Единство местных представительных органов (маслихатов) и местного самоуправления в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Система местных представительных и исполнительных органов по Закону от 15.02.1991 «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов КазССР»

местный представительный самоуправление казахстан

В 1990-1991 гг. Верховный Совет Казахской ССР принял законы «О совершенствовании государственной власти и управления» от 20 ноября 1990 года и "О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» от 15 февраля 1991 года, которые положили начало существенным изменениям в системе органов власти и управления республики.

Согласно первому закону прекратил свое существование Совет Министров, он был преобразован в Кабинет Министров при Президенте. Полтора десятка министерств и ведомств были упразднены, часть преобразована. Не стало Госплана, Госагропрома, Госстроя, Госснаба, Комитета народного контроля; созданы новые органы управления - Госкомитет по экономике, Антимонопольный комитет, Комитет по управлению государственным имуществом и т.д. Введены должности Вице-президента и Генерального прокурора республики.

Согласно второму закону - представительная и исполнительная власть на местах была сосредоточена в одних руках - Председателя Совета; за местными Советами было закреплено местное хозяйство, установлена коммунальная собственность, был определен перечень налогов, поступающих в местный бюджет.

В Конституцию были внесены нормы о том, что Президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Казахская ССР участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР, во всех его высших органах власти.

Местное самоуправление в Казахской ССР - это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов, касающихся данной территории и ее населения, на основе законов и собственной материально-финансовой базы.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: поселка, села, аула, района, города, района в городе.

Система местного самоуправление включает местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания (сходы), конференции граждан, иные формы непосредственной демократии.

Органы местного самоуправления функционируют в тесном взаимодействии с с трудовыми коллективами, общественными объединениями, создают условия для реализации каждым гражданином конституционного права на участие в управлении государственными и общественными делами.

В статью 3 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар.ред.)

Статья 3. Основные принципы местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на принципах:

- волеизъявления народа через Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии;

- разграничение функций и полномочий представительных и исполнительно-распорядительных органов;

- верховенства представительных органов в отношении образуемых ими исполнительных и распорядительных органов;

- самостоятельности и независимости каждого уровня местного самоуправления в пределах своей компетенции;

- законности;

- сочетания местных и государственных интересов;

- защиты прав, свобод и законных интересов граждан;

- гласности и учета общественного мнения;

- ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за свою деятельность и принимаемые решения.

Основные функции местного самоуправления

Местное самоуправление в целях комплексного социально-экономического развития территории обеспечивает:

- соблюдение законов, охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов граждан;

- организацию местного хозяйства, жилищного, коммунально-бытового, транспортного, торгового и иного хозяйственного обслуживания населения;

- организацию социально-культурного обслуживания населения;

- воспитание культуры межнациональных отношений, сохранение и развитие национальных культур;

- эффективное использование собственности органов местного самоуправления;

- проведение налоговой политики в соответствии с законодательством Казахской ССР и СССР;

- комплексную застройку территории;

- охрану природы, рациональное использование земли и других природных ресурсов;

- развитие предпринимательской деятельности через кооперативы, аренду, крестьянские хозяйства, акционерные, малые, частные и другие предприятия с использованием на равных условиях всех форм собственности;

- поддержку и развитие всех форм гражданской инициативы населения, направленных на улучшение условий в жизни и повышение благосостояния граждан;

- решение других задач, возложенных на него законом.

Защита прав органов местного самоуправления

Государственные органы, предприятия, организации, учреждения, общественные объединения, должностные лица, граждане несут перед органами местного самоуправления ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме убытки, причиненные их решениями, действиями или бездействием интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде, а также ущерб, нанесенный в результате невыполнения решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции.

Защита прав и законных интересов органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством Казахской ССР.

Органы местного самоуправления и местной администрации несут ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений и свою деятельность.

Ущерб, причиненный в результате неправомерных актов, действий или бездействий органов местного самоуправления и местной администрации, возмещается ими в полном объеме государственным органам, предприятиям, организациям, учреждениям, общественным объединениям и гражданам за счет собственных средств. Споры о возмещении ущерба разрешаются судом или государственным арбитражем.

