Роль государственных органов в формировании политической системе

Размещено на http://allbest.ru

Введение

Всем известно что, в окружающем нас мире существует множество систем. С точки зрения естественных наук к системам относятся различные агрегаты (автомобиль, самолет), а также процессы, явления (игра в футбол, дождь, галактика). В философско-правовой литературе имеется ряд определений системы. В частности, под ней понимается упорядочение определенным образом множества элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования.[1, с.498] Следовательно, важными особенностями системы являются наличие в ней качеств, не свойственных образующим ее частям и относительная самостоятельность, которая, однако, не исключает ее связи с внешней средой. Под структурой понимается способ связи элементов в целостное системное образование как совокупность устойчивых отношений между элементами. Таким образом, система -- это целостное единство элементов и структуры, структура -- это способ упорядочения элементов, характеризующийся устойчивостью.

Социальная форма движения материи вызывает к жизни социальные системы (общественно-экономическая формация, класс, государство, мораль, трудовой коллектив и т. д.). Главная особенность социальных систем - их связь с волевой деятельностью людей и их различных объединений. Представителем социальной системы является политическая система общества. Как система - это сложное, многогранное явление, анализируемое специалистами в различных областях. В частности, ученые в области теории государства и права исследуют политическую систему с помощью системного и структурно-функционального анализа, с точки зрения ее относительной статики и непрерывной динамики, соотношения системы как целого с ее отдельными элементами, прежде всего выясняет место и роль государства в этом образовании, его новые качества, особенности, грани как структурного элемента.[1, с.498-499]

Исходя из вышеизложенного, можно заметить, что объектом исследования данной работы является политическая система общества.

Цель исследования данной работы - изучение политической системы общества, роль, непосредственно оказываемое влияние со стороны элементов политической системы (политические партии, общественные объединения, профессиональные союзы, церковь и т. д.) и государства в частности. Выделение Органов Внутренних Дел из числа остальных элементов, подробное исследование, анализ и демонстрация воздействия данной организации на эволюцию политической системы.

Бесспорной является актуальность исследуемой темы. На сегодняшний день идеи, нормы и ценности гражданского общества приобретают все большую популярность в различных странах мира, в особенности, в странах переходного периода. В таких странах за короткий промежуток времени случается изменение социальных институтов, их функций и задач, что ведет к изменению общественных отношений, ликвидации многих социальных норм. Может происходить снижение жизненного уровня людей, рост преступности и безработицы, расслоение общества на бедных и богатых. В таком случае для ликвидации этих проблем необходимо иметь точное и четкое представление о политической системе общества, роли государства в этой системе и создание эффективной социальной структуры общества.

1. Понятие и классификация политической системы общества

В литературе термин «политическая система общества» появился сравнительно недавно, но быстро и прочно вошел в научный оборот. Одним из первых ученых, пытавшихся применить теорию систем к анализу политических процессов, был американский исследователь Г. Парсонс. Назначение политической системы он видел в обеспечении интеграции, выработке и реализации общих дел.

В 1953 г. в США вышла книга Д. Истона "Политическая система", с которой началось последовательное и целенаправленное изучение политической системы общества. Д. Истон предложил понимать политику как процесс принятия и реализации решений, связанных с отношениями власти. Главной задачей системного анализа политики он считал установление "индивидуальности" каждой системы, т. е. идентификацию. Она предлагает понимание того, какие элементы входят в нее, отчетливое видение ее границ, анализ факторов, работающих на входе в систему и на выходе из нее, а также механизм обратной связи. На вершину политической системы Истон поставил вопрос о ее самосохранении, поддержании стабильности и "самовыживании" в условиях непрерывно изменяющейся и далеко не всегда благоприятствующей ее укреплению и развитию окружающей среды.[ 2, с.30]

В отечественной литературе термин получил свое распространение только со второй половины 70-х гг., что связано, прежде всего, с его употреблением в Конституции СССР 1977. На сегодняшний день отечественная наука добилась значительных успехов в развитии теории политической системы и в анализе ее практики. Осуществляется разработка общих вопросов, углубляются научные представления о целостности этого образования, анализируются элементы политической системы, исследуются политические партии, политические нормы, политический режим, политическая идеология, особенности прямых и обратных связей с социальной средой, социальным окружением системы.

В ходе исторического процесса политическая система подвергается эволюции. Ускорение исторического процесса и глубокие преобразования материальной и духовной жизни, совершенствование человечества привели к образованию нового динамичного типа политической организации общества с более свободными отношениями между частями и элементами политической системы, между государством и обществом, с развитым социальным контролем политической жизни и регулярно действующими правовыми, политическими и культурными организмами общественных преобразований.

