Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИИ

ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет Дистанционного (заочного) обучения

Курсовая работа

по дисциплине «Административное право»

тема: «ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТАТИВНОГО ПРАВА»

2014 г



Содержание

Введение

Глава 1. Политические партии в политической системе государств

1.1 Становление и развитие политических партий в России

1.2 Понятие политической партии и особенности ее положения в политической системе России

1.3 Место политической партии среди субъектов избирательного процесса

Глава 2. Участие политической партии в избирательном процессе

2.1 Политические партии в избирательном процессе

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В развитии демократии в России наиболее остро стоят вопросы правового статуса политических партий. Что в настоящее время вполне может составить самостоятельное научное направление в рамках общей теории государства и права, а также учитываться при изучении соответствующих отраслевых юридических дисциплин. Проблема правового статуса политической партии это, прежде всего, проблема политической партии в ее социально-юридическом аспекте, в контексте устройства и осуществления государственной власти.

Принятый 11 июля 2001 г. Федеральный закон N 95-ФЗ «О политических партиях» закрепил правовой статус политических партий, создал основу правового механизма их функционирования и послужил базой для проведения партийной реформы в Российской Федерации. Между тем, процесс правовой институционализации политических партий в России в полной мере не завершен. Он находится сегодня в стадии становления. Соответственно ощутима потребность в теоретическом исследовании не только правового статуса политических партий, но и особенностей данного процесса. В пользу этого говорит и относительная новизна феномена правовой институционализации российских политических партий для отечественной науки и практики.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что всесторонняя комплексная научная разработка вопросов социально-правового развития политических партий и их юридического положения в России имеет значительную актуальность. В отличие от юридической науки зарубежных стран, в отечественной юриспруденции вопросы социально-правового развития политических партий и их правового статуса в России еще мало изучены и не получили должной разработки в контексте современных демократических реформ в России. В советской же юридической науке эти проблемы рассматривались специалистами государственного (конституционного) права зарубежных стран, однако с классовых, марксистско-ленинских позиций. Позднее появились исследования, касающиеся статуса политических партий в России как субъектов права. Они в большинстве случаев основывались на разработке общего правового статуса общественных объединений. Однако в юридической литературе до сих пор отсутствует комплексный общетеоретический анализ социально-правового развития российских политических партий.

Настоящая курсовая работа является попыткой разобраться в правовом статусе современных политических партий России через призму федерального законодательства о политических партиях и дать ему оценку с точки зрения действующих политических институтов, норм права, процедур, а также экономических последствий его принятия. Кроме этого она посвящена политическим партиям, как субъектам политической деятельности.

Объектом исследования выступают социально-правовые отношения, связанные с организацией и функционированием политических партий как субъекта права.

Предметом исследования являются - политические партии в политической системе государства.

Основной целью работы является обобщение информации правового регулирования политических партий в России.

Для достижения данной цели мною были поставлены следующие задачи:

- проследить процесс становления и развития политических партий в России;

-дать понятие политической партии и особенности ее положения в политической системе России;

- рассмотреть место политической партии среди субъектов избирательного процесса;

- раскрыть порядок приобретения и прекращения статуса политической партии;

- выявить формы участия политической партии в избирательном процессе;

- раскрыть особенности участия политической партии на отдельных стадиях избирательного процесса;

- определить особенности финансовой деятельности политических партий в избирательном процессе.

Для написания работы использовались нормативные документы Российской Федерации, законы и подзаконные акты, научные комментарии к ним, специальная литература и периодика.

Данная тема является научно разработанной: существует множество статей, публикаций, изданий посвященных вопросам связанных с правовым статусом, деятельности политических партий. Авторами этих работ являются Юдин Ю.А., Авакьян С.А., Лапаева В.В., Баранов С.Д., Тур А.И. и ряд других ученых.

В качестве информации здесь использована литература как чисто научная, политологическая, юридическая, так и монографии известных политиков - практиков, много добившихся на политической арене. Нормативной основой настоящего исследования является, прежде всего, Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.01. Кроме этого используются такие федеральные законы: «Об общественных объединениях» (в редакции от 19.07.98), «О выборах депутатов Государственной, Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (от 24.06.99.), «О профессиональных союзах, их прав и гарантиях деятельности» (от 12.01.96.) и другие.



