Органы самоуправления разных стран

Закон о местном самоуправлении содержит свыше 300 статей. Наряду с этим законом действуют несколько десятков иных нормативных актов - законов, правительственных указов, актов различных министерств и ведомств.

В основе функционирования местных властей лежит принцип автономии. Принцип местной автономии означает автономию административно-территориальной единицы от государства. Местная община самостоятельно определяет свои цели и достигает их путем независимого функционирования своих органов.

Основной чертой местной автономии в Японии является то, что главные чиновники избираются путем прямого всеобщего голосования. Являясь представителями народа, они контролируют и направляют работу местных государственных служащих и осуществляют деятельность, которая возложена на них по закону или по поручению центрального правительства. На пост губернатора префектуры могут быть избраны люди, достигшие 30 лет и старше. Для кандидатов на посты мэров городов и старост деревень возрастной ценз -- не меньше 25 лет. Срок пребывания у власти во всех случаях 4 года.

Вторая характерная черта автономии заключается в том, что значительные властные функции предоставлены местным ассамблеям, которые также избираются путем прямого голосования. Каждая префектура, город или деревня имеют собственную, местную законодательную власть. Ассамблеи принимают решения о принятии и отмене местных указов, одобряют годовые бюджеты и утверждают окончательные суммы расходов и доходов.

Еще одна черта автономии: гражданам предоставлены большие права в подаче жалоб и апелляций в отношении местных руководящих органов. Например, через определенные процедуры каждый человек или группа лиц могут потребовать отмены указов, роспуска ассамблеи или отзыва отдельных ответственных чиновников.

Реальная степень автономии местных общин определяется сложным механизмом их взаимодействия с центром. Координация деятельности центральных и местных органов, а также местных органов между собой возложена на созданное в 1960 году Министерство по делам самоуправления (дзидзисё). В условиях финансовой зависимости местных органов от центрального правительства чиновники этого министерства фактически руководят деятельностью органов местного самоуправления. В соответствии с Законом о местном самоуправлении (ст. 245), руководители центральных министерств и ведомств, в том числе министр по делам местного самоуправления, наделяются правом оказывать "техническое содействие" местным органам и давать им "советы", организуя при этом всестороннюю инспекцию местных органов. В случае делегирования полномочий местным органам контроль центра значительно усиливается.

В Японии сложилась двухзвенная система местного самоуправления (префектуры и муниципалитеты). Префектуры и муниципалитеты представляют собой обычные органы местного самоуправления, наряду с которыми могут создаваться особые органы местного самоуправления - особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления, финансово-промышленные округа. Особые органы местного самоуправления создаются специально для решения конкретных задач (например, для реализации совместными усилиями крупномасштабных строительных проектов и т. д.).

Префектуральный уровень именуется тодофукен - по названию четырех основных систем местного самоуправления этого уровня. Территория Японии разбита на 43 префектуры "кен", одну специальную городскую префектуру "то" (Токио), две префектуры "фу" (Осака и Киото) и одну префектуру "до" (Хок-кайдо). Отличий в правовом статусе этих префектур практически не существует. Терминологические различия объясняются культурно-историческими причинами, физико-географическими и социально-экономическими обстоятельствами. Так, например, название префектуры "то" - китайский синоним японского слова "мияко", которым обозначается место, где расположен императорский дворец (именно поэтому Токийская префектура и получила наименование "то").

Префектуры "кен" называют сельскими префектурами. Понятие сельской префектуры в настоящее время представляется в значительной степени условным, поскольку практически во всех этих префектурах сельское хозяйство и рыболовство уже не занимают доминирующего места в структуре занятости населения.

К муниципальному уровню относятся города ("си"), поселки ("те -мати") и деревни ("сон//мура"). Поэтому названный базовый уровень системы местного самоуправления иначе называют "ситесон". Все единицы местного самоуправления муниципального уровня имеют одинаковый правовой статус, несмотря на различия в их размерах.

Особый статус предоставлен так называемым специальным городам "ситэй-тотш", к числу которых правительственными указами отнесено одиннадцать городов с населением свыше полумиллиона человек (Осака, Нагоя, Саппоро, Киото и др.). Первоначально эти города были выведены из-под юрисдикции префектур, на территории которых они находились. Наряду с муниципальными функциями специальные города осуществляли и ряд важных префектуральных функций (землеустройство, здравоохранение, социальное обеспечение и др.).

Так продолжалось до 1956 г., когда в Закон о местном самоуправлении были внесены изменения, фактически уравнявшие статус специальных и обычных городов. К специальным городам приравнены особые столичные районы.

Японское законодательство устанавливает четкие критерии разграничения городской и сельской местности. По Закону о местном самоуправлении (ст. 8) для получения статуса города населенный пункт должен отвечать следующим требованиям:

1) его население должно превышать 50 тыс. человек;

2) более 60 % жилых строений должны находиться в центральной части населенного пункта:

3) свыше 60 % населения должны быть заняты в промышленности и торговле или других отраслях, типичных для города;

4) населенный пункт должен обладать городскими сооружениями и службами, перечень которых определяется актами органов префектуры.