Однако отечественные ученые не выделяют устоявшийся, общепринятый подход к трактовке и применению понятия политической системы. Наиболее распространено представление о политической системе как об инструменте, механизме принуждения, власти по-разному понимаемых социально значимых целях: интеграции, адаптации общества, и тому подобное. Тем самым на политическую систему в той или иной мере переносится понятие государства.

Для более полного уяснения смысла понятия «политическая система» надо рассмотреть определение политики. Термин «политика» греческого происхождения. Политика это участие в государственном управлении делами общества. Возможно, это не самое точное, однако наиболее простое и очень распространенное для понимания определение.[3, с.145] Хочу заметить, что в теории государства и права не выработано строгого и точного определения политической системы общества. Это тот случай, когда выработать только одно, «правильное», определение невозможно, поскольку понятие «политическая система общества» можно определять и как совокупность субъектов борьбы за власть, и как о совокупность субъектов борьбы за участие в делах государства, и как о совокупность государственных органов, негосударственных организаций и граждан, осуществляющих управление обществом и т. д.. Вот несколько дефиниций взятых из разных юридических источников.

Под политической системой общества следует понимать взятую в единстве и взаимодействии совокупность государственных органов, негосударственных организаций, общественных объединений, институтов непосредственной демократии, посредством которых осуществляется управление делами общества и государства.[4, с.134]

Политическая система -- целостная, упорядоченная совокупность политических институтов и ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов.[2, с.29]

Политическая система общества - рассматриваемые в едином комплексе государство и негосударственные общественные образования, в политической жизни страны. В политическую систему в условиях демократии входят не все и не всякие общественные образование страны. Как и государство, они должны быть определенным образом юридически обоснованы, признаны (легитимированы) получить официальный правовой статус. Например, политические партии и средства массовой информации должны зарегистрироваться в порядке, установленном законом. Значит, криминальные, иные «теневые» группы и образования понятием «политическая система» не охватываются (хотя, фактически и оказывают немалое влияние на политическую жизнь). [5, с.34]

Под политической системой общества понимается система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющие определенные политические функции. Эти социальные институты - государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в сфере общественной жизни, где ядром является завоевание, удержание использование власти. Именно власть и отношения по поводу характеризуют политические функции различных социальных институтов, являются системообразующими факторами, образующими политическую систему. В этой сфере общественной жизни - завоевания, удержание, использование власти - проявляются отношения классов, других социальных групп, наций.[6, с.163]

А вот определение политической системы, которое дает нам политологическая литература, которая, как правило, охватывает больший круг явлений.

Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, уровень политического творчества в обществе, характер … участия неинституциональных политических отношений. [7, с.273]

Как уже было указано ранее, нельзя из предлагаемых дефиниций выделить одну наиболее «правильную», которая затрагивала бы все аспекты. Но, проанализировав предложенный материал можно сделать следующий вывод, что политическая система качественно отличается от других систем, занимает среди них особое место по присущим ей чертам. Во-первых, она имеет четкую структуру, политические институты составляют крепкий каркас, оформляют ее организационно и тем самым приводят в порядок политическую жизнь общества. Что же касается других систем, то в них также существуют определенные организационные формы, но именно в политической жизни эти формы можно считать наиболее устойчивыми. Во-вторых, политическая система единственная среди других систем общественной жизни имеет законное право наказывать, принуждать. При этом она может даже использовать силу. Разумеется, это не означает, что вся ее работа строится на исключительно силе и принуждении. Но то обстоятельство, что она может прибегнуть к этому средству в законном порядке является важнейшей отличительной чертой. И, наконец, в-третьих, политической системе принадлежит верховенство среди других систем общества, решения, принимаемые ею, распространяются на все общество и обязательны во всех сферах общественной жизни. Именно она задает планы и принципы экономического развития, ею же разрабатывается политика и в других сферах общественной жизни. Конечно, это не означает, что политическая система должна решать все и за всех. Мера ее вмешательства в общественную жизнь различна. Важно подчеркнуть, что свои решения она принимает не произвольно, а в зависимости от того, каков уровень развития самого общества. Следовательно, верховенство политической системы не абсолютно, а относительно.

Для облегчения исследования и точного изучения политической системы проводится ее классификация (типология). Типология политической системы - это совокупность общих признаков свойственных определенным группам политических систем. Наиболее распространенной классификацией является та в основу, которой положен политико-правовой режим. По этому критерию выделяют демократические (либерально-демократические) и недемократические политические системы. Но это не окончательная классификация некоторые ученые-исследователи различают авторитарные, тоталитарные и демократические, возможны также более или менее очерченные системы, смешанные. Для недемократических систем (авторитарных, тоталитарных) характерно преувеличение роли государства и его аппарата. Государство управляет всеми сферами общественной жизни, подавляет инакомыслие, строит свое общество и т.д. Политические системы таких обществ становятся закрытыми, практически отсутствует обмен идеями, связь с внешним миром. Стабильность поддерживается насилием, террором, преследованием, а иногда и геноцидом по отношению к своему народу.

Демократическая политическая система складывается на рыночной основе экономической жизни общества, на практике идеологии свободного предпринимательства. Происходит обмен идеями, знаниями товарами инвестициями. Все эти позиции характерны для такой системы. Государство обеспечивает права и свободы граждан, их безопасность и организовывает социальную защиту. Для демократической политической системы присущ партийный плюрализм. Право становится основным орудием достижения политических целей.

В зависимости от отношения к действительности выделяют консервативные и реформаторские системы. К первым относят те политические системы, которые скептически воспринимают всякого рода перемены, сохраняют и поддерживают установленный порядок политической системы. А ко вторым - системы, проводящие общественные преобразования, ориентирующие на реформы. По-другому такие системы еще называют трансформирующиеся. Трансформирующиеся политические системы могут быть реакционными, ориентирующимися на прошлое, и прогрессивными, то есть берущими курс на формирования общества нового типа.[8, с.112]

Также можно классифицировать политические системы в зависимости от способов и целей функционирования. К ним следует отнести командно-авторитарную, соревновательную, социоприменительную.

Командно-авторитарная система ориентирована на использование принудительных, силовых методов в управлении. Для такой системы наиболее характерен авторитарный или тоталитарный политический режим.

Соревновательная. Основной способ существования данной системы - это противостояние, противоборство различных политических и социальных сил. Данная политическая система наиболее характерна для большинства демократических стран.

Что касается социоприменительной, то данная политическая система в основном нацелена на поддержание социального согласия и преодоления конфликтов между различными социальными слоями, классами.

2. Место и роль государства в политической системе общества

Как мы знаем, в структуру политической системы входят такие элементы как государство, политические партии, общественные объединения (профессиональные союзы, молодежные, творческие, спортивные и иные объединения граждан, массовые общественные движения, церковь), органы местного самоуправления, граждане государства.

Рассмотрение проблемы, связанной с определением соотношения политической системы общества и государства, выявление экономических и социально-политических факторов, влияющих на определение его места и роли в данной системе имеет огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях. Сразу необходимо заметить, что государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы. Государство входит в политическую систему не как совокупность разрозненных органов, а как целостный институт, стержневой элемент вокруг которого объединяются все остальные составляющие.

Внутренняя организация и деятельность государства изучается в различных направлениях: в структурном и функциональном плане, с точки зрения его статики и динамики, с позиции философских категорий формы, содержания, сущности. Однако при этом нередко остается без внимания ряд вопросов, непосредственно связанных с функционированием государства как составного элемента политической системы общества. Рассмотрение государства с этой стороны позволяет охарактеризовать государственный механизм через политические отношения, в которых оно участвует и тем самым дает возможность более точно определить свою роль в политической системе общества. Для организации управления обществом государство располагает специальным аппаратом управления, законодательными, исполнительными, судебными контрольно-надзорными органами, а именно особой публичной властью. Что касается других элементов политической системы, то они не имеют таких разветвленных, всеобъемлющих публичных органов.

Выделим тот факт что, государство выступает не просто как самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и иной принадлежности. Государство - это выразитель общих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельностью государства, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности для всех граждан участвовать в политической жизни общества.

Рассмотрим главные моменты, выделяющие место и роль государства в политической системе общества.

Во-первых, государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого.

Во-вторых, государство выступает как организация всех граждан, представляет общество в целом. Только им и от его имени принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения каждым. А именно это основная форма политической интеграции общества на ограниченной территории, подчиненной определенному виду политического господства. Государство является носителем власти, а юрисдикция его власти распространяется на всю территорию страны. Если брать как пример правовое государство, то оно призвано обеспечить условия для жизнеспособности и функционирования гражданского общества, основных его институтов, принципов и ценностей. Оно, по сути дела, не что иное, как политическая организация гражданского общества.

В-третьих, государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения.

В-четвертых, государство имеет разветвленную систему нормативно-правовых средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения. В правовых актах закрепляются важнейшие политические принципы, нормы и процедуры, определяются допустимые границы и возможности политической деятельности как правящих, так и оппозиционных структур.

В-пятых государство обладает суверенитетом и является его главным субъектом. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных групп граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес.

В-шестых государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Будучи оснащено специальным аппаратом принуждения и подавления с соответствующими "вещественными придатками" в виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство выступает как главная сила в руках стоящих у власти лиц, как главный проводник в жизнь их воли и интересов, как важнейшее средство осуществления политической власти.[1, с.505-506]

Другие организации такими свойствами и функциями не обладают. Они решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.

Государство, как «стержень» политической системы нельзя оценивать однозначно. Одни оценивают эту публично-властную организацию социально-стратифицированного общества со всеми присущими ей особенностями в качестве блага или добра. Для других -- государственность в принципе зло, и это коренится в том, что государство очень чувствительно затрагивает личный интерес человека.

В наши дни наблюдаются две тенденции развития современного государства. Первая связана с усилением роли государства, вторая -- с его ослаблением. Первая, этатистская тенденция, обусловлена необходимостью усиления роли государства в международной жизни, характеризующейся возрастанием политических, экономических, культурных связей государств. Государство широко используется для регулирования экономики, в том числе в условиях рыночного хозяйствования, оно берет на себя финансирование науки, тех отраслей производства, которые требуют больших капиталовложений без быстрой отдачи. Что касается второй, антиэтатистской тенденции, то по ее мнению должно возрастать самоуправление, ограничиваться вмешательство государства в деятельность экономических структур, возрастать общественно-политическая самодеятельность населения. Эти две тенденции действуют одновременно, дополняя и уравновешивая друг друга.[2, с.55]

При рассмотрении вопроса о месте и роли государства в политической системе общества важное значение имеет раскрытие характера взаимосвязей, возникающих между ним и общественными организациями. К общественным организациям следует относить политические партии, общественные объединения, органы самоуправления, трудовые коллективы, массовые общественные движения, церковь а также некоторые другие общественные организации.

Укрепление и развитие общности всех государственных и общественных организаций -- свидетельство развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами, если будут успешно преодолеваться противоречия между государством и общественными организациями.

Взаимоотношения государства и общественных организаций - двусторонние. Большинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приобретая в зависимости от этого различный характер. К таким нормам права следует отнести государственно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые и т. д.. Правовое закрепление различных сторон деятельности общественных организаций и их взаимоотношений с государством способствует их укреплению и развитию, стабилизации их связи с государственными органами, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностей. Необходимо заметить, что общественные организации в определенной мере участвуют в выработке и реализации политики государства. Они -- непременные участники всех политических компаний, в том числе таких, как всенародное обсуждение проектов законов и других вопросов, выборы депутатов. Общественные организации делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнения или совместно с общественными организациями. Общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего, это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений. Общественные организации не являются "филиалами" государства, а обозначаются как самостоятельные составляющие политической системы, имеющие свои функции, свое социальное назначение. Исходя из этого можно сделать вывод, что все задачи должны решаться путем сочетания мероприятий, осуществляемых государством, и мероприятий, осуществляемых различными общественными организациями, причем действовать они должны не изолированно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке. Рассмотрим взаимодействие государства и общественных объединений на примере политических партий, общественных объединений и церкви.

Политическая партия -- формализованная политическая организация со своей структурой выражающая интересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, групп, объединяющая наиболее активных их представителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание и удержание власти для осуществления определенной программы, социальных, экономических, политических преобразований, достижение неких целей и идеалов, а также обеспечение прямых и обратных связей между обществом и государством. [9, с. 339] Кроме того, обратная связь помогает партии выполнять уникальную функцию по выявлению, согласованию, выведению на политический уровень реальных, конкретных, частичных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе. Действуя на нескольких уровнях, партии связывают общество и государство. Они выступают как существенный, а иногда решающий элемент политической системы общества. Принципиальной стороной деятельности партий являются их идеологическое воздействие на население, значительная роль в формировании политического сознания. Партии активно участвуют в политической жизни общества в самых различных формах. Прежде всего, следует отметить участие в выборах представительных органов государства (выдвижение кандидатов, предвыборная агитация, участие в работе избирательных комиссий и т.д.), участие в принятии и реализации государственных решений.

В зависимости от политического режима существует как однопартийность (авторитаризм и тоталитаризм), так и многопартийность (демократизм). В первом случае существует, как правило, единственно правящая партия, которая сливается с государством. Ее статус может быть закреплен законодательно (статья 6 Конституции СССР 1977 год) а может и не быть установлен, т.е. партия ставится выше всякого закона, а значит не каких правовых границ ее власти устанавливать не следует. Что касается оппозиционных партии, то они либо отсутствуют, либо ликвидируются. Во втором случае не допускается как незаконное ограничение деятельности политических партий, так и чрезмерных или деструктивное влияние политических партий на государство (статья 4, 5 Конституции РБ).

История политической мысли отводит важное место отношению к политическим партиям. Это отношение не всегда было однозначным. Со времен античности устоявшейся традицией политической мысли является антипартизм, т.е. критическое, отрицательное отношение к партиям. В них видели силу, противостоящую государственному единству, причину мятежей, силу, подрывающую государственные структуры, вызывающую конфликты между согражданами, препятствующую выражению общей воли. [9,с. 346]

Наряду с антипартизмом постепенно развивалась и укреплялась линия более нейтрального, взвешенного, подчас даже позитивного отношения к партиям. Так, итальянский ученый Н. Макиавелли видел полезность партий во взаимном контроле. Английский философ Ф. Бэкон считал, что государство, умело маневрируя между париями, может повысить свою политическую стабильность. [9, с.346]

Ж.-Ж. Руссо также признавал важную роль партий в совершенствовании политической системы, регулировании общественных интересов. Постепенно утвердилась идея о взаимосвязи партий, с одной стороны, и свободы и демократии -- с другой. Ш.-Л. Монтескье рассматривал их как показатель демократичности политического строя, характеризующий качество и степень свободы. Западные политологи в своем большинстве рассматривают политические партии как необходимый элемент политики, ее двигатель, силу, определяющую направление действий правительства. Ныне политические партии являются важнейшим инструментом парламентаризма и демократии. [9, с.346]

В современном мире публичные интересы людей реализуются не только через государственные органы и политические партии. Все большую роль в политических системах современных стран играют социально-экономические, социально-культурные общественные объединения некоммерческого характера. Они чрезвычайно разнообразны как по названию (союзы, общества, движения, организации, ассоциации, фонды и т. д.), так и по степени организованности, количеству членов, влиянию на политическую жизнь.

Прежде всего, дадим определение общественным объединениям. Это добровольное формирование граждан, возникшее в результате их свободного волеизъявления на основе общих: интересов для достижения общих целей. [3, с.152]

Отметим, что многие из социально-экономических и социально-культурных объединений заметно воздействуют на политику государства, политической деятельность не является основной их целью, а представляет собой вспомогательное средство реализации своих интересов. Как правило, эти общественные объединения стремятся воздействовать на государство извне, тогда как политические партии добиваются, овладевают самой государственной властью. Их главная задача - выявление и реализация интересов своих членов в той или иной сфере. К основным формам воздействия общественных объединений на органы государства относятся участие в выборах, а также представление и защита законных интересов своих членов в государственных органах. С целью представления и защиты законных интересов своих членов общественные объединения могут принимать участие в работе государственных органов и учреждений (парламентские комиссии, подкомиссии, межведомственные комитеты, службы и т. д.), ориентировать органы власти и управления с целью учета интересов отдельных групп населения при разработке новых нормативных актов, при принятии решений, получать информацию от государственных органов, необходимую для выполнения своих целей.

Все это касается стран с демократическим политическим режимом. В странах с авторитарным и тоталитарным политическим режимом создание каких-либо общественных объединений на добровольной основе и их реальное влияние на политическую жизнь невозможно. Если там и существуют так называемые общественные организации, то они не выполняют своих задач, а являются проводниками партийно-государственной политики. Так, в Румынии до 1989 г. родственники диктатора Н. Чаушеску возглавляли почти все общественные организации, одновременно занимая высшие государственные должности.

Правовое регулирование деятельности общественных организаций базируется на конституционном праве на объединение, закрепленном в конституциях современных демократических государств (ст. 36 Конституции Республики Беларусь).

Церковь - религиозная организация, создаваемая для обеспечения регулярных отношений между членами и подразделениями религиозного объединения, для поддержания связи со светскими организациями.[3, с.155] Политическая система большинства обществ формально исключает церковь из своего состава. Происходит отделение государства от церкви. Этот принцип закрепляется Конституцией, государство формально не вмешивается в дела церкви, а церковь не вмешивалась в государственную жизнь, в политику. В данном взаимодействии реализуется принцип свободной совести, вероисповедания, секуляризации политики и автономии религии.

Вообще в истории отношений государства и церкви немало драматических страниц: соперничество и открытое противоборство, стремление церковной власти подчинить себе государственную власть и борьба государства за выход из-под влияния и контроля церкви.

Соотношение светской и церковной властей красной нитью проходит через историю многих государств. Рассматривая положение церкви в государственно-организованном обществе, надо отметить, что уже в раннеклассовых государствах, существовавших в форме городов-государств, имелось три центра управления, административного и идеологического лидерства -- городская община, дворец и храм. [9, с.147]

Во все последующие времена церковь играла важную роль в обществе. Она являлась энергичной проводницей и опорой феодальных порядков, утверждения феодальной собственности, идеологического обоснования верховенства власти в государстве. Церковь оказывала большое влияние на экономическую и политическую жизнь, на быт населения, на межгосударственные отношения.

Становление буржуазных общественных отношений сопровождалось, как правило, требованием отделения церкви от государства, созданием светской юрисдикции, отстранением церкви от вмешательства в государственную жизнь, в том числе в правовое регулирование. Принадлежность к церкви, к религии провозглашалась частным делом каждого гражданина. [9, с.147]

Непосредственным результатом «разведения» государства и церкви в сфере социальных отношений в рассматриваемый период стал режим отделения церкви от государства -- важнейший принцип, получивший признание во многих странах и закрепление в их конституциях. В зависимости от взаимоотношений с церковью различают государство светское, теократическое и клерикальное.

Светское государство предполагает отделение церкви от государства, разграничение их сфер деятельности. Церковь не выполняет политических функций и, следовательно, в этом случае обычно не является элементом политической системы общества (Российская Федерация, Республика Беларусь, Украина). Впрочем, в некоторых светских государствах не произошло окончательное устранение церкви от политики. В ФРГ, например, допускается представительство церкви в государственных мероприятиях, проводятся совместные акции на муниципальном уровне. Следует учитывать и то обстоятельство, что церковь может оказывать влияние на принятие политических решений не только непосредственно, но и опосредованно, через религиозно ориентированные политические, профсоюзные, молодежные, женские и др. организации. Светское государство не вмешивается во внутри-церковную деятельность, не оказывает церкви материальной поддержки, однако охраняет законную деятельность религиозных организаций и регулирует ее наиболее важные с точки зрения общего интереса аспекты. При этом большинство светских государств исходят, как правило, из признания свободы совести и вероисповедания, т. е. из признания права исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. [3, с.156]

При регламентации правового, статуса религиозных организаций законодательство большинства государств исходит из признания свободы совести и вероисповедания, т.е. права исповедовать любую религию, свободно выбирать и распространять религиозные убеждения. Свобода совести отнесена к общечеловеческим ценностям.

Статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении. 2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору. 3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц».

Теократическое государство является противоположностью светского государства, поскольку в нем государственная власть принадлежит церкви, монарх является одновременно и верховным священнослужителем. Таким государством была, например, Монголия до 1921 г., а сегодня является Ватикан.

Промежуточный вариант между светским и теократическим государством - клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику [10, с.178]. Клерикальными государствами в настоящее время являются Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Израиль, почти три десятка исламских государств. Статус государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви, которое охватывает различные сферы общественных отношений, а также различные привилегии для религиозных организаций, принадлежащих к государственной церкви. В Великобритании официальной государственной церковью является англиканская (протестантско-епископальная) церковь, главой которой выступает монарх. В дореволюционной России такой статус принадлежал Русской Православной Церкви.

В тех государствах, где одна из религий объявлена государственной, могут существовать и другие религии, но их статус более ограничен по сравнению с официальной церковью.

В некоторых странах установлено формальное равенство всех церквей, что служит признаком демократичности общества (Ирландия, Аргентина), так как закрепляется терпимость по отношению к другим религиям. Однако это равенство не всегда соблюдается на практике. В частности, в Италии, где в 1984 г. правительство и Ватикан подписали конкордат, отменяющий положение католической религии в качестве единственной государственной религии Италии, позиции католицизма, тем не менее, очень сильны.[9, с.148] Положение государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви в различных сферах жизни общества, но прежде всего в политике. Как правило, все руководящие государственные должности могут занимать лишь лица, исповедующие государственную религию, глава государства дает религиозную клятву или присягу при вступлении в должность. Церковь представляет свои интересы в различных органах государства. Церковь занимается регистрацией актов гражданского состояния, иногда - регулирует брачно-семейные отношения. Церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания подрастающего поколения и образования, ведет религиозную цензуру печатной продукции. Также следует отметить достаточно сильное экономическое положение государственной церкви: она получает от государства различные субсидии, является крупным собственником, обычно пользуется льготным налогообложением, [11, с. 87-88]

Вообще влияние религиозных общин и церквей на политическую жизнь зависит, прежде всего, от уровня развития демократии в стране, от характера политического режима. В демократических государствах, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. В условиях авторитарных и тоталитарных режимов проявляются три основные тенденции в отношениях религиозных общин и церквей с властью.

1. Религия и церковь преследуются властями либо полностью подчиняются им. Например, большинство фашистских, коммунистических и им подобных режимов подчиняли себе наиболее влиятельную церковь и преследовали небольшие религиозные общины, множественность которых затрудняла полицейский контроль за их деятельностью.

2. Религия и церковь приобретают государственный характер (Иран, Пакистан, Саудовская Аравия и др.).

3. Религия и церковь выступают в активной оппозиции к власти. Так, в ряде стран Латинской Америки католическая церковь включилась в борьбу против диктаторских режимов. [10, с.225-226] Таким образом, светские государства, в которых религиозные организации не имеют права участвовать в политической деятельности, церковь не является субъектом политической системы. Тем не менее, непереоценима роль церкви в деле духовного и нравственного развития общества.

Общественные организации в правовом государстве действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию.

3. Участие органов внутренних дел в эволюции политической системы

государство правоохранительный политический партия

Одним из элементов политической системы общества являются органы внутренних дел. Справедливость этого утверждения вытекает из следующих логических размышлений. Государство тесно связано с таким явлением как право. Как правило, государство осуществляет свои социальные функции не произвольно, а через систему норм, представляющих его волю не чуждую обществу, и обеспеченных его силой. Данная система норм и является правом при условии ее одобрения, либо нейтрального к ней отношения общества и ее непротиворечия с системой моральных норм. Право представляет своего рода компромисс между обществом как таковым и государством. Таким образом, государственную власть можно определить как применение государством своей социальной силы в рамках права и в обеспечение исполнения его норм. [12, с.56]

Рассматривая значение органов внутренних дел в политической системе необходимо заметить, что постоянное динамическое развитие и совершенствование правовых отношений, создание новых структур, способов и методов борьбы с преступными деяниями оказывают огромное влияние на эволюционное развитие политической системы белорусского общества. За последнее десятилетие в ответ на изменение оперативной обстановки, количественный рост и качественные изменения в структуре преступности, расширение связей с иностранными государствами в составе МВД были созданы новые подразделения и службы: Управление по борьбе с экономическими преступлениями, Комитет по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, Управление нравов и незаконного оборота наркотиков, подразделения Милиции специального назначения, СОБР и др. Не так давно в Министерство Внутренних Дел вошли такие новосозданные подразделения как Управление по раскрытию преступлений в сфере высоких технологий, Служба по расследованию преступлений прошлых лет. Деятельность органов внутренних дел по установлению правопорядка имеет и такую важную составляющую, как поддержание политической стабильности на всем правовом пространстве белорусского государства.

Профессиональное кадровое обеспечение органов внутренних дел оказывает свое значительное влияние на развитие правоохранительной деятельности и права в целом, а соответственно и на эволюцию политической системы общества. Хочу отметить, что одной из наиболее важных остается проблема кадров органов внутренних дел. Именно эту проблему и призвана решать система подготовки специалистов. На сегодняшний день в нашей стране квалифицированную подготовку кадров осуществляет Могилевский колледж милиции (средне-специальное юридическое образование) и Академия МВД Республики Беларуси (высшее юридическое образование). Что позволяет столь высоко оценивать деятельность данных образовательных учреждений? Для того чтобы ответить на этот вопрос, необходимо обратиться к истории создания и развития данных учреждений.

История Академии МВД отсчитывает свои страницы с мая 1958 года, когда было образовано Минское отделение факультета заочного обучения Высшей школы МВД СССР. В 1964 году Минское отделение было переименовано, а после преобразования в1973 году Высшей школы МВД СССР в Академию МВД СССР Минский очно-заочный факультет стал функционировать как Минский факультет Московского филиала юридического заочного обучения при Академии МВД СССР. В1976 году была образована Минская высшая школа МВД СССР. В 1992 году на базе МВШ МВД СССР была создана Академия милиции МВД Республики Беларусь. В ее состав вошли Минская специальная средняя школа милиции им М.В. Фрунзе МВД СССР и Могилевская специальная средняя школа транспортной милиции МВД СССР. В 1993 году созданы следственно-экспертный факультет, специальный факультет подготовки и переподготовки судебно-медицинских экспертов, факультеты криминальной милиции и милиции общественной безопасности, факультет по подготовке сотрудников исправительно-трудовых учреждений и спецкомендатур. При Академии милиции был создан совет по защите диссертаций. Указом Президента Республики Беларусь в 1995 году Академия милиции МВД переименована в Академию МВД Республики Беларусь. Сегодня Академия - это устойчиво развивающийся вуз со сложившимися традициями, известный в республике и за рубежом как центр подготовки специалистов не только для Министерства Внутренних Дел, но и для других правоохранительных структур. Сейчас в Академии 8 факультетов, 19 кафедр, центральная библиотека с 2 филиалами. В последние годы большое внимание уделяется модернизации базы, необходимой для учебной и научной работы. Организованная преступность носит транснациональный, международный характер. Совершенно очевидно, что в этих условиях для успешного выполнения поставленных задач кадры органов внутренних дел должны обладать соответствующими разносторонними знаниями.

