и муниципального заказа

11. Прямая поддержка особо значимых объектов экономической и социальной сферы

12. Финансовые инструменты стимулирования организаций частного сектора

13. Управление государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями

14. Программы развития инфраструктуры

15. Применение современных технологий бюджетирования

1. Теоретические основы реализации среднесрочных комплексных программ социально-экономического развития как инструмента управления государственным и муниципальным развитием

Научно-теоретические школы изучают процессы социально-экономического развития, указывая на разную значимость отдельных факторов и аспектов. Можно выделить шесть научных направлений, анализирующих содержание социально-экономического развития, выделяя различные аспекты движущего фактора экономического роста:

1) повышение степени удовлетворения основных потребностей всех членов общества и повышение качества человеческого капитала;

2) технический прогресс, обеспечивающий максимум потребления и переход на инновационный путь развития экономики;

3) преобразование общественных и финансовых институтов, трансформация микроэкономических фирм;

4) структурные изменения, охватывающие основные отрасли народного хозяйства, преодоление дуализма между традиционной и современной экономикой, соотношение между основными факторами производства;

5) циклический процесс преобразований, связанный с преодолением экономических кризисов;

6) получение выгод и преимуществ в процессе участия экономик в мировом торговом обмене.

Социально-экономическое развитие - это многоплановый процесс, ведущий к преобразованиям в социальных структурах, поведении людей, общественных институтах, к ускорению экономического роста, сокращению неравенства, искоренению безработицы. На современном этапе можно выделить следующие основные характеристики категории социально-экономического развития:

- содержание изменений (общественное воспроизводство);

- механизм изменений (взаимодействие факторов экономического развития - человеческого потенциала, средств производства; НТП, природной среды и сырьевых ресурсов);

- количественные и качественные показатели изменений;

- цель - повышение благосостояния, уровня и качества жизни населения;

- последствия изменений;

- ограничения и условия процессов преобразований, связанные с необходимостью учитывать состояние потенциала конкретной территории;

- время протекания изменений;

- распределенность процессов преобразований в пространстве.

Под социально-экономическим развитием понимают положительную динамику развития параметров конкретной территории, которая обеспечивает расширенное воспроизводство, нацеленное на повышение уровня и качества жизни населения в настоящий момент и в долгосрочной перспективе.

Комплексная программа социально - экономического развития муниципального образования представляет собой систему целевых ориентиров социально экономического развития территории, планируемых эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров, включая комплекс социально - экономических, организационно хозяйственных, финансовых мер, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам.

Нормативно-правовой базой для разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются документы, самостоятельно принимаемые в муниципальных образованиях. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ определяет полномочия и обязанности только федеральных органов власти, хотя он часто служит базовым документом для разработки правовых актов муниципальных образований. Субъекты федерации также принимают акты в данной сфере, например, закон Красноярского края от 10.02.2000 № 9-627 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Красноярском крае», однако и они определяют полномочия муниципальных органов лишь по участию в разработке региональных программ. реализация среднесрочный комплексный программа

В настоящее время муниципальная власть является главным и ответственным лицом за социально-экономическое развитие муниципального образования, поэтому возрастает роль стратегического выбора и планирования. Комплексная программа представляет собой плановый документ, который определяет цели, приоритеты и задачи социально-экономического развития муниципального образования. По содержанию программа развития должна охватывать все направления развития муниципалитета: финансово-экономическое, социальное, культурное, градостроительное, экологическое и другие. В Программе должны быть указаны необходимые финансовые ресурсы, исполнители, ожидаемые результаты и сроки реализации.

Когда Программа реализуется, ее необходимо периодически конкретизировать в форме более жестких годовых планов. Программа должна уточняться и изменяться в зависимости от социально-экономической ситуации в муниципальном образовании.

Муниципальное образование в Программе должно оценить свой потенциал и степень его реализации, спрогнозировать место и роль в будущем. Потенциал и перспективы развития муниципального образования обусловлены внешними и внутренними факторами. Разработка программы социально-экономического развития муниципального образования нацелена на поддержку тех видов деятельности, где есть хороший потенциал для развития. Для того, чтобы определить приоритетные направления развития муниципального образования, при разработке Программы в обязательном порядке необходимо провести социально-экономический анализ территории по следующим характеристикам: природно-климатические, экономико-географические, территориально-политические, экономические, культурно-исторические, социально-культурные, социально-экономические.

