Правовое регулирование деятельности религиозных организаций в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование деятельности религиозных организаций в Российской Федерации

Согласно статье 14 Конституции, Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Статья 28 указывает, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Специальным законом, регулирующим государственно-конфессиональные отношения в Российской Федерации, является Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Для настоящей статьи важны те разделы Закона, где указано взаимодействие религиозных организаций и государства. Обзорно эти правовые нормы представлены ниже:

- согласно пункту 2 статьи 15, государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству Российской Федерации;

- согласно пункту 3 статьи 4, государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот (в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации), оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры (в соответствии с Федеральным законом «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»), а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании;

- пункт 4 статьи 5 указывает, что по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы;

- согласно пункту 7 статьи 4, по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях;

- пункт 3 статьи 16 указывает, что религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации;

- пункт 4 статьи 16 указывает, что командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях;

- пункт 3 статьи 18 указывает, что государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий. Эта норма имеет прямое указание на то, что государство оказывает содействие и поддержку. Перечисленные нормы закона являются основным правовыми механизмами регулирования правоотношений государства и религиозных организаций в части социального служения последних.

Многие авторы рассматривают взаимодействие государства и религиозных организаций как социальное партнерство. Например, Центр проблемного анализа и государственно управленческого проектирования в 2009 году провел уникальное всероссийское исследование о социальном партнерстве государства и религиозных организаций. Группа ученых: В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.В. Симонов, В.Э. Багдасарян, М.В. Вилисов, О.В. Куропаткина, М.С. Нетесова, Е.С. Сазонова, Р.А. Силантьев, А.И. Хвыля-Олинтер, А.Ю. Ярутич выпустили научную монографию «Социальное партнерство государства и религиозных организаций», в которой представлена необычная цепочка исследований и результатов, направленных на правовое решение ряда ключевых проблем жизнедеятельности человека, семьи, общества и государства.

Авторы не только исследовали сферу общественных отношений - социально значимой деятельности религиозных организаций в России и их взаимоотношений с органами власти всех уровней, но, выявив в ней проблемы, затрудняющие достижение общественного блага, разработали проект федерального закона, устраняющего указанные препятствия. Проект Федерального закона «О социальном партнерстве государства и религиозных организаций» был по достоинству оценен и выносился депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Ю. Глазьевым и А.Н. Белоусовым, но так и не был принят.

Исходя из сложившейся современной практики социального партнерства в Российской Федерации, необходимо с большой осторожностью применять этот термин к сфере государственно конфессиональных или государственно церковных отношений. Так как невозможно придерживаться исполнения основного признака социального партнерства, т.е. обеспечения гарантии исполнения сторонами своих обязательств, закрепление каких либо санкций законодательно в духовной сфере, во избежание нарушения конституционного принципа отделения церкви от государства и других законодательных норм.

В последние годы в Российской Федерации приняты законодательные новации, например в Федеральный закон «О некоммерческих организациях Российской Федерации» 12.01. 1996 г. №7-ФЗ внесены нормы устанавливающие статус социально ориентированных некоммерческих организаций. Этим некоммерческим организациям даются широкие права, а главное возможности участия в общественно-социальной сфере российского общества. Законом устанавливаются виды поддержки некоммерческих организаций. Государство гарантирует поддержку деятельности таких организаций, вплоть до выделения им финансовых средств из федерального, региональных и муниципальных бюджетов. Например, п. 4 ст. 2 указанного закона гласит: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом.» (введена Федеральным законом от 05.04.2010 №40-ФЗ).

Статья 31.1. рассматриваемого Федерального закона определяет, что поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять «при условии осуществления некоммерческими организациями в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.»