Объем компетенции местных органов закреплен в Конституции и Законе о местном самоуправлении. В Конституции это сделано в самом общем виде (ст. 94):

"Местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административное управление; они могут издавать свои постановления в пределах закона."

Общий перечень функций местных органов содержится в ст. 2 Закона о местном самоуправлении и насчитывает свыше 20 направлений. Органы местного самоуправления должны вносить плановое начало в развитие своих территорий, создавать и поддерживать в надлежащем состоянии необходимые для жизнедеятельности инфраструктуры, содействовать местному предпринимательству, прежде всего мелкому и среднему, заниматься вопросами начального и среднего образования, здравоохранения и т.д.

Функции, выполняемые местными органами, могут быть объединены в три основные группы:

- собственно местные функции;

- "административные полномочия", под которыми понимаются функции, носящие местный характер, но требующие при их реализации государственного принуждения и санкций в случае их нарушения со стороны граждан;

- функции, делегированные центральными ведомствами.

На 1989 г. перечень дел, относящихся к компетенции государственных органов, которые поручено исполнять губернаторам, содержал 126 пунктов, мэрам крупнейших городов - 28, главам городов, поселков и деревень - 51 . Осуществление этих дел должно финансироваться из государственного бюджета. Таким образом, губернаторы, мэры и старосты, являясь органами местного самоуправления, одновременно выступают и в качестве органов государства. За выполнение делегируемых функций главы местных администраций отвечают перед соответствующими министрами кабинета.

Разграничение функций местного самоуправления между префектурами и муниципалитетами в самых общих чертах закреплено в ст. 2 Закона о местном самоуправлении. На муниципалитеты возлагается выполнение всех функций местного самоуправления, кроме тех, реализация которых выходит за границы отдельных муниципалитетов. Такие функции относятся к компетенции префектур. На префектуры возлагается и координация деятельности муниципалитетов, находящихся на их территории.

В каждой единице административно-территориального деления непосредственно избирателями формируется префектуральное (городское, поселковое, деревенское) собрание. Местные собрания избираются сроком на 4 года. В Законе о местном самоуправлении допускается для поселкового и деревенского уровня возможность замены местных собраний таким инструментом непосредственной демократии, как общее собрание (сход) жителей поселка или деревни. Однако на практике на этом уровне чаще всего формируются представительные собрания.

Конституция (ст. 93) отводит местным собраниям роль совещательного органа.

Основными полномочиями таких собраний являются (ст.ст. 96-100 Закона о местном самоуправлении):

- принятие нормативных актов;

- утверждение местных бюджетов;

- учреждение местных налогов, штрафов;

- заключение хозяйственных договоров;

- принципиальные вопросы управления муниципальными предприятиями;

- проведение расследования деятельности местных исполнительных органов и др.

Состав местного собрания зависит от численности населения: префектуральные собрания насчитывают от 40 до 120 членов, городские собрания- от 30 до 100, поселковые и деревенские -от 12 до 30.

Главой местной администрации в префектуре является губернатор, в городах и поселках - мэр, в деревнях - староста. Все эти должностные лица избираются непосредственно населением, проживающим в данной административно-территориальной единице, сроком на 4 года. Глава местной администрации помимо исполнительно-распорядительных полномочий имеет право вносить на рассмотрение местного собрания проекты решений общего характера, налагать относительное вето на решения собрания (это вето преодолевается, если собрание вторично принимает решение большинством в 2/3 голосов), досрочно распускать собрание. Он наделяется правом приостанавливать или не выполнять действия центральных ведомств на своей территории. К другим полномочиям главы местной администрации относятся: общее руководство и контроль за всеми общественными организациями неполитического характера, находящимися на территории местной общины; назначение части исполнительного и вспомогательного персонала (вице-губернатора, вице-мэра, главного казначея и др.).

Местные налоги составляют около 35% доходов префектуральных и муниципальных администраций. Так как этого недостаточно для выполнения их функций, государство оказывает им финансовую помощь, в частности в форме перераспределения доходов от общегосударственных налогов и принятия на себя расходов по порученным работам. Финансовые вливания государства зависят от количества населения, экономического развития каждой из префектур и муниципалитетов. На март 1999 г. в ведении местных властей находилась рабочая сила численностью в 3 343 тыс. человек.

Местное самоуправление Ирана

Местные советы избираются гражданами на четырехлетний срок во всех городах и селах Ирана. Согласно 7 статье Конституции, эти местные органы управления являются, как и Меджлис, «исполнительными и административными государственными органами». Эта статья Конституции вступила в силу только в 1999 году, когда выборы в местные органы власти были проведены по всей стране.

