Размещено на http://www.allbest.ru/

Эссе

по дисциплине «Социально-экономическое развитие современной России»

на тему: «Государственный заказ как инструмент регулирования реального сектора российской экономики»

Москва 2014

Содержание

• Введение
• 1. Понятие, признаки и принципы государственного заказа
• 2. Государственный заказ - регулятор реального сектора экономики
• Заключение

Введение

В современной экономике система государственного заказа является обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами общественного сектора экономики и призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования реального сектора экономики.

Прозрачность механизма закупок на всех стадиях и уровнях позволяет предотвратить сокращение бюджетных расходов при закупках продукции для государственных нужд и повысить экономическую эффективность работы исполнительных органов государственной власти.

Государственные закупки - жизненно важный весомый компонент национальной экономики. бюджетный фонд муниципальный

1. Понятие, признаки и принципы государственного заказа

Государственный заказ -- заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов, направленный на удовлетворение потребностей Российской Федерации, её субъектов или муниципальных образований для осуществления необходимых функций и полномочий (в том числе для реализации региональных, федеральных и международных целевых программ).

Концепции и функции института государственного заказа, принципы и механизмы его размещения в разные периоды российской истории значительно отличаются. Существенные изменения концепции и роли государственного заказа произошли при переходе к рыночной экономике. В административно-командной системе экономического устройства СССР центральное место было отведено государственному заказу, поскольку экономический сектор преимущественно был государственным. В условиях развития свободного рынка и отхода от централизованного планирования государственный заказ перестал играть определяющую роль в развитии экономики России.

В рамках реформирования института государственного заказа возникла проблема формирования эффективной законодательной базы, регулирующей процесс государственного заказа на всех его этапах. Эта проблема по-прежнему является актуальной, поскольку существуют институциональные предпосылки для коррупции и злоупотреблений при расходовании бюджетных средств, свидетельством которых являются громкие коррупционные скандалы 2012г., в том числе скандал с участием бывшего министра обороны РФ А.Э.Сердюкова.

Функции

Помимо непосредственного удовлетворения государственных нужд, институт государственного заказа выполняет ряд функций, направленных на стимулирование и стабилизацию экономической системы на федеральном и региональном уровнях.

· Удовлетворение государственных нужд, необходимых для реализации государственными органами своих функций;

· Ценовое регулирование в области определённых товаров или услуг;

· Поддержка и стимулирование национальных производителей;

· Регулирование, стимулирование экономики в тех или иных отраслях или регионах;

· Реализация социально-политической политики государства, в том числе привлечение частного предпринимательства к решению актуальных социально-экономических задач;

· Стимулирование инновация путём формирования экономической предпосылки для создания принципиально новой технологии, товара, услуги.

Нормативно-правовая база

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок размещения и исполнение государственных заказов, является Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Виды процедур размещения заказов

Законодательство РФ предусматривает 2 типа процедур: конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме или электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Размещение заказа путем проведения конкурса (открытого или закрытого) предполагает проведение торгов, победителем которых признаётся участник, предложивший лучшие условия выполнения заказа. Участники торгов оцениваются по ряду критериев помимо непосредственно стоимости контракта и качественным характеристикам товара, в том числе оценивается деловая репутация участника, наличие опыта, сроки поставки товара и т.д. Конкурс проводится в открытой форме во всех случаях кроме тех, что связаны с товарами или услугами, составляющими государственную тайну, с оказанием услуг «по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение».

· Размещение заказа путем проведения аукциона предполагает торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Аукцион, как и конкурс, может проводиться в открытой или закрытой форме. Особенностью аукциона является обязательная аудиозапись аукциона уполномоченным органам и составление протокола аукциона.

· Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме предполагает аукцион, «проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"».

· Размещение заказов путем запроса котировок предполагает «способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта».

· Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предполагает запрос котировок у поставщиков, прошедших предварительный отбор, «квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг».