Таким образом, комплексная программа социально-экономического развития - это прогнозно-плановый документ, содержащий перечень основных шагов органов власти, бизнеса и гражданского сообщества по достижению намеченных целей и задач устойчивого развития территории.

2. Практическая реализация среднесрочной комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска

В 2007 году в соответствии с решением Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе от 29.03.2006 всеми муниципальными образованиями, расположенными на территории Сибирского федерального округа, в том числе муниципальными образованиями Красноярского края, была осуществлена разработка комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов края до 2017 года, а также комплексных программ социально-экономического развития городских и сельских поселений до 2012 года.

В 2010 году на территории Красноярского края централизованно начата работа по корректировке муниципальных программ городских округов и муниципальных районов края и продлению срока их действия на период до 2020 года. Корректировка муниципальных программ осуществляется с учетом текущего социально-экономического положения территорий и новых экономических условий.

С целью нормативного регулирования процесса разработки, согласования, мониторинга муниципальных программ утверждено постановление Правительства края от 19 апреля 2011 г. № 204-п «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития Красноярского края». В рамках единого методологического подхода к разработке муниципальных программ и согласованности программных документов муниципального и краевого уровня данным постановлением Правительства Красноярского края утвержден типовой макет муниципальной программы, рекомендованный для использования при корректировке муниципальных программ.

В соответствии с установленным порядком предусмотрено согласование проектов муниципальных программ в органах исполнительной власти края. Согласованные проекты муниципальных программ выносятся на публичное обсуждение и утверждаются органами представительной власти муниципальных образований.

Комплексная программа социально-экономического развития города Красноярска представляет собой документ, формулирующий миссию, цели и задачи социально-экономического развития города, содержащий комплекс мероприятий, направленных на их достижение, с указанием необходимых финансовых ресурсов, исполнителей, ожидаемых результатов и сроков реализации.

Красноярск - столица крупного субъекта Российской Федерации - Красноярского края. Активная социально-экономическая политика администрации города Красноярска, реализуемая на базе решения Красноярского городского Совета депутатов от 29.03.2005 № В-94 «О Программе социально-экономического развития города Красноярска на период до 2010 года», позволила создать предпосылки для повышения конкурентоспособности города Красноярска и усиления его значения как многофункционального научно-производственного, административного и культурного центра. Таким образом, в 2011 году была разработана Программа социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года. Необходимость разработки Программы развития города была обусловлена следующими причинами:

- завершением этапа (2002-2007 годы) осуществления структурных и институциональных преобразований в территориальном объединении края и реальном секторе экономики города и края;

- исчерпанием позитивных последствий действия факторов роста промышленного производства в Красноярске неинвестиционного характера при использовании ряда разрешенных действующим законодательством мер поддержки и стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов;

- базированием в Красноярске развивающихся институтов гражданского общества в промышленности: различных ассоциаций, союзов, торгово-промышленных палат (далее - ТПП), бизнес-групп, отстаивающих интересы граждан, промышленников и предпринимателей и требующих новых подходов во взаимоотношениях с органами муниципальной власти;

- новыми требованиями к промышленному, транспортному, инженерному, социо-культурному комплексу города, предъявляемыми будущей Красноярской агломерацией, глобализацией и интеграцией в системе межстрановых и межрегиональных отношений;

- необходимостью повышения роли инвестиционного влияния корпоративных структур на ведущие сектора экономики города в целях ускорения перехода к выпуску новых моделей и видов изделий, новых образцов высокотехнологичной и наукоемкой продукции, охватывающей всю или значительную часть технологической цепочки производства, разработки или приобретения новых высоких технологий;

- необходимостью формирования долгосрочной перспективы нового облика столичного сибирского города, базирующегося на системе инвестиционной, экономической, социальной и гражданской политики в обеспечении высокого качества жизни населения и экономической безопасности города Красноярска и Красноярского края, отвечающих требованиям постиндустриальной экономики.

В Программу положены цели и задачи, сформированные в Концепции социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года, разработанной в 2007 году. Нормативно-правовая база разработки Программы включает:

- Устав города Красноярска;

- постановление Совета администрации Красноярского края от 13.04.2007 №135-п «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития Красноярского края»;

- постановление администрации города Красноярска от 02.02.2009 №18 «О процессах формирования и реализации комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска на долгосрочный период»;

- распоряжение администрации города Красноярска от 27.11.2009 № 235-р «Об организации работы по формированию отраслевых разделов проекта Программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года».

