Административное право как самостоятельная отрасль права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Цель написания настоящей работы является формирование системы теоретических знаний об административном праве как самостоятельной отрасли права.

Предметом изучения настоящей работы является установление административно - правового статуса физических лиц как субъектов административного права; раскрытие понятия и признаков административного правонарушения.

Определение предмета изучения, предполагает установление следующих задач:

- уяснение понятия субъекты административного права, определение его признаков;

- определение основ административно - правового статуса физических лиц как субъектов административного права;

- определение понятия административного правонарушения;

- установление признаков административного правонарушения.

1. Физические лица как субъекты административного права

Субъектами любой отрасли права признаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли.

Вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших, так как речь идет об участниках административно-правовых отношений, принимающих непосредственное участие в решении задачи и осуществлении многочисленных функций исполнительной власти. По сложившейся многолетней традиции в учебниках административного права и других научных публикациях субъектами административного права принято считать физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством Российской Федерации нормами участвуют в осуществлении публичного управления и в реализации функций исполнительной власти.

Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности. Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи следующих элементов: административной правоспособности, административной дееспособности, административной деликтоспособности.

Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности.

Важно отметить, что по общему правилу правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. В свою очередь, дееспособность гражданина в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, которое по российскому гражданскому и семейному законодательству наступает в восемнадцать лет. До этого возраста гражданин имеет ограниченный объем дееспособности, зависящий прежде всего от его возраста (до 6 лет; от 6 до 14 лет; от 14 до 18 лет). В ряде случаев ГК РФ допускает возникновение полной дееспособности до достижения 18 лет: перечень таких случаев включает в себя вступление в брак до достижения 18 лет, в случаях, когда это допускается по закону, а также объявление гражданина полностью дееспособным (эмансипация) при наличии условий, предусмотренных ст. 27 ГК РФ.

В некоторых случаях для реализации предоставляемых нормами административного права возможностей гражданин должен достичь определенного возраста либо, наоборот, по достижении определенного возраста гражданин обязан совершить определенные действия. Так, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ (в ред. от 21.11.2011, с изм. от 06.12.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. В свою очередь, предельный возраст пребывания на гражданской службе определен в 65 лет. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. №828 (в ред. от 22.02.2012) такой паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене, иными словами, гражданин обязан, в частности, представить фотографии установленного образца, посетить орган внутренних дел и т.д.

Иногда законодательство ставит административную правоспособность в зависимость от уровня профессионального образования. Например, В отношениях по лицензированию отдельных видов деятельности обычным критерием административной правоспособности физических лиц лицензиатов являются стаж работы и квалификация. Например, лицензию нотариуса может получить гражданин, прошедший стажировку сроком не менее 1 года (в отдельных случаях - не менее 6 месяцев) в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой и сдавший квалификационный экзамен (ст. 2 Основ законодательства о нотариате).

Административная дееспособность - это способность своими собственными действиями осуществлять административные права и исполнять административные обязанности.

Административная дееспособность, как и административная правоспособность, определяется применительно к отдельным видам административных правоотношений. Объем административной дееспособности устанавливается в законодательстве, может зависеть от возраста и вменяемости гражданина, но в любом случае не может быть больше объема административной правоспособности гражданина.

Например, право на обращение в органы государственной власти (кроме суда) и органы местного самоуправления граждане могут самостоятельно реализовать независимо от возраста. На практике дееспособность гражданина в данном случае ограничена только фактической способностью сформулировать свое обращение и довести его до сведения должностных лиц, однако этот критерий не имеет юридического значения ввиду своей неопределенности.

Необходимо отметить, что в ряде случаев гражданин может быть ограничен или даже лишен дееспособности. В частности, ст. 29 ГК РФ предусмотрено, что гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. В отношении такого гражданина устанавливается опека.

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, в соответствии со ст. 30 ГК РФ может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над таким гражданином устанавливается попечительство.

Важно отметить, что ограничение или лишение гражданской дееспособности автоматически влечет соответствующее ограничение или лишение административной дееспособности. Однако лица, признанные решением суда недееспособными, не утрачивают административную дееспособность в отношениях по поводу подачи в административном порядке жалоб, заявлений и предложений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны в общеустановленном порядке рассмотреть такие обращения и принять по ним решения.

