Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему: «Бюджет как категория финансового права»



СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
• 1.1 Бюджет как основа финансовой системы Российской Федерации
• 1.2 Формирование бюджета в Российской Федерации
• ГЛАВА 2. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 2.1. Понятие, роль и виды бюджетов
• 2.2. Механизм бюджетно-правового регулирования в финансовой системе
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• 

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм -- финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Актуальность исследования. Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимают бюджет России и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный год. В юридической и экономической литературе понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах. Бюджет определяется как экономическая категория, т. е. совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Как правовая категория, бюджет это основной финансовый план государства, роспись его доходов и расход. Рассматривается бюджет и в материальном смысле. По своему материальному содержанию бюджет это государственный централизованный фонд денежных средств.

Целью моей работы является исследования бюджетного права в системе финансового права Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи:

1. Проанализировать теоретические аспекты бюджета Российской Федерации, как основы финансового права;

2. Дать определение понятию бюджет, и выделить его виды;

3. Определить механизм бюджетно-правового регулирования в финансовой системе;

Объектами исследования являются: федеральный, региональный и местный бюджет Российской Федерации и их социально-экономические направления.

Информационной базой исследования послужили федеральное законодательство и бюджетный кодекс Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности Российской Федерации.

Работа состоит из введения, двух глав, в которых, в общей сложности, содержится четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

бюджет финансовое право денежный

1.1 Бюджет как основа финансовой системы Российской Федерации

Финансы являются неотъемлемым элементом общественного производства на всех уровнях хозяйствования. Без финансов невозможно обеспечивать индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности. Такие потребности у хозяйствующих субъектов и государства обусловливают возникновение разнообразных видов финансовых отношений.

Финансовые отношения очень многообразны, и для дальнейшего изучения необходимо их классифицировать, разделив на отдельные группы, которые будут иметь сходные свойства, отличаться однородностью, и систематизировать, выявив взаимосвязи между составными элементами. В процессе выделения составных частей финансовых отношений необходимо найти верный классификационный признак их деления на структурные группы, подгруппы, в соответствии с научным критерием. Первым таким критерием является роль субъекта в общественном воспроизводстве, которая определяет способы организации финансов, наличие, порядок образования и использования финансовых ресурсов и финансовых фондов.

Сгруппированные по определенному признаку финансовые отношения образуют финансовую систему. Финансовые отношения при всём их многообразии можно объединить в отдельные, относительно обособленные группы - сферы и звенья. Эти сферы и звенья тесно связаны между собой. Каждой группе финансовых отношений соответствуют денежные фонды, а соответствующие финансовые органы осуществляют управление этими отношениями и фондами [4, с. 158]

Таким образом, финансовая система - это совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с ними денежных фондов и органов управления финансами.

Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. С его помощью могут осуществляться цели и задачи, обусловленные экономической политикой. При этом значение государственного регулирования трудно переоценить. Чтобы дать точное определение бюджету, я обратилась к понятию «финансов». И выяснила, что финансы - это система императивных денежных отношений, в процессе которых аккумулируются, распределяются и используются централизованные и децентрализованные фонды денежных средств. Поэтому бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

Глубокие перемены, произошедши в конце 18 века - начале 19 века. В политике, социальных отношениях и в сфере экономики, повлекли за собой коренные перемены в государственном порядке. Одним из общих признаков новых условий государственной жизни было быстрое увеличение госбюджетов и долгов. Бюджет превратился в необходимое условие развития государственного хозяйства.

Существует признак бюджета - это плановость. Бюджет (в теории и на практике) - это план государственного хозяйства на предстоящий период. Плановая природа бюджета хорошо просматривается на фоне нерегулируемого народного хозяйства, каким оно было до первой половины 20 века. Как и любой другой план, государственный бюджет должен составляться на определённый период.

Бюджетные отношения, как и финансовые, осуществляются на базе определённых правовых норм, что нашло отношение в становлении и развитии бюджетного права.

Основы бюджетного устройства государства были сформулированы в Конституции РСФСР 1918 года, в которой 5 раздел так и назывался «Бюджетное право». Конституция 1918 года установила федеративное устройство РСФСР, а именно единый госбюджет, включавший в себя государственные доходы и расходы. Содержание бюджета как экономической категории везде сводится к тому, что «государственный бюджет выражает финансовое отношение, связанное с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны».

