Морское пиратство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Морское пиратство как преступление международного характера

2. К вопросу о субъекте пиратской деятельности

3. Деятельность мирового сообщества по борьбе с морским пиратством

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

На протяжении многих тысячелетий процесс становления морского судоходства и развития международной морской торговли теснейшим образом переплетался с историей морского пиратства. С древнейших времен и по сегодняшний день пиратство остается одной из наиболее острых проблем международного уголовного права. На протяжении всего двадцатого века человечество считало, что массовым феноменом пиратства покончено раз и навсегда еще в XIX столетии. Происходившие время от времени пиратские нападения были малочисленны, обычно не превышая полутора десятков случаев за год, и практически не попадали в поле зрения широкой общественности.

Однако пиратство остается одним из существенных факторов, оказывающих отрицательное влияние на безопасность торгового мореплавания в определенных районах Мирового океана. В своем развитии пиратство проходило этапы взлетов и падений, приобретало новые формы, но никогда не исчезало полностью. Современное пиратство приобрело новые черты: масштабность, повышение степени агрессии, связь с организованной преступностью и терроризмом, огромный экономический, моральный, физический и многомиллиардный имущественный вред. Именно поэтому исследование такого преступления международного характера как морское пиратство являются актуальными и на сегодняшний день.

Целью настоящей работы является анализ преступления международного характера «морское пиратство», выделение его характерных особенностей и определение основных аспектов сотрудничества государств в целях предупреждения совершения данного деяния.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

а) определить понятие и сущность морского пиратства;

б) отразить мнения ученых-правоведов по поводу данного преступления;

в) выделить основные черты морского пиратства;

г) выявить и раскрыть формы взаимодействия государств по борьбе с соответствующим преступлением.

Теоретической основой работы послужили труды отечественных представителей науки международного права, посвященные рассматриваемой проблематике. Значительную помощь в исследовании темы оказала информационная база официального сайта ООН, содержащая обширный нормативный, справочный и статистический материал. В ходе исследования были проанализированы соответствующие международно-правовые акты, а также нормативные акты российского национального права.

Методологическая основа главным образом определена поставленными целями и задачами исследования. В ходе работы были использованы следующие методы: сравнительно-правовой, логический, исторический, формально-юридический, метод системного анализа.

Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Морское пиратство как преступление международного характера

преступление морское пиратство

В последние десятилетия на просторах мирового океана произошёл резкий всплеск преступности. Как и в период «классической эпохи» пиратства второй половины XVII - начала XVIII в., резко возросло число атак на коммерческие суда. «Горячими точками» пиратства являются берега Малайзии, Индонезии, Филиппин, Гвинеи, Южно-Китайского моря, Бразилии. Также одним из регионов, где резко возросло их число атак на судна, стал район Восточной Африки вдоль побережья Сомали.

Пиратские нападения в открытых морях и портах стали серьезной проблемой и реальной угрозой торговому мореплаванию. Современное пиратство включает в себя нападения на торговые, рыболовные, вспомогательные и прочие суда в целях ограбления членов экипажа, грабежа грузов, похищения судов с грузами для последующей продажи и членов экипажей судов для получения выкупа.

С позиций обеспечения международной безопасности можно смело говорить о том, что распространение пиратства создает ситуацию, способную подорвать мир и стабильность. Ежегодный ущерб от пиратства составляет порядка 13-16 млрд. долларов. Пиратский захват судов существенно повышает риск возникновения аварий, которые могут приобрести характер экологической катастрофы, если участником такой аварии станет судно с опасным грузом на борту. Кроме того, передача с захваченных судов таких опасных грузов, как ядерных материалов, оружия и взрывчатых веществ от пиратов к террористам или членам повстанческих группировок также ставит под угрозу сохранение мирового спокойствия.

Осознавая всю опасность морского пиратства, международное сообщество придало соответствующему деянию статус преступления международного характера, приняв ряд правовых документов. Конвенциональный актив указанного преступления составляют Конвенция об открытом море 1958 г., также Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., похожие своими положениями, а также Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г.

Статья 101 Конвенции 1982 года определяет пиратство

а) как любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный:

I) в открытом море против другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту;

II) против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства;

б) любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна или летательного аппарата, совершенный со знанием обстоятельств, в силу которых судно или летательный аппарат является пиратским судном или летательным аппаратом;

в) любое деяние, являющееся подстрекательством или сознательным содействием совершению действия, предусматриваемого в подпункте «а» или «б».