Глава 1. Политические партии в политической системе государств

1.1 Становление и развитие политических партий в России

Политическая жизнь России отличается нестабильностью и своеобразием. Весьма динамична ситуация и в партийной жизни: образуются новые партии, распадаются существующие, возникают неожиданные блоки и коалиции. Для анализа партийной жизни сегодняшней России необходим краткий исторический экскурс в дореволюционную эпоху (до октября 1917 г.), партийную жизнь той поры. Кстати, это поможет анализу политических партий сегодняшней России по следующим основаниям: традиция, заимствование зарубежного опыта.

Становление многопартийности в России отличалось самобытностью. Сначала сформировалась социал-демократия, а затем - непролетарские партии. К октябрю 1917 года в России действовало 15 общенациональных и не менее 35 региональных политических партий. По некоторым источникам, в стране существовало более 75 политических партий и организаций партийного типа. Наиболее многочисленными и влиятельными были: Партия социалистов-революционеров (эссэры) - более 500 тысяч членов; Российская социал-демократическая партия (большевики) - около 350 тысяч членов; Российская социал-демократическая партия (меньшевики) - более 193 тысяч членов; Конституционно-демократическая партия народной свободы (кадеты) - около 70 тысяч и другие.

Установление однопартийной системы в советском обществе произошло скорее под давлением обстоятельств, чем в результате заранее разработанного плана, отмечается в изданном в Лондоне "Словаре политики". Тем не менее, более чем на 70 лет был приостановлен процесс формирования многопартийной демократической системы. Отечественный опыт показывает, что длительная монополизация властных функций одной партией крайне отрицательно сказывается на обществе: сковывается демократия, народ отчуждается от власти, а власть - от народа, устраняется возможность соревновательного момента в политической жизни. Монополия на власть создает простор для произвола, развращает носителей властных полномочий и разрушает гражданское общество.

Но не следует идеализировать и многопартийную систему. В ней тоже есть свои слабости и недостатки, и это отмечают зарубежные политологи, изучавшие ее в течение многих лет изнутри. И все-таки надежды и перспективы демократизации общества сегодня во многом связываются именно с многопартийностью. Процесс формирования многопартийности в обществе, которое не знакомо с опытом демократического развития, не может быть простым и безболезненным.

Генезис многопартийности в России проходит несколько этапов. Первый этап становления многопартийности нередко называют "неформальной волной" (1986 - весна 1988 г.). Окончание этого этапа характеризуется становлением массовых политических движений. В то время КПСС сохраняла всю полноту политической и государственной власти. Первоначально будущая многопартийность зарождалась в недрах массовых политических движений. И лишь со второй половины 1990 года многопартийный режим политической системы обретает самостоятельный облик. Сложившаяся в это время политическая культура неформального общественно-политического движения имела элитарный характер. Итогом деятельности неформальных групп явилось признание их существования официальными властями, а достижением стало формирование устойчивого ядра лидеров и активистов.

Скачок в развитии оформившегося самодеятельного политического движения населения, так называемых "общественных инициатив", явился следствием изменения внутри- и внешнеполитического климата страны, связанного с попыткой части руководства КПСС осуществить новый поворот в реформах, ориентированный на большую либерализацию политической системы. Именно в это время происходит практически полная легализация "неформалов" в рамках объявленной осенью 1988 года ЦК КПСС политики "широкого общественного диалога". Неформальные организации получили реальный шанс расширить свое участие в политической жизни и деятельности. Волна «народного движения» в России сложилась в ходе массовых акций социального протеста весны-лета 1988 года и достигла своего апогея в 1989 году. В это время впервые «неформалами» была использована официальная кампания - подготовка наказов XIX Всесоюзной партконференции. В Москве, в городах Поволжья, в Южно-Сахалинске прокатились митинги по вопросам социальной справедливости, звучала мощная критика в адрес местных руководителей, предлагались альтернативные варианты по дальнейшей демократизации страны. Показателем успешного использования в пропагандистских целях официальной массовой политической кампании явились подготовка и проведение выборов народных депутатов СССР.

