Федеральное устройство России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное устройство России

1. Формы государственного устройства

Для того чтобы рассмотреть вопрос о федеральном устройстве Российской Федерации необходимо разъяснить само понятие государственного устройства.

Любое государство помимо сущности и социального назначения характеризуется также некоторыми внешними признаками, в совокупности образующими его форму.

Форма государства - это организация и устройство государственной власти, а также способы ее осуществления. Для того чтобы получить наиболее полное представление о форме какого-либо конкретного государства, надо определить три признака, традиционно называемых элементами формы государства:

1) выяснить, кому принадлежит верховная власть, как формируются высшие органы государственной власти, какова их структура и компетенция, как они взаимодействуют с народом и друг с другом. Этот элемент формы государства называется формой правления. Различают две основные формы правления: монархию и республику, которые, в свою очередь, подразделяются на виды;

2) установить, как организована территория государства, на какие части она делится, каковы отношения центра с составными территориальными единицами государства. Этот элемент называется формой территориального устройства. Различаются две основные формы государственного устройства: унитарное и федеративное государство;

3) уточнить, какие способы и средства использует государство для осуществления своей власти, а также степень участия в ней народа и положения личности в государстве. Этот элемент формы государства называется государственным (политическим) режимом. Все государственные режимы принято делить на демократические и антидемократические.

Форма каждого конкретного государства как совокупность формы правления, формы территориального устройства и государственного режима складывается исторически под влиянием множества факторов. Несомненное воздействие на нее оказывает уровень экономического развития, достигнутый обществом, а также отношения между основными политическими силами в нем. Поэтому в разные исторические эпохи преобладали те формы государства, которые в большей степени соответствовали ступени экономического роста и соотношению политических сил в стране. Этим объясняется то, что в средние века, например, наиболее распространенной формой правления была монархия разных видов. А после буржуазных революций в некоторых странах монархическая форма правления либо претерпела коренные изменения, либо была заменена республикой, но тоже разных видов.

Разнообразие форм правления объясняется тем, что помимо названных факторов на форму государства могут оказывать влияние иные условия, в частности историчёские традиции, присущие народам, населяющим страну, господствующая идеология, религия, уровень культурного развития и национального сознания народа, степень его политической активности и даже географическое положение страны, размеры территории и климат.

Наиболее древней формой правления является монархия, что значит «власть одного», «единовластие» (греч.monos -- один,arche -- власть). Монархией называется такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу -- монарху, получающему ее, как правило, по наследству (народ никакого участия в этом не принимает) и на всю жизнь, а не на определенный срок. Монарх не несет юридической ответственности за свои действия.

Если монарх ни с кем не делит свою власть (единолично издает законы, назначает чиновников на все высшие должности, вершит высший суд и управляет государством по собственному усмотрению, а если и привлекает советников, то их советы для него не обязательны), то такая монархия называется неограниченной, абсолютной монархией. Такими были восточные деспотии (Древний Египет, Древний Китай и др.), где монарх (фараон, император) обладал неограниченной верховной властью. В абсолютных монархиях власть монарха обожествляется, признается естественным неравенство людей (не любой человек может стать монархом) и при этом все (даже представители высших сословий) считаются подданными монарха и должны ему повиноваться. Провозглашается всеобщая любовь и преданность монарху, безграничное доверие к нему. Народ никакого участия в управлении государством не принимает. Власть держится на жесткой дисциплине, принуждении и желании сохранять существующие традиции. Абсолютные монархии существовали и в эпоху рабовладения, например таковой была античная Римская империя.

Наиболее часто встречающейся формой правления монархия была в эпоху Средневековья. В период феодальной раздробленности существовала раннефеодальная монархия, когда в каждом отдельном княжестве или графстве был свой единоличный правитёль, являющийся носителем верховной власти на своей территории. С преодолением феодальной раздробленности и централизацией государства появляется такая форма правления, как сословно-представителъная монархия, где наряду с монархом существуют выборные органы, представляющие разные сословия, с которыми монарх вынужден считаться при решение важнейших вопросов. Например, в России в XVII в. таким органом был Земский собор. Такая монархия является уже частично ограниченной.

В эпоху позднего Средневековья при определенных условиях (равновесие сил двух господствующих классов: феодалов и буржуазии) возникают и абсолютные монархии. В России эпоха самодержавия началась при Петре I, который в начале XVIII в. был провозглашен первым русским императором, и закончилась в первой четверти XX в.

