Государственное регулирование сельского хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие, сущность и особенности государственного регулирования сельского хозяйства. В современных условиях меняются координаты российского аграрного права, которое закрепляет комплекс мер, направленных на преодоление негативных последствий как малопродуктивного развития АПК в период перестройки, так и издержек реформаторских действий первого этапа аграрной реформы в 90-х годах ХХ в. Существование «провалов» продовольственного рынка, неспособность государства противостоять монопольным действиям заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих и торговых предприятий и организаций - поставщиков материально-технических ресурсов сельскохозяйственным товаропроизводителям потребовало внести серьезные коррективы в «правила игры» на продовольственном рынке в направлении обеспечения социально справедливого общественного распределения продовольствия.

Этим вызвана необходимость существенного изменения стратегии и тактики реформ в целом, аграрной реформы, в частности, связанного с усилением государственного регулирования продовольственного рынка, переориентацией капитала с торговых и финансовых отраслей на вложения в производственную сферу в АПК и привлечение иностранных инвестиций. В современных условиях четко прослеживается стремление законодателя усилить экономические и социальные функции государственного регулирования продовольственного рынка как управляемого и регулируемого механизма свободного движения сельскохозяйственной продукции и товаров, функционирование которого обеспечивается едиными нормами и правилами, регулирующими предпринимательскую деятельность субъектов продовольственного рынка.

Такой подход выражен и в ФЗ от 26 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства», закрепившем перемены, заложенные в аграрном законодательстве начала ХХ1 в., направленном на усиление регулирующих и стимулирующих функций государства как монопольного (функционирующего на общих основах и правилах, подверженного антимонопольным ограничениям) субъекта социального рыночного хозяйства, организующего «рынок в направлении обеспечения и регулирования свободной, совершенной конкуренции, защищенной от монополизма и рыночных "провалов"» .

В данном Федеральном законе предпринимается попытка определить и границы, и методы государственного вмешательства в устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, связанное с их стабильным социальноэкономическим развитием, увеличением объемов производства сельскохозяйственной продукции, повышением эффективности сельского хозяйства, достижением полной занятости сельского населения и повышением уровня его жизни, рациональным использованием земли.

Государство, как отметил Министр сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федоров, уже взяло на себя налоговое, таможенное, ценовое регулирование сельского хозяйства, а также другие важные вопросы и выделяет значительные субсидии. Однако, в современных условиях при вступлении России во Всемирную торговую организацию необходима новая система управления отраслью как главного фактора стабилизации и развития отрасли.

Россия еще не достигла даже дореформенного уровня валовой продукции сельского хозяйства, который составил в 2011 г. 87,6% в сопоставимых ценах по отношению к 1990 г.

По-прежнему крайне низким остается уровень доходности большей части сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это привело к образованию кредиторской задолженности в размере 1,6 трлн. рублей, превышающих годовую выручку от реализации сельскохозяйственной продукции.

При этом сохраняются негативные тенденции, связанные с тем, что в инновационной сфере из-за недостатка собственных и привлеченных ресурсов не обеспечиваются необходимые темпы модернизации агропромышленного производства.

В социальной сфере сохраняется неоправданное отставание уровня оплаты труда занятых в сельском хозяйстве от ее уровня в среднем по экономике страны (52%), медленно развивается социальная инфраструктура сельских территорий, в большинстве регионов сохраняются демографические проблемы.

В этой связи ключевыми задачами остаются переход экономики агропромышленного комплекса на инновационную социально-ориентированную модель, на что неоднократно обращали внимание лидеры Российского государства и что отмечается в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и в Государственной программе развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы.

Для правового обеспечения продовольственной безопасности России исключительное значение приобретает совершенствование системы государственного регулирования сельского хозяйства с учетом роста значимости рыночных механизмов в деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. При этом наблюдается смена акцентов государственного регулирования с административных (прямых) методов на косвенные. С этим связано возрастание роли и значения кредитного, налогового, таможенного, тарифного и нетарифного, антимонопольного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которые выделены в качестве косвенных методов осуществления государственной аграрной политики.

Государство имеет право не только осуществлять государственное регулирование экономики, оно обязано это делать. Справедливость сказанного подтверждает Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая 12 декабря 1974 г. на Пленарном заседании ХХ1Х сессии Генеральной ассамблеи ООН. Согласно ст. 7 Хартии «каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа».

С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор средств и целей развития, за полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, за обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах экономического развития. Все государства обязаны индивидуально и совместно сотрудничать, а также устранять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию». Действующее законодательство не дает определения и не раскрывает понятие государственного регулирования. Лишь в некоторых законах о государственном регулировании отдельных отраслей делается попытка его определения.

В недействующем в настоящее время ФЗ от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» государственное регулирование определялось как экономическое воздействие государства на производство, переработку, реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на материально-техническое обеспечение и производственно-техническое обслуживание агропромышленного производства.

В большинстве нормативных актов понятие «государственное регулирование» не раскрывается. В экономической и юридической литературе содержится множество определений государственного регулирования.

