Законодательная Дума Томской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Российский государственный социальный университет

Филиал в городе Томске

РЕФЕРАТ

на тему: "Законодательная Дума Томской области"

по дисциплине: "Отраслевой и региональный менеджмент"

Выполнила: студентка заочного отделения

специальности "Менеджмент" гр. 512/4

Калинина Т.Д.

Проверил: преподаватель

Петров Е.В.

2015 г.

Содержание

1. Структура и состав

1.1 Депутаты

1.2 Структура Думы

1.3 Совещательные органы

1.4 Представители Думы

1.5 Молодежный парламент Томской области

1.6 Координационный совет по местному самоуправлению

2. Законодательная деятельность

2.1 Работа над законопроектами (собрания)

2.2 Комитеты и комиссии

2.3 Парламентские слушания

3. История

3.1 Государственная Дума Томской Области 1 созыва (1994-1997)

3.2 Государственная Дума Томской Области 2 созыва (1997-2001)

3.3 Государственная Дума Томской Области 3 созыва (2001-2007)

3.4 Государственная Дума Томской Области 4 созыва (2007-2011)



1. Структура и состав

Предварительной подготовкой организационных решений занимается Совет Законодательной Думы Томской области.

Работу Думы организует Председатель. Председатель Думы избирается из числа депутатов тайным голосованием.

Собрания Думы проводятся не реже одного раза в два месяца. Обычно собрания Законодательной Думы Томской области проходят один раз в месяц, в последний четверг месяца. Собрания Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

Постоянным вопросом повестки собраний Думы является "Час Губернатора", на котором Губернатору Томской области, заместителям Губернатора Томской области, руководителям структурных подразделений Администрации области предоставляется время для докладов, сообщений и ответов на вопросы депутатов.

По вопросам, представляющим особую значимость для населения Томской области Дума проводит парламентские слушания, которые носят открытый характер. По результатам парламентских слушаний принимается итоговый документ, в котором могут содержаться рекомендации в адрес органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц.

Губернатор Томской области обращается к депутатам Законодательной Думы Томской области с ежегодным посланием, в котором отражаются итоги развития области в предыдущем году и планы на будущий.

1.1 Депутаты

Законодательная Дума Томской области является однопалатным органом, состоит из 42 депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

21 депутат Законодательной Думы Томской области избирается по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ.

21 депутат Законодательной Думы Томской области избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями (политическими партиями, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня).

1.2 Структура Думы

Согласно Регламенту Думы, к внутреннему устройству и органам Думы отнесены:

- Председатель Думы и его заместитель;

- Совет Думы;

- Комитеты и комиссии, образуемые из числа депутатов по основным направлениям деятельности;

Депутатские объединения двух типов - фракции и депутатские группы.

Аппарат Думы. осуществляет правовое, организационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности депутатов Думы, Совета Думы, комитетов, комиссий, иных органов Думы, Председателя Думы, его заместителей.



1.3 Совещательные органы

По некоторым направления своей деятельности Законодательной Думой Томской области были образованы совещательные органы, в частности:

- Совет общественных инициатив при Законодательной Думе Томской области, являющийся совещательным, экспертно-консультативным органом, образуемым в целях эффективного учета мнения граждан и их объединений в процессе законотворческой деятельности;

- Молодежный парламент Томской области, являющийся коллегиальным совещательным органом. Целью Парламента является содействие в приобщении молодых граждан к парламентской деятельности, формировании их правовой и политической культуры, поддержка созидательной, гражданской активности молодежи.

- Координационный совет по местному самоуправлению при Законодательной Думе Томской области, являющийся совещательным органом Думы по решению вопросов развития местного самоуправления в Томской области.

1.4 Представители Думы

Регламент Думы определяет порядок избрания члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Законодательной Думы Томской области и представителей Законодательной Думы Томской области в квалификационную комиссии при адвокатской палате Томской области.

Совещательные органы. Cовещательный, экспертно-консультативный орган, образуемый в целях эффективного учета мнения граждан и их объединений в процессе законотворческой деятельности.

В состав Совета общественных инициатив могут входить представители общероссийских, межрегиональных, региональных, местных общественных объединений и иных некоммерческих организаций, объединений некоммерческих организаций (далее - общественные объединения), учрежденных и зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством.