После буржуазных революций в ряде стран на смену абсолютным монархиям пришли ограниченные конституционные монархии, где наряду с главой государства (монархом) существует другой высший орган власти (например, парламент). Среди ограниченных монархий различают дуалистическую и парламентскую монархии. Дуалистической называют монархию, в которой существует двойственность (дуализм) верховной власти: монарх, представляющий интересы феодалов, сохраняет всю полноту исполнительной власти (он формирует правительство, т.е. назначает и смещает министров по-своему усмотрению, и они несут перед ним ответственность). Но законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из избранных народом представителей (депутатов) и выражающёму интересы буржуазии и других слоев населения. В современном мире такая монархия встречается редко (например, в Марокко, Иордании).

Парламентской (парламентарной)называется монархия, где монарх как глава исполнительной власти ограничен в правах и это закреплено в основном законе (конституции). Даже если монарх назначает министров, то они несут ответственность перед парламентом (высшим органом законодательной власти) и зависят от доверия последнего. Таких монархий в современном мире много: это Бельгия, Великобритания, Швеция, Япония и др. В Великобритании нет писаной конституции как единого правового акта, но действуют иные законы, ограничивающие власть монарха («монарх царствует, но не управляет»). При этой форме правления монарх является главой государства, символом единства нации, народа, государства, обеспечивает стабильность общества, выполняет представительские функции.

Другой основной формой правления является республика (лат. Respablica -- общественное дело). Это форма правления, при которой верховная власть принадлежит органам, избираемым народом на определенный срок, при этом избранные представители несут юридическую ответственность за свои действия по управлению обществом. Теоретически в республике любую должность может занять любой гражданин, кроме тех, кто ограничен в правах (например, отбывает уголовное наказание за преступление).

Наибольшее распространение республиканская форма правления получила после буржуазных революций. В современном мире существуют две основные разновидности республики: президентская и парламентская (парламентарная). Президентская республика (яркий пример -- США) характеризуется тем, что президент, избираемый коллегией выборщиков (или непосредственно народом) на определенный срок, является одновременно главой государства и главой исполнительной власти. Он возглавляет правительство, которое сам же и формирует, т.е. назначает министров. Правительство несет ответственность перед президентом, который может смещать министров по собственному усмотрению. Президент обладает также рядом других властных полномочий, например, является верховным главнокомандующим. Законодательная власть в президентской республике принадлежит коллегиальному органу--парламенту, который избирается населением на определенный срок. Президент не вправе распустить парламент, но обладает правом отлагательного вето в отношении принятых им законов. Парламент же может досрочно отстранить президента от должности (в США процедура называется импичментом), но только если он нарушит Конституцию.

Парламентская республика (например, Германия, Италия) отличается от президентской тем, что президент избирается, как правило, не народом, а парламентом и не обладает большим объемом властных полномочий. Он является лишь главой государства и не возглавляет исполнительную власть. Во главе правительства стоит другое должностное лицо -- премьер-министр. Формируется правительство парламентом из представителей тех партий, которые на выборах получили большинство мест в нем. И ответственность оно несет также перед парламентом, который может выразить правительству недоверие путем голосования, что влечет за собой уход правительства в отставку. В парламентской республике президент может распустить парламент досрочно и назначить новые выборы.

Существуют также смешанные республиканские формы правления, сочетающие в себе черты и президентской, и парламентской республик. К таким относится, например, современная Франция. Конституция РФ1993 г. также устанавливает смешанную президентско-парламентскую форму правления в России.

По форме государственного устройства (т.е. территориальной организации государства) различают унитарное (простое) и федеративное (сложное) государства. Унитарным (лат.unitas -- единство) называется государство, территория которого для удобства управления делится на административно-территориальные единицы (области, районы, департаменты, воеводства и т.п.), не обладающие самостоятельностью. Все эти территориальные единицы управляются из центра. В таком государстве создается единая централизованная система государственных органов: один парламент, один президент, одно правительство, власть которых распространяется на всю территорию государства. В унитарном государстве существуют также единое законодательство, единое гражданство. Примерами унитарных государств на сегодняшний день являются Польша, Франция, Литва.