Как видим из нормы закона вытекает, что для получения государственной поддержки необходимо в Уставе организации главной целью, либо основной задачей деятельности указать вышеперечисленные виды деятельности. А Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях российской Федерации» в ст. 6 указывает, что религиозное объединение создается с целью совместного исповедания и распространения веры и должны обладать соответствующими этой цели признаками, это:

- вероисповедание;

- совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Таким образом, по формальным признакам религиозные объединения, несмотря на то, что многие из них в своей деятельности практикуют благотворительность, социальную помощь различным слоям населения, профилактику и реабилитацию наркомании, алкоголизма иные формы социального служения не подпадают под статус социально ориентированных некоммерческих объединений. Таким образом, в сфере взаимодействия органов власти и религиозных организаций термин - социальное партнерство малоприменим.

Группа авторов указанной монографии исследовали реально существующие в российской практике формы сотрудничества религиозных организаций и иных общественных и государственных институтов. На основании этих исследований были определены виды значимой социально-культурной деятельности религиозных организаций, при которых возникают вопросы их взаимодействия с государством и обществом. Результаты этих исследований показаны в таблице 1.

Виды социально значимой деятельности религиозных организаций

религиозный некоммерческий закон правовой

Причем авторы не используют в тексте монографии определение - социальное партнерство, так как по формальным признакам взаимодействие органов государственной власти и религиозных организаций сводится к значимой социально-культурной деятельности. Как видим, спектр видов такой деятельности достаточно широк, насчитывает более 50 видов деятельности и распространен на всей территории Российской Федерации. Причем исследования и анализ полученных результатов проходил непредвзято, были исследованы все религиозные учения практикующиеся на территории Российской Федерации. При этом авторы монографии делают следующие выводы: «Неудивительно, что выделяются две группы религий. Первая - крупные конфессии, которые уважаются значимым большинством населения. По доле населения и территориальной представленности с большим преимуществом первым идет православие, затем - ислам. Если учитывать уровень общественного признания, то к первой группе можно отнести дополнительно иудаизм и буддизм.

Ко второй группе могут быть отнесены, во-первых, многочисленные религии, верования, вероучения и традиции малых коренных народов, локальных территориальных поселений, которые, тем не менее, несут важные культурные и социальные нагрузки, хотя и в весьма ограниченных ареалах. В случаях, когда эти верования представлены действующими по закону религиозными организациями, их локальная социокультурная миссия должна быть уважаема. Также ко второй группе можно отнести не православные христианские конфессии: католичество и протестантизм.

Такая двойная структура религий в России не уникальна. В большинстве стран мира также выделяются ведущие, общенациональные религии, которые получают особый статус в этой связи, и локальные, традиционные для определенной местности религии, а также менее распространенные по сравнению с общенациональными конфессии, не являющиеся культурообразующими для данной страны. Разница в статусах отражает естественную разницу в потенциалах и возможностях социально-культурного влияния на жизнедеятельность общества. Поэтому оба типа религий, оба типа статуса таких религий должны быть уважаемы.»

Для того чтобы предметно говорить о видах социально значимой деятельности и степени социально-культурного влияния Евангельских христиан баптистов (далее ЕХБ) на территории Еврейской автономной области, необходимо обратиться к характеристике конфессионального поля Еврейской автономной области (далее область) и краткой исторической справке служения ЕХБ в области.

Одним из трёх, наряду с католичеством и православием, главных направлений христианства, является протестантизм, представляющий собой совокупность многочисленных и самостоятельных Церквей и деноминаций. На конец 2012 года в Еврейской автономной области зарегистрированы и действуют 18 церквей различных направлений протестантизма: евангельские христиане-баптисты (5), в том числе одна централизованная религиозная организация «Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов ЕАО»; христиане веры евангельской пятидесятники (4); пресвитериане (3); адвентисты седьмого дня (2); евангельские христиане (1), Новоапостольская церковь (1); Церковь Христа (1); Свидетели Иеговы (1).

Нужно заметить, что помимо зарегистрированных религиозных организаций в области образовалось более трех десятков групп верующих, не имеющих статуса юридического лица. Практически во всех крупных поселках и селах есть группы Свидетелей Иеговы, существует несколько групп евангельских христиан-баптистов, в п. Новый (Кабала) живут староверы.

По данным социологического исследования, проведенного управлением по внутренней политике аппарата губернатора области в 2005 году, к исповедующим христианство протестантского направления отнесли себя 7,0% от числа опрошенных жителей области.