В Программе дана оценка социально-экономического положения и перспектив развития города; сформирована система программных мероприятий, определены объемы, источники финансирования и целевые ориентиры выполнения программных мероприятий; выявлен комплекс приоритетных инвестиционных проектов, намеченных к реализации на территории города, в том числе перечень объектов капитального строительства.

Программа социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года предусматривает два сценария: инерционный и целевой (инфраструктурный). Посредством сценарного планирования в программе учтен риск изменения экономической конъюнктуры, приведена оценка вероятного уровня влияния отдельных факторов на смещение предполагаемой траектории развития города, возможного «коридора» характеризующих параметров. При ухудшении макроэкономических условий на мировых рынках, ослаблении рубля и недостаточном притоке капитала в экономику города инвестиционная политика города и перечень программных мероприятий будут пересмотрены с целью реализации специально разработанных антикризисных мероприятий по стабилизации экономики города.

Программа соответствует требованиям Типового макета комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования Красноярского края и Типового макета программы социально-экономического развития муниципального образования Сибирского федерального округа.

При определении стратегии социально-экономического развития города на среднесрочную и долгосрочную перспективу были учтены приоритеты и сценарии Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020 года.

В качестве основных принципов Программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года принимаются:

1. Системность - совокупность целенаправленных действий по созданию условий социально-экономического развития Красноярска на долгосрочную перспективу, встроенная в общую стратегию развития Красноярского края, Сибири и ключевых доктрин России;

2. Учет процессов глобализации - развитие устойчивой, эффективной и конкурентоспособной экономической среды города во взаимодействии с мировым хозяйством: ускоренное развитие информационных технологий, научно-технического прогресса и усиление внешнеэкономических связей;

3. Приоритет развития человеческого капитала;

4. Вовлечение населения в процесс формирования и реализации стратегии, максимальная информационная открытость - стимулирование становления гражданского общества, цивилизованных институтов предпринимательской деятельности;

5. Установление взаимовыгодных партнерских отношений общества, бизнеса, науки и власти;

6. Нацеленность на повышение конкурентоспособности города - программа выделяет наиболее перспективные направления развития города, выявленные на основе анализа потенциала, геополитического положения города, возможных сценариев развития России и внешнего мира;

7. Использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации приоритетных проектов программы;

8. Ежегодный мониторинг хода реализации Программы и ее периодическая актуализация.

Экономико-географический подход к стратегическому планированию в рамках Программы:

- территория как главный ресурс и пространство развития;

- географическая среда как рамочные условия развития;

- территориальные общности населения как основная целевая группа;

- комплексный учет межотраслевых и межсекторных взаимодействий на территории.

В условиях последовательного включения России в мировые информационные, финансовые, товарные, технологические и трудовые потоки постиндустриальной экономики, расширения ее мирохозяйственных связей и усиления межгородской и межрегиональной конкуренции обостряются такие проблемы социально-экономического развития города, как:

- неэффективные механизмы внедрения передовых конкурентоспособных технологий, задающих новые «точки роста» и обеспечивающих процессы экономического, социального и культурного развития города;

- низкая инвестиционная и инновационная активность, высокая ресурсоемкость производства и жизнедеятельности в городе;

- неконкурентоспособность на региональном, межрегиональном и зарубежных рынках многих видов выпускаемых товаров и услуг;

- недостаточно надежное энерго-, водо- и теплоснабжение, транспортное обслуживание;

- проблемы личной безопасности населения и сохранности личной собственности;

- ухудшение здоровья населения, рост числа лиц, признанных нетрудоспособными и др.

Для Программы характерны следующие особенности:

- нацеленность на повышение конкурентоспособности города. Программа выделяет приоритетные, наиболее перспективные направления развития города, выявленные на основе анализа потенциала, сильных и слабых сторон геополитического положения города, возможных сценариев развития России и внешнего мира. Программа содержит ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города, помогает принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;

- партнерство при разработке и реализации. Программа представляет собой не директивный документ, а договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, бизнес и общественные организации города принимают на себя взаимосогласованные обязательства;

- сочетание долгосрочных перспектив и конкретность первоочередных действий. В Программе определены не только долгосрочные ориентиры и перспективные направления, но и конкретные действия. Сформулированы главная цель и основные направления социально-экономического развития города, набор конкретных целей и мероприятий. Определены исполнители мероприятий, целевые ориентиры реализации, оценены затраты и эффект;

- непрерывность работы над Программой. Работа над Программой не заканчивается с ее принятием. Будет производиться мониторинг ее выполнения, ежегодная оценка хода реализации и, при необходимости, корректировка мероприятий.