Местные советы имеют много различных функций, включая выборы главы (или мэра), наблюдение за деятельностью муниципалитетов, изучение функционирования экономики и социальной сферы, органов здравоохранения и образования в их территориальных единицах, планирование и координацию участия территориальной единицы в национальных программах по строительству, развитию экономики и социальной сферы, здравоохранения и образования.

Идея создания демократических институтов власти на местном уровне отчетливо прозвучала во время революционных событий 1905-1911 гг., и законно оформленное представление об этих органах было заложено в Конституции Ирана 1979 года. Однако долгие годы правящая клерикальная верхушка не спешила с реализацией данной статьи Конституции, опасаясь, что выборные местные советы станут очагами сепаратизма и сопротивления режиму. Лишь спустя двадцать лет после Исламской революции соответствующая статья Конституции была реализована.

В феврале 1999 года иранцы впервые в своей истории выбирали на конкурентной основе местные органы власти (всего более 200 тысяч выборных постов). Перед выборами многие опасались, что они будут отложены или отменены государственной властью, боящейся победы реформистов. Эти опасения не оправдались, выборы состоялись в срок и прошли гладко. Несмотря на то, что детальные результаты выборов недоступны широкой публике, реформисты и реформистски настроенные независимые кандидаты получили немалое количество мест в местных советах, в том числе в больших городах.

Аналитики считают, что сам процесс выборов был не менее важен, чем результаты. Выборы были с энтузиазмом восприняты населением, в них в качестве кандидатов приняли участие формирующиеся новые группы населения - молодые профессионалы, технократы (в агитационных постерах особо подчеркивалась их высокая квалификация и богатый профессиональный опыт). В выборах приняло участие большое число женщин, и значительное их количество получили места в местных советах (есть населенные пункты, в которых женщины составили большинство в местных советах).

По результатам выборов февраля 2003 года, муниципальная власть в большинстве районов страны, в том числе в Тегеране оказалась в руках консерваторов.

15 декабря 2006 года вновь состоялись выборы в местные советы. Окончательные результаты выборов, объявленные Министерством внутренних дел Ирана, показали, что большинство мест в местных советах получили умеренные консерваторы, на втором месте по количеству мест оказались реформисты. Это означает, что сторонники президента Ахмадинежада, представители ультра-консервативного крыла, проиграли выборы в местные советы (они получили лишь около 20% мест по всей стране). Западные аналитики усматривают в этом результат недовольства населения политикой Ахмадинежада, как внешней, так и внутренней. Иранцы, голосовавшие за него на президентских выборах 2005 года, устали от его антиамериканской и антиизраильской риторики и хотели бы видеть с его стороны больше усилий по стабилизации экономики.

В Тегеране на выборах в городской совет 7 из 15 мест получили умеренные консерваторы и 4 - реформисты. Сторонники Ахмадинежада получили 3 места. Еще одно место досталось независимому кандидату. В некоторых городах сторонники президента не получили ни одного места. Во многих городах распределение мест в городских советах оказалось пропорциональным Тегеранскому совету.

Результаты выборов не в пользу сторонников действующего президента тем более неожиданны, что согласно закону, до выборов все кандидаты в муниципальные советы, включая около 5 тысяч женщин, оценивались соответствующими парламентскими комитетами, где большинство составляют ультра-консерваторы. Около 10 тысяч кандидатов были дисквалифицированы и не допущены к участию в выборах.

Таким образом, местные органы власти становятся частью демократической культуры Ирана, ассоциируются с развитием гражданского общества и содействуют политической децентрализации и трансформации государственного устройства в сторону большей демократичности.

Местное самоуправление Индии

Республика Индия представляет собой союз (федерацию), состоящий из 28 штатов и 7 союзных территорий. Число муниципалитетов составляет около 645 тысяч. В сельской местности эти территориальные единицы называются панчаятами, для городов это могут быть муниципальные корпорации, муниципалитеты и «наджар панчаяты».

Индия имеет давнюю традицию панчаятов - сельских советов, которые управляют делами деревни. Органы городского самоуправления также имеют долгую историю своего существования в Индии. Первая муниципальная корпорация появилась в Мадрасе еще в 1688 году, а затем такие корпорации были образованы в Бомбее и Калькутте в 1726г.

Когда Индия обрела независимость в 1947 году, Конституция Индии определила организационные основы панчаятов - 40 статья гласит, что государство предоставляет панчаятам полномочия и власть, необходимые для их функционирования как органов местного самоуправления. Однако Конституцией не были прописаны какие-либо определенные полномочия местных городских властей.

До 1993 года проводилось много экспериментов в системе местного самоуправления в сельской местности, а затем 73 и 74 поправки к Конституции придали конституционный статус сельским и городским советам и создали общенациональную систему местного самоуправления с фиксированным пятилетним сроком функционирования советов, регулярными выборами и контролирующим их работу органом - Государственной Финансовой Комиссией.

