Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Санкт-Петербургская высшая школа государственного и корпоративного управления

Специальность: Юриспруденция

Кафедра: Административного права

Курсовая работа

Тема: Административно-правовой статус Федерального агентства водных ресурсов

Автор работы:

Татульян Ирина Сергеевна

Санкт-Петербург 2014 г.



Оглавление

Введение

1. Федеральное агентство водных ресурсов как орган исполнительной власти

1.1 История Водной службы России

1.2 Водные ресурсы как объект государственной собственности

1.3 Сфера деятельности Федерального агентства водных ресурсов

2. Деятельность Федерального агентства водных ресурсов

2.1 Полномочия Федерального агентства водных ресурсов

2.2 Структура Федерального агентства водных ресурсов

2.3 Проблемы водопользования в России

2.4 Перспектива развития водохозяйственного комплекса РФ

Заключение

Библиографический список



Введение

Российская Федерация отличается от других стран изобилием природных вод, а также уникальным водным побережьем, имеющим протяженность около 60 тысяч километров.

Выявленные запасы пресной воды во всех ее источниках и формах составляют в нашей стране порядка 90 тыс. км/год. Российская Федерация занимает по запасам озерной воды первое место в мире; по этим ресурсам на ее долю приходится около 30% от общемировых. На территории нашей страны расположено более четверти всех вод земного шара, аккумулированных в болотах. Российская Федерация обладает свыше одной пятой части речных ресурсов всего мира.

Однако, располагая столь значительными водными ресурсами, Российская Федерация использует в среднем не более 3% речного стока ежегодно. При этом целый ряд регионов страны испытывает острый дефицит в воде, обусловленный в первую очередь неравномерным распределением ресурсов по территории. На наиболее освоенные районы европейской части Российской Федерации, где сосредоточено до 80% населения и производственного потенциала, приходится не более 10% водных ресурсов. Это положение усугубляется значительным загрязнением вод.

Практически все поверхностные и часть подземных водных объектов, особенно в европейской части Российской Федерации и в районах размещения крупных промышленных и сельскохозяйственных комплексов, загрязнены сточными и поверхностными водами, а учащающиеся год от года аварии на нефтепроводах, других хозяйственных объектах, сооружениях по очистке сточных вод ведут к еще большей деградации водных объектов.

Тема является актуальной так как вода стала одним из главных лимитирующих факторов экономического развития многих стран и отдельных регионов, поскольку рост мирового потребления воды, наряду с увеличивающимся уровнем ее загрязнения, приводит к росту числа стран, в которых снижается доступность водных ресурсов.

Цель исследования - состоит в исследовании административно-правового статуса Федерального агентства водных ресурсов и выявление проблем водопользования в России.

Объект исследования - сфера деятельности Федерального агентства водных ресурсов, в пределах которой осуществляются функции: оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом.

Предметом исследования является действующее законодательство, регламентирующее деятельность Федерального агентства водных ресурсов.

Задачи:

1. Дать характеристику Федерального агентства водных ресурсов как органа исполнительной власти;

2. Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность агентства;

3. Выявить основные проблемы водопользования;

4. Рассмотреть перспективу развития водохозяйственного комплекса РФ.



1. Федеральное Агентство водных ресурсов как орган исполнительной власти

1.1 История Водной службы России

В России не было необходимости в строительстве гидротехнических сооружений. В отличие от других стран из-за богатства водных ресурсов Русь не испытывала дефицита воды. Многочисленные полноводные реки и озера вполне удовлетворяли потребность населения в воде. Ещё одна особенность Руси - утоление жажды из родника, колодца. Поэтому очень многие поселения имели свои родники, которые служили для людей главным источником водоснабжения.

Первые гидротехнические сооружения, в основном, возводились как оборонительные сооружения, в виде каналов вокруг крепостей и городов.

Учитывая огромные пространства России и удалённость многих областей от морских путей, реки явились связующими водными путями, которые позволили самым отдалённым уголкам участвовать в жизни страны. Те богатства, которыми владела Русь, встречались именно на реках, по которым шли караваны с грузом, товарами. Судоходство на Руси требовало улучшать имеющиеся водные пути или искать новые. В основном каналы строились, чтобы миновать коварные пороги на реках, которые невозможно было преодолеть груженым кораблям, или для соединения бассейнов рек. Учитывая, что в те времена судоходство осуществлялось волоком, бурлаками, предпринимались попытки спрямить русла рек для уменьшения пути следования товаров.