Органы местного самоуправления и местной администрации, возместившие ущерб, причиненный их работниками или должностными лицами, имеют право предъявлять регрессный иск к этим лицам в размере выплаченного возмещения ущерба, если иной размер не установлен законом.

Местный совет народных депутатов является представительным органом государственной власти на территории соответствующей административно-территориальной единицы. На своей территории поселковый, сельский, аульной, районный, городской, районный в городе Совет объединяет и координирует деятельность всей системы местного самоуправления.

Местный Совет самостоятельно решает все вопросы, входящие в его компетенцию:

образует свои органы, аппарат Совета, определяет их полномочия в соответствии с настоящим Законом, устанавливает их структуру, штаты и фонд оплаты труда;

проводит в жизнь законы и акты высших органов государственной власти и управления Казахской ССР и СССР;

участвует в обсуждении вопросов местного, республиканского и общесоюзного значения, вносит по ним свои предложения.

Местный Совет руководствуется в своей деятельности Конституцией Казахской ССР и Конституцией СССР, настоящим законом, другими законами Казахской ССР и СССР, указами Президента Казахской ССР и Президента СССР, постановлениями Кабинета Министров Казахской ССР и Кабинета Министров СССР, а также вышестоящих Советов народных депутатов.

Местный совет народных депутатов избирается гражданами Казахской ССР, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Порядок проведения выборов в местные Советы определяется Законом Казахской ССР "О выборах депутатов местных советов народных депутатов Казахской ССР".

2. Закон РК от 13.01.1992 «О внесении изменений и дополнений в Закон «О местном самоуправлении и местных СНД»

Закон «О внесении на переходный период изменений и дополнений в Закон «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» от 13 января 1992 года изменил исходный принцип «верховенства представительных органов" на принцип «разграничения функций и полномочий представительных и исполнительно-распорядительных органов».

В тот же день Верховный Совет принял также Закон «О приостановлении действия отдельных норм Конституции Казахской ССР в переходный период», что было связано с изменениями в структуре местных органов. Были разделены функции Советов и исполнительно-распорядительных органов, вводился институт единоначального главы местной администрации, подотчетного Президенту или главе областной администрации и подконтрольного соответствующему Совету народных депутатов.

Особо в Законе отмечалось, что местные Советы народных депутатов любого уровня теперь «не вправе принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению глав администрации», а главы местных администраций «не вправе принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению соответствующих местных Советов народных депутатов».

3. Система местных представительных и исполнительных органов в РК по закону «О местных представительных и исполнительных органов от 10 декабря 1993»

После самороспуска Советов всех уровней в ноябре-декабре 1993 года и с принятием 10 декабря 1993 года Закона “О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан” местное самоуправление было фактически упразднено. Вместо него была сформирована жесткая централизованная система исполнительной власти, охватывающая все населенные пункты. Вся полнота политической и хозяйственной власти на местах перешла к главам администраций (акимам), зачастую превышающим свои полномочия. Представительные же органы - маслихаты, не имеющие собственных материально-финансовых средств и не способные обеспечить подлинную отчетность акимов перед ними, фактически превращены в консультативно-совещательные органы при акимах. К тому же их “вертикаль” заканчивается на городах областного значения.

Примечательно, что, несмотря на отсутствие необходимой законодательной базы, в Алматы и некоторых других городах республики продолжали функционировать органы территориального самоуправления. Сначала они назывались комитетами общественного самоуправления (КОС), затем были переименованы в комитеты общественного самоуправления населения (КТСН). Например, в Алматы к осени 1997 года насчитывалось 47 КТСН, охватывающих своим влиянием микроучастки с количеством жителей порядка 700-800 тыс. человек. В их задачи в основном входит решение актуальных жилищно-бытовых вопросов населения. Правда, на сегодняшний день, в отсутствие четких, а главное - законодательно закрепленных полномочий и необходимой материально-финансовой базы, их деятельность нельзя назвать эффективной. С 1996 года на уровнях отдельных домов и групп домов стали создаваться и функционировать кооперативы собственников квартир, деятельность которых является темой для отдельного разговора.