По сведениям церкви Евангельских христиан-баптистов из истории насаждения и жизни евангельских христиан баптистов на Дальнем Востоке в 1889 г. - 1981 г., есть небольшие заметки о поселках современной территории области тогда Амурской губернии, например в журнале «Баптист» №10 за 1927 год напечатана заметка об Облученской религиозной группе - «…наша Облученская группа баптистов, Амурской губернии Дальне-Восточного края с 24 августа по 2-е сентября сего 1927 года имела счастья видеть первый раз, гостя представителя Дальневосточного Союза Баптистов, председателя К.Я Фандерат и в благословенном с ним и благовестником района, братом Волосомаевым…».

В той же архивной записке, есть сведения следующего содержания - «..до 1900 года Бакуха С.И. организовал церкви … Савелий Иванович Бакуха проходил пешком сотни километров вдоль Амура от Константиновки до Пашково и от Буреи до Архары по тракту.», с. Пашково одно из старейших сел области. «В 1910-1911 годах пос. Салоли (ныне г. Облучье) посещал брат Бакуха С.И., там две семьи приняли крещение. К 1919 году в Облучье была группа душ-12. Во время посещения г. Облучья председателем Союза Хабаровского региона братом К.Я. Фандератом, там насчитывалось 16 душ членов церкви Христовой. В 1946-47 годах была церковь - 20-26 душ. Пресвитером был брат Пескун Архип…был избран сын - брат Пескун Иван Архипович. Некоторые отошли в вечность, некоторые выехали и на сегодняшний день (видимо 1978 г.) осталось 9 человек старцев».

Далее в архивной записке упоминается - «В 1898 году от проповеди Савелия Ивановича в поселке Бира уверовал Куликов Федор Филиппович, который в последствии был пресвитером Бирской церкви. В настоящее время (видимо 1978 г.) в Бире имеется группа ЕХБ из 9 - ти человек. Все члены преклонного возраста. Старшая в группе, сестра - Ефалия Афанасьевна Такторова, рождения 1910 года.»

Непосредственно о городе Биробиджане записка содержит следующие сведения - «В прошлом город Биробиджан именовался станция «Тихонькая» где в двадцатые годы существовала церковь около 30 душ, но в 1933 году все выехали.»

Упоминание о ЕХБ в области в научной литературе встречается с периода 40-х годов 19 столетия. В 1934 году в г. Биробиджан приехала первая семья верующих. Служение не проводили, но от соседей и друзей своей веры не скрывали. Создание общины ЕХБ в г. Биробиджане связано с переездом на постоянное место жительство в июле 1944 года семьи Ивана Томашева, он собирает и проводит первое молитвенное собрание в июле 1945 года, на котором присутствовало 8 человек. В это время на ст. Бира уже была группа верующих, которой руководил Куликов. Биробиджанская группа евангельских христиан-баптистов стала расти. Первое крещение было в 1947 году - 10 человек, крещение совершал брат Куликов. В 1948 году численность группы возросла до 40 человек. По возможности верующие посещали Хабаровскую церковь, особенно в праздничные дни. Возникла необходимость в избрании пастора, им стал Иван Томашев, а его помощником Росточаев, он же стал руководителем церковного хора. В конце 1940-х гг. группы евангельских христиан - баптистов в области существовали в г. Облучье, на станциях Кимкан и Известковой, в селах Самара, Николаевка, Дежневка и Смидович. Часть из этих групп подавали в конце 1940-х гг. документы на регистрацию, но органы власти им отказали

Зарегистрировать организацию ЕХБ в области удалось в более поздний период. В 1977 году руководящим в группе ЕХБ был Новиков Егор Трофимович, который ходатайствовал перед органами власти о регистрации Биробиджанской церкви ЕХБ. В 1978 году церковью был куплен молитвенный дом, 14 августа 1978 года Биробиджанская церковь была зарегистрирована органами Советской власти, 17 сентября 1978 года было проведено освещение молитвенного дома. Молитву совершали: Старший пресвитер по Дальнему Востоку брат Ю.А. Максимчук и пресвитер Благовещенской церкви брат М.Т. Гадайчук.