· Запрос предложений. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

К не конкурентным процедурам относится Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), осуществляется в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 1 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в параграфе 6 . Например, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в случае, если выполнение государственного заказа относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, если в рамках государственного заказа осуществляются поставки культурных ценностей, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов;если выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации и т.д.

2. Государственный заказ - регулятор реального сектора экономики

В социально - ориентированной экономике государственный заказ - это еще и один из мощных и эффективных инструментов государственной политики в решении таких важнейших задач как: обеспечение единства экономического пространства, развитие рынков и сохранение конкурентной среды, поддержка регионов и групп населения, развитие определенных субъектов рынка и секторов экономики.

Развитый механизм госзакупок позволяет более эффективно и более справедливо использовать при выполнении государственного заказа потенциал частного предпринимательства, обществ инвалидов, предприятий в малых городах и т. д., что содействует обеспечению устойчивости экономического развития, ускоренному и сбалансированному решению актуальных задач социально-экономического развития.

С ростом тенденций социальной ориентации экономики, особенно в кризисных условиях, значимость системы государственных закупок многократно увеличивается.

Эффективность национальных экономик определяется, в существенной мере, не только соотношением долей государственной и частной форм собственности, но и, в первую очередь, уровнем конкуренции между хозяйствующими субъектами, в том числе, и конкуренцией за выполнение государственного заказа. С этой целью организуемая государством конкуренция в сфере госзакупок ориентируется на обеспечение следующих факторов развития:

- равенство возможностей в получении госзаказа и уход от уравнивания, которая в конечном итоге порождает дух иждивенчества),

- рост государственной значимости частного бизнеса и частной собственности (праведно заработанной), как условий, мобилизующих коллективы и каждую личность, повышающих качество рабочей силы, то есть условий всего того, без чего не может быть динамично развивающейся и процветающей экономики (можно сказать, что в современных условиях если нет добросовестной конкуренции, то нет и полноценного государства),

- гармоничное сочетание норм частной собственности с реализуемыми государством идеями коллективизма в решении задач социально -экономического развития.

Госзакупки - это инвестиции. Посредством механизма госзакупок решается проблема привлечения ресурсов для ускоренного экономического роста и социального развития. При этом важно учитывать, что для устойчивого и гармоничного социально-экономического развития важны не только темпы экономического роста, но и создание условий для решения таких важных задач, как:

- достижение социальной и технологической однородности экономического пространства страны,

- снижение дифференциации уровня жизни по доходным группам и между различными регионами,

- сближение технологического уровня производства в различных отраслях экономики,

- повышение социально-технологической однородности экономики.

Исследования ведущих экономистов показывают, что в России темпы роста ВВП и рост инвестиций находятся в обратной зависимости.

Наибольших темпов падение ВВП достигало в 1992-93 когда инвестиции составляли 30-35% ВВП, а 8%-ный рост ВВП достигнут в 2000 при снижении инвестиций к ВВП до 15-17%. Наблюдается низкая отраслевая диверсификация: промышленность, общая коммерческая деятельность, транспорт. Незначительны инвестиции в сельское хозяйство, рыбную промышленность, горнодобывающую деятельность, строительство, здравоохранение, коммунальные и социальные услуги.

Главная проблема для будущего развития России заключается в том, что рост инвестиций пока очень неустойчив и во многом базируется на благоприятной конъюнктуре мировых рынков. Поэтому возрастает актуальность госзакупок как института развития экономики и социума.

Заключение

Рынок госзакупок является важнейшим элементом социально-экономического развития страны, а сама система государственных заказов все более становится одним из основополагающих институтов государственного регулирования экономики, оказывающего существенное влияние на ее динамику и структуру.

Государственный заказ является инструментом макроэкономического регулирования, эффективным воздействием государства на деятельность хозяйственных субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма.

Государственный заказ - важный фактор экономического роста, повышения предпринимательской активности, структурных преобразований в экономиках развивающихся стран.

Список литературы

1 Кузнецов, К. Конкурсные закупки: торги, тендеры, конкурсы / К. Кузнецов. - СПб.: Питер, 2005;

2 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3 Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru/

Размещено на Allbest.ru