В большинстве случаев оно раскрывается через категорию «деятельность». Достаточно распространенным является мнение о том, что «государственное регулирование экономики - это нормативная, индивидуально-регулятивная и организационная деятельность государства в лице уполномоченных органов, воздействующая на рыночный (экономический) процесс с целью защиты публичных интересов».

Близкое к этому понимание государственного регулирования предпринимательской деятельности выражено в работах профессора Е.П. Губина, который под государственным регулированием экономики понимает «деятельность (воздействие) государства в лице его органов, направленную на упорядочение отношений в рыночной экономике и предпринимательстве».

Профессор Ю.Н. Старилов, перечисляя основные функции государственного управления, дает определение функции регулирования. «Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и её функционирования. Регулирование - это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан».

К области административно-правового регулирования Ю.Н. Старилов относит управленческие отношения, возникающие как внутри государства и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права, для регулирования которых формируется определенная система нормативных актов и могут применяться специфические методы, приемы и правовые средства. При этом в настоящее время всё чаще предметом теоретического анализа отношений в сфере действия норм административного права становятся главные содержательные характеристика административно-правового регулирования. Основу административно-правового регулирования в новой системе экономических и политико-правовых отношений, складывающихся в правовом государстве, составляют такие направления, как управленческий процесс, административные процедуры, административное судопроизводство.

Представляют интерес определения правового регулирования, которые были сформированы профессором С.С. Алексеевым и профессором Ю.А. Тихомировым.

Профессор С.С. Алексеев характеризует правовое регулирование как осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и т. д.) результативное, нормативно организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными «потребностями» данного социального слоя.

Более лаконичным выглядит это же определение у профессора Ю.А. Тихомирова, который считает, что правовое регулирование - это «механизм нормативного упорядочения, организации и деятельности субъектов права и формирования устойчивого правопорядка».

Государственное регулирование характеризуется как «положительное» государственное управление, т. е. непрерывное решение вопросов государственной и общественной жизни государством и органами государственной власти.

Содержание государственного регулирования состоит из следующих элементов:

-- нормативное установление общих требований в конкретной сфере управленческой деятельности;

-- экономическое и правовое регулирование развития конкретных отраслей;

-- государственная поддержка и защита российских разработчиков, производителей и потребителей;

-- контроль за выполнением установленных законом требований, поручений, положений;

-- координационное управление;

-- реализация подведомственных контрольно-надзорных полномочий.

Функции государственного регулирования за последние годы всё чаще находят отражение в законодательных актах. Так, например, в сфере деятельности органов исполнительной власти находят отражение вопросы налогообложения, таможенной деятельности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, борьбы за экологическую чистоту, ветеринарии, целевого использования сельскохозяйственных земель и др.

Достаточно обоснованной является позиция ученых, которые полагают, что в некоторых отраслях государственного управления, таких как управление внутренними делами, обороной, иностранными делами, государственное руководство и управление невозможно и нецелесообразно заменять государственным регулированием. В других же отраслях, например в экономике, в сельском хозяйстве на практике применяется механизм государственного регулирования. Государственное регулирование способствует в большей мере, чем режим централизованного прямого управления, созданию благоприятных экономических, организационных и юридических условий для функционирования предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций.

Значительным своеобразием отличается государственное регулирование сельского хозяйства, которым обозначается деятельность государства по воздействию на систему аграрного предпринимательства, функционирующего преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а также государственных заказов, лицензий, квот, иных административных методов воздействия.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве осуществляется в установленных Конституцией РФ целях. При этом государство выступает как субъект политической власти и носитель публичных интересов, для защиты и реализации которых оно вправе вмешиваться в частную хозяйственную деятельность в случаях, пределах и формах, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» и иными федеральными законами.

Наряду с совершенствованием законодательной базы в сфере сельского хозяйства принимаются Федеральные целевые программы, Государственная программа сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, Концепция развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года. правовой сельский государственный

Функции государственного регулирования и управления сельским хозяйством. Если рассматривать проблему управленческих функций с позиций соотношения функций государственного управления и государственного регулирования в сельском хозяйстве России, то следует исходить из общего определения управленческих функций и их назначения по созданию оптимальной структуры и системы управления как в целом в государстве, так и в конкретных отраслях хозяйства страны.

Функции управления - это конкретные направления управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и проч.) воздействия государственного управления на объект управления.

К основным функциям государственного управления относят всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, которые характерны для всех управленческих связей и которые обеспечивают достижение согласованности и упорядоченности во всех сферах государственного управления.

В число основных функций государственного управления входят:

информационное обеспечение управления;

прогнозирование и моделирование;

планирование;

организация;

распорядительство;

руководство;

координация;

контроль;

учет;

регулирование.

Все основные управленческие функции используются в той или иной мере и при осуществлении государственного регулирования сельским хозяйством и применимы в сфере деятельности АПК.

В то же время есть ряд важных функций государственного регулирования, которые характерны для управления и регулирования именно в области сельского хозяйства России.