При Иване Грозном началось грандиозное по тем временам строительство каналов в России, чтобы соединить бассейны рек. Огромное количество водяных мельниц строились по всей Руси. Именно они были первыми сооружениями, меняющими режим рек. При этом возникали серьёзные споры на ниве конкуренции, если на одной реке находилось несколько мельниц. Отношения решались на государственном уровне, и законы стояли на страже жителей и владельцев мельниц, которые могли пострадать от нарушения правил эксплуатации реки.

Последующее бурное развитие экономики России, строительство новых городов, интенсивное использование водных путей и водных ресурсов потребовало иного подхода к решению возникающих проблем. Эта эпоха наступила с приходом Петра I. Эпоха просвещения и образования.

Петр I огромное значение придавал инженерной науке. Именно при Петре I произошёл расцвет Государства Российского. За время его царствования было издано огромное по тем временам количество учебных пособий по инженерно - техническим наукам, около 600 книг, в том числе первая книга по гидротехнике, которая называлась «Книга о способах, творящих водохождение рек свободное». Рекомендации по регулированию русел и берегоукреплению можно было найти в этой книге, с подробным описанием методов проводимых работ.

Петр I продолжил дело своих предшественников по соединению главных водных артерий России - Волги и Дона при помощи каналов. С выходом России к морям и увеличением водоизмещения судов возрастает потребность в регулировании рек. Особенно остро стал вопрос с доставкой продовольствия в новую столицу России - Санкт-Петербург. На пути судов встали Мстинские пороги, через которые перетягивались барки с продовольствием и товаром. Эту проблему решил гидротехник-самоучка Михаило Иванович Сердюков, создавший Вышневолоцкую водную систему. И вот уже триста лет она служит Российскому государству, играя сегодня важную роль в режиме Иваньковского водохранилища. В те же времена по указанию Петра I были составлены первые, проектные проработки по созданию канала. Волга-Москва. При Петре I Россия отвоевала выходы к морям. Чтобы утвердиться как морской державе, необходим был флот и знания для хождения по морям. Для этого Петр I снаряжал многочисленные экспедиции. Они собирали обширнейший материал, и прежде всего составлялись географические карты, атласы судоходства, выполнялись съёмки и проводили измерения глубин рек, морей и озёр.

Сделав Россию морскою державой, Петр I на многие годы определил политику водного хозяйства. Многолетние исследования и обустройства на территории России проводились главным образом в интересах речного и морского судоходства. В 1832 году опубликован «Гидрографический атлас Российской империи». Позднее, в 1844 - 1849 годах вышел в свет шеститомник «Гидрография России» под редакцией И.Ф. Штукенберга, в котором обобщён накопленный материал по гидрографии рек России почти за 150 лет. В 1845 году было организовано Географическое общество, которое провело ряд экспедиций по малоизученным и неизученным районам Азии. Экспедиции П.П. Семёнова-Тян-Шанского, Н.М. Пржевальского и другие собрали ценнейшие материалы по гидрографии Средней Азии. В 1849 году организована Главная физическая обсерватория (ныне Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова), на которой проводились наблюдения над вскрытием и замерзанием рек и озёр России. Именно с этого времени стала действовать сеть метеорологических станций.

В 1899 году было организовано Управление водных путей Министерства путей сообщения, которое продолжило изучение рек России. Эти исследования отличались охватом большого количества водных объектов. Начиная с 1901 года Управление издавало "Материалы для описания русских рек и истории улучшения их судоходных условий". Наряду с изучением больших рек, озёр и водоразделов для транспортных целей Министерством земледелия и государственных имуществ велись обширные исследовательские работы по изучению водных объектов на территории России в целях орошения и осушения земель. Управление просуществовало до 1917 года.

