Государственная служба

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Государственная служба

1.1 Понятие государственной службы, её принципы

1.2 Виды государственной службы

Глава 2. Государственные гражданские служащие

2.1 Классификация должностей государственной службы

2.2 Государственный гражданский служащий: понятие, обязанности и запреты, прохождение государственной гражданской службы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Развитие современного государства, эффективное функционирование системы государственного управления, формирование целостной системы взаимодействия власти и общества невозможно без совершенствования существующего института государственной гражданской службы.

Одним из направлений административной реформы на сегодняшний день является повышение эффективности деятельности системы органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. Среди первоочередных задач административной реформы важное значение придается реформированию государственной службы. При этом особого внимания заслуживает проводимая в регионах работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы.

Государственная служба играет значительную роль в функционировании государства в целом; именно создание эффективного законодательного обеспечения государственно-служебных отношений в современных условиях должно способствовать формированию адекватного института государственной службы.

Таким образом, актуальность темы настоящего исследования обусловлена необходимостью теоретико-правового осмысления института государственной службы Российской Федерации, анализа его функционирования с целью формирования эффективной государственной службы в системе государственного управления.

Целью настоящей курсовой работы является исследование понятия и видов государственной службы, рассмотрение основных положений прохождения государственной гражданской службы государственными гражданскими служащими. государственный служба гражданский должность

Для наиболее детального и подробного освещения основных аспектов, достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- дать определение понятию государственная служба, обозначить её принципы;

- рассмотреть виды государственной службы;

- классифицировать должности государственных гражданских служащих,

- изучить, кто может быть государственным гражданским служащим, проанализировать их обязанности и запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы, рассмотреть порядок прохождения государственной гражданской службы.

Проблемы правового регулирования государственной службы находятся под пристальным вниманием российских ученых, поэтому в качестве общетеоретической базы исследования можно выделить труды ученых, комплексно изучающих данную правовую тематику, такие как С.В.Тихомиров, Ю.И.Мигачев, В.Д.Граждан. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы Амурской области, нормативные правовые акты органов власти Амурской области.

Глава 1. Государственная служба

1.1 Понятие государственной службы, её принципы

В декабре 1993 года, сразу после принятия Конституции, Указом Президента Российской Федерации было утверждено «Положение о федеральной государственной службе Российской Федерации», раскрывающее общие понятия и конституционные принципы построения государственной службы. По целому ряду существенных направлений принимаются решения, напрямую связанные с возрастающей ролью гражданского общества, его взаимодействием с институтами государства.

В реформе системы государственной службы Российской Федерации можно выделить несколько этапов.

Первый этап характеризовался отказом от советской партийно-номенклатурной системы, созданием новых кадровых служб и учебно-научных учреждений. Были созданы: Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации (Росглавкадры), РАГС - Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, появились первые институты и факультеты университетов, в которых начали готовить студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление». Была заложена нормативная правовая база государственной службы Российской Федерации Федеральный портал управленческих кадров [Электронный ресурс] -http://www.rezerv.gov.ru/..

В июле 1995 года принят Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». В том же 1995 году Указом Президента Российской Федерации был утвержден Реестр федеральных государственных должностей Российской Федерации. Одновременно принимались законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие государственную службу субъектов Российской Федерации.

Второй этап (1997 г. - осень 1999 г.). В этот период Администрацией Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина была подготовлена Концепция административной реформы (основные положения которой были озвучены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию весной 1998 года). В этом документе впервые были проанализированы системные недостатки существующей государственной службы, и представлен замысел реформы - повысить профессионализм государственной службы и эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества.

Третий этап (зима 1999 г. - 2002 г.). Одним из значимых решений было утверждение в августе 2001 года Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Концепция реформы государственного управления Российской Федерации была подготовлена в качестве составной части предвыборной программы В.В.Путина как кандидата в Президенты Российской Федерации. В рамках этой Концепции была обоснована необходимость преобразования государственной службы и рассмотрен приоритетный вариант её реформирования Федеральный портал управленческих кадров [Электронный ресурс] -http://www.rezerv.gov.ru/..

