Функции государства. Государство в политической системе общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция

Функции государства. Государство в политической системе общества



Вопрос о функциях государства является одним из важнейших в теории государства, поскольку:

1) в функциях проявляется сущность, социальное назначение государства;

2) функциональный метод познания позволяет рассматривать государство как сложную социальную систему, при этом единая государственная деятельность подразделяется на виды в зависимости от характера общественных отношений, на которые государство оказывает воздействие.

На функциональную характеристику государства обращал внимание на рубеже 19-20 веков Еллинек в работе «Общее учение о государстве» (1900г.), который впервые стал рассматривать данное понятие в юридическом смысле.

Вопрос о понятии функций государства в юридической литературе является спорным. Одни авторы (Б.П. Курашвили) исходят из того, что это основные направления деятельности государства, другие (В.Я. Любашиц) рассматривают их с точки зрения механизма государственного воздействия на общественные процессы. В 60-е - 70-е годы ХХ века в отечественной юридической науке в процессе исследования категории «функция государства» стали использоваться философские понятия «сущность и явление», «структура и элемент» (М.И. Байтин, А.П. Глебов, Н.В. Черноголовкин). В начале 90-х годов ХХ века получил свое обоснование новый методологический подход: наряду с расширением регулирующей роли государства (налогообложение, установление правил конкуренции и др.) сохраняется саморегулирование общества, его саморазвитие.

Таким образом, функции государства - явление историческое. По мере своей эволюции, формирования общечеловеческих начал государственности, они находят свою реализацию не только через институты государства, но и через институты гражданского общества (политика социального партнерства). Функции государства становятся субсидиарными (производными, дополнительными) по отношению к функциям общества. В связи с этим необходимо различать категории «функции государства» и «функции негосударственных структур». С учетом изложенного,

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА - это основные направления деятельности государства в интересах общества, в которых выражается его сущность.

Признаки функций государства:

1) относительное постоянство;

2) формируются объективно под воздействием целей и задач, стоящих перед обществом в целом;

3) посредством функций реализуется социальное назначение государства.

Проблема функций государства непосредственно связана с вопросами о минимальном и максимальном государстве. В минимальном государстве функции ограничены рамками охраны порядка внутри страны и обеспечением внешней безопасности, тогда как в максимальном государстве они проявляются во всех сферах жизни общества, в том числе экономической и социальной.

Классификация функций государства:

I. Исходя из принципа разделения властей:

Ш законодательные;

Ш исполнительно-распорядительные (управленческие);

Ш судебные.

II. По времени действия:

Ш постоянные (оборона страны);

Ш временные (ликвидация стихийных бедствий).

III. По направлению воздействия на общественные отношения:

Ш экономическая;

Ш политическая;

Ш социальная;

Ш идеологическая;

Ш культурная;

Ш экологическая.

IV. По сфере деятельности:

Ш внутренние - характеризуют деятельность государства внутри страны;

Ш внешние - за её пределами.

Внутренние функции не существуют изолированно от внешних, для современного этапа развития государства характерно из взаимопроникновение.

V. По субъекту осуществления:

Ш материальные (общие) - функции государства, осуществляемые в пределах всей его территории;

Ш формальные (особенные) - функции органов государственной власти, осуществляемые в рамках их полномочий в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

Внутренние функции современного государства:

1. Функция обеспечения народовластия - реализация полновластия народа, защита конституционного строя.

2. Экономическая функция - налоговая и таможенная политика, займы и субсидии частным товаропроизводителям, контроль за производством, ценами, качеством продукции; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности.

3. Социальная функция - социальная защита инвалидов, сирот, многодетных, безработных, пожилых; содействие обеспечению занятости населения; государственная поддержка образования, науки, культуры, здравоохранения. В настоящее время формируется теория сервисного государства: такое государство удовлетворяет интересы общества и личности путем предоставления публичных услуг.

4. Экологическая функция - управление в области природопользования, программы по охране окружающей природной среды, установление норм предельно допустимой концентрации вредных выбросов в атмосферу, воды.

5. Функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

Внешние функции современного государства:

1. Функция обороны страны: основа - принцип достаточной обороны.

2. Функция интеграции в мировую экономику.

3. Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций.

4. Функция поддержания мирового правопорядка (предотвращение войн, борьба с наркобизнесом, терроризмом, урегулирование межнациональных конфликтов).

5. Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности: экологической, сырьевой, демографической, энергетической и др.

В настоящее время функциональный подход к государству претерпевает определенные изменения в связи с эволюцией природы функций государства:

ь развитием местного самоуправления;

ь признанием государства в качестве вторичного субъекта по отношению к личности и обществу в целом (принцип субсидиарности);

ь сужением влияния государства на различные сферы общественной жизни (наука, культура).

Правовые формы и методы осуществления функций государства.

Формы осуществления функций государства - это специфические виды государственной деятельности. Они делятся на:

· правовые - формы деятельности государства, которые основаны на праве и влекут правовые последствия.

· организационные - текущая организационная работа по решению определенных задач; хозяйственная деятельность; идеологическая деятельность.

Признаки правовых форм деятельности:

1. они предусмотрены нормами материального права;

2. процедура их осуществления предусмотрена нормами процессуального права;

3. это деятельность по осуществлению полномочий и компетенции органов государства;

4. они связаны с использованием правил юридической техники;

5. эта деятельность влечёт правовые последствия;

6. результаты этой деятельности фиксируются в правовых актах.

Виды правовых форм осуществления функций государства:

1) законодательство (принятие правовых норм, обладающих высшей юридической силой);

2) управление (исполнительно-распорядительная деятельность);

3) правосудие;

4) контрольно-надзорная деятельность;

5) правоохранительная деятельность.

Методы осуществления функций государства - это способы, приемы реализации его функций. Они разнообразны. Например, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения; для реализации экономической функции - прогнозирование, льготное кредитование, инвестирование, государственное субсидирование; защита прав потребителей и т.п.

Среди правовых методов осуществления функций государства необходимо выделить:

1) правотворческие (разработка и принятие нормативных актов);

2) правоприменительные (деятельность компетентных органов по реализации норм права);

3) правоохранительные (осуществление правового контроля, реализация функций юридической ответственности).

Впервые системный подход был предпринят в политологии в начале 50-х годов ХХ века американским политологом Дэвидом Истоном. В специальной литературе нет единого мнения о понятии ПСО. Чиркин В.Е. считает, что ПСО носит универсальный характер, её элементы объединяют политическую сферу. М.Н. Марченко исходит из того, что ПСО - это совокупность государственных, партийных и общественных организаций, участвующих в политической жизни страны. С.А. Комаров полагает, что ПСО - это совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, призванных развивать самостоятельность и политическую активность индивидов в политическом процессе.

В специальной литературе, помимо категории ПСО, употребляется термин «политическая организация общества». Существует мнение (И.П. Ильинский), что политическая организация общества - это элемент ПСО. Н.Н. Разумович, наоборот, считает ПСО составной частью политической организации общества, а Ю.А. Тихомиров отождествляет эти понятия. Таким образом, все существующие точки зрения можно свести к двум основным подходам:

1. широкому: ПСО - это совокупность всех политических явлений, существующих в социально неоднородном обществе;

2. узкому: ПСО - это совокупность государственных организаций и общественных объединений, которые осуществляют борьбу за власть, принимают участие в её формировании и реализации.

ТГП исследует последний аспект политической системы, при этом используют следующие подходы:

1. Институциональный - выделение формирующих ПС институтов, анализ ее структурных элементов.

государство политический система

2. Регулятивный - функционирование ПС на основе правовых норм, корпоративных норм, политических традиций и обычаев, правил политической этики.

3. Идеологический - изучение ПС на основе идей, представлений ученых.

4. Коммуникативный - анализ ПС с позиций связей и отношений между различными её институтами.

