Административное праворегулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему: Административное праворегулирование



1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Современное административное право изучает государственное управление как особый вид социального управления. Ему, естественно, присущи все общие признаки и черты, свойственные социальному управлению. Вместе с тем государственное управление имеет и свои особенности.

Государственно-правовой характер управления проявляется в том, что:

- в процессе его реализуются задачи, функции и интересы государства;

- функции управления осуществляются специальными субъектами, формируемыми государством;

- эти субъекты действуют по поручению государства;

- они наделяются необходимыми полномочиями государственно-властного характера;

- они действуют в рамках, устанавливаемых для них государством в соответствующих нормах права;

- все ведущие варианты управленческих систем опосредствуются правом.

Анализ действующего законодательства позволяют выделить в качестве самостоятельных следующие виды государственной деятельности:

- осуществление законодательной деятельности;

- государственное управление;

- правосудие;

- прокурорский надзор.

Государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях: законодательство, исполнительно-распорядительная деятельность, правосудие. Для государственного управления характерно то, что исполнительная деятельность, являющаяся его основным назначением и составляющая важную сторону его содержания, органически связана с осуществлением непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. И это руководство сопровождается подчинением органам государственного управления соответствующих предприятий, учреждений и организаций.

Любая отрасль права имеет свой предмет или круг особого рода общественных отношений, которые она регулирует.

Эти отношения возникают в процессе осуществления исполнительной власти, государственного управления, т. е., в ходе практической деятельности при реализации требований, содержащихся прежде всего в актах законодательства. Иначе говоря, административное право регулирует управленческие отношения, связанные с государственно-управленческой деятельностью. Управленческие отношения, регулируемые административным правом, имеют некоторые особенности:

- в их рамках непосредственно реализуется государственная политика в области защиты прав и свобод граждан и их интересов, регулирования в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни государства;

- в отношениях такого рода реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти как одной из ветвей государственной власти;

- находят свое непосредственное выражение публично-правовые интересы и соответствующие им средства воздействия на общественную и экономическую жизнь, находят закрепление связи между управляющими (субъект управления) и управляемыми (объект управления);

- имеют очень динамичный характер;

- определенная часть из них имеет внутриорганизационный или организационный характер, поскольку они возникают в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, других государственных органов и организаций, а также в сфере внутренней жизни предприятий и учреждений, общественных объединений и иных негосударственных формирований.

Административное право - самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

В юридической науке общепризнанным является мнение, что отрасли права отличаются одна от другой прежде всего предметом и методом правового регулирования.

Предмет административного права - это совокупность общественных отношений, складывающихся и функционирующих в государственно-управленческой сфере, т. е., в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти.

В зависимости от субъектов административных правоотношений выделяют следующие виды таких отношений:

- между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления (например, между Советом Министров и министерством);

- между органами государственного управления, обладающими одинаковой компетенцией, т. е., не связанными отношениями подчиненности (между двумя министерствами);

- между органами государственного управления и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями (Министерство промышленности и концерн «Беллегпром»);

- между органами государственного управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями (например, исполком и предприятие, осуществляющее свою деятельность на соответствующей административно-территориальной единице);

- между органами государственного управления и гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Под методом административно-правового регулирования понимают совокупность приемов и способов, посредством которых административное право воздействует на общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, с целью их регуляции и охраны.

В отличие от гражданского права, где характерно применение методов диспозитивности, автономии воли сторон, уравновешивающих субъектов имущественных отношений, предоставляющих им возможность самостоятельно устанавливать права и обязанности, административно-правовому регулированию свойствен в основном императивный метод. Он закрепляет юридическое неравенство сторон, субъектов административно-правовых отношений, что обусловлено необходимостью подчинения одной стороны другой. Однако использование императивного метода в административном праве не является исключительным, поскольку динамичное развитие данной отрасли позволяет также использовать в регулировании общественных отношений и другие методы, например рекомендаций, согласования, взаимной ответственности. Административное право, как и другие отрасли права, представляет собой систему - органически взаимосвязанную совокупность расположенных в определенной логической последовательности административно-правовых норм и институтов, объединенных едиными предметом и методом. Система административного права состоит из четырех основных частей:

- в первую часть включены нормы, определяющие правовой статус граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, государственных органов, негосударственных организаций, государственных служащих в сфере государственного управления, формы и методы деятельности субъектов административного права, а также контроль и надзор за их деятельностью;

- вторая часть объединяет нормы, регулирующие ответственность по административному праву;

- в третьей расположены нормы административного процесса;

- четвертая часть представлена нормами, определяющими административно-правовые основы управления экономической, социально-культурной, административно-политической и иными сферами.



2. МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ, ЕГО СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА

Административное и конституционное право. Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным, которое занимает ведущее по отношению к административному праву положение. Это определяется тем, что нормы конституционного права закрепляют основные принципы организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов, их место в механизме государственного аппарата, основы их взаимоотношений с органами законодательной власти, суда и прокуратуры. Конституционное право закрепляет права и свободы граждан, практически реализуемые в сфере государственного управления, устанавливает общие принципы, единые для всех государственных органов, а административное право, отправляясь от этих исходных начал, содержащихся в нормах конституционного права, детализирует, конкретизирует, формирует механизм их реализации.

Например, Конституция Республики Беларусь содержит нормы, в соответствии с которыми члену Совета Республики запрещается быть одновременно членом Правительства Республики Беларусь, которое состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В свою очередь административно-правовые нормы определяют административно-правовой статус заместителей Премьер-министра и министров.

Между ними наблюдается наиболее тесная связь, поскольку и та, и другая отрасли права регулируют отношения, связанные с деятельностью государственных органов. Одновременно они могут быть разграничены по предмету правового регулирования. Административное право регулирует отношения, возникающие в процессе повседневной и многообразной исполнительно-распорядительной деятельности, содержанием которой является непосредственное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Таким образом, ряд отношений регулируется конституционным и административным правом одновременно: различие можно провести по объему этого регулирования. Конституционное право закрепляет лишь общие принципы, единые для всех государственных органов, административное право, отправляясь от этих принципов, детализирует их применительно к системе органов исполнительной власти. Следовательно, свои исходные начала оно берет в нормах конституционного права, содержащихся в актах высшей юридической силы - в Конституции и законах. Административное и гражданское право. Во взаимоотношениях этих отраслей права наблюдается также тесная связь, определяемая тем, что нередко у них имеется общий предмет регулирования (например, отношения имущественного характера, возникающие в хозяйственной сфере). Имущественные отношения могут быть предметом регулирования как гражданского, так и административного права. В таком случае различие между данными отраслями права следует искать в присущих им методах правового регулирования. Гражданским правом регулируются такие имущественные отношения, в которых стороны равноправны (их большинство). Административное же право регулирует имущественные отношения, в которых стороны неравноправны: одной из сторон выступает соответствующий орган управления. При этом он не является юридическим лицом, не участвует непосредственно в гражданско-правовом обороте, где используются товарно-денежные формы. Орган управления воздействует на имущественные отношения в сфере государственного управления теми методами, которые имеются в его распоряжении. Соответственно данный вид имущественных отношений регулируется посредством властных распоряжений. Например, на основе акта министерства осуществляется безвозмездная передача зданий, сооружений от одной государственной организации в ведение другой. Имущественная база возникающих здесь отношений бесспорна. Но одновременно организация, передающая указанные объекты, является подчиненной по отношению к министерству. На основе его акта у нее возникает административно-правовая, а не гражданско-правовая обязанность, связанная с передачей имущества. Следовательно, налицо управленческое отношение имущественного характера. Оно регулируется не на началах равенства сторон, а путем властного распоряжения полномочного органа управления.

Обе отрасли права порой регулируют сходные с внешней стороны общественные отношения имущественного характера. Эти отношения являются по преимуществу предметом гражданского права.

В то же время Гражданский кодекс признает наличие имущественных отношений, основанных на властном подчинении, которые регулируются административным правом.

Вместе с тем согласно п. 1 ст. 3 ГК органы исполнительной власти, республиканские органы государственного управления, местные органы управления и самоуправления издают правовые акты, содержащие нормы гражданского права. ГК предусматривает также, что гражданские права могут защищаться в административном порядке.

Тесное взаимодействие норм гражданского и административного права наблюдается в гл. 4 ГК, определяющей статус юридических лиц. Административное и трудовое право.

Эти две отрасли также имеют много точек соприкосновения и различаются по предмету правового регулирования.

Предметом трудового права являются трудовые отношения и некоторые другие, связанные с ними общественные отношения (например, по государственному социальному страхованию, рассмотрению трудовых споров). Главное состоит в определении статуса рабочих и служащих именно как участников того или иного вида трудового процесса (например, регламентация права на вознаграждение за труд, на отдых, на социальное страхование). При этом наблюдается известное переплетение норм трудового и административного права.