Местные представительные и исполнительные органы и их задачи

Представительным органом населения на территории области, района, города (кроме города районного подчинения и района в городе, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа) является Маслихат - Собрание депутатов.

Маслихаты - Собрания депутатов призваны выражать и реализовывать волю населения соответствующей административно-территориальной единицы с учетом общегосударственных интересов.

Исполнительным органом на территории области, района, города, района в городе является глава местной администрации, который выступает непосредственным представителем Президента Республики Казахстан. Глава местной администрации действует на принципах единоначалия и осуществляет на соответствующей территории функции государственного управления.

Исполнительным органом на территории поселка является глава поселковой администрации, а на территории аула (села), аульного (сельского) округа - глава сельской администрации.

Представительные и исполнительные органы обеспечивают выполнение программ социального и экономического развития соответствующей территории, исполнение на местах Конституции, законов Республики Казахстан, постановлений Верховного Совета, актов Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан, решений вышестоящих Маслихатов - Собраний депутатов и глав администраций, принятых в пределах их компетенции, связь между республиканскими и местными органами власти, привлечение населения к управлению местными делами.

Областные, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские администрации входят в единую систему государственной исполнительной власти республики.

Часть третья статьи 2 изложена в редакции Закона РК от 20.07.99 г. № 442-1 (см. стар.ред.)

Статья 2. Избрание Маслихата - Собрания депутатов, назначение глав администраций

Маслихат - Собрание депутатов избирается гражданами Республики Казахстан, проживающими в соответствующих административно-территориальных единицах сроком на пять лет.

См.: Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 г. № 130-1 "О системе местных представительных органов в условиях изменений в административно-территориальном устройстве Республики Казахстан".

Порядок проведения выборов устанавливается законодательством Республики Казахстан о выборах. См. Конституционный закон "О выборах в РК".

Число депутатов (верхний и нижний предел) соответствующего маслихата определяется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан в пределах: в областной маслихат, маслихаты городов Астаны и Алматы - до 50; в городской маслихат - до 30; в районный маслихат - до 25.

4. Местные органы государственного управления по конституции 1995 и Закону «О местном государственном управлении в РК» от 23 января 2001

Третий этап реформирования системы государственного управления в Казахстане охватывает период с 1995 по 2001 годы. Его основной характеристикой стали продолжение реформ в системе государственных институтов и процесс создания сегодняшнего стержня государственно-политического устройства Казахстана.

Наступление третьего этапа в реформировании системы государственного управления было ознаменовано принятием 30 августа 1995 года на республиканском референдуме новой Конституции Республики Казахстан, подготовка которой была начата в апреле того же года.

Работа над проектом новой Конституции происходила под непосредственным контролем президента Н.А. Назарбаева. В проект были заложены идеи о двухпалатном Парламенте, который признавался единственным законодательным органом.

Конституция 1995 года юридически закрепила переход страны к президентской форме правления, в соответствии с которой произошел кардинальный пересмотр существовавшей в Казахстане схемы распределения властных полномочий. Основной Закон выступил в качестве инструмента сосредоточения власти в исполнительной ветви. Она существенно усилила президентскую власть, что нашло свое выражение в определенной централизации властных полномочий.

По мнению ряда исследователей, Конституция 1995 года «окончательно установила в Казахстане президентскую республику со всеми вытекающими отсюда политическими последствиями. Здесь важным стало то, что, согласно новой Конституции, Президент, не являясь главой исполнительной власти, сохранил конституционные полномочия осуществлять согласование действий всех трех ветвей власти в стране» [5].

Такая ситуация была оправданной по многим причинам. Так, по мнению исследователей, практика транзитных стран наглядно свидетельствует, что «президентская власть необходима для организации и налаживания сложной системы общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах; созидательной, интегративной и охранительной деятельности. Другие ветви власти не в состоянии взять на себя данную совокупность функций в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений, обретающих особую динамику изменений в переходный период» [6, с. 444]. Это обстоятельство во многом предопределило трансформацию государственного устройства Казахстана от квазипарламентской республики в сторону президентской.