Четвертый этап (ноябрь 2002 г. - 2007 г.). В 2002 году была принята Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)», реализация которой осуществлялась в 2003-2005 годы. Позже срок действия программы был продлен до 2007 года. Ко времени завершения программы был детально проанализирован отечественный и международный опыт, проведены пилотные исследования, созданы экспертные команды в ряде регионов. Все это стало необходимой базой для реализации концепции реформ и тех целей, которые обозначены в программе реформирования государственной службы. Большое значение имеют эксперименты и пилотные проекты, выполненные в 2004 году. В рамках этих экспериментов на региональном уровне (в органах администраций субъектов Федерации и в ряде территориальных органов федеральных ведомств) проводилось апробирование должностных регламентов, служебных контрактов, систем оценки деятельности государственных служащих и оплаты их труда Федеральный портал управленческих кадров [Электронный ресурс] -http://www.rezerv.gov.ru/..

После длительного обсуждения Федеральное Собрание РФ приняло Закон «О системе государственной службы Российской Федерации». К сожалению, этот закон такой же рамочный, как и первый закон 1995 года. В нем в основном лишь повторяются те идеи, которые имеются уже в первом законе. Сверх того предусматривается административный раздел нынешней государственной службы на три специализированные службы, в числе которых будет и государственная гражданская служба Государственная гражданская служба : учебник / В.Д. Граждан. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2007. - с.17.

Спустя год, а именно 27 июля 2004 года Федеральное Собрание наконец приняло первый реальный Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Он дает целостное представление о деятельности тех работников, которые составляют административный стержень государственного управления, несут всю тяжесть регулирования социального взаимодействия личностей, организаций, субъектов социально-политической деятельности. Данный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной и субъектов Федерации государственной гражданской службы.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на федеральную и субъектов Федерации государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения статуса гражданского служащего Государственная гражданская служба : учебник / В.Д. Граждан. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2007. - с.18.

Период после принятия Федеральных законов от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» характеризуется активной работой органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации полномочий по правовому регулированию государственной гражданской службы. В соответствии со статьёй 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная служба находится в исключительном ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации является предметом совместного ведения Российской Федерации и её субъектов

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»..

Система государственной службы в Российской Федерации построена и функционирует в соответствии с определенными принципами.

Согласно статье 3 Федерального закона 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», статье 4 Федерального закона 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе и равные условия её прохождения; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 27.07.2004; № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»..

В настоящее время задачи по завершению качественного преобразования системы государственной службы, оптимизации её организации и функционирования на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрения на государственной службе современных кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий ставит перед собой Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

Целью программы стало «создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики» Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»..

На уровне Амурской области утверждена Программа развития государственной гражданской службы Амурской области на 2010-2013 годы. Реализация Программы развития государственной гражданской службы Амурской области позволит внедрить на государственной гражданской службе области современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, способствующие формированию у государственных гражданских служащих области необходимых для эффективного исполнения своих должностных обязанностей профессиональных знаний, навыков и умений Постановление Правительства Амурской области от 11.01.2010 № 1 «Об утверждении Программы развития государственной гражданской службы Амурской области на 2010-2013 годы»..

Таким образом, согласно действующему законодательству государственная служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Принципы гражданской службы представляют собой основные требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые основания функционирования государственного административного управления. Они устанавливают основные правила этой деятельности.

1.2 Виды государственной службы

Одним из немаловажных нововведений проводимой реформы государственной службы является нормативное закрепление Федеральным законом от 27.08.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» понятия «система государственной службы» и указание на ее составные части -- виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Следует отметить, что в законодательстве упоминание о «видах государственной службы» появилось еще в пункте 5 статьи 7 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 мая 1995 года Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы Российской Федерации /Е.Г.Бабелюк.//Правоведение. -2004. - № 1.. Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Военная служба и ранее выделялась в самостоятельный вид государственной службы и регулировалась специальным законодательством. В настоящее время определение военной службы дано в статье 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и статье 6 закона о системе государственной службы. Военная служба осуществляется в Вооруженных Силах РФ, во внутренних войсках МВД России, в железнодорожных войсках, в органах ФСБ России, пограничных войсках, в воинских формированиях системы МЧС России, в иных войсковых формированиях.