В частности, трудовое право регулирует все то, что связано с работой гражданина. Но оформление на работу, полномочия администрации в этой области и т. п. регламентируются нормами административного права, так как представляют собой проявление управленческих функций.

Административное право непосредственно регулирует государственно-служебные отношения (полномочия служащего, его ответственность и т. д.), трудовое право распространяется на служащих в той мере, в какой они являются трудящимися (например, определение личных прав служащего, его заработной платы).

Административное право определяет все властные полномочия администрации, используемые в процессе руководства производством и деятельностью государственных служащих. Так, после заключения в установленном порядке трудового договора прием на работу оформляется приказом (распоряжением) нанимателя.

Аналогичный порядок существует при юридическом оформлении субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (например, при реализации права на отпуск, при поощрении, при выходе на пенсию и т. п.).

Наиболее тесное взаимодействие норм административного и трудового права наблюдается при регулировании государственно-служебных отношений. Административное право определяет общие права и обязанности служащих, их ответственность, порядок присвоения классов, замещение должностей, проведение конкурсов и аттестаций и т. д.

Таким образом, трудовое право регулирует те общественные отношения, которые непосредственно связаны с характеристикой правового положения сторон в трудовом процессе, административное право регулирует отношения, связанные с установлением в государственно-властном порядке полномочий по организации трудового процесса, а также государственно-служебные отношения.

Административное и финансовое право. Для регулирования финансовых отношений используется преимущественно властный административный метод. Финансовое право «отпочковалось» от конституционного и административного в силу того, что объект правового регулирования имеет здесь свою специфику и большое общественное значение. Финансовое право призвано регулировать общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, основным содержанием которой является мобилизация, распределение и использование денежных средств, составляющих часть национального дохода государства. В таком широком понимании финансовая деятельность включает в себя и деятельность исполнительно-распорядительного характера. Нормы административного права широко используются для регулирования непосредственно управленческих отношений в области финансов (например, организация и полномочия финансово-кредитных органов). Но поскольку в них превалируют «денежные» элементы (например, бюджетные, кредитные, налоговые), в то же время они составляют и предмет финансового права. Следовательно, для финансового права характерна относительная самостоятельность.

Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов. Более 60 составов административных правонарушений имеют, образно говоря, двойное подчинение - т. е., ответственность может наступать как по административному, так и по уголовному праву (например, в случае повторности, систематичности, превышения минимального предела при мелком хищении и т. д.).

3. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Административное право - это самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации решений органов исполнительной власти.

Предметом правового регулирования административного права являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти, во внутри организационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешне властных управленческих функций.

Методом правового регулирования административного права является совокупность юридических средств, приемов и способов, с помощью которых регулируются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

Административно-правовому регулированию свойствен в основном императивный метод. Данный метод регулирует отношения, одним из участников которых выступает государственный орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями.

Императивный метод закрепляет отношения субординации (прямого подчинения одной стороны другой), т. е., юридическое неравенство сторон.

Системой отрасли административного права является совокупность административно-правовых норм, институтов и отношений, которые объединены предметом и методом правового регулирования.

Система административного права, являясь сложной и многообразной, подразделяется на две основные группы, на Общую и Особенную части.

В Общую часть включаются правовые нормы, действующие одинаково во всех сферах организации и функционирования управления. К ним относятся: нормы права, определяющие основные понятия, принципы, источники административного права, правовое положение субъектов административного права, формы и методы деятельности органов государственного управления, способы и порядок обеспечения законности, закрепляющие основы административно-процессуальных действий.

Особенная часть административного права объединяет нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях государственного управления. К ним относятся:

1) нормы, регулирующие управление в административно-политической области (внутренние дела, юстиция, оборона, иностранные дела и др.);

2) нормы, регулирующие управление в хозяйственной области (промышленность, сельское хозяйство, торговля, строительство и др.);

3) нормы, регулирующие управление в социально-культурной области (образование, наука, культура, здравоохранение и др.);

4) нормы, регулирующие межотраслевое управление (ценообразование, финансово-кредитная деятельность, стандартизация и др.).

Принципами административного права являются:

1) законность;

2) демократизм нормотворчества и реализации права;

3) равенство граждан перед законом и правоприменителем;

4) взаимная ответственность государства и личности;

5) гуманизм.

Источниками административного права являются:

1) Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями);

2) Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

3) Законы Республики Беларусь;

4) Указы и декреты Президента Республики Беларусь;

5) Постановлена Правительства Республики Беларусь;

6) Нормативные правовые акты государственных комитетов, министерств;

7) Межгосударственные соглашения и др.

4. АДМИНИСТРАТИНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Административно-правовые отношения - это регулируемые нормами права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, исполнительной (и распорядительной) деятельности. Они возникают в результате применения и действия административно-правовой нормы. Административно-правовые отношения обладают общими для всех правовых отношений чертами.

Вместе с тем они обладают отличительными особенностями.

Административно-правовые отношения складываются в сфере исполнительной деятельности, управления, т. е., в процессе повседневной деятельности по управлению (руководству) хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами, а равно осуществления иной управленческой деятельности. Административно-правовые отношения, как всякие другие отношения, включают: объекты, субъекты, их права и обязанности, а также юридические факты.

Объект - это общественные отношения, поведение субъектов по поводу чего возникают правоотношения. Общим объектом административного права являются управленческая сфера, непосредственным объектом - взаимосвязи субъектов применительно к осуществлению конкретного вопроса, поведению субъектов.

Субъектом административно-правовых отношений являются носители прав и обязанностей, а именно:

- граждане Республики Беларусь;

- иностранные граждане и лица без гражданства;

- государственные органы, администрация предприятий, учреждений, объединений и иных государственных организаций;

- служащие государственных органов и объединений;

- общественные объединения, их представители, наделенные административными обязанностями и правами.

Субъекты административно-правовых отношений наделяются определенными правами и обязанностями.

Они обладают административной правоспособностью и дееспособностью. Административная правоспособность - это способность субъекта административного правоотношения иметь права и нести юридические обязанности в сфере государственного управления, исполнительной (и распорядительной) деятельности.

Административная правоспособность должностного лица определяется компетенцией соответствующего органа, а также должностными полномочиями этого лица, которые устанавливаются законом, декретом Президента или другими правовыми актами. Административная правоспособность предприятий, организаций, учреждений устанавливается законами и уставами, положениями о них. От административной правоспособности не отделима административная дееспособность, а именно возможность субъекта административного правоотношения своими действиями приобретать права и принимать на себя обязательства в сфере управления, исполнительной (и распорядительной) деятельности. Административная дееспособность предполагает наличие у данного субъекта административной правоспособности.

Административно-правовая норма определяет меру возможного поведения для одной стороны и меру должного поведения для другой стороны правоотношения. Однако это не означает, что в правовом отношении одна сторона наделяется правами, а на другую возлагаются обязанности. Так, гражданин, на которого наложено административное взыскание административной комиссией или другим уполномоченным органом, вправе обжаловать соответствующее постановление в суд (или вышестоящий исполнительный и распорядительный орган).

Орган, наложивший административное взыскание на гражданина, в свою очередь, обязан в этом случае приостановить действие постановления о наложении штрафа.

Административно-правовые отношения характеризуются рядом особенных черт.

Административно-правовые отношения как разновидность государственно-публичных по характеру взаимосвязей между субъектами являются отношениями власти-подчинения, а по форме взаимосвязей - «вертикальными»: нижестоящий государственный орган находится в соподчинении вышестоящему. В связи с этим административно-правовые отношения характеризуются неравенством сторон. Вместе с тем административно-правовые отношения нельзя рассматривать исключительно как власть и отношения. Между государственными органами (министерствами, исполкомами) в процессе исполнительной и распорядительной, управленческой деятельности возникают отношения, основанные на согласовании их деятельности, (например, издание приказов, проведение совместных мероприятий).

Что касается отношений с гражданами, то при реализации их законных прав и интересов (например, образование, получение пенсии, охрана здоровья и т. п.), отношения характеризуются равенством сторон. Государственные органы управления обязаны обеспечить реализацию гражданами их законных прав и интересов.

В административно-правовых нормах (прямо или косвенно) выражается воля и интерес государства. Поэтому одной из сторон административно-правовых отношений является государственный орган либо общественная организация, призванная осуществлять исполнительные, управленческие задачи и функции от имени государства.

Административно-правовые отношения могут возникнуть по инициативе любого субъекта административного права. Но в отличие от гражданско-правового отношения для возникновения административно-правового отношения не требуется согласие другой стороны.