Государственный бюджет представляет собой централизованный денежный доход государства. Бюджет государства состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной и расходной. В доходной части госбюджета указываются источники поступления денежных средств и их количественные характеристики. В расходной части госбюджета указываются направления, сферы, в которых расходуются деньги, их количественные параметры. По размерам госбюджета, его структуре можно судить об уровне экономического развития страны, о характере ее экономического строя и материальном положении основной части населения. И действительно, что можно сказать о стране, бюджет которой имеет огромный дефицит, то есть предусмотренные в нем расходы значительно перекрывают планируемые доходы? Понятно, что в этом случае какие-то инвестиционные проекты останутся на бумаге, кто-то из бюджетников снова не получит вовремя зарплату, а финансовые дыры в одном месте будут лататься за счет образования дыр в других местах. Другое дело - бюджет бездефицитный, а еще лучше, если он с профицитом, то есть с превышением доходов над расходами.

Главным и основным источником формирования государственного бюджета являются налоги с предприятий и населения (примерно 75-80%). Остальная доходная часть госбюджета пополняется за счет таможенных пошлин, государственного займа, денежной эмиссии. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. [5, с. 290]

1.2 Формирование бюджета в Российской Федерации

Государственный бюджет - центральное звено финансовой системы. Он служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода.

Статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему:

· Первый уровень: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

· Второй уровень: бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· Третий уровень: местные бюджеты

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации включает:

§ федеральный бюджет Российской Федерации;

§ 21 республиканский бюджет республик в составе Российской Федерации;

§ 55 краевых и областных бюджетов; бюджеты 2 городов: Москвы и Санкт-Петербурга;

§ 1 бюджет автономной области;

§ 4 бюджета автономных округов;

§ 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов:

· Принцип единства - сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.

· Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.

· Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.

· Принцип гласности - это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Формирование и использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт:

1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер. Балансовый метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов.

2. Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления - экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.

3. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики, субъектами Российской Федерации и иными сферами.

4. Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики. Отрасли связаны с бюджетом, как по формированию его доходов, так и по линии финансирования их развития.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов. В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли экономических субъектов различных форм собственности.

Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

В 2007 году был впервые сформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008 -- 2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет.

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 года сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы и реализуют основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах.



Таблица 1 Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов

Показатель	Отчет	Оценка	Прогноз
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Доходы, млрд. руб.	5 127,2	6 278,8	7 781,1	9 275,9	6 561,3	6 636,2	7 346,9	8 097,4
%% к ВВП	23,7	23,3	23,5	22,2	17,0	15,7	15,7	15,5
Расходы, млрд. руб.	3 514,3	4 284,8	5 986,6	7 570,9	9 980,1	9 822,8	9 358,6	9 661,2
%% к ВВП	16,3	15,9	18,1	18,2	25,9	23,2	20,0	18,5
в том числе условно утверждаемые	234,0	483,1
%% к общему объему расходов	2,5	5,0
Дефицит/профицит, млрд. руб.	1 612,9	1 994,1	1 794,6	1 705,1	-3 418,8	-3 186,6	-2 011,7	-1 563,8
%% к ВВП	7,5	7,4	5,4	4,1	-8,9	-7,5	-4,3	-3,0

В 2010-2012 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,1% к ВВП в 2009 году до 15,7% в 2010 и 2011 годах, с дальнейшим снижением в 2012 году до 15,5% к ВВП. В номинальном выражении в 2010-2012 годах планируется рост доходов в среднем на 6,3% в год. Учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 году и необходимость поддержания финансовой стабильности, планируется снижение объема расходов федерального бюджета с 25,9 % к ВВП в 2009 году до 18,5% к ВВП в 2012 году. При этом прогнозируемый объем расходов должен обеспечить исполнение принятых социальных и иных первоочередных расходных обязательств Российской Федерации. Таким образом, в 2010-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, планируется дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.



ГЛАВА 2. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие, роль и виды бюджетов

Бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

По своему материальному содержанию бюджет - это фонд централизованных финансовых ресурсов, по экономической роли - регулятор производства и потребления в обществе, по социальной природе - система денежных и иных общественных отношений между государством, физическим и юридическим лицами. Он также имеет политическое и управленческое содержание, выполняя ряд функций в общественном «организме».

Бюджет выступает в качестве экономической категории, представляет собой денежные отношения, возникающих в результате распределения и перераспределения ВВП в целях образования и использования централизованного денежного фонда. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно распределения своей деятельности, так важного элемента проведения экономической и социальной политики.

Любой бюджет выполняет следующие основные функции:

· Перераспределение внутреннего валового продукта (ВВП);

· Государственное регулирование экономики страны и стимулирование экономической деятельности;

· Осуществление социальной политики государства и финансовое обеспечение бюджетной сферы в целом;

· Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств;

Итак, бюджет - это схема доходов и расходов определенного лица (семьи, бизнеса, организации, государства и.т.д.), устанавливаемая на определенный период времени, обычно на 3 года в нашей стране.

Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных служб и.т.д. в нем определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счет государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

С 2008 года предусмотрен переход к утверждению трехлетнего бюджета, включающего бюджет на очередной финансовый год и плановый период (ст. 169 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в ред. от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ), взамен ранее установленного однолетнего бюджетного срока.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 11 в ред. от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) установлены основные правовые формы этого акта применительно к бюджетам разных уровней: федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации утверждаются в форме соответствующих законов о бюджетах на конкретный период; местные бюджеты -- в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправления, исходя из задач этой политики. Так, важнейшей задачей бюджетной политики на 2010 год и среднесрочную перспективу, определяющей направленность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, было обеспечение макроэкономической устойчивости, последовательное снижение уровня инфляции. В Бюджетном послании Президента «О бюджетной политике в 2007 году» отмечено, что бюджетная политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни [6, с.197].

Роль бюджета в Российской Федерации имеет особые стороны: он призван способствовать реализации региональной и национальной политики российского государства, соответственно конституционному принципу федерализма. В целях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации принимаются соответствующие программы, на осуществление которых выделяются средства из федерального бюджета.

Бюджет используется в целях развития международных связей России и участия в международных организациях, межправительственных комиссиях и т.п., обусловленных процессами глобализации в мировом сообществе, включая экономическую глобализацию. Это требует затрат бюджетных ресурсов, ведет к изменениям в других финансовых институтах (например, налогообложении), отражающимся на состоянии доходов и расходов бюджетной системы.

Важной является роль бюджетной системы Российской Федерации в деятельности по укреплению взаимоотношений России с государствами СНГ и иными странами, входившими в состав СССР. В этих целях из российского бюджета выделяются средства для реализации совместных программ социально-экономического, научно-технического, совместного обеспечения безопасности государства.

К числу основных приоритетных направлений расходов федерального бюджета на 2010 год отнесено безусловное выполнение расходных обязательств при особом внимании к обеспечению устойчивого функционирования пенсионной системы, выплаты заработной платы и выполнения иных финансовых обязательств перед населением. [3, ст.1]

Бюджеты Российской Федерации подразделяются на следующие виды:

1. В зависимости от времени, на которое принимаются бюджеты выделяют:

· годовые

· многолетние (скользящие)

· дробные (до 1 года)

2. В зависимости от содержания и цели принятия бюджеты подразделяются на:

· бюджет развития

· военный

· чрезвычайный (это бюджет с особым, более жестким правовым режимом использования средств, основанием, для установления которого является введение чрезвычайного положения)

3. В зависимости от места в бюджетной системе бюджет делится на:

· бюджеты союзных государств и наднациональных образований

· федеральный бюджет

· региональный

· местный

4. В зависимости от экономических характеристик:

· консолидированный (это свод бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

· Дефицитный (профицитный) минимальный бюджет. Это расчетный объем доходов консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, а также низовых звеньев бюджетной системы (сельских, поселковых и т.п.), покрывающих минимально необходимые расходы, гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти.

Это определение относится к бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам.

2.2 Механизм бюджетно-правового регулирования в финансовой системе

Механизм бюджетно-правового регулирования -- это набор экономических методов, приемов, нормативов и правовых норм, действие которых нацелено на реализацию принципов бюджетного устройства страны и обеспечение их взаимосвязи и взаимодействия.

Это достигается путем закрепления определенного порядка движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства (направления этих потоков, пропорций их распределения по уровням бюджетной системы, целевого назначения и т.д.) и организации экономических отношений, возникающих по этому поводу, что и составляет основу механизма бюджетного регулирования.

Через этот механизм осуществляется выполнение региональными органами власти и органами местного самоуправления своих представительных и исполнительских полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней.

Воздействуя на процессы формирования бюджетных отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы реализации их целевого назначения и таким образом обеспечивает управление бюджетным устройством страны.

Сказанное означает, что набор методов бюджетного регулирования не может быть произвольным, совокупность этих методов должна представлять собой стройную систему, ориентированную на поиск компромисса интересов всех участников бюджетного процесса в направлении решения главной задачи -- роста экономического развития общества и благосостояния его граждан. Причем эта система экономических регуляторов должна быть достаточно жестко вписана в систему принципов построения самой бюджетной системы.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, взаимодействие и взаимообусловленность которых и формирует определенную модель бюджетного устройства страны и обеспечивает ее динамическое равновесие на всех стадиях бюджетного процесса.

Принципы -- это целевые установки, определяющие вектор развития определенных отношений. Реализуется целевая направленность этих принципов посредством использования определенных экономических рычагов -- методов бюджетного регулирования.