В 1917 революционном году несколько раз менялся состав правительства, и водным хозяйством занимались в силу необходимости снабжения водой страны и населения. После революции при Наркомате земледелия было организовано Управление землеустройства и мелиорации Упрмелиозем, Управление мелиорации и торфа, просуществовавшие с 1917 по 1946 годы. Гидрографические исследования после революции характеризуются большим размахом и комплексностью. Исследования водных ресурсов проводятся в интересах всего народного хозяйства. Для научного руководства всеми работами, связанными с изучением водных ресурсов страны, в 1919 году был организован Российский гидрологический институт. Институт проводит гидрографические исследования рек, озёр, водохранилищ, болот на Урале, в Казахстане, на Кавказе, на Дальнем Востоке и в других районах СССР.

Толчком к началу проведения крупномасштабных проектно-изыскательских, а затем строительных работ по водному хозяйству явилось постановление Совета Труда и Обороны страны в 1921 году «О борьбе с засухой», в котором говорилось: «Признать борьбу с засухой делом первостепенной важности для сельскохозяйственной жизни страны и мероприятия, предпринимаемые в этом направлении, имеющими боевое значение». В 1922 году состоялся первый мелиоративно-землеустроительный съезд России, принявший решения по комплексной мелиорации земель и создании мелиоративных товариществ.

Большим событием в изучении водных богатств нашей страны явилось постановление Госплана СССР в 1931 году о составлении «Водного кадастра СССР», представляющего собой систематизированные сведения о режиме морей, рек, озёр, болот, ледников и подземных вод».

Особенно бурное развитие водного хозяйства произошло в нашей стране после Майского (1966 года) и особенно ноябрьского (1984 года) Пленумов ЦК КПСС, принявшего развёрнутую программу развития мелиорации и водного хозяйства. Для реализации этой программы были расширены существующие и созданы новые отраслевые научно-исследовательские и проектные институты, оснащённые современной техникой строительные организации.

10 декабря 1970 г. Верховным Советом СССР был принят и введён в действие в 1971 году Закон «Основы водного законодательства Союза ССР и Союзных Республик». Закон подтверждал государственную собственность на водные ресурсы. В соответствии с законом все обязаны были рационально использовать водные объекты, заботиться об экономии расходования воды и улучшении её качества. В сентябре 1972 года Верховный Совет СССР рассмотрел как одну из важнейших государственных задач охрану природы и лучшее использование её ресурсов. В основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976 - 1980 и последующие годы указывалось на необходимость разработать и осуществить мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, в том числе и водных.

В 90-е годы прошлого столетия в результате непрерывных реорганизаций структуры управления водным хозяйством, утраты материальной базы, резкого сокращения финансирования научных исследований и проектно-изыскательских работ, снижения объёмов финансирования работ по реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений, возрастания затрат на их содержание, государственная водная служба оказалась в тяжелом положении. В это время упраздняется Минводхоз РСФСР на основе закона «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» от 14 июля 1990 года, образовывается Главное управление водного хозяйства, входящее в структуру вновь созданного Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР. Главводхоз просуществовал с 1990 года по 1993 год и в 1993 году преобразовывается в Комитет Российской Федерации по водному хозяйству (Роскомвод). Водохозяйственные организации вынуждены были сократиться, а многие вообще прекратили своё существование.

В 1996 году на базе части Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Роскомгеологии и Роскомвода было создано Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которое в 2001 году реорганизовалось ещё раз. Начиная с 2001 года руководством страны неоднократно рассматривались вопросы, касающиеся водных ресурсов и водного хозяйства, природоохранных мероприятий, что совпадает с активизацией деятельности международного сообщества по этим позициям.

1.2 Водные ресурсы как объект государственной собственности

Водные ресурсы - воды в жидком, твердом и газообразном состоянии и их распределение на Земле. Они находятся в естественных водоемах на поверхности (в океанах, реках, озерах и болотах); в недрах (подземные воды); во всех растениях и животных; а также в искусственных водоемах (водохранилищах, каналах и пр.).

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются государственная, муниципальная и частная формы собственности на природные ресурсы.

Все водные объекты на территории страны являются государственной собственностью (ст. 34, 35 ВК РФ).

Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Обособленный водный объект (замкнутый водоем) - это небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры этих объектов определяются земельным законодательством.