Административно-правовые отношения по своей сущности являются организационными. В процессе их реализуются функции исполнительной власти, осуществляется руководство экономической, хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами деятельности. Споры между сторонами административно-правовых отношений обычно разрешаются в административном порядке. В то же время законом предусматривается и судебный порядок разрешения некоторых споров (обжалование гражданами незаконных действий должностных лиц). В соответствии со ст. 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

Возникновение конкретного правоотношения между субъектами права обусловливается определенными событиями или действиями, которые приводят в действие правовую норму. Эти события, действия (правомерные или неправомерные) называются юридическими фактами. Юридическими фактами являются такие события, как рождение, смерть человека. В связи с достижением 16-летнего возраста у конкретного лица возникает право на получение паспорта. И оно вступает в административное правоотношение с органом по гражданству и миграции. К событиям относятся также стихийные бедствия (землетрясения, наводнение, эпизоотии, эпидемии, пожары и т. п.).

5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ И СИСТЕМА

Органы государственного управления (исполнительной власти) призваны практически обеспечить повседневное руководство в сфере хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельности.

Каждый из органов управления (исполнительной власти обладает соответствующей компетенцией, т. е., наделен правами и призван выполнять обязанности для выполнения возложенных на него задач и функций. В самом государственном органе выделяются относительно обособленные структурные подразделения - главные управления, управления, отделы.

Органы государственного управления (исполнительной власти) осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение закона, т. е., их деятельность подзаконна. В то же время эти органы относительно самостоятельны, действуют в пределах своей компетенции. Они призваны осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность, реализовать задачи и функции исполнительной власти.

Органы государственного управления как часть государственного аппарата наделяются государственно-властными полномочиями, выступают от имени государства. Они вправе издавать от имени государства юридические акты, которые являются обязательными для исполнения теми субъектами, кому адресованы эти акты, принимать меры по их реализации с помощью методов - убеждения, стимулирования, принуждения.

Орган исполнительной власти представляет обособленное звено (структуру) государственного аппарата, которое от имени государства в пределах своей компетенции осуществляет исполнительную (исполнительно-распорядительную) деятельность в процессе повседневного, оперативного управления (руководства) хозяйственной, социально-культурной, административно-политической деятельностью.

Органы государственного управления - субъекты исполнительной власти и иные государственные структуры (звенья), призванные осуществлять государственно-управленческую деятельность.

В своей деятельности органы управления подчиняются вышестоящему исполнительно-распорядительному органу и соответствующему представительному органу: Совет Министров ответствен перед Парламентом - Национальным собранием и подконтролен Президенту, местные исполнительные и распорядительные органы подконтрольны соответствующим Советам в пределах их компетенции и подчиняются вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.

Правовым основанием организации и деятельности органов государственного управления Республики Беларусь является Конституция Республики Беларусь, законы «О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь», положения о конкретных министерствах и других органах государственного управления, законы «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О предприятиях Республики Беларусь» и др.

Классификация органов государственного управления.

По правовым основаниям образования можно выделить органы исполнительной власти, создание которых предусмотрено Конституцией, - Совет Министров Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы (исполнительные комитеты области (города Минска), города, района, поселка и сельсовета), и образуемые в соответствии с текущим законодательством (министерства, государственные комитеты, и другие органы государственного управления).

В зависимости от территории деятельности выделяются: центральный орган, республиканские и местные органы государственного управления (органы исполнительной власти).

Органы государственного управления (исполнительной власти) распространяют свою деятельность на всю территорию государства. Центральным органом государственного управления является Совет Министров Республики Беларусь, республиканскими - министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров.

Местные органы государственного управления (исполнительной власти) действуют в пределах соответствующей административно-территориальной единицы (области, города, района, поселка, сельского совета). К ним относятся: областные, Минский городской, городские, районные исполкомы, местная администрация районов в городе, исполкомы поселковых и сельских Советов, управления (комитеты) и отделы исполкомов. Кроме того, создаются местные территориальные органы республиканских органов государственного управления (отделения железной дороги, речные пароходства и др.).

По объему и характеру компетенции органы государственного управления (исполнительной власти) подразделяются на органы обшей, отраслевой, функциональной и специальной компетенции.

Органы управления общей компетенции - Правительство (Совет Министров), областные, Минский городской, городские, районные исполкомы, местная администрация районов в городе - объединяют и направляют соответственно деятельность министерств, государственных комитетов или соответственно комитетов, управлений и отделов исполкомов (администрации). Они обладают необходимым объемом государственно-властных полномочий для обеспечения единства, согласованности отдельных звеньев государственного аппарата управления.

Органы функционального, подведомственного управления призваны координировать, контролировать и регулировать деятельность отраслевых и функциональных (надведомственных) органов управления по специальным вопросам в пределах их компетенции.