В 1985 году в Биробиджанской церкви ЕХБ пресвитером был избран Виктор Николаевич Локайчук. С 1988 года при церкви начала работать передвижная христианская библиотека. В 1989 году открылась воскресная школа, которая продолжает работать и в наши дни. В 2006 была зарегистрирована Централизованная религиозная организация Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов Еврейской автономной области ее так же возглавил В.Н. Локайчук. За большой вклад в укрепление гражданского мира и возрождение духовно-нравственных традиций Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2000 г. №2104 В.Н. Локайчук награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Он проводит пасторское служение и в настоящее время.

Все религиозные организации евангельских христиан-баптистов помимо богослужений проводят благотворительную и просветительскую работу, посещают места лишения свободы в поселках Бира и Будукан, детские дома, проводят работу с молодежью и детьми с целью профилактики наркомании и пропаганды нравственного образа жизни. Занимаются реабилитацией бывших заключенных и оказывают помощь бездомным.

Органы государственной власти и местного самоуправления области оказывают поддержку религиозным организациям в проведении культурно-просветительских и благотворительных мероприятий. Как показала практика это важно и необходимо для достижения взаимного понимания, терпимости и межконфессионального уважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, с целью предотвращения любых проявлений религиозной нетерпимости.

Наиболее активно стало формироваться это сотрудничество с начала 2003 года. Эксперты связывают процессы активизации такого взаимодействия с изменениями, происходящими в конфессиональной сфере Еврейской автономной области.

В 2002 году в области впервые создается и начинает активно вести социальное служение Биробиджанская епархия Русской Православной Церкви. В 2004 впервые в области была построена и открыта синагога соответствующая всем требованиям иудаизма, ранее религиозные служения проходили в приспособленных помещениях. Еврейская религиозная община «Фрейд» стала наиболее активно осуществлять свою социально значимую деятельность именно в этот период.

Многие протестантские религиозные организации начинают обращаться в органы власти с предложениями и просьбами оказания содействия в проведении благотворительных и просветительских мероприятий и акций.

Учитывая эти тенденции, управление по связям с общественностью и СМИ аппарата губернатора области в июле 2003 года организовало встречу, на которой присутствовали сотрудники управления, представители Управления министерства юстиции РФ по ЕАО, руководители и пасторы церквей протестантского направления из всех районов области, всего присутствовало более 30 человек. Совещание прошло на конструктивной основе, пасторами было задано много вопросов специалистам, проведены обсуждения правового регулирования конкретных примеров из практики. Такой формат встречи устроил все заинтересованные стороны, В результате были сформулированы предложения о продолжении практики таких встреч и они в форме семинаров и конференций проходили ежегодно до 2009 года. Темы для обсуждения и выработки совместных решений выбирались самые разнообразные, например, обсуждались и разъяснялись вопросы

- прав и обязанностей иностранного гражданина, находящегося на территории ЕАО;

- изменения в российском законодательстве, касающимся положения иностранных граждан, получения и продления виз;

- по процедуре регистрации и характере проверок религиозных организаций и многие другие вопросы. Все встречи проходили с участием представителей таких органов власти как, Управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО, миграционной и налоговой служб области, управления по связям с общественностью и СМИ аппарата губернатора области.

Наиболее эффективным публичным проектом реализованным церквами ЕХБ в сотрудничестве с другими религиозными протестантскими организациями области. стал проект «Надежда есть», который стартовал 21 сентября 2004 года. Был проведен Первый фестиваль христианских церквей Биробиджана в рамках Всероссийского общехристианского медиапроекта «Надежда есть»

- Для органов государственной власти и местного самоуправления области этот проект стал ступенью роста сотрудничества органов власти и протестантских религиозных организаций. Проект поддержали Управление по связям с общественностью и СМИ аппарата губернатора области, Комитет образования Еврейской автономной области, Управление культуры и Управление здравоохранения правительства области.