1988-1990-е годы явились своеобразным бумом партийного строительства. Тогда же и стала формироваться реальная многопартийность. В ходе избирательных кампаний 1989-1990 годов "народные фронты" прилагали усилия по развитию территориальных организаций в качестве опоры для расширения массовой базы в виде постоянно действующих митинговых активистов. В конце 1990 - первой половине 1991 года сложились первые партии: Социал-демократическая партия РФ (СДПР), Республиканская партия РФ (РПРФ), Партия свободного труда (ПСТ), Либерально-демократическая партия Советского Союза, Российское христианско-демократическое движение (РХДД) и ряд других. По приблизительным экспертным оценкам, число политических организаций, принявших наименование "партия", составляло в СССР на январь 1990 года около 40. Своих лидеров эти партии получили зимой - весной 1991 года, когда началась подготовка к выборам Президента РФ, сложился первый эшелон фракций в Верховном Совете РФ, которые воспроизвели в том или ином виде партийное ядро этих организаций. Принятие в октябре 1990 года Закона СССР "Об общественных объединениях" стимулировало следующий этап формирования партий. Этот этап начался в августе 1991 года и продолжается по сей день.

Важно отметить, что до конца 1993 года выборы и формирование органов власти происходили не на многопартийной основе. После выборов в Государственную думу и принятия Конституции Российской Федерации, статья 13 которой признает политическое многообразие, многопартийность, партии, казалось бы, получили реальную возможность влиять на государственную жизнь через своих представителей. Однако, как показала практика, эта возможность была сведена на нет отсутствием у партий возможности влиять на поведение своих депутатов. В реальности политические партия зачастую изолированы от механизма принятия государственных решений, имеют минимальную возможность выработки и осуществления альтернативных программ общественного развития.

В современной России зарегистрировано около десятка политических партий, но еще рано говорить о сложившейся многопартийной системе. Серьезным препятствием на пути многопартийности является отсутствие в обществе консенсуса по поводу базовых ценностей, идеалов и целей общественного. А нормальное функционирование многопартийности возможно лишь на базе признания и поддержки таких ценностей основными политическими силами общества.

1.2 Понятие политической партии и особенности ее положения в политической системе России

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Партия - это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти. Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих веков составляло характерную черту политической истории. Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в Соединенных Штатах не ранее начала 19 века. Этимологически "партия" означает "часть", "отдельность", элемент политической системы. Существует множество подходов к определению сущности политических партий: 1) понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины; 2) трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм). Грани между партиями и другими политическими объединениями носят нечеткий характер и зачастую стираются. Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально партии активно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной дисциплиной. Каждая партия создавалась для защиты интересов определенных групп населения (как правило, экономических или национальных). Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической борьбы между различными фракциями и течениями. Руководящие органы многих партий составляются на основе представительства от различных фракций.

В соответствии с «Законом о политических партиях», политической партией в России признается «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах.

Итак, политическая партия - это общественное объединение. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. От других видов общественных объединений политическую партию отличают цели ее создания: 1) участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли,

2) участие в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах,

3) представление интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

- должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

- должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 Закона о политически партиях. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 Закона о политически партиях;

- руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Раскрывая сущность и место партии в политической системе общества, необходимо показать, что партия является звеном вертикальной связи между государством и гражданским обществом, участвующим во всех фазах политического процесса. Роль партий в политической жизни сводится к формированию вариантов правительственной политики, к влиянию на политическую ситуацию, к мобилизации избирателей. В рамках противоречивого единства государства и гражданского общества политическая партия занимает посредническое положение. Народные массы влияют на программы и политические платформы партий, с другой стороны, партии воздействуют на народные массы, стараясь привлечь их к своим программам, обеспечить их поддержку. Деятельность политических партий основана в первую очередь на Конституции Российской Федерации, согласно которой: 1) каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;

2) в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом.

В настоящее время действующий Федеральный закон «О политических партиях» является очень важным шагом в развитии демократического общества. По мнению многих политиков, Закон не является идеальным, однако он предоставляет правовую основу для деятельности политических партий. Важным является то, что закон практически дублирует положение Конституции о праве граждан на объединение, но при этом конкретизирует право на объединение непосредственно в политическую партию.