Можно выделить пять функций государственного регулирования сельского хозяйства. Первая важная функция государственного регулирования состоит в том, чтобы создать устойчивую систему продовольственного обеспечения страны на основе формирования федеральных и региональных продовольственных фондов, их достаточных резервов для государственных нужд, стабилизационных продовольственных фондов для сохранения здоровой окружающей среды и повышения качества жизни российских граждан.

Речь идет о самообеспечении страны продовольствием, так как Россия и до реформы потребляла значительное количество продовольствия, ввозимого как из республик бывшего СССР, так и из-за границы. В настоящее время объем импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья по сравнению с 1990 г. вырос в несколько раз. Проблемы импортозамещения как необходимого условия обеспечения продовольственной безопасности России, Украины, Казахстана, Беларуси неоднократно поднимались на Международных конференциях государств-членов ЕврАзЭС.

Не действующий в настоящее время Федеральный закон от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» (ст. 1) выделял в числе первоочередных задач государственного регулирования сельского хозяйства проблему продовольственной безопасности России.

В настоящее время некоторые попытки решить вопросы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности страны, предприняты Указом Президента РФ № 120 от 30 января 2010 г. «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», выделившим в качестве основной цели государственного регулирования сельским хозяйством обеспечение населения российскими продовольственными товарами. Этим вызвана необходимость усиления и расширения публично-правовых форм государственного регулирования продовольственного рынка, связанных, прежде всего, с реализацией права российских граждан на полноценное питание.

Данное право, как известно, ранее было закреплено п. 1 ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.: «Каждый имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояний его самого и семьи...». Применение в России норм п. 1 ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека о праве человека и гражданина на полноценное питание обеспечивается нормами различной отраслевой принадлежности.

Важная роль в реализации этого права принадлежит, прежде всего, положениям ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, которая рассматривает принцип социального государства как одну из основ конституционного строя, отражая тем самым новую возросшую роль государства в материальной обеспеченности беднейших слоев населения базовыми продуктами питания на уровне стандартов современного развитого общества.

Существует ошибочное мнение, что право на полноценное питание не является индивидуальным правом, поскольку оно рассматривается в программах правительств в экономической и социальной областях. Между тем, ст. 11 Декларации гласит, что право на полноценное питание есть право каждого человека и гражданина. В данной норме право на питание трактуется не как широкое коллективное действие, а как человеческое право, предоставленное каждому индивиду. К тому же, из мнения о том, что право на питание есть часть конкретной программы, вовсе не следует вывод о том, что для реализации иных прав человека и гражданина не требуется принятие правительственных программ. В действительности любое правительство должно иметь специальные программы для того, чтобы защитить любое человеческое право. Это касается борьбы с любым социальным злом: будь то голод, насилие, террор или похищение людей.

Существует также заблуждение, что экономические права человека по своей правовой природе отличаются от гражданских и политических прав. В связи с этим гражданские и политические права человека называются негативными, так как они не зависят от функционирования государства и потому бесплатны. Что касается экономических, социальных и культурных прав, то они называются позитивными. Предполагается, что для их реализации нужна соответствующая деятельность государства и потому они должны быть платными.

В настоящее время это заблуждение относительно значения социально-экономических прав для обеспечения правового статуса личности преодолено. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах обращается особое внимание на то, что идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так же, как и своими гражданскими и политическими правами». Эту точку зрения подтвердила Генеральная Ассамблея ООН (резолюция от 4 декабря 1986 г.) провозгласив «неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав». Из конституционного признания России социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, и положений п. «е» ст. 71 Конституции РФ, которая относит к ведению РФ установление основ федеральной, в том числе и продовольственной, политики и федеральные программы в области социального развития, следует, что государство как социальная служба должно выполнять два вида обязательств перед обществом.

Во-первых, обязанность государства в сфере защиты прав граждан на полноценное питание состоит в том, что оно должно принимать меры по устранению продовольственной зависимости страны от зарубежных стран и сокращению импорта продовольствия, который по прежнему остается каналом утечки капитала за границу путем манипуляций с контрольными ценами, фиктивными авансовыми переводами денег, оплатой розничных услуг, что подрывает экономическую систему государства.

Во-вторых, государство призвано установить социальный порядок, создать справедливую политику продовольственного обеспечения, содействуя при этом решению двух задач. Во-первых, бесперебойному поступлению на продовольственные рынки пищевых продуктов в объемах, достаточных для удовлетворения в них потребностей населения, в том числе лиц с фиксированными государственными доходами, пенсионеров и детей, зависящих от государственного социального обеспечения.

В-третьих, повышению уровня калорийности суточного рациона питания населения в соответствии с физиологическими нормами при существующей структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот. Постепенно складывается система продовольственной помощи лицам, не имеющим достаточного дохода для покупки продовольствия. 1 января 2013 г. введен в действие Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Предложенная Министерством труда потребительская корзина в большей степени соответствует фактическому потреблению малоимущего населения: 50% доходов на питание и по 25% - на непродовольственные товары и услуги.

Размещено на Allbest.ru