Совет общественных инициатив обеспечивает выявление общественного мнения при решении наиболее важных вопросов экономического и социального развития Томской области, а также участие граждан Российской Федерации, общественных объединений в законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области путем: законодательная дума совещательный координационный

- изучения общественного мнения по вопросам социально-экономического развития Томской области и политической ситуации в регионе;

- изучения общественного мнения о деятельности Законодательной Думы Томской области;

- подготовки предложений по вопросам развития и совершенствования законодательства Томской области;

- подготовки проектов нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Законодательной Думы Томской области;

- проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

- изучения практики применения нормативных правовых актов Законодательной Думы Томской области, формирования предложений по усовершенствованию.

1.5 Молодежный парламент Томской области

Коллегиальный совещательный орган. Целью Парламента является содействие в приобщении молодых граждан к парламентской деятельности, формировании их правовой и политической культуры, поддержка созидательной, гражданской активности молодежи.

Парламент является однопалатным органом, состоит из 50 членов, формируется на конкурсной основе. Совет Думы определяет порядок проведения конкурса и устанавливает его результаты. Парламент является правомочным, если в его состав решением Совета Думы вошло не менее чем 2/3 от установленного числа членов Парламента.

Основными задачами деятельности Парламента являются:

- содействие социальному, правовому, образовательному, культурному, нравственному, патриотическому и физическому развитию молодежи;

- участие в подготовке нормативных правовых актов Томской области, в том числе целевых программ по вопросам, затрагивающим права и законные интересы молодежи;

- поддержка молодежной инициативы;

- обеспечение молодежи объективной информацией о деятельности органов государственной власти Томской области.

1.6 Координационный совет по местному самоуправлению

Совещательный орган Думы по решению вопросов развития местного самоуправления в Томской области.

В состав Совета входят председатель Законодательной Думы Томской области, заместитель председателя Законодательной Думы Томской области, курирующий вопросы взаимодействия с органами местного самоуправления, и по согласованию председатели представительных органов муниципальных районов и городских округов Томской области.

Совет как совещательный орган решает следующие основные задачи:

- содействие реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований на территории Томской области;

- координация участия представительных органов местного самоуправления в разработке и обсуждении проектов законов, а также нормативных правовых актов Законодательной Думы Томской области, затрагивающих интересы местного самоуправления;

- рассмотрение проектов федеральных, областных законов, других нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления, подготовка по ним замечаний и предложений;

- создание условий для постоянного взаимодействия, деловых и творческих контактов депутатов Законодательной Думы Томской области и депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области;

- обеспечение взаимодействия представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области;

- содействие созданию и функционированию системы информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- анализ (обобщение) опыта деятельности представительных органов местного самоуправления по применению законов и иных нормативных правовых актов Томской области, развитию нормативной правовой базы местного самоуправления, работе с избирателями, вовлечению их в решение вопросов местного значения;

- оказание организационно-методической помощи представительным органам местного самоуправления;

- развитие сотрудничества в области местного самоуправления с представительными органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации; решение иных вопросов взаимодействия Законодательной Думы Томской области и представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области.



2. Законодательная деятельность

Законодательная власть в Томской области осуществляется населением области посредством референдума и свободно избранным законодательным органом власти области.

Постоянно действующим высшим и единственным законодательным органом государственной власти Томской области является Законодательная Дума Томской области.

Дума реализует свои полномочия путем принятия законов, постановлений, заявлений, обращений, а также посредством контрольной деятельности.

Решения Думы оформляются постановлениями, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Устав (Основной Закон) Томской области, поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Думы. Законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Думы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Постановления и иные акты Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Думы.

Проект закона Томской области рассматривается Думой не менее чем в двух чтениях. Законы, а также иные нормативные правовые акты области вступают в силу со дня их официального опубликования, если действующим законодательством или самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

2.1 Работа над законопроектами (собрания)

Собрание Думы - заседание Депутатов, созываемое Председателем Думы.

Собрания Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

Депутат Думы обязан присутствовать на ее собраниях.

Губернатор Томской области, прокурор Томской области, председатель Контрольной палаты Думы, заместитель председателя Контрольной палаты Думы вправе присутствовать на собрании Думы с правом совещательного голоса.

По решению Думы на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Думой законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях Думы при условии их аккредитации при Думе.

Очередные собрания Думы проводятся не реже одного раза в два месяца.

Сроки проведения собраний и вопросы, вносимые на них, устанавливаются Советом Думы.

2.2 Комитеты и комиссии

Комитет является постоянно действующим органом Законодательной Думы Томской области (далее - Думы) и ей подотчетен. Комитет формируется на срок полномочий Думы.