В большинстве штатов панчаяты имеют трехступенчатую иерархию: деревня, блок (группа деревень) и округ, большие и малые города являются отдельными муниципальными образованиями. В число членов местных советов обязательно входят женщины (33,3%) и представители каст, племен, национальных меньшинств (в соответствии с их процентным соотношением в численности населения данной территориальной единицы).

Согласно Конституции Индии, органы местного самоуправления городов подчинялись властям штатов и потому управлялись их законодательными собраниями, а в случае союзных территорий - их парламентами. Регулирование деятельности органов городского самоуправления со стороны федерального правительства впервые имело место в 74 поправке к Конституции, принятой в 1992 году. Поправка была принята парламентом страны с целью определения общих рамок работы местных городских властей и повышения эффективности их функционирования как демократических образований самоуправления.

В современной Индии растет понимание необходимости и важности местного самоуправления, как механизма демократии и института предоставления услуг территориальным сообществам граждан. В настоящее время имеются два ярко выраженных типа местного самоуправления: городской и сельский.

Конституция классифицирует муниципальные органы на панчаяты - органы местного самоуправления в сельской местности, наджар панчаяты (Nagar Panchayats) - для областей, которые находятся в процессе перехода от сельской местности к городскому устройству, муниципальные советы - для небольших городских территорий, и муниципальные корпорации - для больших городских территорий, а также определяется их структура. Конституцией также обозначены назначение выборных комиссий штата, назначение финансовых комиссий, структура комитетов по городскому планированию и срок полномочий муниципальных властей.

Функции местных органов подразделяются на обязательные и дискреционные (выполняемые по собственному усмотрению).

Обязательные функции включают: водоснабжение, строительство и содержание улиц, освещение и полив улиц, поддержание чистоты улиц и общественных мест, содержание или поддержка государственных больниц, основание и содержание начальных школ, регистрация рождений и смертей, наименование улиц и нумерация домов, и др.

Дискреционные (предоставленные на собственное усмотрение) функции: благоустройство территорий; сооружение и содержание общественных парков, садов, библиотек, музеев, домов отдыха, лепрозориев, детских домов, учреждений для женщин, скрывающихся от домашнего насилия; помощь социально незащищенным группам населения; проведение исследований; организация общественных приемов, выставок, развлекательных мероприятий; обеспечение транспортного сообщения внутри муниципального образования; забота о благосостоянии муниципальных служащих.

Таким образом, в последние два десятилетия в Индии предприняты активные действия по модернизации системы местного самоуправления. Тем не менее, эксперты полагают, что необходимы дополнительные реформы, которые создадут адекватную систему мониторинга и механизмы контроля над деятельностью местных властей.

Ресурсный Центр местного самоуправления Индии создал специальный сайт, где представлена информация об истории, правовых основах, выборах, функциях, финансовой организации, статистике и т.д.

орган самоуправление страна

Местное управление и самоуправление Турции

Конституция 1982 года определяет административную систему Турции как централизованную. В административно-территориальном отношении Турция делится на 81 иль (провинцию). Наиболее крупные города (центры провинций) с населением свыше 1 млн. чел.: Стамбул, Анкара, Измир, Бурса, Адана, Конья, Анталья, Антакья, Газиантеп, Шанлы Урфа, Самсун.

Провинции Турции: Адана, Адияман, Афьен, Агры, Аксарай, Амасья, Анкара, Анталья, Ардахан, Артвин, Айдын, Балыкесир, Бартын, Батман, Байбурт, Биледжик, Бингель, Битлис, Болу, Бурдур, Бурса, Ван, Газиантеп, Гиресун, Гюмюшхане, Денизли, Диярбакыр, Дюздже, Зонгулдак, Ичель, Игдир, Испарта, Истанбул, Измир, Йозгат, Кахраманмараш, Карабюк, Караман, Карс, Кастамону, Кайсери, Килис, Кырыккале, Кыркларели, Киршехир, Каджаэли, Конья, Кютахья, Малатья, Маниса, Мардин, Мугла, Муш, Невшехир, Нигдэ, Орду, Османийе, Ризе, Сакрья, Самсун, Сиирт, Синоп, Шанлы, Урфа, Ширнак, Сивас, Текирдаг, Токат, Трабзон, Тунджели, Ушак, Хаккари, Хатай, Чанаккале, Чанкыры, Эдирне, Элязыг, Эрзинджан, Эрзурум, Эскишехир, Ялова.

Во главе каждой провинции стоит губернатор (вали), назначаемый Советом Министров с одобрения Президента. Губернатор является главным представителем центрального правительства в своей провинции и подотчетен непосредственно министру внутренних дел. В число основных функций вали входит проведение политической линии государства, выполнение постановлений и решений правительства.

