Создание корпоративного государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Эта тема представлется мне актуальной и интересной по ряду причин:

Во-первых, в отличие от Италии, США и Германии, в Испании корпоративное государство строилось не мирным путём, а как итог продолжительной и кровавой гражданской войны, оказавшейся в то время в центре всемирной битвы сил прогресса и реакции, как это тогда представлялось большей части мировой общественности.

Во-вторых, в этой гражданской войне обе воюющие стороны получали весомую помощь от иностранных государств в том числе от СССР.

В-третьих, каждая из боровшихся сторон выработала свою модель государственного и общественного устройства с использованием опыта тех стран, которые они выбрали в качестве образца, но в основном опиравшиеся на национальные традиции.

В-четвёртых, генерал Франко сразу и открыто взял курс на строительство корпоративного государства.

В-пятых, до того попытки построения корпоративного государства предпринимались в экономически наиболее развитых государствах - США и Германии или, по крайней мере, в стране со средним уровнем развития капитализма - Италии. Испания же предприняла такую попытку, будучи ещё полуколониальной страной.

Корпоративное государство - государственная форма авторитаризма, при которой основные коллегиальные органы формируются из представителей профессиональных корпораций, отобранных правительством. Идеологи корпоративного государства рассматривают государство как совокупность публичных служб (корпораций), выполняющих определенные социальные функции.

1. СОЗДАНИЕ ФАЛАНГИ

Основатель Фаланги Хосе-Антонио Примо де Ривера считал, что восстановить прежнее величие Испании может только "национал-синдикалистское государство" с помощью механизмов тоталитарной власти и корпоративных институтов. Всю страну фалангисты рассматривали как огромный производственный синдикат. Движение признавало религиозные, католические ценности, однако подчиняло их задаче "национальной революции". Оно возвеличивало "славное прошлое" Испании и даже её историческое преимущество перед другими нациями.

Программа Фаланги носила подчёркнуто антикапиталистический характер. Фалангисты отвергали капиталистическую систему за то, что она "игнорирует интересы народа и дегуманизирует частную собственность" Они провозглашали своей целью проведение "националистической" революции и установление справедливого строя. Их лозунги - "За родину, за хлеб и справедливость!"; "Ни одного очага без огня, ни единой семьи без хлеба!"; "Через Империю к Богу!"; "Испания - неповторимая судьба во Вселенной!"

Но Фаланга так и не стала массовой партией. На выборах 1936 года за неё отдали голоса только 45 тысяч избирателей - из 13,5 миллионов.

В 1936 году уверенные в своей победе правые разработали избирательный закон, сводившийся к принципу: "Победитель получает всё". Но неожиданно для них победил на парламентских выборах левый Народный фронт. Его приверженцы выпускали из тюрем тысячи заключенных, поджигали церкви и монастыри, избивали священников, незаконно захватывали имения землевладельцев.

Начался разгром правых. Франко уволили с должности начальника Генштаба и отправили в почетную ссылку - военным губернатором Канарских островов.

Франко, в отличие от большинства генералов, понимал причины успехов Народного фронта. Испания осталась полуколониальной страной. Её промышленность не выдерживала никакой конкуренции. Положение народа было ужасным.

Из 11 миллионов трудоспособных испанцев 8 миллионов (2 миллиона мелких крестьян, 2,5 миллиона сельскохозяйственных рабочих, 2,5 миллиона шахтеров и промышленных рабочих, 1 миллион мелких ремесленников) влачили жалкое существование на черте бедности. Лишь 2 миллиона составляли средний слой торговцев и крупных ремесленников. Оставался еще 1 миллион, представлявший высший слой крупных землевладельцев и банкиров, интеллигенции и духовенства, чиновников и военных. Половина нации - около 12 миллионов человек - была неграмотна.

Для исправления положения нужны были гигантские инвестиции. В Испании иностранный капитал уже в значительной степени управлял производством электроэнергии, промышленностью, транспортом и связью. Однако эти инвесторы думали не о потребностях Испании, а о своих прибылях.

Большинство испанских политиков в тот период не разбиралось в закономерностях современной экономики. Отсюда и непродуманное начало земельной реформы, увлечение разного рода утопиями.