В главе «Общие положения» федерального закона сформулированы два основных понятия - политической партии и регионального отделения. Затронут острый вопрос о государстве, государственных органах, должностных лицах и их вмешательстве в деятельность политической партии. При этом связь государства и политических партий в России довольно значительна, особенно в период участия партий в выборах и референдумах. Поэтому нужно подчеркнуть, что значение избирательного законодательства в правовом регулировании деятельности политических партий велико. политический партия избирательный финансовый

Важнейшим видом деятельности политической партии является их парламентская деятельность. Это обусловило необходимость ее правового регулирования, которое осуществляется регламентом палат, в котором определяется порядок образования парламентских фракций, их права и обязанности, связанные с формированием парламентских органов, парламентской процедурой и тому подобное. Правовой статус политической партии в законодательстве Российской Федерации, прежде всего, исходит из права граждан на объединение. Это право закрепляется не только в Конституции России и федеральном законодательстве, но и в Конституциях, Уставах субъектов федерации. Международные стандарты так же влияют на правовую базу законодательства о политических правах граждан, так «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод», гласит: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов».

Политическая партия - одно из важных достижений цивилизации, необходимый для нормальной общественной жизни политический институт. Ее целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль - согласования, выведения на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе. Принципиальной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания.

1.3 Место политической партии среди субъектов избирательного процесса

Избирательный процесс в Российской Федерации включает установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и действий. Стадии избирательного процесса - это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов. Избирательный процесс можно определить как регулируемую правовыми и социальными нормами деятельность, состоящую из совокупности объединенных целью действий индивидуальных и коллективных субъектов, направленную на формирование органов публичной власти. Результаты выборов не должны вызывать недоверия, поскольку они были получены в соответствии с нормативными правовыми актами. Субъекты избирательного процесса это индивидуальные и коллективные участники выборов, совершающие действия, направленные на формирование органон публичной власти с результатами, не вызывающими недоверия, поскольку они были получены в соответствии с нормативными правовыми актами. Выявлению правового статуса субъектов избирательного процесса может служить деление их на виды, осуществляемое по различным основаниям. В частности, такими основаниями могут быть:

основное содержание деятельности на различных этапах избирательного процесса;

количество стадий избирательного процесса, в рамках которых субъекты могут реализовать (реализуют) права и/или должны выполнять (выполняют) обязанности;

структура субъектов, их цели, доминирование в правовом статусе прав или обязанностей;

возможность быть участником всех избирательных процессов в узком смысле;

акты, в которых закрепляются основы правового положения субъектов и другие основания. Применение перечисленных оснований позволило классифицировать субъектов на различные виды. Классификация по основному содержанию деятельности на различных этапах избирательного процесса:

1. В первую входят органы, определяющие дату выборов. Их цель и обязанность - своим решением определить дату выборов в соответствии с действующим законодательством. Достижение цели и исполнение обязанности призвано обеспечить реализацию принципа периодических и обязательных выборов.

2. Во вторую группу входят избирательные комиссии. В наибольшей степени проведение выборов после определения даты зависит от этих органов. В Российской Федерации взят курс на проведение выборов специальными органами, на которые возложены полномочия по подготовке выборов и осуществлению проведения выборов. В нее входят: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные, окружные, участковые комиссии.

3. Третья группа субъектов избирательного процесса состоит из субъектов, имеющих право избирать (выдвигать кандидатов на выборные должности, участвовать в предвыборной агитации, голосовать) и/или быть избранными. Это самая массовая группа. Основная цель деятельности субъектов данной группы - это реализация избирательных прав, таких как право выдвигать кандидатов на выборные должности, участвовать в предвыборной агитации, материально стимулировать избирательную кампанию кандидата, голосовать, быть избранным.

4. «Средства массовой информации как субъекты избирательного процесса, информационно обеспечивающие проведение выборов». В нем рассматривается роль СМИ в избирательном процессе. Отмечается, что они либо освещают ход проведения выборов, либо используются как средство предвыборной агитации.

5. В пятую группу входят субъекты, осуществляющие деятельность, направленную на предотвращение, пресечение нарушений как указанных выше ограничений для сотрудников СМИ, так и всех иных правил организации и проведения выборов. Контроль может осуществляться государственными и иными органами от имени государства и по его поручению (государственный контроль), а также иными субъектами избирательного процесса от своего имени (общественный контроль).