5. Функциональный - рассмотрение ПС с точки зрения её способов и средств воздействия на политическую жизнь страны.

6. Личностный (С.А. Комаров) - первичным элементом ПС выступает человек как высшая социальная ценность.

Политическая система - это совокупность государственных организаций и негосударственных объединений, участвующих в осуществлении политической власти.

Признаки ПС:

1. устойчивая взаимозависимость элементов;

2. упорядоченность политических отношений;

3. основывается на общих ценностях и убеждениях, выработанных участниками политического процесса;

4. политический плюрализм (многообразие политических суждений);

5. многопартийность;

6. политический консенсус (преодоление политических конфликтов и противоречий).

Функции ПС:

1. Обеспечение легитимации власти (ПС - это закрепленная нормами форма бытия власти).

2. Регулирующая - поиск наиболее рационального варианта принятия политического решения.

3. Формирование политической элиты.

4. Политическая социализация - формирование политической культуры в сознании индивидов.

5. Интегративная - гармонизация интересов различных социальных групп и слоев общества.

6. Конфликтно-разрешительная - обеспечение порядка в обществе путем разрешения политических конфликтов и кризисов.

Основные элементы ПС:

1. Субъекты политики (человек, социальные группы).

2. Политические институты (государство, политические партии и общественные организации). В зависимости от степени участия в политической жизни они подразделяются на:

Ш собственно-политические: государство, политические партии и движения. Они непосредственно связаны с политикой и преследуют политические цели, воздействуя на отдельные группы и слои населения;

Ш несобственно-политические: профсоюзы (как органы социального партнерства между работниками и работодателями), кооперативы, творческие союзы и др. Они формируются для активной деятельности в других сферах жизни общества - экономической, духовной и т.д. По мнению М.Н. Марченко, отдельную группу составляют добровольные общества и ассоциации, которые, не являясь субъектами политической власти, оказывают влияние на нее путем участия в избирательных кампаниях.

Ш В юридической литературе спорным является вопрос о включении религиозных организаций и института церкви в ПС. Одни ученые (А.Петришин, НЮАУ) считают, что включение в состав ПС церкви неоправданно расширяет пределы политических отношений и способствует огосударствлению данного института, который является составной частью гражданского общества. Другие (Л.Морозова, Москва) исходят из того, что в клерикальных теократических государствах религиозные организации играют значительную роль в политической жизни.

Ш Некоторые ученые (Сырых В.М.) включают в ПС органы местного самоуправления. Они не входят в систему органов государственной власти, но активно участвуют в решении вопросов местного значения; а также преступные сообщества на том основании, что они оказывают влияние на все сферы жизни общества. Л.Морозова считает, что указанные сообщества не имеют права участвовать в политической жизни, поскольку они действуют вопреки закону.

3. Политические отношения - реализуются через конкретные политические действия участников политического процесса и отображаются в политическом сознании.

4. Политические нормы - это образцы, правила поведения, которым субъект политики следует на практике. Нормативной основой ПС выступают:

Ш корпоративные нормы - принципы и нормы, содержащиеся в актах партийных органов и общественных организаций;

Ш политические традиции - существование оппозиции, многопартийность, принцип разделения властей, лоббирование законопроектов. Однако они не предусматривают детальной регламентации;

Ш политические обычаи - выступают как конкретизированные нормы поведения, складывающиеся в силу многократного повторения фактических политических отношений (например, государственная служба в США первоначально сформировалась на основе политического обычая: Дж. Вашингтон создал свою администрацию первоначально без юридической основы, а также без практики предыдущих президентов);

Ш правила политической этики - отражают общечеловеческие ценности и связаны с нормами морали.

5. Политические принципы - закрепляют определенные устои, которых должны придерживаться участники политического процесса.

6. Политическое сознание - это система идей, представлений о политической власти, политических явлениях и процессах. Оно выражается в общественном мнении, в формировании которого важную роль играют СМИ.

7. Политическая культура - это совокупность ценностей, идей, убеждений, принятых участниками политического процесса.