Конституция наделяет губернатора почти неограниченной властью в случае объявления чрезвычайного положения. Важной функцией губернатора как представителя центральной власти является осуществление надзора за деятельностью местных выборных органов с целью обеспечения эффективности управления на местном уровне и защиты интересов граждан. Министр внутренних дел может смещать с должности чиновников местного уровня, если они находятся под следствием или обвиняются в правонарушениях, связанных с их службой.

В начале 1995 года Турция была разделена на 76 провинций (vilayetlar). Каждая провинция подразделяется в среднем на 8 районов (kazalar), а каждый район, в свою очередь примерно на 493 округа (bucaklar). Столицы провинций, районные центры и все города с количеством жителей более 2000 имеют статус муниципалитетов и управляются выборными мэрами.

На уровне провинций центральное правительство ответственно за осуществление национальных программ в области здравоохранения и социальной помощи, общественной деятельности, культуры и образования, сельского хозяйства и животноводства, экономических вопросов.

В качестве главы исполнительной власти провинции и главного представителя центрального правительства каждый губернатор организует и проверяет деятельность других чиновников, ответственных за осуществление правительственных программ и представляющих соответствующие министерства на уровне провинции. Государственные гражданские служащие возглавляют местные учреждения национального правительства, занимающиеся вопросами образования, финансов, здравоохранения и сельского хозяйства. В каждой провинции эти чиновники образуют Административный совет провинции (vilayet genel meclisi), который, под председательством губернатора, принимает важнейшие административные решения и,в случае необходимости, назначает дисциплинарные взыскания чиновникам провинции.

Губернатор также возглавляет Собрание провинции и некоторые органы, занимающиеся местной торговлей и промышленностью. Собрание провинции, работающее в тесном сотрудничестве с Административным советом, выбирается на 5 лет и собирается ежегодно для принятия бюджета провинции и выборов членов Административной комиссии провинции (по одному представителю от каждого района). Административная комиссия также возглавляется губернатором и собирается раз в неделю для совместных консультаций. Провинциальный бюджет складывается из арендных платежей, платежей за услуги, штрафов и 1% доли национальных налоговых поступлений. В большинстве провинций главными статьями расходов являются сельскохозяйственные программы, строительство ирригационных сооружений и школ.

Каждый район имеет свою администрацию, находящуюся в районном центре. Районная администрация состоит из главы района (kaymakam), представителей центрального правительства и Административного совета района. Главы районов (более 500 вл всей Турции) назначаются президентом по представлению министра внутренних дел. Каждый глава района подчиняется губернатору и следит за должным исполнением обязанностей правительственными чиновниками в своем районе.

Главы округов (bucak mudur) назначаются министром внутренних дел по представлению губернатора. Их около 40 тысяч и они отвечают за исполнение законов в своих сельских поселениях. Им помогают чиновники, отвечающие за землепользование, статистику жизни и смерти, местные школы, почту, телефонную и телеграфную связь.

Муниципальные правительства существуют в каждом провинциальном и районном центре, а также во всех общинах с численностью населения более 2000 человек. Муниципальные правительства ответственны за осуществление национальных программ в области здравоохранения и социальной помощи, общественной деятельности, образования и транспорта. Каждый муниципалитет (belediye) возглавляется мэром (belediye reisi), избираемым гражданами на 5 лет. Ему помогают заместители, директора соответствующих отделов. Муниципальные советы, также избираемые на 5 лет, отличаются количественным составом в зависимости от численности населения муниципалитета. Муниципальные советы собираются три раза в год и принимают решения относительно бюджета, планов реконструкции, хозяйственных вопросов, уровня налогов и платежей за коммунальные услуги. Разнообразные муниципальные комитеты, назначаемые мэром и главами отделов муниципалитета из своего состава, занимаются финансовыми вопросами и принимают решения по кадровым вопросам.

Самой маленькой единицей местного самоуправления являются деревни - поселения с численностью населения менее 2000 человек. Главным лицом, наделенным властными полномочиями, является староста, который выбирается собранием взрослых жителей поселения. Это неформальное собрание также может принимать решения, касающиеся непосредственно данного поселения, и выбирает Совет старейшин, куда входят учителя местной школы и глава местной религиозной общины - имам. Староста наблюдает за планированием и осуществлением коммунальных проектов и услуг, проводит в жизнь решения вышестоящих органов власти, принимает делегации, следит за соблюдением порядка, собирает налоги и председательствует на гражданских церемониях. Совет контролирует финансы, выкупает или экспроприирует землю для строительства школ и других общественных зданий, принимает решения о денежных взносах граждан и трудовом вкладе в строительство дорог и другие мероприятия по улучшению жизни в деревне. Совет также разбирает споры между жителями и назначает наказания тем, кто провинился перед общиной.

