Основы теории государства и права

представительные органы государственной власти;

исполнительные органы государственной власти;

судебные органы;

органы прокуратуры;

дипломатические органы;

армию;

полицию;

разведку.

Олицетворением государственной власти являются высшие органы государства. К ним следует отнести главу государства (монарха или президента), высшие представительные учреждения. Исполнительные органы являются производными органами и формируются непосредственно парламентом и главой государства. Все остальные государственные органы, как то судебные, органы прокурорского надзора, дипломатические органы и другие, формируются также при непосредственном участие главы государства и парламента.

Парламентские учреждения, по своему правовому статусу, занимают главенствующие положение в государственном механизме, т.к. только парламент принимает государственные решения, облекаемые в форму закона, и исполнительные органы обязаны руководствоваться положениями этих законов. Однако в жизни главенствующее положение все больше переходит к органам исполнительной власти. Это наблюдается в большинстве современных государств.

Органы исполнительной власти занимают ведущее место в государственном механизме. Особенно это проявляется в государствах с парламентарной формой правления и в президентских республиках. В современных демократических государствах само название “исполнительная власть” вовсе не означает, что высший исполнительный орган государственной власти исполняет решения, принятые высшим представительным органом. В современных государствах правительство не только определяет политику государства, но и в значительной степени направляет деятельность парламента.

Особое место в государственном механизме современных демократических государств занимают судебные органы. В конституциях этих государств закреплено, что судьи независимы и подчиняются только закону. Они играют важную роль в защите прав человека и часто не только применяют право, но и сами создают правовые нормы в виде судебного прецедента. Органы правосудия защищают как прав человека от посягательств со стороны кого бы то ни было, так и конституционный строй государства.

Система органов прокуратуру призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства, предприятиями и учреждениями, общественными организациями и должностными лицами, а также гражданами.

Большое значение для безопасности государства имеют такие органы, как органы управления вооруженными силами - министерство обороны, министерство внутренних дел, органы государственной безопасности, органы разведки.

Эти государственные органы, выполняя каждый свои функции, обеспечивают защиту государства от нападения извне, безопасность государства внутри страны, дипломатическое представительство в иностранных государствах и международных организациях.

87. Государственный орган: понятие , признаки, классификация

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства.

Государственный орган -- это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом.

1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.

2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными.

Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.

К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции -- властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация органом государства своей компетенции -- это не только его право, но и обязанность.

5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

7. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Органы государства классифицируются по различным основаниям

По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства

88. Государственные служащие: понятие, виды

Гос. служащие - это лица занимающие должность в гос. органе, выполняющие одну или близкую группу функций этого органа, действующая от имени и по поручению государства, наделенные гласными (распорядительными ) полномочиями, занимающиеся управленческим трудом, финансируемые из гос. бюджета и занимающие определенное место в иерархии гос. служащих. У гос. служащих нет своих интересов, они действуют только от имени госудасртва. Н производят матерьяльных ценностей, занимаются управлением. Запрещается совмещение предпринимательства с гос. службой. Живут за счет собираемых с населения налогов.

ВИДЫ: 1. Функциональная классификация : - руководители(своими действиями функций не осуществляют); - специалисты( своими действиями осуществляют функции); - тех.персонал_своими действиями помогают руководителям и специалистам) 2. Юридическая классификация: 1) Должностные лица( гос. служащие наделенные распорядительными полномочиями, т.е. правом отдавть для обязательного исполнения приказы):- представители власти( лица наделенные распорядительными полномочиями в отношении не подчиненных им по службе лиц) и не представители власти; 2) Не должностные лица

89. Органы законодательной власти

Право издания законов принадлежит обычно высшим представительным органам.= парламент.

Избираемый населением коллегиальные органы, которые от имени народа принимают законы.

Основная функция - Законодательная, реализуется в законодательном процессе(1. законодательная инициатива( -разработка законопроекта, - внесение. в Думу парламента) 2. рассмотрение законопроекта в профильном комитете. 3. принятие закона(включение в повестку дня, и в не менее 3 чтениях, путем голосования принимается); 4. закон утверждается, либо не утверждается В верхней палате(Совет Федерации); 5. Промульгация, подписание президентом и опубликование. Закон вступает в силу по истечению 10 дней после опубликования..

Организационная функция - отставка правительства, внесения вотума недоверия, назначение тех или иных должностных лиц.

Надзорная (контрольная) функция - парламент имеет право надзирать за любыми движениями в обществе. Реализуется в контроле за бюджетом, создание комиссий по расследованию любых полит. дел.