Основной деятельностью комитета является подготовка проектов постановлений Думы по отнесенным к его ведению вопросам, определенным распоряжением Председателя Думы.

По любым вопросам своей деятельности Дума может образовывать постоянные или временные комиссии.

Задачи, объем и срок полномочий комиссий определяются Думой при их образовании.

Комиссии образуются из числа депутатов Думы в составе председателя и членов комиссии. В их состав по согласованию могут входить также специалисты, эксперты и другие лица, компетентные в рассматриваемых вопросах.

2.3 Парламентские слушания

По вопросам, находящимся в ведении Думы и представляющим особую значимость для населения области, Думой проводятся парламентские слушания.

Парламентские слушания в Думе проводятся по решению Думы или Совета Думы. Одновременно с принятием решения о проведении слушаний определяется комитет, ответственный за организацию и проведение парламентских слушаний, время и место их проведения. Парламентские слушания в Думе могут проводиться также по решению комитета Думы.



3. История

После политических потрясений начала 90-х годов, смены политической и экономической формации, новые региональные органы власти восстанавливались на месте распущенных.

Предшественников в прямом смысле не было у томских областных законодателей. Опыт работы бывшего областного Совета только подсказал форму организации областной законодательной власти, но не содержание необходимых законов.

Депутатам областного законодательного собрания предстояло создать заново правовую базу для развития области в новых социально-экономических и политических условиях. Для того чтобы определить приоритеты развития области, нужно было ориентироваться во всем поле существовавших экономических и политических проблем для успешного их решения.

27 марта 1994 года состоялись первые выборы в новый областной орган власти - законодательный (представительный). В его составе 21 депутат, избранные на два года (позднее срок полномочий депутатов был продлен) на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам, образуемым по всей территории Томской области. Среди депутатов - работники промышленности, строительства, связи, сельского хозяйства, сферы науки, образования и здравоохранения, представители бизнеса, а также местных органов самоуправления. Высшее образование имеют 19 человек, в их числе один академик, 4 члена-корреспондента отраслевых академий, два профессора, два кандидата наук.

14 апреля 1994 года состоялось первое заседание областной Думы Томской области, на котором были признаны полномочия депутатов. Первым Председателем Думы стал Борис Алексеевич Мальцев. Четырежды коллеги-депутаты признавали его "первым из равных", избирая Председателем Думы первого, второго, третьего и четвертого созывов.

"Для меня это выдвижение - большая честь и неожиданность. Рад, что попал в сильную команду таких депутатов, как вы... Каждый из вас - это личность, а вместе мы способны горы свернуть. Я пришел сюда, чтобы слушать, смотреть и учиться. Учиться у вас, и вместе с вами сделать то, что в моих силах, для улучшения жизни томичей". (Из выступления Б.А. Мальцева на первом собрании Думы.)

В мае 1994 года были утверждены регламент работы Думы, составы ее постоянных комитетов - правового, бюджетно-финансового и контрольного. В июле 1995 года утверждено официальное название областного законодательного органа -Государственная Дума Томской области.

3.1 Государственная Дума Томской Области 1 созыва (1994-1997)

Первой областной Думе (1994-1997 гг.) пришлось работать в условиях практически "нулевого законодательства". Законодательное поле представляло собой большое белое пятно.

Перед законодателями стояла очень важная задача. Нужно было разработать и принять основополагающие законы, обеспечивающие функционирование системы управления областью в новых условиях жизни общества: Устав области, законы о выборах глав областной и городской администраций, депутатов всех уровней и ряд законов, направленных на преобразование экономики и социального развития области, правила общежития в этих новых условиях.

Представительный орган власти начал свою деятельность с укрепления своих же позиций, т.е. Дума с ходу показала областной администрации, что с ней - Думой - придется считаться. За Думой должно остаться право контроля за работой всех органов власти, но без частого и мелкого вмешательства. В свою очередь областная Администрация, являвшаяся доселе, пожалуй, единственной властью области, не сразу "сдавала" позиции хозяина области, возникшей необходимостью делиться властью и работать вместе, параллельно с новым органом. И все же процесс "притирки" прошел в области спокойно и безболезненно. Дума стала политическим стабилизатором.

Дума и Администрация области даже в самых горячих политических баталиях умели найти компромиссные решения. И так на протяжении всех последующих созывов Думы.

Депутаты первого созыва разрабатывали законопроекты, которые стали базовыми, определили правила в самых разных сферах жизни. В законы не раз вносились изменения, но это и есть лучшее доказательство того, что они и работоспособны, и нужны. Именно такими фундаментальными теперь считаются законы "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Томской области", закон "О местном самоуправлении в Томской области", и, главное, "Устав (Основной Закон) Томской области", который был принят 26 июля 1995 года.