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г., в статье 3 устанавливает, что любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно:

а) захватывает судно или осуществляет контроль над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания; или

b) совершает акт насилия против лица на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна; или

с) разрушает судно или наносит судну или его грузу повреждение, которое может угрожать безопасному плаванию данного судна и т.д.

Важно отметить, что с принятием данных Конвенций обычные нормы о пиратстве не утратили своего значения. Так, Г.М. Даниленко по данному вопросу отмечает, что обычай в таком случае не теряет своего значения, и, следовательно, норма Конвенции 1958 года о борьбе с пиратством является обязательной для государства, не участвующего в Конвенции, как обычная норма, возникшая до этой конвенции. По его мнению, нормы, содержащиеся в тексте той или иной Конвенции, могут быть обязательными для государств, которые не являются ее сторонами, в силу нормы обычного права: с одной стороны, если обычная норма сложилась до принятия Конвенции, и, с другой стороны, если такая норма возникла после заключения Конвенции и на ее основе.

При сравнении Конвенции 1988 г., составляющей важное звено в системе международно-правовых актов, направленных на обеспечение безопасности мореплавания, с Конвенцией об открытом море 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. можно выявить существенные различия. Во-первых, Конвенция 1988 г. направлена на пресечение более широкого круга преступных посягательств: предметом регулирования в ней определяется борьба с незаконными актами в международном морском судоходстве. Во-вторых, действие ее распространяется деяния, совершаемые в различных категориях морских пространств: во внутренних морских водах, в территориальных водах, в открытом море. В-третьих, непосредственный объект преступного посягательства при пиратстве - судно, имущество пассажиров и членов экипажа, грузы, в случаях, прямо предусмотренных международно-правовыми актами. В-четвертых, в Конвенции 1988 г. иначе, чем в упоминавшихся международных договорах, решен вопрос о юрисдикции государств в отношении преступных посягательств. Так, при пиратстве любое государство имеет право на пресечение актов насилия.

Морское пиратство как одно из опаснейших преступлений по международному праву выступает в различных формах. Так, по данным Международной морской организации, современное пиратство подразделяется на три вида. Первый вид представляет собой обычные шайки, которые вооружены ножами и пистолетами. Используя фактор внезапности, они нападают на суда в открытом море или в гавани, а затем грабят пассажиров и экипаж. Как правило, они не покушаются на захват самого судна, а ограничиваются лишь судовой кассой и частью груза, который перегружают на свои катера и лодки. Некоторые ученые определяют данные деяния как «индонезийский» тип пиратства. Второй вид - это банды, вооруженные крупнокалиберными пулеметами, автоматами и гранатометами, которые нередко истребляют весь экипаж, захватывают судно и груз. Такие события отражают сущность «сомалийского» типа пиратства. И третий вид - это международные организованные группы, которые захватывают корабли с особо ценными грузами. Они используют современную спутниковую навигацию и средства связи, обладают агентурной сетью, обширными связями в различных эшелонах власти. Примечательно, что действия современных пиратов становятся все более жестокими по отношению к членам экипажей захваченных судов.

Приходится констатировать, что в борьбе с пиратством остается ряд проблем, не позволяющих говорить о полном контроле над ситуацией. Их условно можно подразделить на внутренние и внешние. К первым относятся социально-экономическое и правовое положение граждан, а также и положение, в котором находится само государство. Прежде всего, это политическая нестабильность данного государства, отсутствие полноценного правительственного контроля, высокий уровень преступности и отсутствие эффективной правоохранительной системы.

Также ряд ученых выделяют в качестве одной из ключевых проблем процветания пиратства сложную экономическую ситуацию конкретной страны (например, Сомали). Дело в том, что пиратство на сегодняшний день представляет собой хорошо организованный, системный и иерархически выстроенный бизнес. Поэтому государство, «экономика которого в значительной степени зависит от успехов пиратского промысла», является заинтересованным в его процветании.

К факторам внешнего характера усиления морской преступности можно подразделить на три подгруппы: проблемы превенции; проблемы преследования; проблемы исполнения наказаний, что по мнению доктора юридических наук Ю.С. Ромашева обусловливается отсутствием единых подходов к борьбе с пиратством; не отвечающей современным требованиям правовая база; недостаточным уровнем взаимодействия компетентных органов государств.