6. Шестая группа состоит из субъектов избирательного процесса, материально обеспечивающих проведение выборов.

Политическая жизнь современного общества сложна, противоречива и многообразна. В ней занято огромное число участников (субъектов политики), среди которых одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям. Сегодня трудно представить себе государство, в котором не было хотя бы одной политической партии. В подавляющем большинстве государств современного мира существуют двух- или многопартийные системы. Необходимо выделять такие признаки политической партии, как длительность и непрерывность ее функционирования, нацеленность партийных функционеров на "вхождение" во власть и ее удержание.

Глава 2. Участие политической партии в избирательном процессе

2.1 Политические партии в избирательном процессе

В условиях трансформации российской политической системы одной из наиболее сложных и противоречивых проблем является поиск нового типа взаимоотношений между властью и партиями как ключевыми участниками политического процесса, как на федеральном уровне, так и на региональном. Значение этой проблемы особенно велико в условиях, когда российская партийная система, находящаяся на стадии становления и развития еще достаточно слаба и неустойчива. Многопартийность является важным свидетельством укрепления демократических основ государства, обеспечения политических прав и свобод его граждан. С участием партий формируется представительный и законодательный орган государственной власти - парламент. Развитая многопартийность способствует выражению интересов и политической воли избирателей, структурированию самого избирательного корпуса. Партии являются частью системы обратной связи между органами представительной власти и населением страны.

Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах и имеющих право на финансирование, осуществляется:

а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ:

- до 1 января 2006 года в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией;

- с 1 января 2006 года и до 1 января года, следующего за годом проведения первых после 1 января 2006 года выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, государственное финансирование указанных политических партий осуществляется ежегодно в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией, или кандидатами, выдвинутыми политической партией и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам;

- с 1 января года, следующего за годом проведения первых после 1 января 2006 года выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, государственное финансирование указанных политических партий осуществляется ежегодно в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией;

б) по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации Сергеев С.Г. Конституционное право России. - М., 2008. - С.124..

Средства федерального бюджета выделяются в следующие сроки:

- не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего созыва - по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- не позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов единовременно - по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно не позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. Теория, практика и перспективы. - М., 2003. - С.155..

Закон о политических партиях разрешает политическим партиям отказаться от государственного финансирования, а денежные средства, выделяемые политической партии из федерального бюджета по результатам выборов, в таком случае остаются в федеральном бюджете. Начиная с 1 января 2007 года, ежегодно размеры государственного финансирования политических партий подлежат индексации с учетом прогнозируемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год уровня инфляции.



Заключение

Выбранная мною тема показалась мне поначалу не интересной, даже скучной для исследования. Но, изучив научную литературу, нормативно-правовые акты, федеральные законы, я сделала для себя вывод, что данная тема достаточно познавательна и полезна. Меня было интересно проанализировать значение политических партий в жизни страны, роль их в становлении демократии. Я выяснила, что это не просто объединение по интересам, а общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли. Формирование, функционирование политических партий и становление многопартийной политической системы в России является важным фактором формирования гражданского общества, процесса демократизации страны. Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. Следует выделить следующие юридически значимые признаки политической партии:

1. Партия является разновидностью общественного объединения добровольного, самоуправляемого формирования, созданного по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих уставных целей.

2. По своей организационно-правовой форме партия представляет собой общественную организацию, основанную на членстве. В основе партийной организации лежит система взаимоотношений между членами политической партии, предусматривающая наличие определенных иерархических связей между звеньями организации, партийной дисциплины и субординации, добровольно соблюдаемых, ее членами. Партию отличает устойчивость организации во временном отношении.

3. Партия является субъектом публичной политики, которому присущ идеологический образ действий. Партийные цели и задачи, формулируемые в программных документах и предвыборных платформах, реализуются в ее политической деятельности.

4. Партия нацелена на обретение своего политического представительства в органах государственной власти посредством выборов, на участие - через своих представителей - в управлении государством. Способом, обеспечивающим политическое влияние партии, является обращение к поддержке граждан, осуществляемое открыто и на состязательной основе.