Обособленные водные объекты принадлежат на праве собственности муниципальным образованиям (городским и сельским поселениям), гражданам и юридическим лицам. Отношения по их использованию и охране регулируются гражданским и земельным законодательством и лишь в части, не урегулированной ими, - водным законодательством.

Субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация и субъекты РФ. Водный объект не может находиться одновременно в собственности нескольких субъектов права государственной собственности и не подлежит передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам (ст. 33, 35 ВК РФ).

От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осуществляют органы общей и специальной компетенции - органы исполнительной власти субъектов РФ и органы управления использованием и охраной водного фонда - Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы.

В федеральной собственности находятся:

- поверхностные и подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ;

- водные объекты, необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федерального транспорта, федеральных энергетических систем и иных федеральных государственных нужд;

- водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения;

- трансграничные (пограничные) водные объекты;

- территориальное море РФ;

- иные водные объекты по согласованию с субъектами РФ.

Содержание права собственности на водные объекты определяется гражданским законодательством РФ, если иное не установлено водным законодательством. Это обусловлено естественными особенностями такого природного ресурса как воды в качестве объекта права собственности. В частности, в ст. 31 Водного кодекса РФ подчеркивается, что понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Вместе с тем изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект (ст. 34 ВК РФ).

Право распоряжения водными объектами существенно ограничено. Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются. От одного лица к другому могут переходить только права пользования водными объектами в случаях и в порядке, установленных законом. В гражданском обороте могут участвовать лишь обособленные водные объекты как принадлежность земельных участков, на которых они находятся.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие виды прав на водные объекты (ст. 41 ВК РФ):

- право долгосрочного пользования;

- право краткосрочного пользования;

- право ограниченного пользования (водный сервитут).

В краткосрочное и долгосрочное пользование предоставляются водные объекты, находящиеся в государственной собственности.

Водный сервитут - это право ограниченного пользования водным объектом для определенной цели: забора воды без применения технических сооружений, водопоя и прогона скота, использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и др. (ст. 43, 44 ВК РФ).

Водные сервитуты могут быть публичными и частными.

Публичный сервитут означает, что любое лицо может пользоваться общедоступными водными объектами. Если же права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, ограничены в пользу иных заинтересованных лиц, то имеет место частный водный сервитут.

Публичный водный сервитут возникает непосредственно из закона (Водного кодекса РФ) и по существу является правом общего природопользования, реализуемым по отношению к водным объектам.

1.3 Сфера деятельности Федерального агентства водных ресурсов

9 марта 2004 г. указом Президента РФ В.В. Путина «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было создано Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), которому передали правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом в сфере водных ресурсов.

С созданием Федерального агентства водных ресурсов была преодолена ведомственная разобщенность в сфере управления водными объектами страны. У водной службы страны появился шанс восстановить связь времен и преодолеть разрыв в развитии водного хозяйства России. Полномочия агентства с 1 января 2005 г. подкрепились введением федерального водного налога, благодаря которому значительно увеличилось финансирование водных задач. Кроме того, ожидается, что более эффективным станет законодательство отрасли. В феврале 2005 г. Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект нового «Водного кодекса».

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282.

Росводресурсы осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Территориальные органы Агентства - бассейновые водные управления. Они созданы в соответствии со структурой бассейновых округов, которые являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из речных бассейнов, связанных с ними подземных водных объектов и морей.

Сферой деятельности Федерального агентства водных ресурсов являются водные ресурсы. В указанной сфере Агентство осуществляет функции: а) оказания государственных услуг; б) управления федеральным имуществом.

Федеральное агентство водных ресурсов руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также Положением о федеральном агентстве водных ресурсов.

Основными функциями Федерального агентства водных ресурсов являются:

· обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

· предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

· эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности;

· разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;

· обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод;

· оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

· ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.

Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества.