При разработке Программы использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, планы развития ряда крупных и средних субъектов хозяйствования города.

Программа социально-экономического развития города Красноярска состоит из десяти разделов:

В разделе 1 «Современное состояние социально-экономического развития города» рассмотрены общая информация о муниципальном образовании, демографическая ситуация, состояние рынка труда и уровня жизни населения, развитие отраслей социальной сферы и состояние качества жизни, безопасность населения, городские финансы и муниципальная собственность, состояние экономики и предпринимательского сектора, качество городской среды.

В разделе 2 «Оценка конкурентных возможностей города. SWOT-анализ» проанализировано геополитическое и экономическое положение Красноярска в Сибирском федеральном округе и России; обозначены стратегические преимущества и недостатки, возможности и угрозы дальнейшего развития города.

В разделе 3 «Миссия и образ будущего города. Приоритеты социально-экономического развития» изложены приоритеты и преемственность социально-экономического развития России, Сибири, Красноярского края; миссия и принципы выбора желаемого будущего города, образ будущего Красноярска в долгосрочной перспективе; анализ привлекательности и реализуемости потенциала отраслей; приоритеты развития города на среднесрочный и долгосрочный периоды.

В разделе 4 «Межмуниципальное взаимодействие: приоритеты в сотрудничестве с пограничными территориями Красноярской агломерации» рассмотрена типология территорий агломерации по оценке экономического благополучия; специализация территорий; основные направления и приоритеты межмуниципального взаимодействия, правовые аспекты и инструменты межмуниципального сотрудничества.

В разделе 5 «Сценарии социально-экономического развития города до 2020 года» определены базовые сценарии развития города: инерционный и целевой (инфраструктурный), приводится их описание, прогнозные макроэкономические показатели, а также сделан выбор приоритетного стратегического фокуса.

В разделе 6 «Стратегические цели и задачи Программы. Основные направления и приоритеты Программы» обозначены цели, приоритетные направления, прогнозные показатели развития социального потенциала, экономики и городской среды города, совершенствования внутренней организации деятельности органов муниципальной власти, развития гражданского общества.

В подразделе «Модернизация экономики» изложены приоритетные направления развития экономики города, современные формы территориального развития инновационно-сервисных комплексов, ключевые мероприятия модернизации: Красноярский технопарк, дальнейшее развитие существующей инфраструктуры поддержки инноваций.

Раздел 7 «Источники финансирования» включает информацию о финансировании мероприятий Программы и их источниках; перечень приоритетных объектов муниципальной поддержки и формы ее осуществления.

В разделе 8 «Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации Программы» рассмотрены прогнозные оценки основных показателей социально-экономического развития города в среднесрочной и долгосрочной перспективе с учетом инерционного и целевого (инфраструктурного) сценариев развития; ожидаемые результаты реализации программных мероприятий.

Раздел 9 «Возможные риски и допустимые отклонения параметров социально-экономического развития города» включает оценку присущих развитию города рисков макро- и микрогруппы; факторы и ограничения развития города; измерение допустимого уровня отклонения индикаторов развития от планируемых.

В разделе 10 «Механизмы управления Программой» обозначены инструменты управления Программой: организационная структура с включением Программного совета и отраслевых экспертных советов, элементы системы мониторинга реализации программных мероприятий.

Для реализации Программы должны быть разработаны соответствующие механизмы, системы мониторинга достижения промежуточных результатов, корректировки целей и стратегических планов по мере реализации Программы с учетом тенденций социально-экономического развития на макро- и микроуровнях.

Список используемой литературы

1. Симагина О.В. Управление государственным и муниципальным развитием: учеб. пособие для дистанц. обучения и самост. работы / О.В. Симагина; СибАГС. - Новосиирск: Изд-во Сиб АГС, 2010. - 240 с.;

2. Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития»;

3. Закон Красноярского края от 10.02.2000 № 9-627 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Красноярском крае»;

4. Постановление Правительства Красноярского края от 19.04.2011 № 204-п «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития Красноярского края»;

5. Решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.10.2011 № В-267 «О программе социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года»;

6. Официальный портал Красноярский край. www.krskstate.ru;

Размещено на Allbest.ru