То, что Устав кардинально не менялся до сих пор, говорит о том, что основа заложена верная - соблюдено равновесие исполнительной и законодательной власти, никто ни над кем не довлеет. Устав области четко разграничил функции и полномочия как исполнительной, так и законодательной властей. Это способствует нормальному политическому климату, взаимоуважению двух ветвей и их эффективной деятельности. Документ получился юридически совершенным. Устав Томской области получил высокую оценку не только в России, но и за рубежом. Он - один из немногих уставов, который был переведен на английский язык в качестве примера дееспособности российской демократии.

Дума первого созыва проделала огромную работу, чтобы сохранить систему управления, уже сложившуюся в Томской области.

Принципы формирования бюджета - это второй положительный опыт первого созыва. Первая Дума сделала и решающий шаг в упорядочении бюджетного процесса. Был принят большой блок законов, регулирующих финансово-экономическую сферу жизнедеятельности области.

Весной 1997 года томские парламентарии приняли закон о гербе и флаге региона. Была завершена многомесячная работа над созданием символики области с привлечением художников, историков, представителей духовенства и других представителей общественности.

Одними из первых были приняты законы "Об административной ответственности граждан и должностных лиц за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области" и "Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области". Они были направлены на наведение чистоты и порядка в областной столице и районах области. Именно эти законы не только успешно работают, но и пополняют доходную часть областного бюджета. Так что Дума, приступив к законотворческому процессу именно с этих актов, не только не ошиблась, но поступила дальновидно.

Первый областной парламент положил начало созданию областной законодательной системы, разработал и утвердил статус Томской области как субъекта Российской Федерации, создал систему органов государственной власти области, принципы их взаимоотношений с местным самоуправлением, принял ряд законов в области экономики.

С первого созыва в практику областной Думы вошла такая форма депутатской деятельности как парламентские слушания. На обсуждение выносятся, как правило, приоритетные направления развития области: вопросы развития лесной отрасли, банковской деятельности, перестройки экономики области, социальной защиты населения, правопорядка и др. В слушаниях участвуют руководители ведомств, предприятий и организаций, ученые, юристы, представители общественности. Такая форма позволяет изучать и учитывать в областном законодательстве разноотраслевые проблемы.

Думу первого созыва с полным правом можно назвать Думой государственного строительства. Депутаты первого созыва заложили фундамент в становлении местного законодательства - в этом их главная заслуга.

1. Тютрин Иван Илларионович - Вузовский избирательный округ № 1.

2. Ковалев Юрий Яковлевич - Кировский избирательный округ № 2.

3. Макаров Александр Сергеевич - Академический избирательный округ № 3.

4. Мальцев Борис Алексеевич - Центральный избирательный округ № 4.

5. Рубцов Евгении Леонидович - Ленинский избирательный округ № 5.

6. Коновалов Геннадий Викторович - Каштачный избирательный округ № 6.

7. Поморов Александр Адрианович - Белоозерский избирательный округ № 7.

8. Ильин Сергей Павлович - Мичуринский избирательный округ № 8.

9. Вяткин Николай Александрович - Лесной избирательный округ № 9

10. Зверев Юрий Михайлович - Западный избирательный округ № 11.

11. Макаренко Иван Александрович - Колпашевский избирательный округ № 13.

12. Колеров Олег Петрович - Асиновский избирательный округ № 14.

13. Портнов Владимир Емельянович - Светленский избирательный округ № 15.

14. Грачев Николай Григорьевич - Томский избирательный округ № 16.

15. Меренков Владимир Николаевич - Северный избирательный округ № 17.

16. Феденев Александр Михайлович - Приобский избирательный округ № 18.

17. Сергеенко Геннадий Николаевич - Шегарский избирательный округ № 19.

18. Зотов Александр Павлович - Кетский избирательный округ № 20.

19. Вельтмандер Иллар Эрнстович -Чулымский избирательный округ № 21.

20. Трошин Алексей Васильевич - Стрежевской избирательный округ № 12 г. Стрежевой.

21. Макаров Владимир Михайлович - Восточный избирательный округ № 10 г. Северск.

22. Деев Александр Николаевич - Белоозерский избирательный округ № 7.