К ним относятся:

- министерства экономики;

- финансов;

- статистики и анализа и др.;

- государственные комитеты по науке и технологиям;

- по стандартизации, а равно аналогичные управления (комитеты и отделы) исполкомов.

Органы отраслевого управления осуществляют руководство отдельными отраслями государственного управления и координируют деятельность других отраслевых и межотраслевых органов. Это - министерства архитектуры и строительства, внутренних дел, здравоохранения, обороны, промышленности и др., государственные комитеты - Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по имуществу, Государственный военно-промышленный комитет, а также соответствующие комитеты, управления и отделы областных, городских, районных исполкомов. Органы государственного управления, осуществляющие специальные функции (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) при Совете Министров Республики Беларусь - Комитет лесного хозяйства, Комитет по материальным резервам, Комитет по науке, Комитет по ценным бумагам и др.

Органы государственного управления (исполнительной власти) делятся на коллегиальные и единоначальные.

Коллегиальные органы государственного управления (исполнительной власти) возглавляются коллегией лиц.

На ней принимаются решения по важнейшим вопросам компетенции органа большинством голосов членов коллегии.

Текущие, второстепенные вопросы могут решаться единолично председателем, его заместителем или другим членом коллегии.

К коллегиальным органам государственного управления относятся: Совет Министров Республики Беларусь областные, городские, районные исполнительные комитеты, исполкомы поселковых, сельских Советов депутатов.

Единоначальные органы управления возглавляются одним лицом - руководителем.

Ему принадлежит право принимать окончательное решение по всем вопросам, составляющим компетенцию государственного органа.

Единоначальными органами управления являются министерства, государственные комитеты, комитеты, управления (комитеты) и отделы исполкомов.

В зависимости от источников финансирования государственные органы управления классифицируются на бюджетные и хозрасчетные. Бюджетные органы государственного управления финансируются из республиканского бюджета, хозрасчетные - за счет отчислений от прибылей предприятий, организаций. Большинство государственных органов являются бюджетными. К хозрасчетным относят органы управления (администрация) объединений, предприятий.



6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА. ПОСТУПЛЕНИЕ, ПРОХОЖДЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ГОСУДРАТСВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Государственная служба - это, прежде всего профессиональная деятельность публичного характера, осуществляемая в рамках полномочий от имени и по поручению государства.

Государственная служба является профессией для государственных служащих, которая требует специальных теоретических знаний и практических навыков.

Государственная служба является связующим звеном между государством и гражданином. Среди основных задач государственной службы центральное место отводится защите прав и свобод человека и гражданина, созданию необходимых условий для развития личности, укреплению основ гражданского общества. Служба выполняет роль действенного средства упорядочения деятельности государственного аппарата. Государственная служба как государственно-правовой и организационно-правовой институт охватывает отношения, складывающиеся во всех сферах государственной деятельности.

В ходе деятельности государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов.

Этот вид социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые называются государственными служащими, т. е., лицами, занимающими в установленном порядке ту или иную должность в государственном органе.

Государственная служба делится на виды. В основу деления государственной службы на виды положен принцип разделения властей, специфика сфер и отраслей государственной деятельности.

В соответствии с принципом разделения властей различают государственную службу в органах представительной, исполнительной и судебной властей, а также службу в иных государственных органах (например, в прокуратуре, контрольно-надзорных органах, Комитете государственного контроля и др.).

Государственная служба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности.

В широком смысле к государственной относится служба в различных специализированных отраслях и сферах - военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах, органах финансовых расследований и др.

Для всех видов службы характерно наличие специального законодательства, регулирующего службу (например, Положение о прохождении службы в органах внутренних дел и др.).

Государственная служба основана на следующих принципах:

1) принцип законности. Органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы и другие нормативные правовые акты;

2) должностные лица могут наделяться государственно-властными полномочиями только в пределах органа государства, в котором они работают и занимают должности;

3) принцип верховенства Конституции над иными нормативными правовыми актами, при исполнении государственными служащими должностных обязанностей;

4) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип заключается в обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

5) принцип разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной. Данный принцип выражает, прежде всего, самостоятельность каждой из этих ветвей;

6) принцип равного доступа граждан к государственной службе. В ст. 39 Конституции определено: «Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах»;

7) принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами;

8) принцип профессионализма и компетентности - основной критерий, который используется при отборе кандидата на вакантную государственную должность;

9) принцип гласности в осуществлении государственной службы предполагает открытость законодательства о государственной службе (средствам массовой информации и всем гражданам);

10) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. Означает, что одинаковыми должны быть все установленные в законодательных актах требования к организации государственной службы, к поступлению на государственную службу, квалификационные требования к служащим, требования к выполнению ими своих должностных обязанностей, проведению аттестации государственных служащих, применению к ним дисциплинарной ответственности, повышению квалификации и т. д.;

12) принцип правовой, социальной и экономической защиты служащих. Государственным служащим планируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т. д.;

13) принцип стабильности государственной службы.