Федеративным (лат. foedus-- союз) является такое государство, которое представляет собой добровольное объединение нескольких суверенных государств. Объединившись, они создают качественно новое государство, в котором получают статус субъектов федерации (в разных странах могут именоваться по-разному: штаты, республики, земли и т.п.). При этом создаются новые федеральные органы власти, которым члены (субъекты) федерации передают часть своих властных полномочий, ограничивая тем самым свой суверенитет. В конституции федерации или в специальном договоре о ее создании (федеративном договоре) закрепляется разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти в субъектах федерации. Таким образом, в федерации существуют две системы органов власти: федеральные, власть которых распространяется на всю территорию федерации, и субъектов федерации, действующие только на своей территории и самостоятельно решающие только вопросы, отнесенные к их ведению. Законы в федеративном государстве также разделяются на федеральные (к ним относится и конституция федерации), действие которых распространяется на всю территорию федерации, и субъектов федерации, действующие только на территории того субъекта, органами которого они приняты. Законы субъектов федерации не должны противоречить федеральным законам, и в первую очередь федеральной конституции. Валюта в федерации единая, а гражданство может быть двойное, когда гражданин субъекта федерации одновременно является и гражданином федерации в целом. В типичной (симметричной) федерации все ее субъекты имеют равные права и лишены возможности в одностороннем порядке принять решение о своем выходе из федерации (сецессии). В настоящее время такими федерациями являются США, Германия.

От федерации следует отличать конфедерацию (лат. Confoederatio -- сообщество). Это -- союз суверенных государств, заключенный ими для достижения каких-либо определенных целей (например, для совместного решения экономических проблем или обороны). Однако при этом новое государство, в отличие от федерации, не создается. Поэтому субъекты конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет. В конфедерации нет единой территории, единой валюты и единого гражданства. Субъекты конфедерации продолжают самостоятельно осуществлять всю полноту власти (законодательной, исполнительной, судебной) на своей территории. Общие органы власти могут создаваться, однако принятые ими решения должны быть утверждены(ратифицированы)высшими органами власти субъектов конфедерации и только после этого вступают в силу на их территории. Выход из конфедерации возможен по решению любого ее субъекта в одностороннем порядке. История показывает, что конфедерации -- это непрочные объединения государств: они либо распадаются по достижении поставленных целей, либо перерастают в более прочный союз -- федерацию.

Истории известно множество различных государственных (политических) режимов. Однако все режимы принято подразделять, прежде всего, на демократические и недемократические (антидемократические). Критерием деления является степень демократизма в осуществлении государственной власти: участие народа в управлении государственными и общественными делами, гарантированность (обеспеченность) прав и свобод личности.

Антидемократические режимы разных видов объединяет то, что народ не признается источником власти и фактически отстраняется от участия в управлении государством и общественными делами. При этом права и свободы личности, даже если они формально провозглашаются (и даже записаны в конституции), фактически ограничиваются, попираются. Различают следующие виды недемократических режимов: тоталитарным и авторитарный. Тоталитарным (лат.totalis-- весь, полный) называется режим, при котором государство осуществляет полный, всеобщий (тотальный) контроль над всеми сферами жизни общества. В экономике преобладает государственная собственность, жесткое государственное регулирование экономических отношений командными, приказными методами. Экономика в основном ориентирована на военную промышленность, т.е. происходит ее милитаризация.

Одним из видов тоталитаризма является фашистский режим, при котором господствует идея превосходства одной нации или расы. Ему свойственна крайне агрессивная внешняя политика, ориентированная на захват чужых земель. Это обосновывается тем, что якобы высшая раса (нация) достойна лучшей жизни, чем другие -- неполноценные, поэтому она может решать свои проблемы (экономические, социальные) за их счет. Низшие расы подлежат уничтожению либо могут использоваться при необходимости как рабочая сила.

Авторитарным (лат. auctorias-- сила, власть, влияние) в соответствии с современными научными представлениями называется такой режим, который является как бы промежуточным между тоталитарным и демократическим режимами. Главное его отличие от тоталитарного режима в том, что государство уже не осуществляет полный контроль над обществом. В частности, в экономической сфере допускаются иные, помимо государственной, формы собственности, в том числе частная. Разрешается предпринимательская и коммерческая деятельность частным лицам, Происходит активизация товарно-денежных отношений. Одновременно несколько смягчаются методы осуществления государственной власти: не проводятся массовые репрессии, допускается инакомыслие (хотя и в ограниченных пределах), борьба политических партий в парламенте, критика властей. Однако серьезная оппозиция запрещена. Личные права и свободы формально провозглашаются, но фактически воспользоваться ими затруднительно, так как они не гарантируются и не защищаются государством.