Еще одним видом государственной службы названа правоохранительная служба. Впервые в самостоятельный вид службы она выделена в Законе о системе государственной службы. В определении, закрепленном в статье 7 Закона 58-ФЗ обозначены следующие особенности правоохранительной службы: осуществляется гражданами на должностях правоохранительной службы; осуществляется гражданами на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях; эти органы, службы и учреждения осуществляют функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина; в процессе осуществления правоохранительной службы таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы Российской Федерации /Е.Г.Бабелюк.//Правоведение. -2004. - № 1..

Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений полиции МВД России, таможенных органов РФ, противопожарной и иных служб МЧС России, органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной фельдъегерской службы РФ.

В Законе о системе государственной службы за основу видовой классификации взят в первую очередь функциональный признак. Согласно этому признаку виды службы отличаются по тому, какие функции государства осуществляются на должностях государственной службы. Важно подчеркнуть, что в определениях конкретного вида государственной службы осуществление определенных функций государства напрямую связано с исполнением должности государственной службы определенного вида, а не с видом государственного органа или государственной организации. Причем в пункте 3 статьи 8 Закона о системе государственной службы закреплено, что в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы Российской Федерации /Е.Г.Бабелюк.//Правоведение. -2004. - № 1..

Таким образом, в действующем законодательстве виды государственной службы отличаются по следующим признакам: 1) выполнение определенных функций государства (обеспечение обороны и безопасности государства, обеспечение законности и правопорядка, борьба с преступностью, защита прав и свобод человека и гражданина и др.), закрепленных в полномочиях государственных органов или государственных организаций; 2) исполнение должностей государственной службы определенного вида (воинским должностям должны соответствовать воинские звания, должностям правоохранительной службы должны соответствовать специальные звания или классные чины).

Кроме того, необходимо отметить, что поскольку пункт 3 статьи 2 Закона о системе государственной службы позволяет устанавливать новые виды государственной службы путем внесения изменений и дополнений в данный закон, постольку, по нашему мнению, при дальнейшей работе над законопроектами о конкретных видах службы выявится необходимость по пересмотру указанной системы видов государственной службы.

Глава 2. Государственные гражданские служащие

2.1 Классификация должностей государственной службы

Внутренняя классификация должностей гражданской службы предполагает их распределение по различным параметрам в зависимости от служебных ролей в государственном управлении.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность Государственная гражданская служба : учебник / В.Д. Граждан. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2007. - с.18.

Должность государственной службы определяет основные функции, выполняемые государственным служащим. Характеристика должности государственной службы является неотъемлемой составной частью законодательного регулирования государственной службы и одновременно основой для разработки должностных регламентов государственных служащих Административное право России: учебн./ Л.Л.Попов, Ю.И.Мигачёв, С.В.Тихомиров; отв. Ред. Л.Л.Попов. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - с. 156

В соответствии с федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в системе государственного управления для гражданских служащих федерального и регионального уровней проводится деление должностей по двум основаниям: на категории и группы.

Согласно статье 9 закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»..

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Реестр должностей Амурской области утверждается Законом Амурской области от 13.12.2006 № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области» с учетом положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Приведем примеры должностей государственных гражданских служащих на основании Реестра должностей государственной гражданской службы Амурской области, учрежденных Законом Амурской области № 261-ОЗ.

К высшей группе должностей категории «Руководители» относится - заместитель министра. Главная группа должностей категории «Руководители» - начальник отдела. Ведущая группа должностей категории «Руководители» - заместитель начальника отдела.

Высшая группа должностей категории «Помощники (советники)» - помощник губернатора области. Главная группа должностей категории «Помощники (советники)» - советник заместителя председателя Правительства области. Ведущая группа должностей категории «Помощники (советники)» - референт губернатора области.

Ведущая группа должностей категория «Специалисты» - ведущий консультант. Старшая группа должностей категории «Специалисты» - главный специалист-эксперт.

Ведущая группа должностей категории «Обеспечивающие специалисты» - ведущий специалист 1 разряда. Старшая группа должностей категории «Обеспечивающие специалисты» - старший специалист 1 разряда. Младшая группа должностей категории «Обеспечивающие специалисты» - специалист 1 разряда.

Для должностей гражданской службы устанавливаются квалификационные требования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Согласно Закону Амурской области № 261-ОЗ в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности Закон Амурской области от 13.12.2006 № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области»..

