Становление и развитие института муниципальной собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

«Становление и развитие института муниципальной собственности»

Содержание

Введение

Глава 1. Муниципальная собственность: основные определения

1.1 Определение муниципальной собственности

1.2 Субъект права муниципальной собственности

Глава 2. Институт муниципальной собственности: становление и развитие

2.1 Первый этап

2.2 Второй этап

2.3 Современный этап

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность исследования. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Деятельность всякой власти, реализация ее политики должны быть обеспечены собственными материальными и финансовыми ресурсами. Тем более это актуально для современного периода когда одной из основных функций власти становится оказание общественно значимых услуг населению. К местному самоуправлению это относится в еще большей мере, чем к государственной власти, так как к задачам местного самоуправления в первую очередь относится удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Для оказания общественно значимых услуг органы местного самоуправления наделены определенным объемом имущества. Это имущество закреплено за ними на праве - праве муниципальной собственности.

Данный правовой институт был введен в российскую юриспруденцию сравнительно недавно, поскольку фактическое выделение муниципальной собственности из государственной произошло немногим менее двух десятков лет назад.

Праву собственности посвящено очень много научных трудов: монографий, статей, диссертаций. Все эти исследования, безусловно, необходимо положить в основу изучения такого правового института, как институт муниципальной собственности. Необходимость же детального изучения данного института с учетом положений теории гражданского и муниципального права продиктована временем и, в первую очередь, тотальной реформой местного самоуправления, проводимой в России.

Цель исследования - произвести анализ становления и развития института муниципальной собственности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть определение муниципальной собственности;

определить субъект права муниципальной собственности;

проанализировать становление и развитие института муниципальной собственности.

Объект исследования - муниципальная собственность.

Предмет исследования - становление и развитие.

При написании исследования была применена научная, учебная, публицистическая и нормативно-правовая литература.

При написании исследования были применены методы: теоретический анализ, синтез, индукция и т.д.

Структура исследования: содержание, введение, основная часть, заключение и список литературы.

Глава 1. Муниципальная собственность: основные определения

1.1 Определение муниципальной собственности

Любое общество располагает некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. Использование национального богатства, осуществляемое для удовлетворения потребностей и интересов субъектов общества (граждан и различных общественных институтов), реализуется путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую - форму собственности.

Процесс этого развития закрепляется в системе юридических норм, которые в настоящее время рассматривают право собственности в триединстве владения, распоряжения и пользования.

Другими словами, собственность - это отношение между человеком и группой или сообществом субъектов, с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности.

С этой точки зрения понятие муниципальной собственности, прежде всего, является юридическим и характеризует определенный перечень прав муниципальных образований (населения) по отношению к отдельным элементам национального богатства. С другой стороны, муниципальная собственность есть институт муниципального права, состоящий из определенной совокупности правовых норм. В рамках данного института мы можем выделить несколько групп правовых установлений, регулирующих те или иные аспекты такого сложного и многогранного явления.

К первой группе следует отнести нормы, устанавливающие понятие права собственности в общем и его содержание, а также нормы, раскрывающие понятие собственности муниципальной. Это, в первую очередь, нормы Гражданского кодекса РФ. Вторая группа - это нормы, характеризующие круг объектов муниципальной собственности. Здесь в качестве основных следует назвать нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Третья группа - нормы, устанавливающие субъектов права муниципальной собственности. Разнообразие отраслей права, регулирующих институт муниципальной собственности, обусловлено тем, что муниципальное право есть отрасль комплексная, сочетающая в себе элементы различных отраслей российского права. Комплексный характер отрасли накладывает отпечаток как на понятие института муниципальной собственности, так и на его содержание. Муниципальная собственность в отличие от частной призвана обеспечивать интересы большого количества людей: лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования. В ситуации, когда муниципальные образования, являющиеся субъектами права, вступают в отношения собственности, характеризующиеся равенством их участников, к ним применяются нормы гражданского законодательства, определяющие участие в этих отношениях юридических лиц, если иное не вытекает из закона и особенностей данных субъектов. Муниципальная собственность - чрезвычайно важная составляющая основа местного самоуправления. Институт муниципальной собственности получил свое закрепление в Конституции Российской Федерации, в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданском и Земельном кодексах, в федеральном законе «О разграничении государственной собственности на землю», в других федеральных законах, в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в ряде нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, в правовых актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии с действующей Конституцией в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Таким образом, Конституция закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью. Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Ст. 49 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве экономической основы местного самоуправления называет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. В соответствии со ст. 50 вышеназванного закона в собственности муниципальных образовании может находиться имущество, предназначенное для решения муниципальным образованием вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления. В собственности городских округов может находиться любое имущество, необходимое для деятельности органов местного самоуправления. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного само управления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. На уровне субъектов Российской Федерации также осуществляется регулирование муниципальной собственности. Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления. Например, в Рязанской области установили, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Ими определен состав муниципальной собственности, порядок ее формирования и распоряжения. В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотрен примерно такой же состав муниципальной собственности, что и в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления». Но в законах многих субъектов РФ состав муниципальной собственности дополняется такими, например, объектами, как унитарные предприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора; ценные бумаги (Московская область); пакеты акций в хозяйственных обществах (Иркутская, Пермская области); объекты инженерной инфраструктуры (Республика Дагестан, Псковская, Костромская области); имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности (Белгородская, Вологодская, Псковская области). Более детально состав муниципальной собственности определен в уставах муниципальных образований.