Для координации деятельности реализации проекта был создан организационный комитет по Еврейской автономной области, его возглавил пастор Церкви Евангельских христиан-баптистов с. Найфельд Чеканов Александр Михайлович, в него вошли представители шесть религиозных организаций области, на все заседания оргкомитета и крупные мероприятия этого проекта приглашались специалисты аппарата губернатора области.

В рамках медиапроекта «Надежда есть» в городе Биробиджане и четырех районах области, в районных центрах и некоторых населенных пунктах были организованны показы трех художественных фильмов «Восхождение», «Обет верности» и «Родео» в основном приглашалась молодежная аудитория. За год реализации проекта участниками просмотров стали более 1500 человек. В рамках акции желающие могли взять в подарок Евангелие, таким образом, было роздано более 1000 экземпляров в течение года.

Значимым мероприятием в совместной деятельности органов власти и христианских церквей области стала проведенная в 2006 году конференции-семинара «Религиозная свобода: история и современность» при участии Института религии и права г. Москва. Такое крупное межрегиональное образовательное мероприятие было проведено при финансовой поддержки Еврейского областного регионального отделения общероссийской общественной организации «Муниципальная Академия» по гранту отдела культуры посольства США в Москве. Грант позволил привлечь для участия в конференции-семинаре лучших специалистов Дальнего Востока России в сфере религиоведения. На семинаре были рассмотрены темы:

- «Свобода совести в современном российском обществе: конституционные принципы, законодательное обеспечение, правовая защита», «Средства массовой информации о проблемах религиозной жизни России и обеспечение прав граждан на свободу вероисповедания». докладчик Пчелинцев А.В. - к.ю.н. директор Института религии и права, г. Москва;

- «Религиозные объединения в Дальневосточном федеральном округе: взаимоотношения с государством и обществом, развитие межконфессионального диалога» докладчик Дударенок С.М., д.и.н. доцент Института истории и философии Дальневосточного государственного университета г. Владивосток;

- «Религиоведческое образование в России: предназначение, содержание и проблемы» докладчик Сердюк М.Б. - к.и.н. зам. директора по науке Института истории и философии Дальневосточного государственного университета г. Владивосток;

- «Религиоведческое образование на Дальнем Востоке» докладчик Федирко О.П. - к.и.н. заведующая кафедрой гуманитарных наук Благовещенского филиала Московской Академии предпринимательства при правительстве Москвы г. Благовещенск. В рамках семинара были даны консультации его участникам широкому спектру вопросов в том числе о судебной практике по делам, связанным с защитой свободы совести и законных прав религиозных объединений. Эта конференция - семинар стала мероприятием межрегионального значения, так как в ней приняли участие и представители христианских церквей города Хабаровска, и приобрело усилению объединения интересов протестантских христианских организаций в области.

Примерно в этот период времени начинаются работа по созданию реабилитационного центра «Маяк» большой вклад в его развитие внесли, продолжает рпаботу на базе ежегодно более 20 человек, есть люди в т.ч инвалиды, которые проживают постоянно.

Оказывается самая широкая поддержка органами власти …..комитет Социальнойзащиты правительствообласти ежегодно включает финнсовую поддержку Центру в программу «Социальная поддержка населения Еврейской автономной области», Управление по внутренней политике в 2011 году грант в размере 50000 рублей, в 2012 году грант в размере 300 000 и 50 000 рублей на текущий ремонт и приобретение необходимой мебели и постельных принадлежностей.

Наиболее значимым социальным проектом, реализуемом в области протестантскими организациями при участии органов государственной власти и местного самоуправления является проект, направленный на развитие и поддержку деятельности реабилитационного благотворительного центра «Маяк». Центр создан совместно несколькими протестантскими организациями на базе религиозной организации Евангельских христиан баптистов, которая предоставила помещение для размещения центра «Маяк», главная цель которого реабилитация лиц без определенного места жительства. Работает центр с 2005 года, несмотря на трудности, он помог десяткам граждан потерявших веру в себя вернуться к нормальной жизни.

Размещено на Allbest.ru