1.1 История развития федерального строя в России

Первые идеи о федерации в России появились еще в XVII в. В то время Россия существовала как единая и неделимая монархия. Только в начале XX века с проникновением идей социализма в Россию начался новый этап движения за федеративное устройство Российской Империи. Однако попытки создать и развить национально-культурную автономию беспощадно подавлялись царским правительством. Лишь после революции февраля 1917 года у народов Российской Империи появилась возможность самоопределения. Еще задолго до созыва Учредительного Собрания на Украине была созвана Центральная Рада, провозгласившая автономию Украины в составе России. На других окраинах России шла интенсивная работа по созданию национальных автономий. В середине1917 г. в Москве состоялся Первый Всероссийский мусульманский съезд. На съезде было принято решение, что единственной отвечающей интересам мусульманских народов России формой государственного устройства является демократическая республика на национально-федеративных началах; народы, не имеющие определенных территорий, должны пользоваться национально-культурной автономией.

После прихода к власти большевиков в силу провозглашенного права на самоопределение происходит выделение из России территорий вновь образовавшихся независимых республик. В двух случаях за счет этого были образованы буржуазные государства - Финляндия и Польша, в остальных - Украинская, Латвийская, Азербайджанская и другие советские республики. Большевики придерживались идеи национально- территориальной организации государственного строительства. Лишь в незначительном числе случаев выдвигалась идея культурно-национальной автономии.

В годы Гражданской войны развернулось широкое строительство автономий в составе РСФСР. Характерной чертой данного этапа является стремление к выделению национальных территорий. Почти все вновь создаваемые автономии приобрели национальные имена: Трудовая Коммуна немцев Поволжья, Карельская Трудовая Коммуна, Башкирская, Татарская, Киргизская автономные республики; Чувашская, Марийская, Калмыцкая автономные области и т.д.

После победы большевиков в гражданской войне автономии, находящиеся в составе РСФСР были урезаны в правах. Вокруг независимых государств, которые к тому времени уже и так стали придатками России (кроме Польши и Финляндии) развернулся спор -- включать эти государства в РСФСР в качестве автономий или образовать с ними федерацию. В итоге победили федералисты, и был образован Союз Советских Социалистических Республик. Однако, вскоре в результате прихода к власти одного из виднейших деятелей-автономистов И.В. Сталина, федерация была постепенно подменена автономией, хотя внешне продолжала оставаться федерацией.

2. Федеральное устройство России

2.1 Понятия и принципы федерального устройства России

Федерация -- одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид -- унитарное государство). Государственное устройство является, в свою очередь, элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в территориальном аспекте). Под государственным устройством понимается территориальная организация государства, определяющая правовое положение его территориальных частей и характер их взаимоотношений с центральной властью. В федеративном государстве данные территориальные единицы имеют статус субъектов федерации, в унитарном государстве -- статус административно-территориальных единиц.

Федеративное устройство российского государства -- это его политико-территориальная организация. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение составных частей -- субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

По своему устройству Российская Федерация -- суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ (гл. 3).

Государственное устройство Российской Федерации в течение своей уже довольно длительной истории претерпело неоднократные изменения, в том числе и существенные. Россия была провозглашена федеративным государством в январе1918 г. третьим Съездом Советов, и это нашло свое закрепление в Конституции РСФСР 1918 г.

Как известно, Российская Федерация долгое время (1922-1991 гг.) входила в качестве суверенной союзной республики в состав другого федеративного государства -- Союза ССР, объединявшего 15 союзных республик. СССР был создан на основной части территории бывшей российской империи, представлявшей собой многонациональное государство. Исторически первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1922 г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией);_Они и положили начало Союзу ССР. Российская Федерация развивалась ранее как федерация, основанная на автономии. Первоначально субъектами Федерации признавались только автономные образования. Со временем изменилась численность автономных образований в ее составе, менялся их статус.

Известно, что в истории национально-государственного устройства Российской Федерации были мрачные страницы, искажения, деформации национальной политики. В годы культа личности Сталина некоторые народы были репрессированы, насильственно переселены, их национально-государственные образования упразднены, перекраивались границы. В наше время эти репрессии были признаны преступными и Верховным Советом СССР, и Законом РСФСР от 26 апреля1991 г. «О реабилитации репрессированных народов» (с изм. и доп. от 1 июля1993 г.). Права народов восстановлены, воссозданы и их национально-государственные образования.