8. Политическая деятельность - это разнообразные виды действий участников политического процесса, направленные на обеспечение функционирования и осуществления политической власти. Эта деятельность может носить как активный, так и пассивный характер (отрицание политики в целом).

Государство в ПСО занимает особое место, поскольку:

1. Оно в единственном роде является организацией всего населения страны в пределах государственной границы. Другие объединения организуются по интересам.

2. Только государство может принимать нормы права, обязательные к исполнению всеми субъектами политической системы. Иные субъекты политической системы принимают нормы, но они являются общеобязательными только для своих членов (корпоративные нормы).

3. Государство собирает налоги.

4. Государство - уникальная организация, обладающая суверенитетом.

5. Государство устанавливает правовой статус иных субъектов политической системы (регистрирует общественные объединения, контролирует законность их деятельности).

6. Государство выступает субъектом международного права, заключает от своего имени международные договоры, входит в состав международных организаций.

7. Государство имеет материальные основы власти (вооруженные силы), а общественные объединения не могут создавать военизированных формирований.

Формы взаимодействия государства с общественными объединениями.

В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 (с посл. изм. и доп.), под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности и политической партии.

При этом политическая партия создается в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а иные общественные объединения создаются на основе общности интересов для реализации иных целей, указанных в уставе, в соответствии с действующим законодательством (например, церковь, профсоюзы, творческие союзы, молодежные организации, кооперативы, различные ассоциации, спортклубы и т.д.).

Само появление общественных объединений свидетельствует об определённом прогрессе общества. Разнообразие интересов социальных слоев и групп требует государственно-правового регулирования.

Основными правовыми формами взаимодействия государства

с данными субъектами являются:

1) Правовое регулирование - регулирование общественных отношений путем приведения их в соответствие с нормами права.

2) Государственный контроль - соблюдение нормативных актов, издаваемых органами государства.

Государственный контроль за соблюдением действующего законодательства должен сочетать в себе как признание и уважение прав и свобод других субъектов, так и справедливые требования морали, кроме принуждения (ст.29 Всеобщей декларации прав человека).

Правовое регулирование деятельности общественных объединений включает в себя ряд взаимосвязанных стадий:

1) Определение круга субъектов (участников правоотношений), наделение их свойством правосубъектности.

Для этого все общественные объединения должны быть зарегистрированы, их уставы не должны противоречить законодательству.

2) Определение границ поведения субъектов - все общественные объединения должны действовать в рамках законов государства.

3) Определение порядка ликвидации общественного объединения за нарушение уставных правил.

Государственный контроль за деятельностью общественных объединений также включает в себя ряд стадий:

1) Проверка соответствия устава общественного объединения, его деятельности законодательству.

2) Выработка на этой основе решения.

3) Доведение этого решения до исполнительных органов государства и общественного объединения.

Формы государственного контроля:

а) отказ в регистрации общественного объединения, программа или устав которого противоречит законодательству;

б) предупреждение контролирующими органами общественного объединения о несоответствии его деятельности законодательству;

в) привлечение к юридической ответственности членов общественного объединения за нарушение уставных правил;

г) приостановление деятельности общественного объединения до принятия решения ввиду чрезвычайного положения или антиправового характера его деятельности;

д) ликвидация общественного объединения как организации, имеющей целью насильственное изменение конституционного строя, целостности государства, подрыв его безопасности, разжигание национальной или религиозной розни (осуществление экстремистской деятельности). В соответствии со ст.44 ФЗ РФ «Об общественных объединениях», общественное объединение ликвидируется также в случае:

Ш нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

Ш неоднократных или грубых нарушений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов;

Ш систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям;

Ш неустранения в срок, установленный компетентным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.



Литература

1. Власова Т.В., Занина М.А., Дуэль В.М. Теория государства и права: Учебное пособие. М., 2011, с.52-56, с.61-64.

2. Сырых В.М. Теория государства и права. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2004, с.28-45; с.492-502.

Размещено на Allbest.ru

...