В декабре 1994 года избраны в областную Думу Алексей Васильевич Трошин (Стрежевской избирательный округ № 12 г. Стрежевой) и Владимир Михайлович Макаров (Восточный избирательный округ № 10 г. Северск). В связи с избранием в Государственную Думу РФ в декабре 1995 года Поморов Александр Адрианович сложил с себя полномочия депутата областной Думы по Белоозерскому избирательному округу, поэтому 23 июня 1996 года в этом округе состоялись новые выборы - избран Александр Николаевич Деев.

В Томском областном парламенте - 21 депутат: работники промышленности, строительства, связи, сельского хозяйства, сферы науки, образования и здравоохранения, представители бизнеса, а также местных органов самоуправления. Средний возраст депутатов - 48 лет. Высшее образование имеют 19 человек (причем 14 учились в Вузах Томска), в их числе один академик, 4 члена-корреспондента отраслевых академий, два профессора, два кандидата наук.



3.2 Государственная Дума Томской Области 2 созыва (1997-2001)

В декабре 1997 года состоялись выборы второго созыва Государственной Думы Томской области, тоже на основе мажоритарной системы, но уже по двухмандатным избирательным округам. В результате число народных избранников увеличилось вдвое и составило 42 депутата. У многих из них был опыт работы в законодательных и исполнительных органах власти. Из первого областного парламента вновь были избраны десять депутатов, что положительно сказалось на преемственности работы Думы.

По своему положению, возрастному и профессиональному составу депутаты представляли различные группы общества: систему управления, социальную сферу, важнейшие отрасли народного хозяйства. Средний возраст депутатов - 48 лет. Отличительной особенностью Думы второго созыва стало появление в составе депутатского корпуса трех женщин.

Одно из первых решений этой Думы - утверждение структуры законодательного органа. Было образовано 4 комитета: правовой, бюджетно-финансовый, по экономической политике, по труду и социальной политике. В составе комитетов - 12 постоянных комиссий.

Депутатский корпус продолжил формирование правовых основ государственного строительства, местного самоуправления, административно-территориального устройства области. Совершенствовалось и выборное законодательство. Особое внимание было уделено законодательному регулированию социальных отношений, обеспечению социальной защиты томичей.

Второй созыв (1997-2001 гг.) неслучайно называют "экономическим" - именно в то время принято большинство областных законов, направленных на поддержку предпринимательства, совершенствование налоговой, законодательной баз, развитие села.

Ежемесячно проводились заседания комитетов, которые формировали вопросы для собраний Думы. Было принято более 140 базовых законов Томской области, 6 областных целевых программ.

Второй и последующие созывы Думы, имея расширенный состав депутатов, стали решать более масштабные вопросы. У Думы появилась возможность конструктивно, единой командой, совместно с Администрацией решать вопросы экономики области, развития реального сектора экономики - промышленности, транспорта, сельского хозяйства, не отвлекаясь на какие-то второстепенные вещи. Нет оснований говорить о Думе, что она "постоянно идет на поводу у областной Администрации". Например, ни один бюджет области не принимался таким, каким предлагала его областная Администрация. Всегда идет долгая и напряженная работа в двусторонней согласительной комиссии по верстке этого важнейшего областного документа. Депутаты очень жестко дискутируют по каждому пункту и находят компромиссное решение с исполнительной властью. Законодательная база, которая формировалась практически с нуля, в нашей области разрабатывалась все-таки более четко, чем в других регионах. Хороший пример - закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", который впервые появился у нас в области и вывел малый бизнес из тени, помог предприятиям перейти на официальный способ взаимоотношений с властью и налоговыми органами. Появилась возможность оживить предпринимательскую деятельность, снизить убытки, увеличить розничный товарооборот, инвестиции в производство.

30 мая 2000 года на своем очередном собрании Дума приняла решение о создании при Государственной Думе Томской области Совета общественных инициатив - "народного парламента". В Совет вошли более шестидесяти общественных и политических объединений области, которые работают как единый совещательный и экспертно-консультационный орган при областной Думе. Он создан в целях эффективного учета мнения граждан и их объединений в процессе законотворческой деятельности. Совет общественных инициатив - это переговорная площадка, на которой различные общественные организации, действующие на территории области, имеют возможность высказаться и быть услышанными.

Во время работы Думы второго созыва депутатский корпус провел сотни встреч с избирателями, на личных депутатских приемах побывало более десяти тысяч человек. Письма и обращения граждан в Думу не только направляются в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, конкретным должностным лицам, но и нередко обсуждаются на заседаниях комитетов, собраниях Думы. Острые проблемы, указанные в письмах и обращениях, учитывались при разработке областных законов.