В начале 90-х гг. XX в. в федеративном устройстве России произошли существенные изменения. Автономные республики (их насчитывалось к тому времени 16) стали добиваться статуса суверенных республик в составе Российской Федерации, принимая декларации о государственном суверенитете; из пяти автономных областей четыре были преобразованы в республики в составе РФ (таким образом, республик стало 20, а после разделения Чечено-Ингушской республики на две их стало 21). Статуса субъекта Федерации стали добиваться самые крупные административно-территориальные единицы -- края, области, два города -- Москва и Санкт-Петербург (бывший Ленинград). Они получили этот статус после подписания Федеративного договора (1992 г.) и внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ.

На стабилизацию федеративного устройства был направлен Федеративный договор -- Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга», подписанный 31 марта 1992 г.

Стороны заключили Федеративный договор, признавая свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, целостности составляющих ее республик и территории, стремления к качественному обновлению федеративных отношений.

Этот договор был подписан представителями всех субъектов Федерации, кроме Татарстана и Чечено-Ингушской Республики (последняя потом преобразовалась в Республику Ингушетия в составе РФ Чеченскую Республику в составе РФ). В настоящее время между органами государственной власти Татарстана и федеральными органами РФ заключен договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, в котором отражены особенности отношений с этой республикой.

Федеративный договор одобрил Съезд народных депутатов РФ и его текст был включен как составная часть в действовавшую тогда российскую Конституцию. Содержание Федеративного договора не полностью соответствует нынешней Конституции РФ. Договор устанавливал не вполне равный статус разных видов субъектов, неодинаковое разграничение полномочий между различными видами субъектов и федеральными государственными органами. В настоящее время он действует в той мере, в какой соответствует Конституции РФ. В случае несоответствия его положений Конституции РФ действуют конституционные нормы. Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 5) в числе основ конституционного строя.

Первым Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация -- цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не им! ют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность -- естественная черта независимых государств.

Современная Российская Федерация -- государственное по своей природе объединение всех субъектов Федерации, а не аморфный слабый их союз, не конфедерация. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составе единого государства.

В преамбуле Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. были образованы семь федеральных округов на территории РФ и назначены полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

Органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за соблюдение целостности Российской Федерации, единства правового и экономического пространства, Конституции РФ. В случае принятия ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, ее национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства страны, органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 29 июля2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Так, если судом установлено, что законодательным органом субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон илииной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, Федеральным законам, а законодательный орган субъекта не принял мер по исполнению соответствующего решения суда, то при определенных основаниях, с соблюдением установленных законом процедур законодательный орган такого субъекта может быть распущен федеральным законом.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта) по основаниям, связанным с нарушением Конституции РФ, федеральных законов, при определенных обстоятельствах, с соблюдением уста ленных законом процедур отрешается Президентом РФ от должности.

Единство системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов.

Структура государственной власти многосложна. Субъекты Федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции РФ эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией в целом, верховенство федеральных Конституции и законов и исполнять их.

Система государственных органов субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов российского государства в целом Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Для реализации компетенции РФ (а значит, единого государственного руководства в этих пределах на территории всей страны) федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Важная гарантия единства системы государственной власти, прав Федерации состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов-- еще один принцип федеративного устройства России. Федеративная природа российского государства, наличие в нем двух уровней осуществления государственной власти (федерального и субъектов РФ) обусловливает необходимость разграничения предметов ведения и полномочий между этими уровнями власти. Такое разграничение осуществляется, прежде всего, Конституцией РФ, которая определяет, во-первых, предметы ведения Российской Федерации, т.е. те вопросы, которые вправе решать только федеральные органы государственной власти (их перечень содержится в ст. 71). Во-вторых, Конституция устанавливает предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, т.е. те вопросы, регулирование которых находится в ведении и РФ, и ее субъектов (перечень этих вопросов содержится в ст. 72). Вопросы, которые не отнесены ни к ведению РФ, ни к совместному ведению РФ и ее субъектов, находятся в исключительном ведении субъектов РФ. Конституция РФ не содержит конкретного перечня этих вопросов.

Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 76) по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты Федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты. При этом субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. Однако после принятия соответствующего федерального закона, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ должны быть приведены в соответствие с принятым федеральным законом в течение трех месяцев.

Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Однако при противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, принятым по вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. Таким образом, предметы ведения, полномочия самой Федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться.