Положение государственного служащего не должно зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, необоснованных организационных импровизаций.



7. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Административная процедура - это нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции. Под индивидуальным административным делом понимается возникающий в сфере государственного управления вопрос, связанный с применением административных норм, и требующий в целях его разрешения оперативно-исполнительных действий полномочных органов и должностных лиц публичной администрации.

Административная процедура - это, по сути, алгоритм действий, который должна выполнить публичная администрация (орган государственной власти или орган местного самоуправления) для решения конкретного дела.

Значение административных процедур:

1. уменьшают риск отклонения от цели правоотношения. Если целью правоотношения является установить право на ношение огнестрельного оружия - требуют только то, что необходимо для установления этого права;

2. административные процедуры снижают степень усмотрения. Решение должно быть принято в течение 30 дней, т. е., нет возможности рассматривать дело столько, сколько ему хочется;

3. обеспечивают административные процедуры для более эффективного контроля за деятельностью публичной администрации (публичной власти, органов власти), причем как контроля внутреннего, так и внешнего - со стороны судебной системы, или институтов защиты прав гражданского общества;

4. создают единообразие в правоприменительной практике. Единый алгоритм обеспечивают ситуацию, при которой схожие дела разрешаются примерно одинаковым образом;

5. обеспечивают гласность правоотношения. Все участники от служащего до гр-на и организации знают все этапы и функционирование публичной администрации.

Задачи административных процедур (которые они решают):

1. обеспечивается эффективность деятельности публичной администрации/публичной власти;

2. создание благоприятных условий для участия граждан и организаций в публичных правоотношениях.

Правоотношения, в которых необходимо использование административных процедур (Использование административных процедур необходимо в следующих правоотношениях):

1. при регулировании реализации субъективных прав и юридических обязанностей граждан и организаций во взаимоотношении с публичной администрацией (органами власти);

2. в отношениях, регулирующих применение должностными лицами публичной администрации (органов власти) полномочий, связанных с воздействием на граждан, в т. ч., применение мер государственного контроля и надзора, а также мер принуждения;

3. при закреплении прав представителей публичной администрации, связанных с изданием индивидуальных и нормативных правовых актов, принятием иных видов управленческих решений с совершением юридически значимых действий. Порядок издания нормативного акта - нормотворческая процедура.

Цели административных процедур:

1. выровнять правовое положение властного и невластного субъектов. Процедура позволяет превратить права представителя публичной администрации в обязанности, а также предоставить дополнительные права невластному субъекту;

2. процедура дополнительно предоставить возможность невластным субъектам понять, в каком порядке они могут реализовать свое право или каким образом будет осуществляться контроль за исполнением возложенной на них обязанности.

Структура административной процедуры.

Элементы процедуры (обязательные): Участники процедуры и их правовой статус. Существуют 2 стороны: наделенная властными полномочиями и осуществляющая публичную функцию, по общему правилу это государственные органы, могут быть государственные и муниципальные учреждения, а также при передаче соответствующие функции иные организации. Может быть представлена несколькими органами и должностными лицами. В этой ситуации процедура должен определять порядок координации действий этих органов и должностных лиц. Процедура должна определять, чье требование будет решающим.

Виды процедур.

Административные процедуры реализации права посредством обращения в орган власти.

Возможность закрепления следующих прав: предоставления дополнительных документов, заявление ходатайств, право быть проинформированным о ходе процедуры, право отозвать заявление.