2. Деятельность Федерального Агентства водных ресурсов

2.1 Полномочия Федерального агентства водных ресурсов

Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

1.Организует:

- территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

- осуществление мероприятий по охране водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации;

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти;

3. В установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

4.Осуществляет функции государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

5. Осуществляет ведение:

- государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования;
- Российского регистра гидротехнических сооружений;

6. Осуществляет:

- в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;

- разработку и реализацию в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов;

- государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;
- разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- предоставление водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации;

- гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации;

7. Устанавливает режимы пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ;

8. предоставляет в установленном порядке заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений;

9.Осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

10. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

11. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

12. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

13. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

14. обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

15. организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

16. осуществляет в установленном порядке работу по комплектованию, хранению и учету архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

17. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;

18. осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;

2. запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам сферы деятельности Агентства;

3. привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;

4. создавать совещательные и экспертные органы для обсуждения актуальных вопросов сферы деятельности Агентства.

Федеральное агентство водных ресурсов не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.



2.2 Структура Федерального агентства водных ресурсов

Реализуя задачу комплексного управления водными ресурсами по бассейновому принципу в структуре Росводресурсы образованы 16 территориальных органов, 14 из которых - бассейновые водные управления (рис. 3).

Рис. 2. Структура территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов.

Росводресурсы возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В структуру Росводресурсов входят: центральный аппарат, территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные Росводресурсам организации.

Структура и штатное расписание центрального аппарата Росводресурсов утверждаются руководителем Росводресурсов в пределах фонда оплаты труда и численности.

Структура и штатное расписание аппарата территориального органа Росводресурсов утверждаются руководителем территориального органа в пределах установленного фонда оплаты труда и

Структура центрального аппарата Росводресурсов включает в себя руководство (руководителя и его заместителей), помощников (советников) руководителя и структурные подразделения по основным направлениям деятельности - управления. (Приложение1).

Заместители руководителя назначаются на должность и освобождаются от должности Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации по представлению руководителя Росводресурсов.

Структурными подразделениями территориального органа Росводресурсов являются отделы. В штатное расписание отделов включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

Организационное обеспечение деятельности руководителя Росводресурсов осуществляется помощниками (советниками) руководителя.

Помощники (советники) руководителя Росводресурсов назначаются на должность на период исполнения руководителем Росводресурсов своих полномочий.

Руководитель Росводресурсов организует его работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Росводресурсы функций. В целях организации эффективной деятельности Росводресурсов руководитель Росводресурсов:

а) распределяет обязанности между своими заместителями и предоставляет им соответствующие полномочия;

б) представляет Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

- проект положения о Росводресурсах;

- предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Росводресурсов;

- предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Росводресурсов, а также руководителей территориальных органов Росводресурсов;

- ежегодный план и показатели деятельности Росводресурсов, а также отчет о его деятельности;

- проект положения о территориальных органах Росводресурсов;

- кандидатуры особо отличившихся сотрудников для представления в установленном порядке к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами;

в) утверждает положения об управлениях Росводресурсов;

г) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Росводресурсов;

д) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Минприроды России в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Росводресурсов.

е) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Росводресурсах;

ж) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Росводресурсов в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Росводресурсов в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

з) утверждает структуру территориальных органов Росводресурсов, численность и фонд оплаты труда их сотрудников в пределах, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

и) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных организаций, заключает, изменяет, расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;

Заместители руководителя Росводресурсов представляют Росводресурсы по отдельным вопросам сфер его деятельности, организуют и координируют осуществление функций Росводресурсов. В соответствии с распределением обязанностей заместители руководителя Росводресурсов в случае предоставления им соответствующих полномочий могут по отдельным вопросам организации деятельности Росводресурсов подписывать приказы Росводресурсов или иные установленные законодательством Российской Федерации виды актов, а также на основании выданных руководителем Росводресурсов доверенностей подписывать от имени Росводресурсов договоры и другие гражданско-правовые документы.

Заместитель руководителя Росводресурсов по решению руководителя в соответствии с распределением обязанностей:

а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;

б) координирует и контролирует работу управлений Росводресурсов, дает поручения их начальникам;

в) взаимодействует (в том числе дает поручения) с территориальными органами Росводресурсов и подведомственными организациями;

г) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

д) рассматривает поступившие в Росводресурсы обращения, документы и материалы;

е) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись руководителю Росводресурсов;

ж) согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них;

з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом и приказами Росводресурсов.

Начальник управления Росводресурсов представляет Росводресурсы в соответствии с полномочиями, определенными в настоящем Регламенте, положении об управлении, должностном регламенте, а также на основании отдельных письменных поручений руководителя (заместителей руководителя) Росводресурсов.