Квалификационными требованиями, предъявляемыми к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для замещения должностей государственной гражданской службы области, являются:

для высших должностей гражданской службы - стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет;

для главных должностей гражданской службы - стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

для ведущих должностей гражданской службы - стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет;

для старших должностей гражданской службы - стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее одного года или стаж работы по специальности не менее одного года;

для младших должностей гражданской службы - без предъявления требований к стажу Закон Амурской области от 13.12.2006 № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области»..

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданского служащего, устанавливаются правовым актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Таким образом, характеристика должности государственной службы является неотъемлемой составной частью законодательного регулирования государственной службы и одновременно основой для разработки должностных регламентов государственных служащих.

2.2 Государственный гражданский служащий: понятие, права и обязанности, прохождение государственной гражданской службы

Согласно Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом 79 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»..

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждения его к наказанию по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения, близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу; утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом и Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Но, государственный служащий не может являться индивидуальным предпринимателем.

Поступление гражданина на государственную гражданскую службу для замещения должности государственной гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности государственной гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»..

В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и права государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 утвержден порядок проведения конкурса.

Конкурсные процедуры обеспечиваются достаточным уровнем денежного содержания государственных гражданских служащих. Помимо должностного оклада и оклада за классный чин государственные гражданские служащие получают надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы. Для обеспечения правовой и социальной защищенности государственных гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров государственной гражданской службы предусмотрен ряд основных и дополнительных социальных гарантий государственным гражданским служащим, таких как единовременная субсидия на приобретение жилой площади, например. Все это значительно увеличивает в реальном выражении денежное содержание государственных гражданских служащих и делает государство конкурентоспособным работодателем. Федеральный портал управленческих кадров [Электронный ресурс] -http://www.rezerv.gov.ru/.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 01.02.2005

№ 110 в целях определения соответствия замещаемой должности государственной гражданской службы государственный гражданский служащий обязан один раз в три года пройти аттестацию Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»..

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 01.02.2005

№ 111 при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы проводится квалификационный экзамен. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»..

Основные права гражданского служащего приведены в статье 14 Федерального закона № 79-ФЗ. Гражданский служащий имеет право на: обеспечение надлежащих организационно-технических условий; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; отдых; оплату труда; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; защиту сведений о гражданском служащем; должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; членство в профессиональном союзе; проведение по его заявлению служебной проверки; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; государственное пенсионное обеспечение.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; беречь государственное имущество; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению.

В целях установления общих принципов профессиональной этики, закрепления единых норм и правил служебного поведения гражданских служащих области губернатором Амурской области утвержден Кодекс этики и служебного поведения гражданских служащих области. Закон Амурской области от 13.12.2006 № 261-ОЗ был дополнен соответствующей статьёй.

Гражданский служащий обязан соблюдать положения Кодекса этики и руководствоваться им при исполнении служебных обязанностей.

Таким образом, основу социально-правового статуса гражданского служащего составляет группа государственно-служебных норм, которые определяют его права, обязанности, ограничения, запреты, требования, ответственность, социальную защищенность (экономическое обеспечение) и гарантии. Именно они предопределяют основное содержание государственно-служебных отношений, в которых участвует данный служащий Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2007. -с.159.

Кроме того, статус государственного служащего предусматривает:

непосредственную принадлежность по роду профессиональной деятельности в подготовке, принятии и/или внедрения решений в сфере государственного управления, причем эти действия, как правило, имеют экономические и социальные последствия для всего общества или его определенной части;

наличие у государственного служащего полномочий выступать от имени органа государственной власти (тем самым от имени государства), отстаивая государственный интерес; законодательное и нормативно-правовое определение компетентности, полномочий, прав, обязанностей, ограничений и ответственности в соответствии со своей должностью;

принадлежность к особой профессионально-статусной группе, которая состоит из профессионально подготовленных к государственной службе представителей различных профессий.

Государственные служащие, исполняющие свои обязанности, должны иметь четкое представление о своей деятельности: ее социальную значимость; ее организованность; ее материально-техническую и информационную обеспеченность; определенную форму действий в аппарате; компетентность руководства государственной деятельностью. Совокупность этих представлений выступает как осознанная база социально необходимого способа деятельности.

