Анализ деятельности Управления по работе с обращениями граждан Правительства Саратовской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В Конституции Российской Федерации (ст.33) закреплено право граждан «обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Во исполнение этого положения и на основании Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года №1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» 11 ноября 1996 года в Саратовской области была создана приемная Губернатора и Правительства Саратовской области, которая 5 мая 2005 года была преобразована в Управление по работе с обращениями граждан Правительства Саратовской области (далее - Управление), в котором я проходил учебную практику с 9 февраля по 22 2009г.

Целью практики было ознакомление с организацией работы с обращениями граждан в Правительстве Саратовской области.

Основными задачами для меня являлись:

изучение нормативно-правовых актов, которыми руководствуется в своей деятельности Управление,

изучение структуры органов исполнительной власти области,

изучение распределения полномочий между должностными лицами Правительства области,

ознакомление с порядком рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства адресованных Губернатору и Правительству области (далее - обращения граждан),

получение навыков и опыта работы с людьми, документами;

получение навыков работы с оргтехникой и информационно-справочными массивами.

предоставление гражданам информации по интересующим их вопросам.

Начало учебной практики было посвящены изучению нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность Управления.

Прежде всего, следует отметить, что право граждан «обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» закреплено в 33 статье Конституции Российской Федерации. Основным федеральным нормативным актом, регламентирующим работу с обращениями граждан, является Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации».

Основными принципами в работе с письменными и устными обращениями граждан является демократичность, доступность, гласность, законность, равенство граждан при обращении, контроль за своевременностью и полнотой рассмотрения обращений граждан.

В законодательстве раскрывается понятие «обращение гражданина» и его виды: заявление, предложение, жалоба:

обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

Федеральный закон содержит только необходимый минимум императивных положений. В нем устанавливается обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц рассматривать поступившие по компетенции обращения граждан, принимать по ним необходимые решения, организовывать личный прием граждан, обеспечивать контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан, выявлять и устранять причины, порождающие нарушение прав и свобод граждан.

В Федеральном законе определены права гражданина при рассмотрении обращения. В их числе - впервые появившаяся норма о праве представлять дополнительные документы либо обращаться с просьбой об их истребовании. Зафиксировано и право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов и уведомление о переадресации обращения в тот орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит их решение.

Федеральным законом предусмотрены случаи, когда ответ на обращение по существу может не даваться:

в письменном обращении не указаны фамилия гражданина и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

в обращении обжалуется судебное решение;

в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц;

текст письменного обращения не поддается прочтению;

в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу, а новые доводы или обстоятельства он не приводит;

ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Во всех перечисленных случаях гражданину сообщат о том, по каким причинам его обращение осталось без ответа. И если он устранит их, то вправе вновь направить обращение в тот же государственный орган или должностному лицу.

Гражданин, не согласный с решением, принятым по его обращению, имеет право обжаловать это решение в вышестоящую инстанцию или в суд.

Федеральный закон фиксирует сроки работы с обращением на всех технологических этапах этой работы. Предусмотрена такая форма работы с обращением как рассмотрение с выездом на место, что также должно укладываться в отведенные сроки.

Не выпали из поля зрения и вопросы контроля. Если письменное обращение направляется на рассмотрение по компетенции в другие органы, то закон позволяет в случае необходимости запрашивать в этих органах документы и материалы о результатах рассмотрения. Это весьма важное положение, поскольку оно ставит на правовую основу контрольную работу по обращениям граждан по вертикали исполнительной власти.

Но в то же время Федеральный закон запрещает направлять жалобу в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие которых обжалуется.

В Федеральном законе содержится норма, согласно которой порядок рассмотрения распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном соответствующим законодательством. Различия здесь могут быть весьма существенными. Так, Федеральный закон фиксирует принцип бесплатности рассмотрения обращений. В то же время Налоговый кодекс Российской Федерации содержит перечень ситуаций, при которых рассмотрение обращений оплачивается государственной пошлиной. К ним относятся, например, рассмотрение заявлений о приеме в гражданство, выходе из него, или рассмотрение заявки на официальную регистрацию программы для ЭВМ.