Споры о компетенции между государственными органами РФ и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ. Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента и Правительства РФ, палат Федерального Собрания, а также нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Последнее означает, что нормативные акты субъектов РФ, изданные вне этих двух групп вопросов, не рассматриваются с точки зрения их соответствия Конституции РФ Конституционным Судом РФ, как они находятся вне пределов компетенции Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется не только Конституцией РФ, но и Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в случае их несоответствия ей действуют конституционные нормы.

К числу принципов федеративного устройства России относятся принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. Мировой опыт федеративного строитель свидетельствует, что в некоторых случаях федеративная форма дарственного устройства может быть обусловлена многонациональным составом населения (например, частично Индия, бывшие СССР, Чехословакия, Югославия). Однако многие федерации построены по национальному принципу (например, США, Германия). Российская Федерация, а также бывший СССР рассматриваются как государственно-правовые формы разрешения национального вопроса, как федерации, построенные по национально-территориальному принципу.

Многочисленные национальные государства и национально-государственные образования в Российской Федерации рассматривались как разнообразные формы национальной государственности, как формы осуществления права наций на самоопределение, воплощения суверенитета наций.

В настоящее время в состав Российской Федерации входят субъекты Федерации, образованные по национальному(национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях, двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и народностей (хотя в них в основном сосредоточено русское население). Указанные два принципа организации субъектов Федерации (национально-территориальный и территориальный) -- существенные характеристики федеративного устройства России.

Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения, воспитания, творчества. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик.

Для осуществления принципа равноправия применительно к малочисленным народам большое значение имеет то, что, согласно Конституции (ст. 69), Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Что касается права наций на самоопределение, то оно закреплено в современном международном праве, в официальных актах Российской Федерации. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально-государственных и национально-культурных формах. Способами реализации права наций на самоопределение могут быть: создание суверенного, независимого государства, свободное присоединение к независимому государству, объединение с другим государством, установление любого другого политического статуса. Таким образом, суверенитет нации может проявляться в создании разных форм государственности, но не всегда -- суверенного государства; она может изменить форму своего государственного существования, жить в многонациональном государстве.

Право нации на самоопределение не предполагает, что во всех случаях оно реализуется в виде независимого государства. Современное международное право, признавая право нации на самоопределение, требует, однако, соблюдение территориально целостности независимых государств. Зарубежные Конституции так же, как и Конституция РФ, не предусматривают права на отделение, выхода субъектов из состава федерации, обеспечивая их территориальную целостность, допуская расчленения независимых государств.

Формы национального самоопределения зависят от очень многих обстоятельств, экономических, политических, исторических, географических и других подобных факторов. Образование национально независимого государства иногда может быть нецелесообразно даже практически невозможно. В мире существует более 2 тыс. сравнительно крупных этнических групп, причем свыше 320 из них имеют численность более миллиона человек. Однако независимых государств насчитывается около 200.

Федеративное устройство России отражает ее многонациональный состав. Она имеет в своем составе много национальных государств и национально-государственных образований, в том числе 21 республику, автономную область, 10 автономных округов. Некоторые автономные образования создавались как форма национальной государственности не только одной нации (а, например, двух и более).

Население всех республик, автономий многонационально, причем в большинстве из них нация, давшая им название, составляет менее половины населения. Российская Федерация олицетворяет государственное объединение русского народа со многими нациями и народностями меньшей численности: татарами, чувашами, башкирами, мордвой и т.д.

Формами самоопределения многих народов, народностей выступают республики, автономные образования в составе Российской Федерации -- ее субъекты, организованные на основе национально-территориального принципа. Все народы, народности, этнические группы могут осуществлять право на самоопределение в области культуры, образования, развивая национальную культуру, свои языки, организуя обучение на них. Кроме того, надо учитывать, что государство создает правовые условия для защиты национальных интересов граждан в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития. Гарантии этого права закреплены в Федеральном законе«0 национально-культурной автономии». Национально-культурная автономия представляет собой форму не государственного, а национально-культурного самоопределения, когда граждане, относящиеся к определенной этнической общности (составляя национальное меньшинство на соответствующей территории), объединяются на добровольной основе в целях решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия, таким образом, является из видов общественного объединения.