По мнению одного из казахстанских исследователей В.Ч. Чжан, в структурно-функциональном плане формирование казахстанской модели президентской системы правления условно соответствовало логике модернизации «сверху», когда осуществлялся переход от административно-командной системы государственного управления к новой, соответствующей реалиям формируемых рыночной экономики и гражданского общества [7, с. 18].

Конституция Республики Казахстан 1995 года в общих чертах характеризовала исполнительные органы как составную часть единой системы исполнительных органов страны, обеспечивающих проведение общегосударственной политики в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующих территорий. В этот же период произошло формирование новых органов представительной власти на местах - маслихатов, статус которых был законодательно закреплен в Основном Законе. Также в данной Конституции существовало еще одно законодательное новшество. Так, согласно ей, местные представительные и исполнительные органы стали относиться к местному государственному управлению.

К слову будет сказано, что в этот период, во избежание чрезмерной «автономизации» регионов, в Казахстане был принят курс на построение системы государственного управления, сконцентрированной вокруг устойчивой вертикали власти. В соответствии с Конституцией 1995 года, исполнительные органы Казахстана составили единую систему органов государственной власти сверху донизу.

Следует подчеркнуть, что в Конституции страны лишь в общих чертах было дано разграничение предметов ведения и полномочий правительства и местных исполнительных органов. Поэтому в заключительных положениях Конституции было предусмотрено, что в течение двух лет действующее законодательство должно быть приведено в соответствие с ней. Для этого необходимо было принять Закон «О местном государственном управлении», который разграничивал бы полномочия между высшими и местными исполнительными органами власти. Однако решение этого вопроса неоправданно затянулось, так как законопроект «О местном государственном управлении» обсуждался на протяжении шести лет, в ходе которых сменилось три правительства.

С 1997 года акцент в институциональной и правовой реформе в Казахстане был перенесен на качественное наполнение и повышение эффективности всей системы государственного управления в целях достижения устойчивого развития. Как заявил президент Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана в октябре 1996 года, «После завершения формирования основ государства нам предстоит кропотливая работа по отлаживанию механизмов управления. Приводным ремнем этих механизмов должны стать только законы. В противном случае говорить о демократической государственности нет смысла» [8].

На этом этапе были обозначены первостепенные направления дальнейшего реформирования системы государственного управления. Всего было принято семь основных векторов развития. В их числе выделялись необходимость реформирования системы исполнительных органов в центре и на местах, создание более упрощенной, экономичной, управляемой системы административно-территориального устройства, а также преодоление множественности и противоречий в системе законодательства, приведение в течение двух лет (то есть до августа 1997 года) в соответствие с Конституцией всего действующего законодательства.

Следующим стратегическим документом, определившим четкие направления реформирования системы государственной власти, стала Стратегия долгосрочного развития Казахстана до 2030 года «Казахстан-2030». Этой программой была предусмотрена широкомасштабная реформа, имеющая своей целью дальнейшую демократизацию и построение эффективного государства в Казахстане.

При этом акцент был сделан на создание «профессионального государства», подразумевающего эффективный и современный корпус государственных служащих, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении приоритетных целей страны. Всего было определено семь основных принципов создания эффективной системы государственной власти.

Первым принципом была обозначена необходимость создания компактного и профессионального правительства, сконцентрированного на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций.

Вторым принципом стала необходимость работы органов власти по программам действий на основе стратегий.

Третий принцип -- необходимость создания четко налаженной системы межведомственной координации.

Четвертый принцип - повышение полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический контроль за их деятельностью.

Пятый принцип - децентрализация внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор.

Шестой принцип - создание эффективной системы противодействия коррупции.

Седьмой принцип - улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров.

Таким образом, была поставлена стратегическая задача «создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики; сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов» [9].

Эта задача была востребована временем, поскольку государственное управление сложными системными преобразованиями, происходившими в обществе и экономике, само должно было стать системным. Для этого и был выработан согласованный и последовательный план долгосрочного реформирования функций государства.