Не секрет, что в государственные органы, органы местного самоуправления порой поступают обращения с оскорбительными либо нецензурными выражениями, с угрозами должностному лицу. Федеральный закон не только позволяет оставить такие обращения без ответа, но и сообщить автору о недопустимости злоупотребления правом. Этот термин впервые появился в российском законодательстве.

Предусмотрена и ответственность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц за нарушение Федерального закона.

Сроки рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти области и органы местного самоуправления не могут превышать 30 дней.

При необходимости проведения дополнительных проверок, выяснения вновь возникших обстоятельств руководитель органа государственной власти области, органа местного самоуправления вправе продлить сроки рассмотрения обращений граждан, но не более чем на 30 дней.

1. Краткая характеристика организации

Управление является самостоятельным подразделением аппарата Губернатора Саратовской области и действует на основе Положения об управлении по работе с обращениями граждан Правительства Саратовской области, утвержденного Постановлением Губернатора Саратовской области от 5 мая 2005 года №132.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственной власти и местного самоуправления области, общественными объединениями и иными организациями в пределах своей компетенции в установленном законом порядке.

В положении об Управлении определены его задачи, порядок деятельности, полномочия начальника Управления, права, обязанности и ответственность сотрудников Управления.

В настоящее время в структуру Управления входят отдел писем и приема граждан, отдел прохождения корреспонденции и контроля, отдел обобщения и анализа обращений граждан, группа документационного обеспечения управления.

Отдел писем и приема граждан выполняет следующие функции:

организует прием граждан Губернатором области и членами Правительства области;

осуществляет прием и консультацию граждан сотрудниками отдела;

обеспечивает централизованный учет обращений граждан;

обеспечивает своевременное рассмотрение письменных обращений граждан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления по вопросам их компетенции.

Отдел обобщения и анализа обращений граждан выполняет следующие функции:

организация работы «Телефона доверия Губернатора», регистрация, направление на рассмотрение обращений, поступивших по телефону;

информационно-аналитическое и методологическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти области и местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан;

аналитическая работа по сбору и обобщению информации, поступающей из общественных приемных Губернатора области и администраций муниципальных образований области, а также средств массовой информации.

Отдел прохождения корреспонденции и контроля:

обеспечивает обработку поступивших из отдела писем и приема граждан, отдела обобщения и анализа обращений граждан обращений и их своевременное направление для рассмотрения в соответствующие органы государственной власти области, органы местного самоуправления;

извещает граждан о результатах рассмотрения в Управлении их обращений;

ведет прием документов по рассмотренным обращениям граждан от органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления;

снимает обращения с контроля при получении информации о результатах их рассмотрения.

Во время производственной практики я получил навыки работы с исходящей и входящей корреспонденцией, готовила обращения граждан к отправке на рассмотрение в органы государственной власти, освоил процедуру подготовки документов к сдаче в архив, осуществляла работу с текущим архивом обращений, направляла извещения гражданам о ходе рассмотрений обращений, передача обращений граждан курьерам из органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Характеристика видов работ, выполнявшихся в ходе прохождения практики

Изучил распределение обязанностей между Губернатором Саратовской области; вице-губернатором - первым заместителем председателя Правительства Саратовской области; заместителем Председателя Правительства Саратовской области; исполняющими обязанности заместителей Председателя Правительства Саратовской области, заместителем Председателя Правительства Саратовской области - руководителем аппарата Губернатора Саратовской области и управляющим делами Правительства Саратовской области.

В настоящее время в Управлении проводится регистрация обращений граждан, поступающих на имя Губернатора области и членов Правительства области по программе «Письма и обращения граждан». Данная программа была введена в работу с 1 января 2004 года. Разработчиком программы является ОАО «Центр компьютерных разработок», распространяет продукт компания информационно-правовой консорциум «Кодекс». С помощью данной программы регистрируются не только письменные обращения, а также обращения, которые поступают на «телефон доверия Губернатора», устные обращения и консультации граждан, личный прием членами Правительства области.