Таким образом, международное сообщество было вынуждено отнести морское пиратство к категории преступлений международного характера. Данное преступное деяние представляет опасность не только для отдельных регионов, но и для всего населения в целом. Существование современного пиратства на море обусловлено множеством проблем, каждая из которых является значимой и требует немедленного решения. Именно поэтому, имея достаточно обширную нормативную базу, государства всего мира обязаны направить свои силы на борьбу с данным антиобщественным явлением. Однако ни одни меры противодействия пиратству не будут достаточно эффективными до того момента, пока страны, прибрежные воды которых являются эпицентрами пиратства, не преодолеют свою главную проблему - экономическое отставание.

2. К вопросу о субъекте пиратской деятельности

Для того чтобы раскрыть сущность морского пиратства как преступления по нормам международного уголовного права, необходимо рассмотреть особенности его субъектного состава.

Вопрос о субъекте пиратства всегда оставался одним из самых спорных в квалификации пиратства. Исторически, пиратство определялось как «морской разбой, чинимый частными лицами, по частному почину и с корыстной целью, против чужой собственности».

До сегодняшнего дня среди ученых-международников идет спор: пираты - это только частные лица или возможно пиратство государственное? Советская доктрина международного права полагала, что определение пиратства, данное в Конвенции об открытом море 1958 г. не совсем удовлетворительное, так как пиратством являются также те акты насилия, которые совершаются не только частновладельческими судами и не только в частных целях, но и военными кораблями в агрессивных целях. В связи с этим Советское правительство при подписании конвенции сделало соответствующее заявление о том, что «определение пиратства, данное в конвенции, не охватывает некоторые действия, которые по современному международному праву должны считаться пиратскими, и не отвечает интересам обеспечения свободы мореплавания на международных морских путях».

Данной точки зрения придерживается и правовед Я. Маховский, указывая, что в современном мире существует такое понятие как «государственное пиратство». По его мнению, «понятие пиратства прошло эволюцию, и можно придти к выводу, что оно охватывает любые преступные действия, нарушающие безопасность мореплавания, любое вооруженное насилие на море».

Однако на данный момент международное уголовное право признает физическое лицо единственным субъектом морского пиратства. Именно частное лицо, действующие по собственной инициативе, в личных целях, является определяющим элементом субъекта пиратства. Соответствующий вывод можно сделать на основании статьи 15 конвенции ООН об открытом море 1958г., которая определяет, что пиратством является «любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата».

По данному вопросу свое мнение высказывает доктор юридических наук Л.Н. Галенская: «Невозможно оспаривать противоправность нападений государственных судов и военных кораблей на суда других стран в открытом море. Однако бороться с такими действиями надо не путем подведения их под понятие пиратства, обычного уголовного преступления, а квалифицировать их как акты агрессии, то есть как опаснейшие международное преступление, чреватое угрозой миру и безопасности народов».

В специальной литературе также бытует мнение о том, что военные корабли и государственные суда приравниваются к пиратским только в том случае, если их экипаж поднял мятеж и захватил контроль над этими объектами. Следует не согласиться и с данным утверждением, поскольку государства не признают повстанческие суда в качестве пиратов в силу только самого факта захвата судна повстанцами. Данное положение исходит из требования ст.16 Конвенции ООН 1958г., содержание которой определяет, что экипаж восставшего судна не считается пиратским в силу только одного факта восстания и захвата судна или летательного аппарата. Для подобного признания необходимо совершение действий, определяемых в ст.15 данной конвенции, а именно: «любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый с личными целями».

Таким образом, из всего сказанного можно сделать вывод, что субъектами пиратства могут быть только физические лица, действовавшие по своему собственному усмотрению, без полномочий со стороны государства.

3. Деятельность мирового сообщества по порьбе с морским пиратством

Многочисленные проблемы, связанные с осуществлением пиратской деятельности, требуют постоянной работы международного сообщества, направленной на искоренение подобного рода преступлений. Данный процесс должен протекать при действенном взаимодействии государств и международных организаций. Так, кандидат юридических наук В. Лисаускайте говорит о том, что «организационный механизм борьбы с морским пиратством должен включать в себя две составляющие: деятельность сотрудничающих государств и деятельность международных организаций».

Генеральная Ассамблея ООН на своих ежегодных сессиях неизменно обсуждает проблему пиратства и вооруженного разбоя. В своих резолюциях она настоятельно призывала принимать меры, включая помощь в наращивании потенциала, сообщать об инцидентах и их расследовании, а также о привлечении нарушителей к ответственности. Генеральная Ассамблея выступила за разработку общего подхода к пресечению пиратства и вооруженного разбоя на море и их расследованию и привлечению нарушителей к ответственности, подчеркнула важность оперативного уведомления об инцидентах и действенного обмена информацией с государствами, способными пострадать от актов пиратства и вооруженного разбоя; призвала государства принимать согласно своему национальному законодательству надлежащие меры, облегчающие задержание и судебное преследование; настоятельно призвала государства принимать надлежащие меры, включая наращивание потенциала, и принимать национальное законодательство, выделять патрульные суда и оборудование и не допускать мошенничества при регистрации судов.