Интересы избирателей в Государственной Думе Томской области второго созыва представляли 42 депутата. У многих из них - опыт работы в законодательных и исполнительных органах власти. Из первого областного парламента вновь были избраны десять депутатов.

Государственная Дума Томской области (II созыв):

1. Никитенко Сергей Николаевич

2. Новицкий Вячеслав Викторович

3. Кляйн Иван Григорьевич

4. Ковалев Юрий Яковлевич

5. Дурнев Владимир Николаевич

6. Макаров Александр Сергеевич

7. Мальцев Борис Алексеевич

8. Васильченко Евгений Викторович

9. Кноль Владимир Антонович

10. Рубцов Евгений Леонидович

11. Потапов Николай Георгиевич

12. Скоробогатов Игорь Юрьевич

13. Деев Александр Николаевич

14. Собканюк Екатерина Мефодиевна

15. Ильин Сергей Павлович

16. Коробов Максим Леонидович

17. Прохор Михаил Федорович

18. Вяткин Николай Александрович

19. Лукин Валерий Аркадьевич

20. Кондаков Владимир Михайлович

21. Лашевич Сергей Анатольевич

22. Долгих Владимир Георгиевич

23. Орлов Владимир Александрович

24. Трошин Алексей Васильевич

25. Филимонов Леонид Иванович

26. Даниленко Виктор Степанович

27. Куприянец Александр Брониславович

28. Макаренко Иван Александрович

29. Титов Михаил Александрович

30. Юрьева Татьяна Васильевна

31. Гладышев Николай Петрович

32. Никешин Михаил Васильевич

33. Андросов Александр Степанович

34. Грачев Николай Григорьевич

35. Калюжный Виктор Иванович

36. Жвачкин Сергей Анатольевич

37. Меренков Владимир Николаевич

38. Макаров Владимир Николаевич

39. Сорогин Виктор Яковлевич

40. Шамин Григорий Андреевич

41. Майков Олег Иванович

42. Оккель Владимир Германович

43. Кадесников Александр Петрович

44. Шендель Владимир Ассерович

45. Колмогорова Светлана Анатольевна

46. Рустамов Махир Рустамович.

По своему положению, возрастному и профессиональному составу депутаты представляли различные группы общества, систему управления, социальную сферу, важнейшие отрасли народного хозяйства.

Одно из первых решений Думы - утверждение структуры законодательного органа Томской области. Было образовано 4 комитета: правовой, бюджетно-финансовый, по экономической политике, по труду и социальной политике. В составе комитетов - 12 постоянных комиссий.

Первый областной парламент сформировал систему законов, нормативных и правовых актов, определяющих базовые основы избирательного процесса, организации и функционирования законодательных и исполнительных органов власти, становления и развития местного самоуправления.

Депутатский корпус второго созыва продолжил эту работу. Ежемесячно проводились заседания комитетов, которые формировали вопросы для собраний Думы. Принято более 100 законов Томской области, 6 областных целевых программ.

Дума продолжила формирование правовых основ государственного строительства, местного самоуправления, административно-территориального устройства области. Совершенствовалось и выборное законодательство. Особое внимание было уделено законодательному регулированию социальных отношений, обеспечению социальной защиты томичей.

28-ое собрание приняло решение о создании при Государственной Думе Томской области Совета общественных инициатив - <народного парламента>. В совет вошли пятьдесят общественных и политических объединений области, которые работают как единый совещательный и экспертно-консультационный орган при областной Думе.

Предприниматели г. Томска, Чаинского и Асиновского районов, Профессиональный союз предпринимателей Томской области (всего более 1000 человек) положительно оценили закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".

Депутатский корпус провел сотни встреч с избирателями, на личных депутатских приемах побывало более десяти тысяч человек. Письма и обращения граждан в Думу не только направляются в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, конкретным должностным лицам, но и нередко обсуждаются на заседаниях комитетов, собраниях Думы. Эти проблемы учитывались при разработке областных законов.

3.3 Государственная Дума Томской Области 3 созыва (2001-2007)

Третий созыв, избранный в декабре 2001 года, Государственной Думы Томской области (2001-2007 гг.) был также представлен 42 депутатами, которые избирались по 21 двухмандатному избирательному округу. В числе избранных - 14 депутатов работали в Думе первого или второго созывов, а Н.А. Вяткин, Б.А. Мальцев, Е.Л. Рубцов и А.В. Трошин были избраны депутатами всех трех созывов.