Пример: регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обязанности: предоставить дополнительные документы, получить согласование, явиться в орган, дать пояснения:

- контрольно-надзорная административная процедура. Права: знать о проведении проверки и присутствовать при её проведении, право давать пояснения с занесением их в акт проверки, знакомиться с документами, оформляющими наиболее важные этапы проверки и её результат. Обязанности: не препятствовать проведению проверки, в т. ч., в предоставлении доступа к объекту проверки;

- конкурсные или аукционные процедуры. Права: право быть проинформированным о проведении конкурса, знакомиться с результатами основных этапов конкурсной или аукционной процедуры, присутствовать при вынесении решения, право знать о мотивах принятия решения. Общая обязанность - соблюдение требований, предъявляемых к участникам процедур;

- процедура разрешения споров. Права: присутствовать при разрешении споров, заявлять ходатайства, представлять доказательства, получить итоговое решение. Как таковой обязанности нет;

- регистрационные процедуры: регистрация нормативного правового акта, регистрация прав на недвижимое имущество, регистрация юридических лиц. Регистрация нормативного правового акта: Постановление Правительства №1009. Независимая антикоррупционная экспертиза - учебное заведение, или физическое лицо с определенными требованиями.

Сроки административных процедур.

Общее правило - любая процедура ограничена по времени. В противном случае присутствует опасность её неограниченного затягивания, что влечет нарушение прав и свобод граждан и юридических лиц.

Общий срок процедуры, т. е., максимальный промежуток времени, в течение которого должно быть вынесено решение по существу должен устанавливаться исходя из суммарной продолжительности всех действий, которые могут быть совершены должностным лицом. Решения, которые принимаются в рамках административной процедуры.

Решения по административным процедурам делятся на 2 вида:

1. промежуточные решения. Имеют место, если процедура является сложно устроенной и на определенных этапах необходима фиксация результатов ранее совершенных действий. П: При передаче от одного субъекта - другому. Типовые варианты промежуточных решений: передать дело на следующую стадию, вернуть дело на предыдущую стадию, передать дело по подведомственности, приостановить дело до наступления определенных обстоятельств;

2. итоговые решения - те решения, которые разрешают дело по существу или завершают процедуру при невозможности разрешения дела по существу. Итоговые решения, завершающие процедуру, оформляются в виде административных актов.

8. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СОСТАВ АДМИНИЫХАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому липу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП).

КоАП определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с КоАП.

Административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. Административное правонарушение характеризуется рядом признаков, таких как:

- общественная опасность;

- противоправность;

- виновность;

- наказуемость.

Общественная опасность означает, что любой административный проступок, посягая на те или иные общественные отношения, причиняет им вред, нарушает их упорядоченность, согласованность, гармоничность. Исходя из степени общественной опасности решается вопрос об отграничении административных проступков от преступлений.

Противоправность означает, что государство, признавая то или иное деяние общественно опасным, устанавливает правовой запрет на его совершение. Противоправность деяния заключается в том, что лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действие, предписанное такой нормой.

Виновность означает психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному деянию (действию или бездействию), а также к наступившим последствиям.

Наказуемость означает, что общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) может быть признано административным правонарушением только тогда, когда за его совершение законодателем предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения, будучи закрепленными нормами права, образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности для правонарушителя.

Состав административного проступка содержит четыре элемента:

а) объект;

б) объективная сторона;

в) субъект;

г) субъективная сторона.

Общим объектом состава административных правонарушений являются общественные отношения в сфере управленческой деятельности, регулируемые нормами административного права (в ряде случаев, трудового, налогового, финансового, банковского и др.).

Родовым объектом состава административных правонарушений являются общественные отношения, составляющие в своей совокупности право собственности, права и свободы, здоровье граждан, общественный порядок, установленный порядок управления и т. д.

Непосредственным объектом состава административного правонарушения являются конкретные общественные отношения в определенной отрасли административного права (при мелком хулиганстве - честь, достоинство граждан, при стрельбе из огнестрельного оружия в населенных пунктах - спокойствие граждан и т. д.).

Объективная сторона состава административного правонарушения характеризует внешнюю сторону поведения нарушителя правовой нормы и выражается в действии или бездействии, наступивших последствиях и причинной связи между деянием и наступившим результатом.

Субъектом состава административного правонарушения является вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных КоАП.

Юридическое лицо несет административную ответственность, если это предусмотрено санкцией статьи Особенной части КоАП.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется психическим отношением правонарушителя к совершенному деянию и наступившим последствиям. Она включает вину нарушителя, мотивы, которыми руководствовался субъект, и цели, которые он преследовал.

Вина - психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности.

Административным правонарушением, совершенным умышленно, признается противоправное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.

Административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления. Административное правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Административным правонарушением, совершенным по неосторожности, признается противоправное деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности.

9. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Административное взыскание является мерой административной ответственности.

Виды административных взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) исправительные работы;

4) административный арест;

5) лишение специального права;

6) лишение права заниматься определенной деятельностью;

...