Важной составляющей деятельности государственных управленцев является социальная ответственность. Сердцевиной ее проблем являются личные ценности управленцев. Этическое поведение государственных служащих значительно влияет на доверие простых людей к действиям правительства и их социальной ответственности. Государственный служащий в общении с гражданами должен постоянно ощущать себя представителем власти, иметь свой имидж, который базируется на таких качествах, как профессионализм, государственная позиция, интересы. Личные качества (темперамент, ответственность, дисциплинированность), биография, круг общения, ораторское искусство, внешний вид, мимика, стиль мышления - все это составляет понятие имиджа. Предметом и продуктом труда в управлении является информация. Для аналитической деятельности - это разноплановая информация о состоянии дел в определенной сфере. Важным условием эффективной деятельности является умение квалифицированно собирать и обрабатывать информацию. Государственные служащие постоянно используют различные методы сбора информации.

Профессиональное формирование государственного служащего, которое включает не только базовую профессиональную подготовку в специальном высшем учебном заведении, но и профессиональный рост непосредственно в процессе служебной деятельности, производится в течение длительного времени.

Заключение

На основании проведённого исследования можно сделать ряд выводов.

Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации.

Государственная служба подразделяется на гражданскую, правоохранительную и военную.

Должности гражданской службы классифицируются по группам и категориям, в зависимости от роли в служащего государственном управлении и функций, выполняемых государственными служащими. К каждой должности гражданской службы предъявляются различные квалификационные требования.

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы и получает денежное содержание за счет средств бюджета. Поступление на гражданскую службу осуществляется в порядке конкурса.

Нормативными правовыми актами для государственных служащих установлены права, обязанности, ограничения, запреты, требования к поведению, ответственность, гарантии, что составляет основу социально-правового статуса гражданского служащего.

В Российской Федерации сложилась ситуация, при которой реформирование государственной службы является приоритетным направлением реформ. Основное направление реформирования - кардинальное повышение эффективности и качества государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, содействие экономическому прогрессу, повышение качества оказываемых государством услуг, рациональное использование государственных ресурсов и улучшение положения государственных служащих, конкурентоспособность профессии государственного служащего на федеральном и региональных рынках труда. Реформирование государственной службы в РФ должно обеспечить создание целостной системы государственной службы, с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также тенденций мирового развития.

Наши предложения по совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе касаются, прежде всего, совершенствования законодательства в части прохождения службы гражданскими служащими, а именно перевода служащего между органами власти для замещения должности гражданской службы в пределах одной группы должностей (например, перевод главного специалиста-эксперта юридического отдела министерства образования и науки Амурской области на должность главного специалиста-эксперта юридического отдела министерства культуры и архивного дела Амурской области). Так как замещение должности гражданской службы возможно только на конкурсной основе, то при желании служащего и взаимной договорённости руководителей органов власти нельзя перевести государственного служащего на службу в другой орган в пределах одной группы должностей. Необходимо провести конкурсные процедуры, что является длительным процессом, в связи с чем, возникают определенные трудности. Конечно, это не единственный пробел в законодательстве о государственной службе.

В целом государственная служба должна обеспечивать социальную стабильность, безопасность, эффективное функционирование всей инфраструктуры, необходимой для развития экономики, работу учреждений образования, транспорта и всего, что нужно для обеспечения жизни общества.

Государственная служба должна играть главную роль в достижении предусмотренных Конституцией целей. Она несет ответственность за сохранение демократической стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан. Государственная служба обязана претворять в жизнь волю государства, определяемую демократическим путем.

Список использованных источников

1. Административное право России: учебн./ Л.Л.Попов, Ю.И.Мигачёв, С.В.Тихомиров; отв. Ред. Л.Л.Попов. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 688 с.

2. Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы Российской Федерации /Е.Г.Бабелюк.//Правоведение. -2004. - № 1 (252).

3. Государственная гражданская служба : учебник / В.Д. Граждан. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2007. - 496 с.

4. Закон Амурской области от 13.12.2006 № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области».

5. Конституция Российской Федерации.

6. Постановление Правительства Амурской области от 11.01.2010 № 1 «Об утверждении Программы развития государственной гражданской службы Амурской области на 2010-2013 годы».

7. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

9. Федеральный портал управленческих кадров [Электронный ресурс] -http://www.rezerv.gov.ru/.

10. Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

11. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

12. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».

13. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Размещено на Allbest.ru