Единство бюджетной системы Российской Федерации не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, а последние не входят в федеральный бюджет. Но в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из

бюджетов вышестоящих уровней (федерального и регионального) могут передаваться им дополнительные доходные ресурсы. Это позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1. Право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2. Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

3. Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

4. Недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов, а также недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Обеспечивается это право наличием собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также законодательным закреплением регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством Российской Федерации.

Методы бюджетного регулирования, которые используются для реализации этого принципа -- это, прежде всего, четкое и стабильное разграничение доходных и расходных бюджетных полномочий между властями разных уровней в соответствии с определенными критериями. Подробно они будут рассмотрены в последующих разделах курса.

Содержание принципа равноправия, согласования интересов и взаимной ответственности участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы реализуется в эффективном управлении бюджетными потоками, осуществляемого двумя равноправными сторонами -- федеральными и региональными органами власти и управления -- посредством нормативно -законодательного установления правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов), методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.

Федеральное правительство может и должно заниматься выравниванием бюджетной обеспеченности регионов, но в конечном итоге ответственность за балансирование региональных бюджетов, за обеспечение нормального уровня потребления государственных услуг ложится на органы государственной власти субъектов Федерации. И для них проблема самодостаточности экономического потенциала региона становится главной. Поэтому приоритетной целью бюджетного регулирования должно быть формирование способности региона к самообеспечению и саморазвитию на базе активного использования потенциалов всех форм собственности.

Полного соответствия налогового потенциала и других бюджетных доходов потребностям региональных и местных органов власти практически не встречается. Поэтому недостаток средств, как правило, компенсируется за счет ресурсов вышестоящих бюджетов путем оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы.

Система методов бюджетного регулирования, обеспечивающих реализацию принципов бюджетного устройства в рамках правового поля бюджетного регулирования -- статический срез модели бюджетного регулирования. Но бюджетное регулирование одновременно является инструментом, обеспечивающим управление и динамикой бюджетного процесса. И здесь используются специальные экономические регуляторы, позволяющие управлять движением финансовых потоков.

Все звенья бюджетной системы реально участвуют в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации. Целевой ориентацией этих интересов должны быть интересы граждан, получающих от государства гарантированный Конституцией определенный набор социальных услуг.

При осуществлении бюджетной политики в России как федеративном государстве необходимо одновременно решать две ключевые задачи: с одной стороны, обеспечивать динамичное развитие экономики на основе единых для всего экономического пространства страны принципов бюджетного устройства; с другой стороны, учитывать региональные особенности и соблюдать сбалансированное разделение бюджетных полномочий и ответственности между уровнями власти, выполняющими свои функции.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изначально были раскрыты базовые вещи, включающие описание общих понятий.

В первой главе были определены теоретические аспекты бюджета, раскрыта сущность финансов как необходимого элемента общественного производства на всех уровнях хозяйствования. Мною было определено то, что государственный бюджет является ведущим звеном финансовой системы, а так же были выявлены определенные принципы построения бюджета. На основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации были сформированы основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 года.

Во второй главе данной курсовой работы была определена роль бюджета как экономической категории, а так же политическое и управленческое содержание бюджета. Были раскрыты основные виды и функции бюджета. На основе Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлены основные правовые формы акта применительно к бюджетам разных уровней. Так же был выявлен механизм бюджетно-правового регулирования в финансовой системе. Была раскрыта его характеристика и значимость.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов. Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением - с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющих резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта . Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики , инвестиционной активности повышения эффективности производства , именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, необходимый для выполнения функций государства. Эти функции сводятся к перераспределению средств и контролю за их эффективным использованием. В этом смысле функции бюджета сходны с функциями финансов, что понятно, поскольку бюджет лишь часть целого.

Таким образом, цель исследования достигнута, задачи решены.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации

2.Федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

3. ФЗ «О федеральном бюджете на 2009год и на плановый период 2010 и 2011годов»

4. Финансы и кредит: учебник / под ред. Т.М. Ковалевой. - М. : Кнорус, 2008.

5. Экономическая теория. Под ред. Лобачевой Е.Н. 3-е изд., перераб. и доп.- М.: 2012.

6. Финансовое право : учеб./ ред. Н.И. Химичева.- издательство Норма, 2009

7. Бюджетная система Российской Федерации/ред. О.В.Врублевской М.В. Романовского, И.: Питер, 2009

8. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник / под ред Г.Б. Поляка. Издательство: Юнити-Дана, 2011 г.

9. Финансовое право Российской Федерации: Учеб. пособие / [В.Б.Алексеев и др.]; под ред. В.Б. Алексеева. - М.: Волтерс Клувер, 2010

10. Финансы: учебник/[А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова], 2012

Размещено на Allbest.ru

...