1.2 Субъект права муниципальной собственности

Права собственника в отношении муниципальной собственности от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно население.

Вопрос о субъекте (носителе) права муниципальной собственности логически связан с характеристикой природы этого права. В характеристике права муниципальной собственности в числе определяющих элементов находится статус субъектов этого права. В соответствии со п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Ст. 130 Конституции РФ закрепляет особое положение муниципальной собственности, занимающей промежуточное положение между государственной собственностью и собственностью частной. Это самостоятельная форма (вид) собственности. В ст. 215 ГК РФ право осуществлять полномочия собственника от имени муниципального образования предоставляется органам и лицам указанным в ст. В соответствии с п. 2 этой статьи от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Кроме того, п. 3 ст. 125 допускает, что от имени муниципальных образований по их специальному поручению могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Для этого, однако, требуется основание, предусмотренное федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, нормативным актом субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Эти же акты должны устанавливать порядок делегирования и осуществления такого полномочия. Данная норма Гражданского кодекса нисколько не поясняет вопроса. Можно согласиться с утверждением А. А. Хорева, что фактически полномочия собственника признаются только за органом местного самоуправления, но де-юре собственником они не считаются.

Глава 2. Институт муниципальной собственности: становление и развитие

2.1 Первый этап

Особенностью первого этапа становления муниципальной собственности (1990 - 1993 гг.) явилось сильное влияние нарастающего кризиса власти на местном уровне, который в результате развития политических процессов в стране завершился в 1993 году крушением советской модели местного самоуправления.

Нормативно-правовые акты данного периода принципиально изменили прежнюю структуру системы отношений собственности и классификацию ее форм, однако их принятие не привело к формированию полноценной и адаптированной к интересам населения системы муниципальной собственностью и механизма управления ею.

Формирование муниципальной собственности осуществлялось следующими способами:

путем перераспределения собственности между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями;

путем передачи государственной собственности местным органам власти в целях включения его в состав муниципальной собственности;

путем создания и приобретения имущества органами местного самоуправления внутри муниципального образования.

Необходимо отметить сложность процедуры получения объектов в муниципальную собственность, которая в дальнейшем будет значительно упрощена.

2.2 Второй этап

Особенностью второго этапа формирования муниципальной собственности (1993 -2005 гг.) явилось становление принципиально новой системы муниципального управления, в соответствии с которой основополагающим признаком муниципальных образований является муниципальная собственность, которая играет важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на территориях муниципальных образований.

Становление муниципальной собственности в России, которое осуществлялось на протяжении 14 лет, происходило в сложных условиях. Она возникала и формировалась в рамках нескольких фундаментальных общественных процессов. Среди оказавших на ее развитие наибольшее воздействие следует отметить:

-формирование местного самоуправления, начавшееся с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г. и испытавшее на этом пути серьезные потрясения;

- разграничение общенародной собственности, начавшееся с принятием 27 декабря 1991 г. Верховным Советом РСФСР Постановления № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность», в ходе которого муниципальные образования наделялись различным имуществом, которое подлежало либо приватизации, либо использованию хозяйственным способом в интересах местного сообщества;

-приватизация муниципальной собственности, основу которой положило принятие 3 июля 1991 г. Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» и 11 июня 1992 г. - Государственной программы приватизации на 1992 г., а также приватизация жилья в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями;

- либерализация экономики и цен, демонополизация экономики и формирования конкурентной среды.

Формирование муниципальной собственности происходило в условиях общей экономической и политической нестабильности в стране в целом, слабости местного самоуправления, высокого уровня инфляции, неразвитости отношений собственности и конкуренции, отсутствия четкой и последовательной позиции государства в сфере разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти.