Кроме того, с возрастанием угрозы судоходству было принято решение о создании Международной морской организации, которая представляет собой координационный центр, объединяющий усилия мирового сообщества в борьбе за безопасность морского судоходства. К функциям данной организации следует отнести изучение причин пиратства, предложение мер по борьбе с ним, поощрение и содействие всеобщему принятию практически возможных максимальных норм в вопросах, касающихся безопасности на море.

Так, бы ли приняты «Меры по предотвращению незаконных актов против пассажирских судов», а в марте 1986 г. состоялось совещание, где были разработаны конкретные меры против терроризма, например создание системы с целью получения информации о готовящихся терактах. Самым главным актом Международной морской организации является Международная конвенция по охране человеческой жизни на море, основной задачей является определение минимальных стандартов, которые отвечают требованиям безопасности, предъявляемым судам. Если судно не отвечает предъявляемым требованиям, то оно может быть задержано или не допущено в порт.

Особую роль в системе органов и учреждений, занимающихся вопросами борьбы с пиратством, занимает Интерпол -- международная организация, объединяющая национальные правоохранительные органы в борьбе с преступностью на международном уровне. В сфере борьбы с пиратством Интерпол строит свою работу по трем направлениям: повышение эффективности механизма по формированию доказательной базы, ускорение и облегчение обмена информацией между государствами и улучшение качества работы правоохранительных органов на национальном уровне.

В настоящее время международным сообществом применяются следующие основные способы противодействия морскому пиратству. Первым из них является выдача рекомендаций капитанам судов об оптимально безопасных маршрутах прохода пиратоопасных районов. Рекомендации разрабатываются Центром сообщений о пиратстве Международного морского бюро. Данный способ включает изучение случаев пиратских нападений, разработку предупреждений мореплавателям и рекомендованных маршрутов движения в опасных районах, их издание и распространение среди судоходных компаний. Следующий способ заключается в патрулировании пиратоопасного района, проявляющемся в маневрировании специально назначенных боевых кораблей в определенных районах или на маршрутах в установленной готовности к применению оружия. Третий способ - это Вооруженная охрана гражданских судов сотрудниками частных охранных предприятий применяется при заключении судовладельцами договоров об охране своих судов, чаще всего при доставке особо ценных грузов.

Однако на сегодняшний день в международном уголовном праве имеется ряд нерешенных вопросов, который препятствует осуществлению правосудия в отношении виновных в совершении преступления «морское пиратство». Данная ситуация проявляется в отсутствии единых подходов в осуществлении мер в этой области на международном и государственном уровнях, юридической возможности преследования пиратов по национальному законодательству, затруднении в юридической квалификации действий пиратов.

Одной из основных проблем борьбы с морским пиратством является привлечение пиратов к уголовной ответственности, что, несомненно, порождает их безнаказанность. В частности, государства, осуществляющие морское патрулирование и не заключившие с государствами региона соглашений о передаче подозреваемых, проводят в жизнь политику конфискации оружия и последующего освобождения подозреваемых. Практика подтвердила, что меры по судебному преследованию пиратов в национальных судах государств не могут дать желаемого результата. Кроме того, для большинства стран пока не решена проблема, что делать с захваченными пиратами. Многим странам приходится отпускать пойманных пиратов, поскольку законы этих стран и действующие международные договоры не позволяют их судить.

Поэтому единственным выходом из сложившейся ситуации представляется создание специализированного судебного органа по рассмотрению дел о морском пиратстве. Появление Международного трибунала для преследования лиц, совершивших пиратские действия, имеет ряд преимуществ. Во-первых, будут выработаны единые стандарты следствия и универсальная судебная практика, что может обеспечить неотвратимость привлечения пиратов к уголовной ответственности. Во-вторых, международный судебный орган мог бы комплексно учитывать потенциал уголовного преследования в рамках национального законодательства, а также практику, наработанную этим органом. В-третьих, международный судебный орган имел бы возможность привлечь к ответственности не только рядовых исполнителей, но и организаторов пиратских сообществ, а также тех лиц, которые контролируют финансовые потоки.