90. Исполнительно-распорядительные органы власти

Образуют органы, которые занимаются оперативным управлением, т.е. систематическим воздействием субъекта (органа управления) на объект (определенная сфера общества).

Исполнительная власть принадлежит правительству, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями. К исполнительной власти относятся органы исполнительной власти на местах, на уровне субъекта Федерации, на уровня района. Большинству из этих органов характерно двойное подчинение, к главе администрации, а также по вертикали своему соответствующему министерству.

По всем вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны к исполнению.

91. Органы правосудия

Разрешением конкретных индивидуальных дел; вынесение по ним решений в соответствии с процессуальным законодательством организационным и независимым органом - судом.

Органы правосудия образуют довольно сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральным законам.

Конституционный суд РФ - является судебным органом конституционного контроля. Он рассматривает дела, связанные с охраной Конституции РФ, и дает ее толкование.

Верховный суд РФ - является высшим судебным органом по гражданском, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший арбитражный суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

92. Нетипичные ветви государственной власти

Это такие органы, которые не могут быть отнесены ни к одной из перечисленных классических ветвей.

1. Глава государства ( организационная власть- назначает министров, судей)

2. Надзорная власть - выявляет нарушения, но не вмешивается в дела поднадзорной.( не путать с контролирующим- должен вмешиваться в деятельность подконтрольного) . Органы прокуратуры, налоговая инспекция, правоохранительные органы.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору России. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента. Он назначает прокуроров субъектов Федерации по согласованию с последними и иных прокуроров. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

93. Место главы государства в механизме государства

Согласно Конституции РФ президент является главой государства. Он выступает как гарант Конституции, а также прав и свобод человека и гражданина.

Президент принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и гос. целостности, определяет основные направления внутренней и внешней политикой государства, обеспечивает и согласовывает функционирование и взаимодействие органов гос. власти.

В соответствии со своими конституционными полномочиями президент назначает с согласия Гос. Думы председателя правительства, имеет право председательствовать не заседаниях правительства, имеет право председать на заседаниях правительства, по предложению Председателя правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя правительства и министров, представляет Гос.Думе кандидатуру для назначения на должность председателя центр. Банка РФ, а также ставит вопрос о его освобождении.

В основном исполняет исполнительно-распорядительные функции.

Является одновременно и главой правительства = «суперпрезидентская « власть.

Но не стоит выше законодательной власти, т.к. его указы и распоряжение не должны противоречить Конституции и ФЗ.

Судебная власть подчиняется только Конституции и ФЗ, но Президент влияет на кадровый состав.

Глава государства. Разделенная на три ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источник -- народ; она выражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому самостоятельность органов исполнительной законодательной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституционных монархиях -- монарх в республиках -- президент.

94. Особенности разделения властей в современном российском государстве

В РФ не было принципа разделения властей до престройки., конституции 1992 г.

Далее исполнительная власть стала трактовать «баланс» властей как фактическое доминирование ее над законодательной и судебной.

На то период законодательная власть добивалась своего «верховенства» необоснованно вторгаясь в сферу деятельности исполнительной власти. Каждая из властей обвиняла другую в узурпации всей государственной власти.

3 периода развития: 1. апрель 85- сентябрь 93 г.: характеризуется не только формально-юридическое закрепление в Конституции 1992 г., но и начало его реального воплощения в жизнь.

2.сентябрь 93- декабрь 93 г.: ликвидация принципа разделения властей, главенство исполнительной власти. Указ выше Конституции.- Принцип разделения властей блокирован в Указе «О поэтапной конституционной реформе», а после разгона парламента 1993 г. и прекращение деятельности конституционного суда, был фактически ликвидирован.

3. Принятие новой Конституции- закрепила четкий круг обязанностей, компетенция каждой ветви власти.

Законодательная- Федеральное собрание ( Совет Федерации и Гос. Дума)

Исполнительная - правительство; Судебная - конституционное, гражданское, административное, уголовное судопроизводство.

Президент- исполнительно-распорядительная власть + глава правительства. Руководствуется Конституции и ФЗ, причем акты президента уступают им.

Ветви власти оказывают сдерживающие влияние и уравновешивают друг друга.

В России доминирует президентская власть: в судебной власти - оказывает влияние на кадровый состав судебных органов; законодательной власти- право роспуска Гос. Думы, право назначения выборов в Гос.Думу, назначение референдумов, внесение законопроектов, вето на принятие закона.

Размещено на Allbest.ru