Народы, народности, проживающие в России, в том числе самый большой по численности русский народ, исторически самоопределились в одном крупном многонациональном федеративном государстве - Российской Федерации. Не случайно в преамбуле Конституции РФ, закрепляющей статус России как цельного федеративного государства (его многонациональный характер, устройство, состав), подчеркивается, что она принимается исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов. Таким образом, Российская Федерация -- это государственная форма самоопределения всего многонационального народа России и вместе с тем всех входящих в него народов, народностей.

Равноправие субъектов Российской Федерации -- принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление -- равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие, прежде всего, проявляется в том, что все субъекты РФ обладают одинаковыми (равными) правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Субъекты РФ взаимодействуют с федеральными органами государственной власти на основе единых конституционных правовых принципов, единых правил взаимоотношений. Конституционный Суд РФ признал, что «принцип равноправия доминирует в статусе субъекта Российской Федерации». Субъекты РФ обладают равными правами при реализации права законодательной инициативы, формировании Совета Федерации, при одобрении поправок к гл. 3--8 Конституции РФ и т.д.

Необходимо вместе с тем учитывать, что равноправие субъектов РФ не означает, что они обладают абсолютно одинаковыми правами. Конституция РФ устанавливает и некоторые различия в их конституционно-правовом статусе. Так, республики принимают конституции, а другие субъекты РФ -- уставы. По инициативе автономной области, автономного округа может быть принят специальный федеральный закон о статусе данных субъектов РФ. Республики вправе устанавливать собственный государственный язык. Имеются некоторые различия в структуре и наименованиях органов государственной власти субъектов РФ (например, в некоторых объектах РФ формируют двухпалатные представительные (законодательные) органы государственной власти -- в большинстве субъектов РФ они однопалатные) и т.д. Кроме того, необходимо учитывать и фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности населения, размерах территории, географическом положении и т.д.

2.2 Предметы ведения Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Российской Федерации находит свое конкретное юридическое выражение в закрепленных Конституцией РФ предметах ведения Российской Федерации, реализуемых органами ее государственной власти. Под предметами ведения Российской Федерации понимаются те сферы государственной и общественной жизни, в которых федеральные органы государственной власти наделяются определенными полномочиями.

Конституция РФ закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации (ст. 71), и предметы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

В сфере государственного строительства к предметам ведения, принадлежащим исключительно Российской Федерации, относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств.

Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности, формирует федеральные органы государственной власти.

В исключительном ведении Российской Федерации находятся судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

Российская Федерация устанавливает государственные награды и почетные звания Российской Федерации. В ее исключительном ведении находятся федеральная государственная служба, установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного и национального развития Российской Федерации.

В сфере экономического и социально-культурного строительства в исключительном ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, социального, культурного развития Российской Федерации.

Российская Федерация определяет правовые основы единого рынка; ведает финансовым, валютным, кредитным, таможенным регулированием, денежной эмиссией. Российская Федерация устанавливает основы ценовой политики. В ее исключительном ведении находятся федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. В ее ведении находятся федеральные энергетические системы; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

К предметам исключительного ведения Российской Федерации принадлежат метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета Российской Федерации ее ведению подлежат внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

К ведению Российской Федерации относятся также оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.

На Российскую Федерацию возложены определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Все другие имеющиеся у нее полномочия Российская Федерация осуществляет совместно с ее субъектами. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 4 июня2003 г. «0 внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «06 общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы.

Согласно ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Объем полномочий Федерации и ее субъектов корректируется договорами и соглашениями о перераспределении полномочий между ними.

Конституция устанавливает также, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ (ст. 79).

2.3 Основы конституционного статуса Российской Федерации и ее субъектов

Конституция РФ устанавливает не только принципы федеративного устройства России, но и закрепляет важнейшие черты статуса, как Федерации, так и ее субъектов, разграничение компетенции ними.

Конституционный статус Российской Федерации включает наряду с рассмотренными выше фундаментальными положениями и некоторые другие главнейшие черты российской федеративной государственности.

Это, прежде всего наличие имеющихся у Российской Федерации государственно-правовых признаков, характерных для федеративного государства:

1) суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на всю ее территорию и проявляющегося в верховенстве Конституции РФ и федеральных законов;

2) федеральной Конституции и федеральных законов;

3) федеральных органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ;

4) государственной территории, целостной и неприкосновенной, включающей территории всех субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения людей, товаров, услуг и финансовых средств);

5) единого гражданства РФ;

6) государственного языка;

7) единых Вооруженных Сил;

8) единой денежной единицы -- рубля (введение и эмиссия других денег в России не допускаются, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ);