Организационные аспекты ведения государственного земельного кадастра в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Одним из важнейших богатств в нашей стране являются земельные ресурсы.

Первой задачей при формировании системы управления земельными ресурсами является создание норм, организационных структур и процедур, позволяющих выявлять, накапливать, обновлять информацию об объектах земельных отношений. Практическое решение этой проблемы предполагает создание подсистемы формирования и учета объектов и субъектов земельных отношений, что осуществляется сегодня путем формирования государственного земельного кадастра.

Государственный земельный кадастр (далее по тексту ГЗК) - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектах.

Составная часть земельного кадастра - государственный учет - это специальная регистрация в государственном земельном кадастре объектов кадастрового учета, осуществляемая путем внесения сведений об объектах в учетные формы и удостоверения их полномочным должностным лицом. При этом объектам кадастрового учета присваиваются такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить их из числа других объектов.

Наличие системы управления земельными ресурсами, составной частью которой является государственный кадастровый учет земельных участков на муниципальном уровне, позволяет планировать деятельность, исходя из зафиксированных характеристик земельных участков. Тем самым создается ясность в земельных отношениях, повышается инвестиционная привлекательность земли по сравнению с иными вариантами инвестирования, снижаются издержки при проведении сделок с земельными участками.

В итоге органы власти посредством создания этой системы упорядочивают отношения по поводу использования недвижимости, получают необходимую информацию о тенденциях в поведении пользователей недвижимостью, в том числе землей, тенденциях развития рынка земли и иной недвижимости, что дает возможность принимать управленческие решения.

1. Финансирование земельного кадастра

Учитывая постоянный и стабильный характер поступления средств от земельных платежей в доходную часть местных бюджетов, эти средства могут служить не только основой финансирования кадастра, но и улучшения земель, народного образования, как это делается во многих странах мира.

Вложения в кадастр, независимо от того, вложены ли средства в создание кадастровой модели или в улучшения в процессе ее функционирования путем внедрения новых технологий, приведут к самоокупаемому результату. Но они будут ещё более окупаемы при создании автоматизированной системы ведения ГЗК. Работа по созданию автоматизированной системы ведения ГЗК проводится земельными комитетами, иными органами, уполномоченными на ведение ГЗК, совместно с администрацией и органами местного самоуправления субъекта РФ в целях эффективного функционирования государственного земельного кадастра. Порядок создания, развертывания и эксплуатации автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра определяется нормативными актами РФ, субъекта РФ и соответствующими общероссийскими стандартами.

Объектом автоматизации является организационно упорядоченная совокупность документов (массивов, документов, архивов, банков данных, реестров, других информационных систем) и информационных технологий с использованием средств вычислительной техники и связи.

Средствами обеспечения автоматизации являются программные, технические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании автоматизированной системы ГЗК и обеспечивающие их эксплуатацию.

Основная задача автоматизированной системы ГЗК - создание ядра единого информационного пространства управления земельными ресурсами субъекта РФ на базе современных информационных технологий.

Единое информационное пространство предполагает единую систему справочников, классификаторов, кодификаторов, наличие соглашений по протоколам информационного обмена, форматам и структуре информационных сообщений, соглашений по структурам и форматам распределенных баз данных.

Создание учреждения про ведению государственного земельного кадастра и кадастровой оценке земель ведет к разграничению функций новых структур на производственную и управленческую. Для правильного функционирования единого информационного пространства эти структуры должны иметь возможность оперативного и надежного обмена информацией для решения организационно-управленческих задач на основе современных технологий. При этом следует учитывать, что в связи с большим разбросом, как производственной значимости отдельных территорий (городов), так и количества землепользовании в районах, техническое обеспечение и построение информационного обеспечения может иметь несколько вариантов. Оптимальным тактически и стратегически верным является следующий модельный подход к финансированию и ведению государственного земельного кадастра, в рамках которого для названных целей привлекаются и используются:

- средства государственных и муниципальных бюджетов (финансирование за счет налогообложения);

- внебюджетные средства (сборы за предоставленные кадастровые услуги и оплата выполненных работ, займы и инвестиции).

В зависимости от уровня реализации целесообразно определить следующий комплекс первоочередных мероприятий по созданию ГЗК субъекта РФ.

На региональном уровне, исходя из обобщения имеющегося опыта, статистической и методической базы осуществляется:

- разделение территории области на кадастровые зоны и согласование местных систем координат для кадастровых зон;

- организация внедрения единых форм государственного учета;

- обеспечение охвата государственным земельным кадастром городских территорий документацией. На смежных с городами территориях могут устанавливаться пригородные зоны, режим предоставления земельных участков в которых осуществляется с учетом их границ и режима использования.