В 3-ем созыве работали депутаты в возрасте от 29 до 69 лет. Двое депутатов - женщины. 28 депутатов имели опыт работы в исполнительных и представительных органах власти различных уровней. 32 депутата - представители директорского корпуса, первые руководители предприятий, организаций, фирм и учреждений. 5 депутатов возглавляют муниципальные образования. 28 депутатов проживают в областном центре, остальные - в городах, районных центрах и селах Томской области.

Депутатский состав областной Думы третьего созыва отличался высоким образовательным уровнем и потенциалом. Все депутаты имеют высшее образование, 11 из них окончили по два высших учебных заведения. Среди депутатов 18 действительных членов и членов-корреспондентов международных и российских академий, 9 профессоров и докторов наук, 8 кандидатов наук.

Многие являются авторами научных трудов, имеют патенты на изобретения. 18 депутатов удостоены правительственных наград. 16 депутатов имеют почетные звания, 7 депутатов отмечены почетными знаками. Многие депутаты удостоены общественных и профессиональных наград.

Как отметил Губернатор области В.М. Кресс в одном из своих выступлений на собрании Думы, по своему персональному составу Дума третьего созыва оказалась "звездной".

Третий созыв, начавший работу в условиях относительной экономической стабильности, больше стал решать проблемы социального порядка.

Так в 2001 году депутаты одобрили две областные целевые программы, обеспечивающие социальную защиту жителей области. Программа "Социальная поддержка социально незащищенных слоев населения области на 2001-2005 годы", направлена на улучшение качества жизни пенсионеров, инвалидов и малообеспеченных граждан, на достижение максимальной адресности в предоставлении социальной помощи этим группам людей, оказание им содействия в поиске работы, создание благоприятных условий для интеграции в общество, усиление государственной поддержки общественных организаций. Основная задача другой программы "Содействие занятости населения Томской области на 2001-2005 годы" - совместить интересы работодателей и граждан, ищущих работу, дать возможность людям работать и зарабатывать.

Областная программа "Адресная лекарственная помощь льготным категориям населения с использованием механизма страхования на 2003 год" позволила привлечь дополнительные внебюджетные средства Пенсионного фонда РФ для предоставления льгот определенным группам населения, которым при амбулаторном лечении лекарственные средства отпускаются бесплатно или со скидкой 50 %.

В Томской области насчитывается более 49 тысяч инвалидов, из которых более четырех тысяч - дети. В этой ситуации далеко не случайным явилось принятие 28 августа 2003 года Закона "О социальной защите инвалидов в Томской области". Реабилитация инвалидов, обеспечение для них беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, создание специализированных центров, профессиональной подготовки и переподготовки, организация необходимых рабочих мест, квоты для приема инвалидов на работу, ответственность работодателей за нарушение прав инвалидов - вот далеко не полный перечень проблем, отраженных в данном Законе.

Дать возможность улучшить жилищные условия при помощи ипотечных кредитов и займов призван Закон "Об организационном и финансовом обеспечении внедрения системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в Томской области", принятый 5 сентября 2000 года. Этим документом Дума установила порядок образования, функционирования и развития в Томской области системы долгосрочного ипотечного кредитования, основанной на договорных отношениях и направленной на решение жилищной проблемы путем привлечения личных средств граждан и внебюджетных источников. Весомым вкладом в решение жилищной проблемы для молодых семей и улучшение демографической ситуации стала Программа "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области на 2002-2010 годы", получившая единодушное одобрение депутатов 31 октября 2002 года.

Новая редакция Закона "О социальном партнерстве в Томской области", принятого 26 декабря 2002 года, определяет механизм организации, функционирования и развития системы социального партнерства в области. Закон предусматривает тесное сотрудничество профсоюзов, руководителей предприятий и органов государственной власти. По предложению ряда депутатов в текст Закона внесены изменения, касающиеся установления взаимной ответственности в этой сфере.

21 февраля 2002 года постановлением Государственной Думы Томской области была создана Контрольная палата. Уже в течение первого года деятельности палаты были не только разработаны и приняты регламентные документы, утвержден план работ, но и проведена внешняя проверка исполнения областного бюджета за первое полугодие того же - 2002 года. Ее работа оказалась столь интенсивной и результативной, что к концу первого года работы могло сложиться впечатление, что она работает уже несколько лет.

Для развития творческого научного потенциала талантливых молодых ребят в декабре 2002 года была учреждена Премия Государственной Думы Томской области для молодых ученых и юных дарований. Предельный возраст соискателей - 33 года. Премия и сегодня продолжает традицию поиска и поддержки одаренной молодежи.