Франко не располагал программой экономической и социальной политики, но был убеждён в том, что существующие трудности не могут быть преодолены с помощью революции, а станут усугубляться, вплоть до наступления катастрофы. Только законность и порядок, по его мнению, станут надежной основой грядущей модернизации.

А республика и без участия заговорщиков-военных неудержимо шла навстречу гражданской войне. Несмотря на вмешательство гражданской гвардии, повсюду сельский пролетариат захватывал не только не используемые земли, но и засеянные помещичьи поля.

Основные причины:

- бедность населения

Из 11 миллионов трудоспособных испанцев 8 миллионов (2 миллиона мелких крестьян, 2,5 миллиона сельскохозяйственных рабочих, 2,5 миллиона шахтеров и промышленных рабочих, 1 миллион мелких ремесленников) влачили жалкое существование на черте бедности. Лишь 2 миллиона составляли средний слой торговцев и крупных ремесленников. Оставался еще 1 миллион, представлявший высший слой крупных землевладельцев и банкиров, интеллигенции и духовенства, чиновников и военных. Половина нации - около 12 миллионов человек - была неграмотна.

- неграмотная экономическая политика республиканцев и в соотвестсвии с этим осложнение политической ситуации в стране -

(земельная реформа 1931 года) Выборы, прошедшие 28 июня 1931 года, обеспечили незначительное большинство для ИСРП. Среди главных предложений правительства был Закон о земельной реформе. Церковь и большинство военных элит возражали против этой реформы. Увеличение гражданского волнения в городах и в сельской местности вызвало роспуск правительства, возглавляемого Мануэлем Асанья, и назначение новых выборов на 19 ноября 1933 года.

- помощь иностранных интервентов (Италии и Германии) в гражданской войне 1936 - 1939 года

Франко попросил Муссолини и Гитлера помочь ему вооружением. Они предоставили ему самолеты.

- раскол среди республиканцев (коммунисты, анархисты троцкисты)

коммунисты в лагере "левых" составляли меньшинство, несравненно больше было анархистов, социалистов и национал-сепаратистов

-- наличие харизматичного лидера у фалангистов ( каудильо Франциско франко)

В первой половине XX века в Испании рос средний класс, выступающий за стабильность, отвечавшую и национальным интересам. Именно испанский средний класс и породил Франко.

Франсиско-Паулино-Эрменгильдо-Теодуло Франко-и-Баамондэ родился в 1892 году, окончил иезуитский колледж и военную академию. С того времени вся его жизнь была связана с армией. Более того, у него постепенно складывается идеал: вся страна - как армия. Во время колониальной войны в Марокко он приобрел боевой опыт, сделал блестящую карьеру и завоевал безоговорочный авторитет у армейской верхушки.

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА

Хартия труда (Fuero del Trabajo) была одобрена Правительством под председательством Франко 9 марта 1938 г. и объявлена им в тот же день. Впоследствии она была возведена в ранг «основных» законов франкистской Испании. Закон 9 марта 1938 г. был актом пропаганды, нацеленным на привлечение на сторону Франко работников и работодателей.[11] Данный акт явно испытал влияние итальянского Закона о труде 1927 г. и стал выражением социально-экономической идеологии,[12] декларацией принципов осуществления власти в социальной сфере. При этом создавался миф об ее обусловленности «католической традицией социальной справедливости» и «высоким чувством гуманизма, который был сообщен нашему законодательству периода империи» (преамбула).

Социально-экономическая политика проводится через синдикаты. Все элементы экономики предполагалось охватить «по отраслям производства или обслуживания» вертикальными синдикатами, которые являлись корпорациями публичного права, построенными «иерархически под руководством государства», -- «орудием на службе у государства» (ст. 13). Эти организации объединяли работников и предпринимателей, а руководящие посты в них должны быть заняты членами Национального движения. антикапиталистический фалангист корпоративный государство

17 июля 1942 г. Закон «Об учреждении испанских кортесов» (изменен 9 марта 1946 г.) впоследствии был отнесен к числу «основных». Он состоял из преамбулы, 12 статей и двух дополнительных постановлений. Во введении указывалось: учреждаются кортесы, при этом за Главой государства сохраняется «верховная власть принимать правовые нормы общего характера». Кортесы определяются как «высший орган участия испанского народа в делах государства» (ст. 1). Однако они не рассматриваются как орган национального представительства, а по порядку формирования похожи на национальное собрание времен диктатуры генерала