Еще одним критерием оценки правоспособности физических лиц является административная деликтоспособность.

Административная деликтоспособность - это способность нести административную ответственность. Административная деликтоспособность не должна смешиваться с административной дееспособностью, поскольку в данном случае имеет место не исполнение обязанности или воздержание от нарушения запрета, а претерпевание негативных последствий ранее совершенного противоправного поведения.

Административная деликтоспособность граждан имеет четкие критерии, определенные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Таких критериев всего два: возраст и вменяемость. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Физические лица вступают в административно-правовые отношения в определенном административно-правовом качестве, т.е. обладая соответствующим административно-правовым статусом. Субъектами административного права так или иначе являются все физические лица.

Административно-правовой статус гражданина - это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности гражданина как правосубъектного участника общественных отношений в сфере организации и осуществления государственного управления.

В науке административного права получило распространение представление о четырех основных видах административно-правового статуса граждан.

1. Статус личности включает административные права и обязанности, присущие всем без исключения физическим лицам в Российской Федерации, независимо от каких бы то ни было обстоятельств. Примером таких прав и обязанностей являются право на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право на судебную защиту, обязанность сохранять природу и окружающую среду. Административно-правовой статус личности в своей основополагающей части вытекает из норм главы 2 Конституции РФ и непосредственно закреплен во многих федеральных законах.

2. Статус гражданства включает административные права и обязанности, дифференцированные по физическим лицам исходя из критериев наличия или отсутствия определенного вида гражданства.

Наиболее распространенным и обычным является статус гражданства Российской Федерации. Именно на закрепление административных прав и обязанностей граждан ориентировано подавляющее большинство актов административного законодательства Российской Федерации.

В последние годы наблюдается повышенное внимание законодателя к регулированию вопросов административно-правового статуса иностранного гражданства в Российской Федерации. Иностранные граждане в Российской Федерации обладают правами и несут обязанности граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией РФ, федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Особенностям правового положения иностранных граждан в данном издании посвящен отдельный параграф.

Некоторыми отличиями от статуса гражданства Российской Федерации и статуса иностранных граждан обладает статус двойного гражданства (бипатризм). Ряд особенностей статуса двойного гражданства предусмотрен законодательными актами Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 16 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу, а государственный гражданский служащий не может находиться на государственной гражданской службе в случае наличия у него гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Некоторые особенности статуса бипатридов установлены непосредственно международными договорами Российской Федерации. Например, в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23.12.1993 договаривающиеся Стороны - Российская Федерация и Туркменистан признают за своими гражданами право приобрести без утраты прежнего гражданства гражданство другой Стороны. Лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той Стороны, на территории которой оно постоянно проживает. Лица, состоящие в гражданстве обеих Сторон, проходят обязательную военную службу в той Стороне, на территории которой они постоянно проживают на момент призыва. Лица, состоящие в гражданстве обеих Сторон и прошедшие обязательную военную службу в одной из них, освобождаются от призыва на военную службу в другой Стороне.

И последним административно-правовым статусом гражданства является статус безгражданства (апатризм). Хотя на лиц без гражданства в целом распространяются общие нормы законодательства Российской Федерации, существует ряд изъятий и ограничений для лиц без гражданства. В частности, Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 №81-ФЗ (в ред. от 07.11.2011, с изм. от 21.11.2011) запрещает лицам без гражданства замещать в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста.

3. Социальный статус включает административные права и обязанности, дифференцированные по физическим лицам исходя из их профессии или рода занятий. Примеров социального статуса чрезвычайно много, среди них можно упомянуть статусы государственного служащего, индивидуального предпринимателя, пенсионера, студента. Особенностью данного административно-правового статуса является то, что он возникает на основании закона как комплекс административных прав и обязанностей, связываемых с той или иной профессией или родом занятий. Поскольку же любое физическое лицо в российском обществе занимает определенную социальную нишу, наличие одного или нескольких социальных статусов для физического лица является непременным.