Овладеть сложнейшей проблематикой, понять истоки организованной преступности, конкретную технологию и формы ее проявления, познать теорию и практику предупреждения и раскрытия фактов коррупции и деятельности преступных сообществ в различных сферах хозяйства и предпринимательства невозможно без глубоких знаний соответствующих базовых дисциплин. Подготовка курсантов, слушателей и студентов более чем по 100 различным дисциплинам осуществляется квалифицированными преподавателями, среди которых известные ученые, лауреаты государственных премий, заслуженные юристы республики. И хотя за последние 10 лет структура Академии динамично развивалась, существенно сократился административно-управленческий и профессорско-преподавательский состав, но это не отразилось ни на качестве обучения, ни на количестве обучаемых. За период с 1996 года по настоящее время 41 курсант Академии становился стипендиатом специального фонда Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов. Новый статус Академии позволил, объединив усилия профессорско-преподавательского состава, повысить уровень правовой подготовки курсантов и слушателей, их духовной культуры, расширить научные исследования в области борьбы с преступностью и усилить взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества, что так необходимо на этапе строительства и укрепления правового государства. Сегодня в строю стоят молодые люди, избравшие одну из нелегких профессий - быть на страже Закона, защищать права и свободы граждан.

Кроме того, я хочу выделить ряд основных направлений и проблем деятельности милицейских подразделений, которые в настоящее время реализуются или будут реализованы в ближайшее время.

На сегодняшний день прослеживается тенденция глобализации преступности, носящей организованный транснациональный характер. Необходимо на более качественном уровне совершенствовать свой профессиональный уровень, всемерно укреплять международное сотрудничество в борьбе с преступностью.

Лишить организованную преступность питательной среды в экономике государств. Необходимо в полной мере устранить юридические условия, облегчающие совершение экономических преступлений и коррупцию государственных служащих. Скорейшей разработки требуют международные договоры и соглашения в рамках Союза Независимых Государств, по таким вопросам, как борьба с терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотиков, незаконная миграция, торговля людьми, пресечение правонарушений в области интеллектуальной собственности. Нуждается в принятии Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.[13, с.5] Вследствие нестабильной и взрывоопасной политической ситуации в некоторых регионах мира все большую озабоченность вызывает проблема противодействия террористической угрозе. Давно уже назрела необходимость не просто порой формального протокольного обмена опытом по борьбе с этим злом, а проведения международных тактико-специальных учений и тренировок по отработке действий сотрудников при совершении терактов в условиях, приближенным к реальным. Определенный опыт такой совместной работы есть у Беларуси и России, других стран Содружества Независимых Государств, но надо начинать осуществлять взаимодействие и со странами дальнего зарубежья, тем более что у таких государств, как США, Великобритания, Израиль, ряда других накоплен большой опыт борьбы с терроризмом.

Важнейшей современной задачей, является окончательный перелом ситуации с уличной преступностью, напрямую угрожающей гражданам нашей страны. Один из главных путей решения проблемы - это создание муниципальной милиции в полном объеме, подотчетной исключительно органам местного самоуправления и муниципалитетам, а, следовательно - непосредственно населению. Это непростая задача, требующая немалого времени и средств. Но вместе с тем, это надежный путь, по которому идут многие страны. Постоянное присутствие нарядов милиции в известных для граждан местах в сочетании с пешим патрулированием на закрепленной территории дает возможность оперативно реагировать на совершаемые правонарушения, что в конечном итоге позволяет эффективно обеспечить правопорядок. Другим важным фактором в борьбе с преступностью на улицах в современных условиях, является развертывание системы самостоятельных гражданских формирований, ставящих целью охрану общественного порядка во дворах, микрорайонах, поселках, а также тесное взаимодействие и сотрудничество с социально-позитивными общественными объединениями.

Очень важна в современных условиях деятельности органов внутренних дел - организация работы по взаимодействию с населением. Данная работа подразумевает как организацию работу с людьми по охране общественного порядка, так и контакты при непосредственном обращении. Ведь самый главный критерий - это оценка работы милиции населением нашей республики. Другой важнейший фактор, нуждающийся в совершенствовании - это совместная работа с общественностью профилактической направленности, прежде всего среди несовершеннолетних. На это не раз обращал свое внимание министр внутренних дел Республики Беларусь генерал-лейтенант Владимир Владимирович Наумов путем издания Приказа №1 от 1 января 2005 года «О вежливом и внимательном отношении сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск к гражданам» и Приказа №7 «Об участии сотрудников органов внутренних дел в воспитательно-профилактической работе с населением».

Именно органам внутренних дел государство вверило в обязанность защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов своих граждан, предоставив при этом широкие полномочия. Это налагает на сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД Республики Беларусь огромную ответственность перед гражданами и лично Главой государства за укрепление правопорядка и дисциплины - важнейшей основы обеспечения общественной безопасности, ускорения социально-экономического развития страны, улучшения жизни людей.…Все это предопределяет те высокие требования, которые предъявляются сегодня к сотрудникам органов правопорядка. Кристальная честность, высокая культура, неукоснительное выполнение требований закона в сочетании с добросовестным исполнением своего служебного долга, мужеством и решительностью в борьбе с преступностью должны стать обязательными качествами каждого сотрудника органов внутренних дел и военнослужащего внутренних войск МВД Республики Беларусь.[14].