Начальник управления Росводресурсов назначается на должность и освобождается от должности руководителем Росводресурсов, и находится в непосредственном подчинении руководителя Росводресурсов. Оперативное руководство деятельностью начальника управления Росводресурсов осуществляет курирующий управление заместитель руководителя Росводресурсов.

В соответствии с настоящим Регламентом, положением об управлении, должностным регламентом, поручениями руководителя Росводресурсов начальник управления Росводресурсов:

а) осуществляет непосредственное руководство управлением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины;

б) взаимодействует с иными управлениями Росводресурсов;

в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с территориальными органами Росводресурсов, структурными подразделениями других органов исполнительной власти, а также подведомственными Росводресурсам организациями;

г) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов приказов и других документов Росводресурсов;

д) обеспечивает рассмотрение поступивших в Росводресурсы обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них;

е) обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций;

ж) распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет должностные обязанности сотрудников управления;

з) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственной гражданской службы, в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации, поощрении работников управления и наложении на них взысканий;

и) привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности Росводресурсов, научные и иные организации, ученых и специалистов;

к) на основании выданных руководителем Росводресурсов (лицом, исполняющим его обязанности) доверенностей подписывает от имени Росводресурсов договоры и другие документы гражданско-правового характера;

л) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по отнесенным к его компетенции вопросам;

м) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Регламентом, положением об управлении и поручениями (указаниями) руководителя Росводресурсов и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).

2.3 Проблемы водопользования в России

В настоящее время народонаселением мира используется примерно 54% всего доступного стока поверхностных вод (годная к употреблению, возобновляемая пресная вода). С учетом темпов роста глобальной экономики, показателя роста населения планеты (прирост на 85 млн чел./г.), и других факторов ожидается, что к 2025 г. этот показатель увеличится до 70%.

По данным ООН, более чем в 18 странах наблюдается дефицит воды (уровень в 1000 и менее куб. м на 1 чел./г.), при котором практически невозможно удовлетворить потребности в ней национальных экономик и коммунальные нужды граждан. По прогнозам число таких государств к 2025 году вырастет до 33.

На критически низком уровне водообеспеченности находятся: Ближний Восток, Северный Китай, Мексика, страны Северной Африки, Юго-Восточной Азии и ряд постсоветских государств. По данным Института Мировых Ресурсов (World Resource Institute), в наиболее тяжелом положении находятся Кувейт, где на душу населения приходится всего 11 куб. метров поверхностных вод, Египет (43 куб. м.) и Объединенные Арабские Эмираты (64 куб. м.). На 8-м месте в рейтинге находится Молдова (225 куб. м.), а на 9-ом -Туркменистан (232 куб. м).

Российская Федерация обладает уникальным водно-ресурсным потенциалом. Суммарные ресурсы пресных вод России оцениваются в 10803 куб. км/год. Возобновляемые водные ресурсы (объемом годового стока рек на территории России) составляют 4861 куб. км, или 10% мирового речного стока (второе место после Бразилии). Главный недостаток российских водных ресурсов - их крайне неравномерное распределение по территории страны. По величине местных водных ресурсов Южный и Дальневосточный федеральные округа России, например, различаются почти в 30 раз, а по водообеспеченности населения примерно в 100 раз.

Реки являются основой водного фонда России. По ее территории протекает свыше 120 тыс. крупных рек (длиной более 10 км) общей протяженностью свыше 2,3 млн. км. Количество малых рек гораздо больше (свыше 2,5 млн). Они формируют около половины суммарного объема речного стока, в их бассейнах проживает до 44% городского и почти 90% сельского населения страны.

Подземные воды, которые используются, главным образом, для питьевых целей обладают потенциальными эксплуатационными ресурсами, превышающими 300 куб. км/год. Более трети потенциальных ресурсов сосредоточены в европейской части страны. Разведанные к настоящему времени месторождения подземных вод располагают суммарными эксплуатационными запасами примерно в 30 куб. км /год.

Практически все реки подвержены антропогенному воздействию, возможности экстенсивного водозабора для хозяйственных нужд по многим из них в целом исчерпаны. Вода многих российских рек загрязнена и непригодна для питьевых целей. Серьезной проблемой является ухудшение качества воды поверхностных водных объектов, которая в большинстве случаев не отвечает нормативным требованиям и оценивается как неудовлетворительная практически для всех видов водопользования.

Наблюдается деградация малых рек. Происходит их заиление, загрязнение, засорение, обрушение их берегов. Бесконтрольное изъятие воды, уничтожение и использование в хозяйственных целях водоохранных полос и зон, осушение верховых болот привели к массовой гибели малых рек, тысячи из которых прекратили свое существование. Их общий сток, особенно в европейской части России снизился более чем на 50%, в результате чего происходит разрушение водных экосистем, и делает эти реки непригодными для использования.

На сегодняшний день, по данным экспертов, нормативам не соответствует от 35% до 60% питьевой воды в России и порядка 40% поверхностных и 17% подземных источников питьевого водоснабжения. На территории страны выявлено свыше 6 тысяч участков загрязнения подземных вод, наибольшее количество которых приходится на европейскую часть России.

По имеющимся расчетам каждый второй житель Российской Федерации вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду показателей установленным нормативам. Почти треть населения страны пользуется источниками водоснабжения без соответствующей водоподготовки. При этом жители ряда регионов страдают от недостатка питьевой воды и отсутствия надлежащих санитарно-бытовых условий проживания.

В частности, некачественную по санитарно-химическим и микробиологическим показателям питьевую воду потребляет часть населения в Республиках Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Карачаево-Черкесской Республике, в Приморском крае, в Архангельской, Курганской, Саратовской, Томской и Ярославской областях, в Ханты-Мансийском автономном округе и Чукотском автономном округе.

Причина проблемы кроется в массовом загрязнении бассейнов рек и озер. При этом основную нагрузку на водоемы создают промышленные предприятия, объекты топливно-энергетического комплекса, предприятия муниципального хозяйства и агропромышленного сектора. Годовой объем сброшенных стоков за последние годы практически не изменяется. В 2008 г., например, он составил 17 куб. км. Однако необходимо отметить, что на этом фоне наблюдается снижение объемов сброса нормативно-очищенных сточных вод, что происходит из-за перегрузки очистных сооружений, их некачественной работы, нарушений технических регламентов, нехватки реагентов, прорывов и залповых сбросов загрязнений.

Нарастает технологическое и техническое отставание водного хозяйства, в частности, в изучении и контроле качества вод, подготовке питьевой воды, обработке и утилизации осадков, образующихся при очистке природных и сточных вод. Прекращена разработка необходимых для устойчивого водообеспечения перспективных схем использования и охраны вод.

Глобальное потепление и изменение климата, как отмечают специалисты, приведет к улучшению водообеспеченности населения России в целом. Увеличения этого показателя можно ожидать на Европейской территории страны, в Поволжье, в Нечерноземном центре, на Урале, на большей части Сибири и Дальнего Востока.

Учитывая возрастающее влияние климата и его изменений на устойчивость развития экономики и социальной сферы страны, представляется необходимым при разработке государственной водной политики предусмотреть включение в нее задач, связанных с изменением климата.

В целом, главными причинами негативных тенденций в сфере водных ресурсов и возможных ограничений в их использовании эксперты считают природные катаклизмы, рост населения, ресурсозатратное промышленное и сельскохозяйственное производство, загрязнение отходами естественных водоемов, прибрежных территорий, грунтовых и подземных вод. В этой связи одной из первостепеннейших задач является охрана водных экосистем страны и содействие рациональному использованию воды в сельском хозяйстве, индустрии и быту.

Это приобретает особую актуальность, поскольку при больших естественных ресурсах поверхностных и подземных вод России, преобладающая часть которых находится в восточных и северных регионах, экономически развитые европейские регионы с высоким уровнем комплексного использования водных ресурсов практически исчерпали возможность их освоения без рационализации водопользования, экономии воды и восстановления качества водной среды.

водная служба водохозяйственный ресурс

2.4 Перспектива развития водохозяйственного комплекса РФ

Министерство природных ресурсов и экологии РФ подготовило Федеральную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах», на реализацию которой выделена рекордная сумма - всего почти 500 млрд. рублей.