Правительство Турции считает необходимой реформу местного самоуправления. Пакет реформ, предложенный правительством, основан на положениях Европейской хартии местного самоуправления. Главной целью реформ является постановка местных органов власти на прочную финансовую основу и предоставление им большей независимости. Согласно планам реформы, граждане будут платить больше за местные услуги, возможно, оплата за освещение улиц будет возложена на местных жителей. Реформа также призвана побудить крупные муниципалитеты и их более мелких соседей не дублировать полномочия и услуги, а распределить их.

Муниципальные выборы 2009 года 31 марта 2009 в Турции прошли выборы в советы муниципалитетов. Победу одержала правящая Партия справедливости и развития (ПСР). Премьер-министр Турции и лидер партии Тайип Эрдоган в своем первом комментарии итогов выборов заявил, что недоволен их результатами. ПСР, по предварительным данным, получила 39,1% голосов. Однако Эрдоган рассчитывал на большее, а именно на 45-47%.

ПСР по-прежнему обладает абсолютным большинством в парламенте, но звонок тревожный. Наблюдатели отмечают, что на фоне кризиса (рекордная безработица в 14% и падение экономического роста с привычных в последние годы 7 до 3,5%) партия Эрдогана стремительно теряет популярность и всерьез рискует проиграть на следующих парламентских выборах.

Местное самоуправление Канады

Конституция Канады устанавливает, что деятельность органов местного самоуправления регулируется законодательством провинций. Подобный подход дает возможность создать в каждой провинции уникальную систему местного самоуправления и учесть в законодательстве особенности конкретной местности.

Такие факторы, как плотность и специфика национального состава населения провинции, географическое положение, экономическая и политическая ситуация в регионе - всё это в совокупности влияет на определение структуры, порядка формирования и функционирование органов местного самоуправления в каждой провинции.

Система местного самоуправления в Канаде определяется также административно-территориальным делением провинции. Например, в провинции Британская Колумбия муниципалитеты подразделяются на четыре типа:

- муниципалитеты крупных городов;

- муниципалитеты небольших городов;

- муниципалитеты деревень;

- муниципалитеты сельских округов.

Организация местного самоуправления

Система местного самоуправления Канады определяется административно-территориальным делением каждой провинции. В административном отношении канадские провинции поделены на графства, которые делятся на тауншипы и приходы.

Городские населенные пункты отличаются большей унифицированностью. В 7 из 10 провинций их существует четыре типа: сити, тауны, вилиджи и сельские муниципалитеты. В этих провинциях законодательно установлены критерии разграничения муниципалитетов по численности проживающего в них населения. Так, для сити минимальная числен-ность населения колеблется от 5 тыс. (Британская Колумбия, Саскачеван) до 15 тыс. человек (Онтарио). Для таунов этот минимум составляет 2 тыс. человек (Онтарио, Квебек) и 500 человек (Саскачеван). Наряду с численностью населения возможными критериями для образования муниципалитетов служат: общий уровень развития соответствующей единицы, ее доход, историческая значимость и т.д.

Своеобразно строится самоуправление такими административно-территориальными единицами, как графства в провинциях Квебек и Онтарио. Графство здесь является как бы вторым, надстроечным уровнем муниципального управления, на котором координируется деятельность низших муниципальных единиц. Они получаются как бы производными в административном и финансовом отношении от муниципалитетов, расположенных на их территории. Из представителей последних и состоят советы графств. Графства здесь не имеют каких-либо собственных финансовых полномочий, и их бюджеты составляются за счет взносов нижестоящих единиц.

Немаловажной отличительной особенностью канадской системы местного самоуправления является несоответствие между размерами территории и численностью населения, распределением населения по территории государства. На расстоянии свыше 150 км севернее от границы с США плотность населения настолько мала, а удельный вес населения, ведущего подвижный образ жизни (оленеводов, охотников) настолько значителен, что отдельные поселки и города здесь достаточно редкое явление. На этом огромном пространстве (до 40% территории Канады) функции выборных муниципальных органов выполняют региональные службы федерального министерства по делам индейцев и развитию Севера; а также две контролируемые федеральным правительством территориальных администраций (Юкона и Северо-Западных территорий).

Каждая административно-территориальная единица (муниципалитет) имеет свой орган самоуправления - совет. Муниципальные советы могут быть городскими или сельскими. Полномочия сельских советов в наибольшей степени ограничены. Члены городских советов (мэрий), как правило, избираются от городских районов. Состав и полномочия представительных органов местного самоуправления различны в каждой провинции. В немалой степени различие предопределяется численностью населения самой провинции, поскольку основным источником пополнения муниципальных бюджетов являются местные налоги. Поэтому в провинциях с малочисленным населением - Остров Принца Эдуарда и Ньюфаундленд - управление имеет явно выраженный императивный характер и в значительной степени опирается на провинциальное правительство.

Организация местного самоуправления в Канаде настолько разнообразна и не поддается детальной систематизации, что даже в пределах одного региона, образуемого благодаря относительно одинаковым природным, экономическим и историческим условиям, зачастую невозможно уловить общую закономерность.