В июне 2006 года принят закон "О молодежном парламенте Томской области", который регламентирует основные цели и задачи его деятельности, как школы по подготовке молодых парламентариев. В Молодежном парламенте рождаются инициативы, которые направлены на решение проблем молодежи, так называемые, звоночки "из народа", над которыми необходимо работать "взрослым" парламентариям.

3.4 Государственная Дума Томской Области 4 созыва (2007-2011)

11 марта 2007 года состоялись выборы в Государственную Думу Томской области 4-го созыва (переименована в Законодательную Думу Томской области законом от 27.12.2010 № 323-ОЗ).

Впервые формирование законодательного органа проходило по смешанной избирательной системе, а именно, половина депутатского корпуса была избрана по одномандатным округам (21 депутат), а вторая половина депутатских мандатов (21 депутат) была распределена по партийным спискам.

В Думе четвертого созыва было представлено пять партий, депутаты которых избирались по партийным спискам: Томское региональное отделение всероссийской политической партии "Единая Россия" (11 депутатов), Томское региональное отделение Коммунистической партии Российской Федерации (3 депутата), Томское региональное отделение Либерально-Демократической партии России (3 депутата), Томское региональное отделение политической партии "Союз правых сил" (2 депутата), Томское региональное отделение политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" (2 депутата).

21 депутат избран по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ.

На момент формирования Думы возраст депутатов составлял от 26 до 71 лет.

Депутатами Думы избраны 5 женщин и 37 мужчин. 24 депутата уже работали в предыдущих созывах областного парламента, а Н.А. Вяткин, Б.А. Мальцев и Е.Л. Рубцов избирались депутатами всех четырех созывов. 37 депутатов являются директорами и топ- менеджерами крупных предприятий, организаций, фирм и учреждений.

Высок образовательный уровень и научный потенциал депутатского состава Думы четвертого созыва. 9 депутатов имеют звание профессора и ученую степень доктора наук. 7 депутатов имеют ученую степень кандидата наук. 11 депутатов являются действительными членами и членами-корреспондентами международных и российских академий. Многие являются авторами научных трудов, имеют патенты на изобретения. 18 депутатов удостоены правительственных наград. 16 депутатов имеют почетные звания, 7 депутатов отмечены почетными знаками. И все депутаты удостоены тех или иных общественных и профессиональных наград.

Впервые в истории томской политики в областной Думе сложилась сильная фракция партии "Единая Россия" (29 депутатов). Выражая интересы населения области, фракция в Думе 4-го созыва действует совместными усилиями с другими политическими партиями.

Депутатский корпус 4-го созыва продолжил формирование правовых основ для формирования более справедливых социальных отношений и обеспечения социальной защиты томичей. Под особым депутатским контролем находилась проблема жилья для молодых семей. Депутаты курировали выполнение ранее принятой программы по развитию физкультуры и спорта в Томской области, а также расходование средств по этой программе. Были проведены парламентские слушания, итогом которых стали разработка и принятие Закона Томской области "О государственной молодежной политике в Томской области".

Совершенствовалось и законодательство в сфере развития институтов гражданского общества. Были приняты законы Томской области "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательной Думе Томской области, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом" и "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Томской области". Депутаты приняли Закон Томской области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области" и внесли необходимые изменения в Закон Томской области "Об Уполномоченном по правам человека в Томской области", впервые назначив уполномоченных на своем собрании в конце 2010 года.

Особое внимание депутатами Думы 4-го созыва было уделено созданию предпосылок для перехода области на инновационный путь развития. Была принята новая редакция Закона Томской области "Об инновационной деятельности в Томской области" и Закона Томской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области". Ежегодно вотировались законы о расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность на очередной финансовый год. Начали действовать областные целевые программы "Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2009-2010 годы" и "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы". А 20 декабря 2007 года Дума приняла первый в истории Томской области трехгодичный бюджет, который позволил улучшить стратегическое планирование развития региона.

Законодательная Дума Томской области 4-го созыва активно и профессионально работала над созданием региональной нормативной правовой базы, направленной на дальнейшее социально-экономическое развитие Томской области.

Опыт нормотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области часто используют в своей работе федеральные законодатели и законодательные органы других субъектов Российской Федерации.

К новым выборам Законодательная Дума Томской области подходит с прочной нормативной правовой базой, необходимой для развития Томской области.

Размещено на Allbest.ru

...