В каждом муниципальном районе области для обеспечения оперативного рассмотрения устных и письменных обращений граждан созданы и функционируют общественные приемные Губернатора области. Их деятельность регламентируется положением об общественной приемной Губернатора Саратовской области в муниципальном образовании области, утвержденным Постановлением Губернатора Саратовской области от 11 июля 2008 года №85, в котором определены задачи, функции и права общественных приемных.

Управление курирует деятельность руководителей общественных приемных Губернатора в муниципальных образованиях по вопросам работы с обращениями граждан.

В функции общественных приемных входит не только организация работы с обращениями граждан, но и проверка исполнения поручений Губернатора по обращениям граждан и другие вопросы работы с населением.

Только при деятельном участии администрации муниципальных образований, общественных приемных Губернатора удалось создать единую систему работы с обращениями граждан по всей вертикали власти. Вся она подчинена главному - создать правовые гарантии тем, кто самостоятельно способен обеспечить достойную жизнь, и добиваться эффективной помощи тем, кто в ней нуждается.

Работа общественных приемных позволила на месте, совместно с администрациями муниципальных образований не только оперативно выявлять проблемы, волнующие население или отдельного гражданина, но и результативно решать их.

Руководители общественных приемных хорошо знают проблемы своего населения, и многие из них решают эти проблемы, не дожидаясь, пока они будут подняты в обращениях граждан.

Важно добиваться более тесного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, судом, прокуратурой, другими организациями по вопросам рассмотрения обращений граждан.

Руководители общественных приемных должны постоянно отслеживать обстановку, выявлять проблемы, которые волнуют или могут в ближайшее время волновать жителей; своевременно обращаться в органы местного самоуправления и государственной власти области с предложениями по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы населения.

Важным направлением работы с обращениями граждан является контроль их исполнения. В Управлении действует четкая система контроля с ежедневным анализом сроков рассмотрения обращений, предварительным напоминанием исполнителям, контрольными проверками качества исполнения.

Этот вопрос регулируется отделом прохождения корреспонденции и контроля, где все контрольные обращения снимаются с контроля только при поступлении ответа о результатах их рассмотрения. При этом большое внимание уделяется срокам рассмотрения обращений граждан, разработан отчет, показывающий исполнительскую дисциплину рассмотрителей обращений.

Обмен информацией между органами власти и населением - процесс непрерывный и взаимный. Письменные и устные обращения - это свидетельство политической активности граждан, их доверия органам власти, непрерывного участия в совершенствовании их деятельности.

Через обращения во властные структуры жители области не только реализуют свое конституционное право непосредственно участвовать в управлении делами общества, не только решают свои проблемы, добиваются восстановления нарушенных прав и социальной справедливости, но и осуществляют общественный контроль за государственным аппаратом.

Анализируя итоги работы с обращениями граждан за 2006 год можно сделать обобщающий вывод, что защита прав и законных интересов граждан становится все более приоритетной в деятельности большинства органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления.

Экономическая слабость и правовая незавершенность органов местного самоуправления вызывает преобладающее количество жалоб Губернатору области по вопросам, относящимся к их компетенции.

Настоятельной необходимостью остается повышение ответственности руководителей исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления области, должностных лиц за своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан, регулярное проведение приема населения по личным вопросам.

правовой власть управление полномочие

Заключение

Исходя из вышеизложенного, исполнительным органам государственной власти и местного самоуправления, организаторам работы с обращениями граждан целесообразно продолжить работу по совершенствованию государственной системы реализации и защиты прав и законных интересов граждан, рассматривая ее как одну из основных задач в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц области. Сосредоточить внимание руководителей органов исполнительной власти, местного самоуправления и должностных лиц на создании условий для наиболее полной реализации прав и свобод граждан, на своевременном и качественном рассмотрении их обращений.

Во время прохождения практики мною была изучена правовая основа деятельности Управления, определена его роль и место в системе исполнительной власти, изучены задачи, функции и компетенция Управления, его структура, порядок рассмотрения обращений граждан, полномочия должностных лиц.

Прохождение практики в Управлении по работе с обращениями граждан Правительства Саратовской области помогло закрепить мои теоретические знания и восполнить имеющиеся пробелы. Были приобретены навыки работы с людьми, документами. Поставленные задачи при прохождении практики мною были выполнены.

Размещено на Allbest.ru