Специальные округа

В Канаде значительное распространение получили специальные округа. Специальные округа осуществляют руководство в конкретных узких направлениях: школьные округа, специальные округа по управлению полицией, здравоохранением, водоснабжением и т.д.

Специальные округа не имеют самостоятельных источников финансирования, и средства на выполнение своих полномочий получают в виде субсидий от провинциальных и муниципальных органов общей компетенции и, таким образом, попадают под их жесткий административный контроль. Иногда в качестве источника финансирования выступают добровольные пожертвования граждан и организаций или же сборы, взимаемые в обслуживаемой зоне. Это позволяет несколько уменьшить бремя контроля, однако не может служить постоянным источником средств из-за нерегулярности пожертвований и непопулярности сборов как таковых вообще.

Наиболее важным и распространенным видом специальных округов являются школьные округа, которые существуют в той или иной форме во всех провинциях. Их советы, как правило, избираются отдельно и практически независимы от других муниципальных органов. Они напрямую связаны с животрепещущими вопросами профориентации, образования, языка и культуры. В своей деятельности они опираются на избираемые по месту жительства школьные комиссии, школьные советы и другие органы.

Регулирование деятельности органов местного самоуправления

Конституционная основа регулирования была заложена федеральной Конституцией в 1867 г., где говорится о том, что законодательный орган каждой провинции пользуется правом издавать законы, касающиеся муниципальных учреждений в провинции. Это означает, что только провинция вправе регулировать эти вопросы, которые не могут быть делегированы федеральному парламенту.

В силу этого, круг полномочий, форма местного управления и административно-территориальное деление определяются законодательством провинций. Поэтому органы местного самоуправления имеют только такие права, какие им предоставит законодательный орган провинции. Причем их статус может быть изменен. Они могут быть упразднены или ограничены в правах.

В силу особенностей Конституции каждая провинция не имеет своей конституции. Подобное положение дает возможность более подробно регламентировать многие вопросы и более оперативно реагировать на потребности текущего момента. Законы канадских провинций регламентируют рамки деятельности местных органов управления, строго определяют форму и структуру их руководства. Провинциальные власти издают множество обязательных для исполнения местными органами административных постановлений и распоряжений, производят назначения в некоторые коллегиальные органы, действующие на местном уровне (сфере образования, охраны порядка и др.). Именно провинции - инициаторы и проводники реформ структуры местного управления.

Организация работы местного самоуправления

Основной формой работы органов местного самоуправления являются сессии. Периодичность их созыва возрастает в низовых единицах. В вышестоящих единицах сессии созываются реже. В случае необходимости могут созываться внеочередные или чрезвычайные сессии по требованию уполномоченного на то должностного лица, определенного числа членов представительного органа или по инициативе исполнительного органа. На внеочередных сессиях, как правило, рассматриваются лишь те вопросы, по поводу которых депутатов созвали.

На уровне городских муниципалитетов существует несколько форм местного управления:

- «мэр-совет»

При этой форме муниципальный совет имеет председателя, который осуществляет свою деятельность как генеральный управляющий и наделяется специальными полномочиями. Этот генеральный управляющий (или мэр, как его называют) избирается путем прямых выборов и считается, что он представляет интересы всех жителей города. Остальные чле-ны совета могут представлять интересы отдельных городских административных районов или округов, поскольку избираются, как правило, по одномандатным избирательным округам от этих административных подразделений.

- «совет-управляющий»

По этой системе и мэр, и немногочисленный совет избираются населением города и занимаются решением политических вопросов. Повседневной административной работой руководит назначаемый и контролируемый муниципалитетом распорядитель «генеральный управляющий». Такая форма подчеркивает отделение политики (выработкой политических решений занимаются выборные члены совета) от административной деятельности, т.е. реализации решений, выработанных советом. Основной особенностью этого типа является профессиональное управление. Распорядитель осуществляет наем и увольнение руководителей департаментов, разработку кадровой политики, подготовку предложений для совета по бюджету, контроль за предоставлением услуг и т.д.

Данная система охватывает около 150 городов Канады (небольших и средних).

- «комиссионная» форма управления.

Она применяется небольшими городами. При этой системе население избирает от трёх до семи «совет комиссионеров». Данной системе не свойственно разделение властей.

Совет комиссионеров одновременно является и представительным, и исполнительным органом.

Формирование состава органов местного самоуправления

Члены городских советов чаще всего избираются от определенных городских округов. При этом определенный административный район города выступает в качестве одномандатного избирательного округа, хотя достаточно распространенными являются и всеобщие выборы всеми избирателями данного города. Выборы советов графства, сельского муниципалитета или сельского округа, за исключением провинций Онтарио и Квебек, строятся в основном по однотипной модели. Ведущее место среди сельских органов занимает совет графства, он избирается путем прямых выборов; иногда выборы проводятся по многомандатным округам, когда графство представляет единый избирательный округ; иногда - по одномандатным избирательным округам, когда в совет графства избирается по одному члену от конкретного прихода или округа.