Данные факторы предопределили особенности развития муниципальной собственности в России, которые выразились в следующем:

Во-первых, муниципальная собственность зарождалась в России директивным путем, т.е. сначала она была провозглашена нормативно-правовыми актами государства, и только потом начался процесс ее имущественного наполнения;

Во-вторых, муниципальная собственность, не успев сформироваться, сразу же попала в разряд объектов, подлежащих приватизации одновременно с государственным имуществом, т. е. ее трансформации в иную форму. В итоге сложилась ситуация, при которой государство единовременно начало процесс муниципализации объектов городов и районов и их приватизации, т. е. монтаж муниципальной системы отношений собственности сопровождался ее одновременным демонтажем.

В этой связи представляется обоснованным утверждение о том, что муниципальная собственность в подавляющем большинстве российских муниципальных образований есть не результат осознанного выбора, а продукт во многом случайного развития. Последствия этого развития выражаются в следующих недостатках: во-первых, наблюдается слабая связь между сущностью и назначением муниципальной собственности, с одной стороны, и задачами и целями реального процесса управления ею органами местного самоуправления, с другой; во-вторых, слабая структурированность многочисленных объектов муниципальной собственности; в-третьих, отсутствие четкого разграничения между функциями публичной власти в сфере управления муниципальной собственностью; В-четвертых, отсутствие экономической эффективности большинства объектов муниципальной собственности сочетается с чрезвычайно высокой степенью закрытости, непрозрачности системы управления ею и незначительными возможностями действенного общественного контроля.

2.3 Современное состояние

В настоящее время в связи с тем, что процедура формирования муниципальной собственности в России, завершена, можно говорить о качественно новом этапе ее развития, актуальной задачей которого является оценка результатов изучаемого процесса, выявление его последствий и планирование дальнейших шагов, заложенных в новой редакции ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». муниципальная собственность субъект

Современное состояние муниципальной собственности не обеспечивает на практике реализацию ее как экономической основы местного самоуправления, а система управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, не соответствует современному уровню развития муниципального хозяйства. Причиной неудовлетворительного положения является системный кризис в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, наиболее острыми проблемами которого являются: отсутствие четких принципов и критериев разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, несоответствие объемов полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсом; несоответствие полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материальным ресурсам; наличие высоких трансакционных издержек в управлении муниципальным сектором экономики муниципальных образований; доминирование муниципального сектора экономики в отдельных сферах муниципального хозяйства; несовершенство системы нормативно-правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью.

Следовательно важнейшим направлением современной экономической политики муниципальных образований является необходимость совершенствования существующей системы управления муниципальной собственностью, которая должна служить основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, наделяя местное сообщество в лице местных органов власти следующими полномочиями: выступать в качестве полноправных, самостоятельных субъектов управления; гарантировать функционирование некоммерческой социальной защиты; обеспечивать благоприятные условия для развития частного сектора, возлагая на себя не выгодные, но обязательные в рамках муниципального образования, функции хозяйствования; формировать и развивать экономические связи с федеральными и региональными органами власти и управления, с хозяйствующими субъектами и т. д.

Данный процесс должен осуществляется в рамках более широкого процесса совершенствования и развития экономических основ местного самоуправления, целью которого является повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Формирование комплекса мер по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью следует проводить по двум направлениям: путем внесения изменений в нормативно-правовые акты, осуществляющие правовое регулирование муниципальной собственности в России, и путем реализации экономических мероприятий и проектов.

Заключение

Институт муниципальной собственность есть система юридических норм, закрепляющих понятие муниципальной собственности, субъектов и объекты права муниципальной собственности, а также регулирующая объем правомочий (владение, пользование и распоряжение) собственника в отношении объектов муниципальной собственности и устанавливающая цели и порядок ее использования.

Институт муниципальной собственности является комплексным правовым институтом. Он сформирован из норм конституционного, гражданского, административного, муниципального и других отраслей права.

Список литературы

1. Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Отв. ред. О. Н. Садиков. М., 1998.

3. Российская газета. 2001. 20 июля.

4. Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

5. Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

6. Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

7. Российская газета. 2014. 20 июля.

8. Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 3. Ст. 89.

9. Модин Н. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Российская юстиция. 2012. № 3.

10. Аккуратов И. Ю. О сущности и содержании права муниципальной собственности в Российской Федерации // Закон и право. 2012. № 5.

11. Хорев А. А. О субъектах права муниципальной собственности // Юридический мир. 2013. № 6.

12. Мазолин В. П. Право государственной общенародной собственности в условиях совершенствования социализма // Советское государство и право. 1988. № 5.

13. Хорев А. А. Указ. соч. // Юридический мир. 2013. № 6.

Размещено на Allbest.ru