Таким образом, в целях повышения уровня отправления международного уголовного правосудия по делам о пиратстве представляется необходимым проведение следующих мероприятий. Целесообразно является расширение функций Интерпола и аналогичных региональных организаций по борьбе с пиратством, поскольку речь идет о трансграничной преступности. Является перспективным заключение специальной многосторонней конвенции о противодействии пиратству, которая бы конкретизировала формы взаимодействия государств по борьбе с пиратством, сформировала основу совершенствования национальных и государственных форм борьбы. Также мировое сообщество нуждается в создании специализированного Международного трибунала по борьбе с международным преступлением «морское пиратство», что, несомненно, приведет к максимальной защите прав и свобод мореплавателей.

Заключение

Морское пиратство является преступлением международного характера и представляет реальную угрозу интересам государств-членов мирового сообщества. Пиратские нападения в открытых морях и портах стали серьезной проблемой и реальной угрозой торговому мореплаванию. Пиратство превратилось в настоящий бизнес, в котором заинтересованы очень многие сомалийцы.

Следует отметить, что на данный момент времени существует серьезная правовая платформа, регламентирующая вопросы борьбы с пиратством.

Однако, несмотря на столь многоуровневый организационный механизм международных институтов, сотрудничающих в области борьбы с пиратством,

а также активную деятельность государств и международных организаций в настоящее время в конкретном районе Мирового океана, проблемы по-прежнему существуют. Борьба с пиратством на море -- эта одна из основных проблем мирового масштаба, решение которой напрямую зависит от системы, разработанной и реализуемой государствами.

Необходимо отметить, что за всю историю борьбы с пиратством эта проблема никогда еще не решалась исключительно правовыми мерами. Борьба с пиратами имела серьезный эффект только при применении вооруженной силы. Эксперты отмечают, что патрулирование военными судами Аденского залива и части Индийского океана, являющихся зонами высокого риска пиратских нападений, дает слабый эффект. Более эффективно применение вооруженной охраны судов.

На международном уровне возможны следующие пути преодоления проблем борьбы с морским пиратством. Одним из вариантов решения проблемы является создание нового универсального договора, который бы был разработан исключительно в целях борьбы с пиратством и закрепил основные принципы борьбы, а так же так же направления и формы взаимодействия государств в борьбе с данным преступлением, предусматривал бы мероприятия, проводимые государствами в целях пресечения, предотвращения и профилактики пиратских актов. Соглашение должно быть открытым для всех юрисдикций. Вторым возможным вариантом решения проблемы является создание международного соглашения о борьбе с пиратством, в рамках Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которое бы конкретизировало формы взаимодействия государств по борьбе с пиратством, провозглашенные в конвенции, сформировало основу совершенствования национальных и межгосударственных форм борьбы. Международная морская организация могла бы стать органом, координирующим усилия по разработке данного соглашения.

Создание типового закона по борьбе с пиратством может стать еще одним способом противодействия, а роль его создателя может быть возложена на Международную морскую организацию. Возможность приведения национального законодательства в соответствие с общемировой тенденцией борьбы с пиратством и в то же время определенная свобода в проектировании национального законодательства о пиратстве, является положительной стороной типового закона.

Список использованных источников и литературы

Учебники, монографии, комментарии

1. Даниленко Г.М. Международная защита прав человека: учебное пособие. М., 2012. С. 255.

2. Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 2012. С. 88.

Статьи, периодические издания

1. Мотин В.В. Экономические проблемы борьбы с морским пиратством. // Вестник Российского нового университета. М., 2013. №2. С. 51.

2. Мищенко А.М. К вопросу о развитии правовых и организационных основ борьбы с пиратством. // Законность и правопорядок в современном обществе. 2014. № 17. С. 133.

3. Южиков А.А. К вопросу о субъекте пиратства. // Бизнес в законе. М., 2011. №3. С. 213.

4. Маховския Я., Эксквемелин А.О. История пиратства: под черным флагом. // Пираты Америки. М., 2012. №8. С. 443.

5. Лисаускайте В.В. Современные проблемы борьбы с морским пиратством. // Сибирский юридический вестник. М., 2012. №4. С. 79.

6. Галлиев Р.С. Проблемы противодействия морскому пиратству и возможные пути их решения. // Вестник Барнаульского юридического университета МВД России. 2011. Т.1 №20. С. 14

7. И.В. Маймистова И.В. Перспективы создания международного трибунала по пиратству. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 14: право. 2011. №1. С. 107

Размещено на Allbest.ru