Сегодня в Российской Федерации действует множество общественных объединений, которые представляют собой определенную систему. Политические партии занимают центральное место в этой системе негосударственных организаций. В сложившихся демократических политических системах партии выступают в качестве выразителей различных политических курсов в рамках существующего конституционного строя и общепризнанных правил общественного поведения. Партии являются существенным элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Задача партий - превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их роль в формировании политического сознания и культуры. Существенна роль политических партий в становлении демократии в России. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

- должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

- в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии. При этом гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии.

- руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. В Федеральном законе «О политических партиях» устанавливаются в широком диапазоне ограничительные требования на создание и деятельность политических партий. Такое внимание законодателя к вопросам правового ограничения на создание и деятельность политических партий обусловлено местом и ролью политических партий в жизни современного российского общества. В настоящее время в нашей стране взят курс на построение демократического правового государства. Это декларируется ст. 1 Конституции Российской Федерации. В соответствии с этим в России признаётся идеологическое и политическое многообразие - многопартийность (ст. 13 Конституции).

Сейчас в Российской Федерации зарегистрировано более 300 партий, организаций, движений, фондов и других объединений. Однако переход от монополии власти в лице одной правящей партии к многопартийности идет крайне сложно и болезненно, не сформировались устойчивая партийно-политическая структура, четкое размежевание политических сил. Скорее, наоборот, процесс такого размежевания становится все более сложным и запутанным, возникают новые партии и политические течения, резко меняются очертания и облик ранее существовавших партий.



Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.09.50.(с изм. на 11.05.94.), ратифицирована ФЗ от 30.03.98. // Собр. законодательства - 2001. - № 2.

2. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12.12.1993) // Собр. законодательства - 2009. - №4. - Ст.445.

3. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 20.12.2002 г. № 175-ФЗ (с изм. и доп. от 09.02.2009 № 3-ФЗ) // Собр. законодательства - 2009. - №7. - Ст.772.

4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (с изм. и доп. от 09.02.2009 № 3-ФЗ) // Собр. законодательства - 2009. - №7. - Ст.772.

5. О политических партиях: ФЗ от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп. от 08 ноября 2008 № 200-ФЗ) \\ Собр. законодательства - 2008 - №45. - Ст.5146.

6. Об общественных объединениях: ФЗ от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (с изм. и доп. от 23.07.2008 № 160-ФЗ) // Собр. законодательства - 2008. - №30

7. О средствах массовой информации: ФЗ от 27.12.1991 № 2124-I (с изм. и доп. от 05.12.2008 № 284-ФЗ) // Собр. законодательства - 2008. - №52. - Ст.6236.

Специальная литература:

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2007. - 784с

2. Аверьянов А.Н., Васецкий Н.А., Малов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону "О политических партиях". - М.: Юрайт-М, 2003. - 320с.

3. Автономов А.С. Партии и партийные системы в России и в мире: История и современность // Государственная власть и местное самоуправление - 2007 - № 8. - С.31-38.

4. Бабурин С.Н., Малумов А. Ю., Спиридонов А.А.. Комментарий к Федеральному закону "О политических партиях" (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2008. - 240с.

5. Беляев В.А., Емельянова А.В. Законодательство Российской Федерации о партиях // Становление многопартийности в Российской Федерации и Республике Татарстан: Материалы Республиканской научно-практической конференции. Казань, 28 ноября 2000 г. - Казань, 2002. - 190с.

6. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". - М.: Юстицинформ, 2007.- 800 с.

7. Головин А.Г. Политические партии как один из институтов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации участвовать в управление делами государства // Констит. и муницип. право - 2008 - №8 - С.2-6.

8. Гончаров В.В. Роль и место политических партий в формировании, функционировании и развитии системы исполнительной власти в Российской Федерации // История государства и права - 2008 - №24 - С.9-11.

9. Грудцына Л.Ю. Политические партии, гражданское общество и государство //Законодательство и экономика - 2007. - N 10. - С.11-14.

10. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - М.: Юстицинформ, 2008. - 222с.

11. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. Теория, практика и перспективы. - М.: Юридический центр Пресс, 2003. - 384с.

12. Политология / Под ред. Марченко М.К.. - 4-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 684с.

13. Прудников А., Гасанов К. Избирательное право. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2007. - 416с.

14. Сергеев С.Г. Конституционное право России. - М.: Дашков и К, 2008. - 576с.

Размещено на Allbest.ru

...