Следующие шаги по развитию системы государственного управления проводились в соответствии с предложенной президентом Н.А. Назарбаевым программой демократизации и политических реформ, озвученной в Послании народу Казахстана от 30 сентября 1998 года. Среди «семи основополагающих элементов демократизации и политической либерализации» были усиление роли Парламента страны, а также развитие и усиление роли неправительственных организаций.

Усиление роли Парламента страны, а также обеспечение устойчивости и преемственности власти в Казахстане было решено осуществить посредством введения подотчетности Премьер-министра и членов Правительства перед представительным органом, то есть субъекты исполнительной власти стали ответственны перед Парламентом. С этого момента в их обязанности входит на регулярной основе выступать перед депутатами и комиссиями Парламента. Помимо этого, в комиссиях Сената и Мажилиса обсуждаются кандидатуры отдельных членов Правительства и послов.

Кроме того, было предложено обеспечить более широкое представительство в Парламенте этнических и религиозных меньшинств. Для этого часть сенаторов, которых назначает в Парламент Президент, должны отбираться из числа кандидатов, рекомендованных Ассамблеей народов Казахстана. Также Парламент 80-ю процентов голосов каждой из палат может вносить изменения в Конституцию страны, которые должны получить одобрение народом на референдуме, при этом необходима поддержка большинства избирателей при явке граждан на голосование не менее 50-ти процентов.

Необходимость укрепления роли неправительственных организаций была обусловлена пониманием того, что демократия опирается на сложный механизм частных институтов, через которые граждане участвуют в политической жизни, выражая и отстаивая свои интересы. В целях обеспечения свободы институтов «третьего сектора» было предложено упростить порядок регистрации и надзора за деятельностью неправительственных организаций, поощрять формирование и активную деятельность таких организаций.

Аким - представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган (в случае его создания) и обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями государственного управления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории;

2) аппарат акима государственное учреждение, обеспечивающее деятельность местного исполнительного органа (в случае его создания) и акима;

3) аппарат маслихата государственное учреждение, обеспечивающее деятельность соответствующего маслихата, его органов и депутатов;

4) исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета государственное учреждение, уполномоченное акиматом на осуществление отдельных функций местного государственного управления и финансируемое из соответствующих местных бюджетов;

5) председатель сессии маслихата должностное лицо маслихата, избираемое из числа его депутатов, осуществляющее организационно-распорядительные функции на сессии маслихата;

6) местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территорий;

7) местный исполнительный орган (акимат) - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории;

8) местный представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление;

9) сессия маслихата - основная форма деятельности маслихата;

10) схема управления административно-территориальной единицей - система исполнительных органов, расположенных на соответствующей территории, финансируемых из бюджета соответствующей административно-территориальной единицы;

11) территориальное подразделение центрального государственного органа - структурное подразделение центрального исполнительного органа, осуществляющее в пределах соответствующей административно-территориальной единицы функции центрального исполнительного органа.

1. Законодательство о местном государственном управлении основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Настоящий Закон применяется на территории города Алматы и столицы в части, не противоречащей законодательству Республики Казахстан об особом статусе города Алматы и статусе столицы.

Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления составляют:

1) местный бюджет;

2) имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;

3) иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

1. Маслихаты и акиматы в своей деятельности обязаны:

1) не допускать принятия решений, не соответствующих общегосударственной внешней и внутренней, финансовой и инвестиционной политике;

2) соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности;

3) придерживаться общегосударственных стандартов, устанавливаемых в общественно значимых сферах деятельности;

4) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан.

2. Маслихатам и акиматам запрещается принимать решения, препятствующие формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики Казахстан.

3. Планы развития территорий, принимаемые маслихатами и акиматами, должны соответствовать стратегическим планам развития Республики Казахстан.

5. Проблемы совершенствования организации и деятельности местных представительных и исполнительных органов РК, их взаимоотношения между собой и с органами местного самоуправления

Бесспорно, одним из серьёзных составляющих формирующегося в республике гражданского общества являются представительные органы, то есть маслихаты различных уровней избираемые и выражающие волю населения территорий.

