Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС

ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

«Конституционное право» (дисциплина)

Письменное контрольное задание для студентов дистанционного обучения

Студент: Моносов А.О.

Новосибирск 2014г.

1. Конституционно-правовые нормы и институты

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные, абстрактные, формально-определенные в конституционно-правовых актах правила, установленные и охраняемые государством и направленные на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, путем установления прав и обязанностей их участников.

Нормы конституционного права содержат в себе свойства, характерные для любой правовой нормы, и специфические качества, определяемые принадлежностью к конституционному праву.

К общим свойствам относятся прежде всего нормативность, то есть норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в качестве социального регулятора общественных отношений через определение прав и обязанностей участников этих отношений.

От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

1) своим содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;

2) источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции Российской Федерации;

3) своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи;

4) учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов;

5) особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния;

6) специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, нации и народности, представительные (законодательные) органы государственной власти;

7) особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях - санкция.

Классификация конституционно-правовых норм:

1) по содержанию;

2) по юридической силе;

3) по территории действия;

4) по характеру предписания;

5) по степени определенности предписаний;

6) по назначению в механизме правового регулирования.

Рассмотренные основания классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В зависимости от целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже познать сущность регулирующего воздействия нормы, ее специфику, соотношение с родственными ей нормами.

В конституционно-правовом институте объединяются нормы самых различных видов с учетом той их классификации, которая была изложена выше. В него могут входить и нормы Конституции, и нормы текущего законодательства, т.е. нормы, обладающие различной юридической силой. В составе конституционно-правового института могут быть нормы, различные по территории действия, по степени определенности правового предписания и по другим признакам.

В качестве примера можно сослаться на тот же институт гражданства. Его образуют нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, в конституциях республик, в федеральных законах и законах республик в нем имеются нормы диспозитивные и императивные, управомочивающие и запрещающие, материальные и процессуальные.

Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту необходимо, ибо не каждая отдельно взятая норма проявляет все свойства, присущие институту в целом, а их следует учитывать, чтобы правильно уяснить механизм ее реализации.

2. Сравнительный анализ политических и социально-экономических прав человека и гражданина

Под правами человека понимают совокупность моральных норм, принадлежащих людям, независимо от расовых, национальных или социальных различий.

Права человека определяют минимум условий для сохранения человеческого достоинства и жизни, являются универсальной категорией, которые представляет собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе. Большинство из этих стандартов рассматривается международным сообществом в качестве общепризнанных принципов и норм международного права, имеющих обязательную силу для всех государств мира. Поэтому законодательство Российской Федерации - полноправного члена международного сообщества - ориентируется на эти стандарты.

Правам человека присущи следующие признаки:

1) они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни общества;

2) складываются объективно и не зависят от государственного признания;

3) принадлежат индивиду от рождения;

4) являются непосредственно действующими;

5) имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются как естественные (как воздух, земля, вода и т.п.);

6) признаются высшей социальной ценностью;

7) выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;

8) представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага;

9) их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное существование, достаточно лишь факта рождения человека и совсем не обязательно, чтобы он обладал качествами гражданина, а для реализации остальных прав это требуется.

Права гражданина - это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав граждан, права человека не всегда выступают как юридические категории. Они могут являться и моральными, и социальными категориями, могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной.

Признаки прав гражданина:

1) гражданские или личные (право на жизнь, на охрану достоинства, тайна переписки, телефонных переговоров и др.);

2) политические (право избирать и быть избранным во властные структуры, на равный доступ к государственной службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.);

3) экономические (право частной собственности, на предпринимательскую деятельность, на труд, на отдых и др.);

4) социальные (право на охрану семьи, охрану материнства и детства, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.);

5) культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и др.).

В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству имеются следующие права: права российских граждан; права иностранных граждан; права лиц с двойным гражданством; права лиц без гражданства.

Основные права и свободы гражданина - прежде всего конституционные права, которые являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения, т.е. носят естественный характер (ст.17, п.2 Конституции РФ).

конституционный политический право власть

3. Взаимоотношения Президента РФ с различными органами государственной власти

Роль Президента Российской Федерации в области федеративных отношений определяется функциями главы федеративного государства: направляющими (координирующими) - это определение основных направлений внутренней и внешней политики государства (в том числе основные направления региональной политики Российской Федерации); посредническими - обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, а также контрольными функциями -- обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации. К функциям Президента Российской Федерации как главы федеративного государства относятся созидательные функции - инициирование Президентом реформ в области конституционного законодательства и формирования органов государственной власти; и функции принудительного характера, которые включают в себя полномочия Президента Российской Федерации - отрешение от должности главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, введение чрезвычайного положения.

Президент Российской Федерации наделен рядом полномочий по урегулированию споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По предыдущей Конституции проекты федеральных законов по предметам совместного ведения направлялись на рассмотрение субъектам РФ. В ныне действующей Конституции данное положение отсутствует. Органы государственной власти субъектов РФ участвуют в рассмотрение проектов федеральных законов по предметам совместного ведения в соответствие с федеральным законодательством; участвуют в договорном процессе. Они вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с ходатайствами о разъяснении определений Конституционого Суда РФ, запросами о конституционности федеральных законов, касающихся взаимоотношений Президента РФ и органов государственной власти субъектов Федерации, нормативно-правовых актов Президента РФ.

Образование Совета Федерации является одним из принципов федерализма и гарантией, закрепляющей самостоятельность субъектов РФ и их права. В его функции входит осуществление контроля за некоторыми решениями Президента РФ, отрешение Президента РФ от должности. Однако органы исполнительной власти субъектов РФ, выдвигающие своих представителей в Совет Федерации, возглавляют руководители, которые наделяются полномочиями по представлению Президента РФ, находятся под его контролем и утверждаются законодательными органами государственной власти субъектов РФ. Это может усложнить осуществление ими контроля над некоторыми решениями Президента РФ. Четкое разграничение полномочий между федеральными и региональными уровнями власти, механизм взаимодействия между ними и совершенствование их взаимоотношений должны способствовать обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов. Для их реализации необходимо отрегулировать вопросы финансирования мероприятий, которые должны выполнять субъекты Федерации в соответствии с возложенными на них полномочиями.

Отсутствие комплексного акта, в котором были бы закреплены полномочия Президента Российской Федерации по взаимодействию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в различных областях государственной жизни Российской Федерации и необходимость урегулирования правового статуса Президента Российской Федерации, определяющего его место и роль в федеративных отношениях, позволяет сделать вывод о важности разработки проекта Федерального закона «О Президенте Российской Федерации» (Закон о Президенте РСФСР 1991 г. утратил силу) и включить в него главу о взаимоотношениях Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Комментарий. //Юридическая литература, М., 1994.;

2. Конституция (Основной закон) Российской Федерации - Россия. (Приложение), Изд. Верховного Совета Российской Федерации. //Известия. М., 1992.;

3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации». //Собрание законодательства Российской Федерации. (СЗ РФ) 2004.№27.Ст.2710; 2007.№1.Ст.2; 2008. №17.Ст.1754.;

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001г. «О порядке принятия Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». //Российская газета. 2001.20 декабря;

5. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса. //Вестник Московского университета. Серия «Право». 1998. №1.;

6. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. № 8.;

7. Права человека как предмет обсуждения и обучения: Материалы дискуссий 2002-2003 гг. / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2004.

Размещено на Allbest.ru