В соответствии с кадастровыми данными:

- предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления их деятельности предоставляются земельные участки под размещение объектов промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, размеры которых определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами;

- земли особо охраняемых территорий предоставляются предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам при сохранении особого режима их использования;

- для ведения лесного хозяйства и лесной промышленности предоставляются земли, покрытые и не покрытые лесом, из земель лесного фонда;

- земли водного фонда могут быть предоставлены для строительства гидротехнических и водохозяйственных сооружений и размещения сооружений и необходимых для использования водных объектов (порты, доки, пристани и т.д.);

- земли запаса могут предоставляться для различного целевого использования в установленном порядке.

В зависимости от видов использования земельных участков их предоставление гражданам и юридическим лицам возможно за плату или бесплатно.

Предоставление земельных участков осуществляется с учетом следующих видов использования:

- для жилищного строительства;

- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- для садоводства;

- для дачного строительства;

- для общинного землевладения религиозным обществам;

- для ведения личного подсобного хозяйства;

- для огородничества, сенокошения и выпаса скота;

- для гаражного строительства;

- собственникам приватизированных предприятий;

- для предпринимательской деятельности;

- для нужд обороны и безопасности;

- юридическим лицам для разработки месторождений полезных ископаемых;

- для изыскательских работ.

2. Порядок предоставления земельных участков

Порядок предоставления земельных участков представляет собой последовательность действий, приводящих в конечном итоге к принятию распорядительного акта администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления или получению заверенной выкопировки с плана земель для последующего государственного учета земель и госрегистрации прав.

Начальные действия в порядке предоставления земельного участка связаны с обращением заинтересованных сторон в органы, обладающие правом предоставления земельных участков. Поданные заявления будут направляться в комиссии, создаваемые в целях выработки предложений по решению задач правления земельными ресурсами, ипотечного кредитования, развития инженерной инфраструктуры, градостроительства, градорегулирования, а также иных задач в сфере земельных отношений.

На следующем шаге реализуется процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства. На основании рассмотренного заявления комиссией готовится заключение о возможности (невозможности) размещения объекта строительства, определение местоположения иных объектов недвижимости и выделяемых на нем территориальных зон или их частей (особого режима использования, видов использования земель и др.).

Кадастровая съемка выполняется лицами, имеющими лицензию на проведение кадастровых съемок, выданную в порядке, установленном законодательством РФ. Порядок проведения кадастровой съемки, состав и формы документов, представляемых по результатам ее выполнения, требования к точности работ определяются нормативными актами РФ.

Границы земельных участков на местности устанавливаются (восстанавливаются) на основании документов, содержащихся в государственном земельном кадастре, а также материалов определения границ земельного участка, полученных в результате кадастровой съемки.

Установление (восстановление) границ земельного участка на местности сопровождается согласованием границ с собственниками, землевладельцами, землепользователями смежных с ним земельных участков.

Кадастровое дело открывается на каждый объект учета, комплектуется документами, создаваемыми в результате формирования объекта, и идентифицируется кадастровым номером объекта учета.

Единый государственный реестр земель ведется на бумажных и электронных носителях. При наличии расхождений между сведениями, записанными на бумажном и электронном носителях, приоритет имеют записи на бумажных носителях.

Записи в государственный реестр вносятся только на основании и в точном соответствии с представленными документами. Документы единого государственного реестра земель ведутся на бланках стандартных форм, называемых учетными формами.

Кадастровая документация подлежит хранению в государственном архиве учреждения по ведению ГЗК (его филиалов). Ведение кадастрового архива предусматривает отбор, оформление, сохранность и учет документов ГЗК: кадастровых дел, книг, учетных и оценочных документов, планово-картографического материала, отчетов и других материалов.

В процессе государственного кадастрового учета производится нормирование основной документации.

Государственный кадастровый учет осуществляется в месячный срок со дня подачи заявления и представления в государственное учреждение по ведению ГЗК и кадастровой оценке земель (его филиалы) всех документов, необходимых для ГЗК.

На основании государственного кадастрового учета заявителю выдается выписка, заверенная подписью, печатью кадастрового инспектора, из единого государственного реестра земель и кадастровая карта (план) объекта учета с отметкой об учете.

Срок действия выписки и кадастровой карты (плана), предоставляемых в государственное учреждение юстиции субъекта РФ по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определяется законодательством.

Учет текущих изменений характеристик объектов осуществляется на основании заявлений заинтересованных лиц и представленных ими документов в соответствии с законодательством.

При возникновении у уполномоченного должностного лица по ведению ГЗК сомнений в наличии у заявителя оснований для государственного кадастрового учета заявленного объекта в течение месяца он обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений. Заявитель должен быть немедленно в письменной форме извещен о приостановке учета с обоснованием этого решения. Заявитель вправе предоставить дополнительные доказательства наличия у него оснований для государственного кадастрового учета заявленного объекта.

ГЗК является единственным и достоверным источником данных о земельных участках, на основании которых осуществляется государственная регистрация, кроме того, именно в составе земельного кадастра происходит процесс присвоения кадастровых номеров как уникальных идентификаторов участков для однозначного их определения при любых правовых трансформациях и сделках.