4. Особый статус довольно резко отличается от социального статуса, поскольку в нем отсутствует признак социальной необходимости. Физические лица приобретают особый статус хотя и на основе законодательства, но исключительно своим добровольным волеизъявлением. Особый статус связан с индивидуальными предпочтениями граждан, и в качестве его примеров можно назвать статус охотника, водителя, коллекционера антиквариата и т.д.

Таковы особенности правового статуса физического лица как субъекта административного права.

2. Понятие и признаки административных правонарушений

административный законодательство деликтоспособность право

Исторически в правовой науке и в законодательстве сложилось два подхода к пониманию административных правонарушений.

В конце XIX века значительно возросло количество административных актов, нарушающих права индивидов. Поэтому наиболее развитые государства вынуждены были признать себя ответственными за действия своей администрации, даже если эти действия совершались в соответствии с предоставленной ей компетенцией. Возникла необходимость законного и обоснованного разрешения споров между представителями власти и гражданами. Поэтому в развитых государствах мира был образован институт административной юстиции - важнейшее средство общественного контроля над деятельностью администраций. Такое представление о сущности административных деликтов и ответственности за их совершение легло в основу построения административного законодательства Франции, ФРГ, Англии, США.

Второй подход, который условно называют карательным, первоначально, до возникновения понятия административных правонарушений в собственном смысле, доминировал в Германии в XVIII-XIX вв. Проступки, за которые наступала ответственность, назывались exekutivstrafen, позднее - полицейскими, или фискальными, деликтами. Они представляли собой уголовные проступки. Лица, их совершившие, несли уголовную ответственность. В целом законодательством Пруссии, а затем Германии закреплялось административное усмотрение на уголовное принуждение. Таким образом, сложилось иное понимание административных правонарушений - как неисполнение населением административных предписаний государственной власти либо совершение таких действий, наказания за которые назначались в административном порядке. Целью подобных наказаний было не восстановление нарушенного права, а наказание за ослушание. В настоящее время в Германии взыскания, устанавливаемые в административном порядке, предназначаются для обеспечения выполнения административных постановлений, а не для кары и применяются достаточно редко, поскольку карательные нормы содержатся в основном в уголовном законодательстве.

В силу ряда причин именно прусский подход получил «второе рождение» в нашем государстве в XIX веке и после 1917 года. Произошла трансформация административных правонарушений в иное явление, обозначаемое прежним термином. Из средства контроля за решениями органов государственной власти институт административных правонарушений, как, собственно, и вся отрасль административного права, превратился в придаток уголовного права, обеспечивая контроль государства над обществом, охраняя правопорядок угрозой наказания. Полицейское право играет важную роль и в построении науки современного российского административного права.

Таким образом, и в настоящее время понятие административного правонарушения в российском законодательстве и правовой науке связано прежде всего с карательным характером административной ответственности.

Легальное понятие административного правонарушения дано в ч. 1 ст. 2.1. Кодекса об административных правонарушения РФ (далее - КоАП РФ), согласно которому административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Дословно трактуя эту правовую норму, следует сделать вывод, что правонарушение в сфере административного права может совершаться в форме как действия, так и бездействия отдельно взятого лица по отношению к иным субъектам административного права. Данным формам правонарушения присуще следующие специфические признаки:

1. Общественная опасность. Общественно опасная направленность поведения как таковая не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.

2. Административными правонарушениями могут быть признаны только деяния, запрещенные законодательством. Круг этих деяний не является постоянным.

3. Противоправность. Правонарушение должно обязательно нарушать отдельные или, наоборот, ряд предписаний, установленных источниками административного права.

4. Виновность. Деяние (действие или бездействие) виновного субъекта административного права обязательно должно нарушать общепринятые правовые нормы, а в отдельных случаях и нормы морали. Примером действия может служить нарушение правил дорожного движения путем установления заведомо подложных номерных знаков (ч. 3 ст. 12.2 КоАП РФ), а бездействия - невыполнение должностным лицом учреждения банка обязанностей по контролю за выполнением организациями или их объединениями правил ведения кассовых операций (ст. 15.2 КоАП РФ).