О роли маслихата в структуре государственного управления страны убедительно свидетельствует круг его полномочий, очерченных законодательством. Приоритетным среди них, безусловно, является полномочия, связанные с утверждением планов, экономических и социальных программ, местного бюджета и отчетов об их исполнении.

Маслихаты так же правомочны активно участвовать в решении экономических, финансовых и социальных вопросов. На них не просто возлагается утверждение планов и программ, но и заслушивание отчетов соответствующих должностных лиц об их исполнении и принятие решений в отношении этих лиц.

Необходимо отметить и существенное возрастание роли маслихатов в избирательном процессе. К компетенции маслихатов, отнесено право избрания на основе предложений политических партий территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий. Представительство в избиркомах многих партий, формирование их на сессиях маслихатов обеспечивает справедливость выборов.

Еще один важный момент конституционной реформы - назначение Президентом на должность акимов областей, городов республиканского значения и столицы - теперь осуществляется с согласия соответствующих маслихатов. Акимы иных уровней назначаются по аналогичной схеме.

Существенно упрощена процедура выражения маслихатом недоверия акиму. Для этого требуется простое большинство депутатов, которые принимают решение о вотуме недоверия акиму и постановке вопроса о его освобождении соответственно перед Президентом либо вышестоящим акмом.

Жизнь показала, что введенные в республике конституционные реформы в полной мере, отвечают высоким целям устойчивого, динамичного развития республики, повышения жизненного уровня населения, сохранения стабильности, мира и согласия в стране.

Очередным серьёзным шагом к формирующемуся гражданскому обществу явилось реализация задач поставленных Главой государства в своем Послании по дальнейшему развитию местного самоуправления. Без преувеличения, это ключевой вопрос демократии в республике. Эффективное самоуправление необходимо для привлечения населения к непосредственному решению вопросов местного значения. Чтобы люди не просто уповали на помощь государства, а сами решали насущные проблемы. Местная власть, обретет необходимый авторитет и полномочия.

Эффективным инструментом по реализации данного поручения явились представительные органы, избираемые населением и выражающие их интересы. Именно поэтому, по инициативе Президента страны принято законодательное решение о введении с 2013 года выборности акимов городов районного подчинения, поселков и сельских округов маслихатами на альтернативной основе, тайным голосованием. Которые были проведены в августе текущего года.

Проведение выборов способствовало усилению общественного контроля и обеспечению реального влияния граждан на ситуацию на местах, развитию местного самоуправления.

Таким образом, проводившаяся в течении прошедших 20 лет кардинальное реформирование государственно-политических институтов привело к построению в Казахстане эффективно работающей системы управления обществом. Оно обеспечило поступательную эволюцию страны на всех этапах её суверенного развития.



Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан: принята в 1993 году. - 35 С.

2. Конституция Республики Казахстан: принята 30 августа 1995 году. - 40 С.

3. Основы государства и права Республики Казахстан. Уч. пособ. / отв. ред.Г.С. Сапаргалиев. Алматы, 1999. С.68 (автор главы - В.В. Мамонов).

4. Копабаева А.О. Конституционно-правовой статус маслихатов. Алматы, 2000. С.8.

5. Закон РК от 23 января 2001 г. № 148?П "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" (с изм. и доп. от 25 апреля 2001 г., 24 декабя 2001 г., 21 мая 2002 г.) // Ведомости Парламента РК. 2001. № 3. Ст.17; № 9. Ст.86; № 24. Ст.338; 2002. № 10. Ст.103.

6. Айтказинов Е.Б. Вопросы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти на региональном уровне Российской Федерации и Республики Казахстан: сравнительно-правовой анализ // Конституционное и муниципальное право.2008. № 16. 0,7 п.л.;

7. Байкажанов О.С. Конституционная норма о единстве местных представительных органов (маслихатов) и местного самоуправления в Республике Казахстан: в поиске оптимальной модели взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 21. 0,6 п.л.;

Размещено на Allbest.ru

...