Для участия в ФЦП субъекты РФ разработали собственные региональные программы, отвечающие целями задачам федеральной целевой программы. При решении вопроса о размере финансовой помощи федерального бюджета субъектам РФ будет применяться критерий уровня бюджетной обеспеченности конкретного субъекта Российской Федерации.

Эта программа неразрывно связана с решением задач Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и по сути является ресурсным инструментом ее реализации. Безусловно, в ней есть свои внутренние цели, которые касаются решения исключительно проблем водохозяйственного комплекса, но в конечном итоге все они работают на большой результат. В реализации ФЦП будет участвовать пять ведомств. Главный координатор программы -- Министерство природных ресурсов и экологии, так же в числе участников Росводресурсы, Росрыболовство, Минсельхоз и Росгидромет. Все названные органы прямо или косвенно участвуют в формировании ресурса, в повышении его качества и его дальнейшем эффективном использовании.

В рамках программы должны быть проведены следующие основные работы: строительство и реконструкция сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод, строительство новых водохранилищ, капитальный ремонт гидротехнических сооружений, мероприятия по восстановлению и охране водных объектов. Такие мероприятия реализовывались и раньше, но сейчас появляется новый вид мероприятий по экологической реабилитации водных объектов.

Не секрет, что в России немало водных объектов, служивших приёмниками сточных вод металлургических комбинатов, различных опасных производств. Сегодня эти объекты выключены из социальной жизни территорий либо продолжают оказывать негативное воздействие на все живое вокруг. Накопленный экологический ущерб прошлых лет должен быть если не ликвидирован полностью, то с помощью комплекса мероприятий нивелирован.

Оздоровить водный объект это значит не просто убрать иловые отложения в самом водном объекте, но и привести в порядок его водоохранную зону, а еще лучше водосборную площадь. Возьмем, к примеру, бывшие территории промышленных предприятий, нефтеперерабатывающих заводов: самих предприятий уже нет, а почва по-прежнему загрязнена отходами их деятельности. А все, что впитала почва, завтра окажется в воде. Поэтому работать только с самим водным объектом, не затрагивая территории, которые образуют его водосбор, непродуктивно.

Большое значение имеет связь леса и воды, гидроклиматическую роль леса как природоохранного и водорегулирующего фактора нельзя переоценить. Именно лес позволяет сохранять водность водного объекта. Если водосборная площадь испытывает большую антропогенную нагрузку в результате распашки земель, вырубки лесных массивов, особенно вблизи водных объектов, это неизбежно приводит к тому, что реки и озера теряют свою водность. По каждому объекту, уже подвергшемуся значительному антропогенному воздействию, должен быть выработан комплекс мер, причем не только водохозяйственных, но и агролесомелиоративных, направленных на его восстановление и экологическую реабилитацию.

С точки зрения водообеспеченности Россия -- одна из обеспеченных стран. При этом численность населения, производственный потенциал распределены по территории России в обратной пропорции. Это создает определенные трудности в ресурсном обеспечении. Для преодоления этой неравномерности были созданы системы перераспределения поверхностного стока, крупнейшие каскады в европейской части страны: водохозяйственный комплекс Кубани, Дона, Волжско-Камский каскад, водными ресурсами которого пользуется 61 миллион россиян. Построенные в 50-80-х годах XX века, они обеспечивают наши современные потребности. Более того, Росводресурсы развивает их путем строительства новых мощностей, повышения водоотдачи уже существующих водохранилищ, оптимизации использования их ресурсов.

Рис.3 . Волжско-Камский каскад



Чтобы достичь необходимого уровня водообеспечения, за последние четыре года агентством построены восемь крупных водохранилищ общим объемом 1,6 миллиарда кубических метров. А в ближайшие три года будут построены еще семь крупных водохранилищ мощностью 400 миллионов кубометров, а также повышена водоотдача уже эксплуатируемых водохранилищ.

Нужно сказать об имеющихся локальных дефицитах на территориях с изначально засушливым климатом, где есть ограничения именно ресурсной составляющей. К таковым относятся, в частности, Ставропольский край, Ростовская область, республики Дагестан и Калмыкия. Задача преодоления локальных дефицитов последовательно решается на плановой основе.

...