5. Наказуемость. Каждому виду правонарушения соответствует определенный вид санкции. Административным правонарушением признается в законе не всякое антиобщественное, противоправное деяние, а только то, за которое предусмотрена мера административной ответственности. В качестве таковой в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ выступает административное наказание. Так в соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ, за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Более того, можно выделить иные признаки административного правонарушения, которые отличают административное правонарушение от иных видов правонарушений и преступлений.

В качестве одного из таких признаков можно выделить установление административной ответственности за совершенное правонарушение исключительно нормами КоАП РФ и нормами законов субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции.

Еще одной специфической чертой административного правонарушения является наличие особого субъектного состава правонарушения. Административное правонарушение может быть совершено как физическим, так и юридическим лицом. Этот признак существенно отличает административное правонарушение от уголовного преступления и дисциплинарного проступка.

Перечень закрепленных признаков - необходимое и достаточное основание для квалификации деяния как административного правонарушения.

Определенная совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением, установлена правом и называется составом данного проступка.

Реальное деяние только тогда считается правонарушением, когда оно содержит все названные законом признаки, отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом.

В состав административного проступка включаются четыре элемента: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона.

Субъектом административного правонарушения является вменяемое лицо, достигшее определенного возраста. По общему правилу ответственность за административные проступки наступает с 16 лет. Административное законодательство подразделяет субъекты на общие и специальные (должностные лица, особые категории служащих).

Объектом административного правонарушения является то, на что правонарушение направлено (здоровье граждан, их права, свободы, государственная или личная собственность, общественный порядок и др.).

Субъективная сторона включает три компонента: вина, цель и мотив. Вина - психическое отношение субъекта к совершенному им правонарушению. Формы вины, учитываемые в административном законодательстве при определении меры наказания, - умысел и неосторожность.

Объективную сторону составляют: противоправное деяние; причиненный вред (с учетом места, времени, способа, средства совершения проступка), и причинная связь между противоправным деянием и наступившим результатом.

Заключение

Настоящая контрольная работа была написана с целью усвоенш теоретических знаний о физических лицах как субъектах административногс права и о понятии и признаках административного правонарушения.

В ходе написания настоящей работы была достигнута цель и решены поставленные задачи, а именно дано определение понятию субъекты административного права, определены его признаки, установлен административно - правовой статус физического лица как субъектов административного права, дано определение понятию административного правонарушения, установлены признаки административного правонарушения.

По итогам написания настоящей контрольной работы можно сделать следующие выводы.

Административно - правовой статус физического лица как субъекта административного право зависит наличие определенных условий. В качестве таковых можно назвать наличие административной правоспособности, включающую в себя административную дееспособность и административную деликтоспособность.

В административно - правовой литературе выделяют четыре основные вида административно-правового статуса физического лица: статус личности, статус гражданства, социальный статус, особый статус.

Легальное понятие административного правонарушения дано в ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, согласно которой административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Признаками административного правонарушения являются: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445

2. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». - 2009.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301; Собрание законодательства РФ. - 2011. - №50. - Ст. 7347.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. от 02.04.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1), ст. 1; Собрание законодательства РФ. - 2012. - №15.-Ст. 1723.

5. Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 №81-ФЗ (в ред. от 07.11.2011, с изм. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №18. - Ст. 2207; Собрание законодательства РФ. - 2011. - №45. - Ст. 6335

6. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 21.11.2011, с изм. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №31. - Ст. 3215; Собрание законодательства РФ. - 2011. - №48. - Ст. 6730.

7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1 (в ред. от 06.12.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - №10. - Ст. 357; Собрание законодательства РФ. - 2011. - №50. - Ст. 7347.

8. Постановление Правительства РФ от 8.07.1997 №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» (в ред. от 22.02.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №28. - Ст. 3444; Собрание законодательства РФ. - 2012. - №10. - Ст. 1229.

9. Административное право. Курс лекций. Учебное пособие для вузов / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаянова. - М., 2008. - С. 312.

10. Ю. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - М.: Юстицинформ, 2007. - 416 с.

11. П. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. - 2009.

Размещено на Allbest.ru