В настоящее время в большинстве регионов России достаточно быстро развиваются компьютерные информационные технологии (в том числе и геоинформационные технологии) для создания кадастровых и иных информационных систем, направленных на обработку данных о территории. Сведения о территории, населении и окружающей среде содержатся в нескольких десятках ведомственных (отраслевых) информационных системах. Сбор, обработка и мониторинг информации в них ведется с различными целями и требованиями к ее точности, актуальности и достоверности. Функционирование ведомственных информационных систем практически не координируется. При этом, как правило, используются разнотипные информационные технологии и создаются информационные ресурсы, включающие только ведомственные сведения об объектах интереса, необходимые для выполнения возложенных на ведомство (отрасль) задач и функций.

Недостатки такой несогласованной работы организаций разных отраслей на одной территории уже сейчас выявлены во многих городах и регионах России. К этому необходимо также добавить, что создаваемые информационные ресурсы имеют значительную государственную и коммерческую ценность.

Заключение

Обеспеченность России земельными ресурсами - важнейший экономический и политический фактор развития общественного производства. А если к этому добавить еще протяженность и неравномерное размещение обитаемых территорий России, пестроту и большие различия в качестве земель, наличие множества народностей и их национальные особенности, то можно с уверенностью сказать. Что от того, как решается земельный вопрос - во многом зависит не только экономическая, но и социально-политическая обстановка в стране.

Оборот российской земли, понимаемый как совокупность земельных сделок, находится в состоянии становления. Еще есть возможность сориентировать его организацию и функционирование на решение особо важных для России задач. В их числе - обеспечение сохранности и эффективного использования земельного фонда. Вторая задача заключается в формировании рационального землепользования. Здесь выделяются две проблемы: одна, связанная с перераспределением земельных площадей, другая с предотвращением концентрации угодий в немногих руках в спекулятивных целях. Третья задача земельного оборота - рационализация форм землепользования.

Земельное законодательство необходимо развивать на базе конституционных положений и требований гражданского законодательства. Вместе с тем нормы гражданского права нуждаются в раскрытии, поскольку земельная сфера отличается особой спецификой, при этом необходимо сохранить преемственность в регулировании земельных отношений только в той части, которая не противоречит целям и задачам социально-экономических реформ.

В настоящее время в России пока еще имеется уникальная возможность воссоздания землеустроительной службы и образования мощной Национальной земельной службы страны. Проводниками земельной политики государства должны являться специалисты профессионалы, объединенные в единую государственную земельную службу России. Данная служба должна от имени государства управлять земельными ресурсами страны.

Сегодня без внесения качественных изменений в политику земельных отношений в России нельзя ожидать существенного улучшения жизни и изменения характера общества в целом. Необходимы радикальные преобразования, связанные не столько с физическим перераспределением земли, сколько с установлением и перераспределением ее рентной стоимости.

В настоящее время необходимо осуществить организацию взаимодействия между учреждениями юстиции по регистрации прав, органами государственного кадастрового учета и комитетами по земельным ресурсам и землеустройству, проведя необходимые организационные мероприятия:

- организация оперативного получения полной информации об объекте недвижимости и обмен исходной информацией всех участников процесса государственной регистрации;

- преодоление последствий дублирования информации в различных органах для уменьшения затрат на ее накопление и хранение, исключив при этом рассогласованность при предоставлении необходимых сведений;

- преодоление последствий усложнения процедуры формирования объектов недвижимости, при которой каждый из участников процесса в силу организационных особенностей процесса вынужден получать, хранить, учитывать и поддерживать на актуальном уровне сведения, являющиеся неотъемлемой частью банка данных партнера.

В результате преодоления данных обстоятельств будет решена задача объединения разрозненных банков данных, создаваемых учреждениями юстиции по регистрации прав и органами по управлению земельными ресурсами, в нормально функционирующий единый агрегированный (объединенный) банк данных - государственный кадастр недвижимости.

Список использованной литературы

земельный государственный кадастровый

1. Альтшулер Б.А., Родин А.З. и др. Земельный строй в становлении и дальнейшем развитии России / Под ред. д. эк. наук Антонова В.П. - С-Пб.: Русская оценка, 2007.

2. Антонов В.П., Лойко П.Ф. и др. Оценка земельных ресурсов// Экономист. - 2002. - № 11.

3. Буздалов И. Частная собственность на землю - основа эффективного сельского хозяйства // Вопросы экономики. - 2000. - № 7.

4. Варламов А.А., Хлыстун В.Н., Гальченко С.А. и др. История земельных отношений. - М.: Колос, 2000.

5. Волкову С.Н., Беленький В.Р. Земельные отношения и землеустройство России.- М.: Земля, 2006.

6. Крюков Ю.А. Земельный кадастр как информационное обеспечение рынка недвижимости. - М.: Экономика, 2003.

7. Улюкаев В.Х., Варламов А.А., Петров Н.Е. Земельное право и земельный кадастр: Учебник. - М.: ГУ ВШЭ, 2001.

Размещено на Allbest.ru