В провинциях Онтарио и Квебек прямые выборы членов совета не проводятся. Он формируется из выборных представителей более мелких муниципальных органов, осуществляющих свою деятельность на территории графства. В этих двух провинциях местные муниципалитеты таунов, тауншипов, приходов и вилиджей избирают свои собственные советы, которые выполняют определенные предписанные им функции; совет графства включает по 1-2 представителя (мэр или председатель совета и заместитель председателя) от этих местных муниципалитетов и выполняет различные делегированные ему полномочия.

Во всех провинциях руководитель или старшее должностное лицо совета графства избирается членами совета из своего состава. В отличие от него, в городском муниципалитете мэр обычно избирается непосредственно всеми избирателями города, хотя иногда встречаются и выборы мэра городским советом (например, в Британской Колумбии). Срок полномочий мэра также длится один-два года. Как правило, он ведет заседания совета и вправе вносить на его рассмотрение свои предложения и рекомендации.

У многих политиков и исследователей Канады вызывает тревогу тот факт, что в муниципальных выборах принимает участие зачастую менее 30% зарегистрированных избирателей, хотя участие в голосовании на провинциальных или федеральных выборах составляет около 70%.

Одной из причин данного явления определяется то, что, несмотря на большую важность муниципальных дел, большинство населения никогда не включается в их решение. Они кажутся исключенными из важного спектра многоцветной политической мозаики и переносят свою активность на более крупные политические арены. Канадцы кажутся более заинтересованными и более бдительными по отношению к провинциальным или федеральному правительствам.

Порядок взаимоотношений органов самоуправления с государственными органами

Муниципальные органы обладают определенной автономией в отношении выборности местных представительных органов и некоторых должностных лиц, наличия муниципальной собственности и собственной компетенции и т.д.. Вместе с тем они в конечном итоге функционируют под контролем центральных властей провинций и в значительной степени интегрированы в государственный механизм, выполняя многие функции государственного значения.

Развитие социальной сферы, желание приблизить ее к населению конкретной местности вынудили муниципальные органы к активизации своей деятельности. Как и провинции, несколько ранее, муниципалитеты в течение многих лет перенимали дополнительные обязанности и расширяли уже принадлежавшие им, такие как поддержание дорог, уборка снега и мусора, освещение улиц, помощь нуждающимся, здравоохранение и др. В результате произошла определенная децентрализация управления. Однако эта децентрализация не придала абсолютной самостоятельности местному самоуправлению. Скорее наоборот, органы местного самоуправления попали под двойной контроль провинциальных властей: делегируя муниципалитетам некоторые свои полномочия (например, управление полицией), провинциальное правительство сохраняло за собой контроль над этими видами деятельности и получило возможность создавать свои региональные органы.

В целом же децентрализация способна без прямого административного вмешательства добиться определенной координации и обеспечить относительное единство при значительном разнообразии путей и форм решения конкретных проблем.

Организация местного самоуправления с учётом национальных факторов

Проблемы местного самоуправления Канады невозможно понять без учета районирования страны, национальных отношений и других факторов. Субъекты федерации именуются провинциями, их всего 10. Кроме них, на Севере располагаются две территории - Юкон и Северо-Западные территории, - на которых проживает значительная часть индейцев, инуитов (эскимосов) и метисов.

Хотя Конституция Канады закрепляет за провинциями исключительное право регулировать деятельность органов местного самоуправления, но значительную часть бюджетов провинций и органов местного самоуправления составляют федеральные субсидии. Считается, что значительное финансовое участие федерального правительства в деятельности органов двух других уровней дает ему право участвовать в политическом регулировании проблем местного самоуправления. В итоге многие важные проблемы на практике решаются за столом переговоров на трехсторонней основе.

Предоставление индейцам полного самоуправления затрудняется большой разбросанностью индейских племен не только на огромных пространствах Севера, но тем, что значительная часть племен проживает в канадских провинциях. Это накладывает на статус самоуправляемых территорий, занимаемых индейскими племенами, определенный отпечаток. Прежде всего, следует отметить несогласованность положений Закона об индейцах с законодательством отдельных провинций.

Так, в соответствии с федеральным законом индейцы имеют право на неограниченное занятие так называемыми традиционными видами деятельности: охотой, рыболовством. Практически же законодательство конкретной провинции устанавливает другой статус использования близлежащих от резервации водоемов, лесов, тундры. Подобная противоречивость законодательства зачастую приводит к конфликтам.

В целом, можно констатировать, что в Канаде создан достаточно гибкий и надежный механизм, обеспечивающий координацию усилий всех уровней власти, позволяющий в случае необходимости учитывать различные местные особенности и условия.

Размещено на Allbest.ru