Примо де Риверы, созданного королевским декретом-законом в 1927 г. В состав кортесов входят procuradores (уполномоченные, депутаты) трех видов: включенные в состав кортесов по должности, назначенные каудильо и выборные (ст. 2)

Кортесы являлись по существу лишь законосовещательным органом, «пародией» на парламент.[20] Их основная задача заключалась в подготовке и одобрении законопроектов. Утверждение законопроектов и введение законов в силу относится к исключительной компетенции Главы государства (ст. 1). Перечень вопросов, которые требуют законодательной формы, не является исчерпывающим (ст. 10, 12). Однако во время войны или «по соображениям срочности», Глава государства может издавать декреты-законы, кортесам должно быть лишь сообщено об этом сразу же после промульгации (ст. 13)

Первым мероприятием, проведенным после окончания Второй мировой войны для реализации поставленной задачи, стало принятие 17 июля 1945 г. Хартии (Fuero) испанского народа, признанной позднее третьим «основным» законом. Хартия состояла из 36 статей, объединенных в два раздела. По своей природе она является декларацией прав и обязанностей испанцев, подлежащей развитию в текущем законодательстве («Кортесы примут законы, необходимые для реализации прав, признанных в этом Фуэро» -- ст. 34).

В акте признаются личные, социально-экономические и политические права и свободы. Так, среди первых называются: право на уважение личной и семейной чести (ст. 4), на неприкосновенность жилища (ст. 15), свободу и тайну переписки (ст. 13), юридическую безопасность (ст. 17), свободный выбор местожительства, правда, лишь в пределах национальной территории (ст. 14). Явно настораживает религиозная нетерпимость, закрепленная в Хартии: католическая религия объявляется государственной и пользующейся «официальным покровительством» государства, «не допускаются публичные церемонии или манифестации, кроме церемоний и манифестаций католической церкви» (ст. 6).

Среди политических декларированы права на индивидуальные петиции, обращенные к Главе государства, кортесам и властям (ст. 21), на занятие публичных должностей (ст. 11), на участие в государственных функциях представительного характера посредством семьи, муниципалитета и синдикатов (ст. 10). Хотя, конечно, настораживают некоторые оговорки. Так, признается, что каждый испанец может свободно выражать свои идеи, если они не являются посягательством на основные устои государства (ст. 12). Право испанцев свободно собираться и объединяться для законных целей (ст. 16) ограничивается двумя моментами. Во-первых, оно может быть реализовано лишь согласно «предписаниям закона»; во-вторых, государство может создавать и поддерживать организации, которые оно считает необходимыми для достижения своих целей (ст. 16).

Закон о национальном референдуме 22 октября 1945 г. стал четвертым актом, возведенным в ранг «основных».

Но результаты референдума все-таки имели лишь консультативный характер. Следует отметить, что и этот закон был реализован: референдум при Франко использовался дважды: в 1947 г. и в 1966 г.

26 июля 1947 г. был издан закон «О преемстве при замещении поста Главы государства», ставший пятым «основным» законом.[28] В нем предусматривалось два этапа в данном процессе.[29] Первый -- экстраординарное замещение должности при установленной монархической форме правления. Второй -- обычное занятие престола. В ст. 1 говорилось: «Испания как политическое целое является католическим, социальным и представительным государством, которое, следуя традициям, объявляет себя королевством». Но это была монархия без монарха,[30] поскольку закон сохранял сложившееся положение: Главой государства объявлялся «Каудильо Испании и Крестового похода, Генералиссимус Вооруженных Сил дон Франсиско Франко Баамонде» (ст. 2).

Весьма важно, что в акте впервые за время франкизма введен термин «основные законы».

Таковым объявляются: Хартия труда, Хартия испанцев, Закон об учреждении кортесов, Закон о референдуме, а также любой другой закон, который «впоследствии при его провозглашении будет отнесен к числу основных». В отличие от обычных, они изменяются и отменяются в особом порядке: с согласия кортесов и по результатам проведенного референдума (ст. 10). Так, впервые упоминалось о связанности власти правовыми нормами особого рода -- нормами, закрепленными в «основных» законах.

Закон 1947 г. усложняет систему высших органов государства: учреждаются Совет королевства и Регентский совет.

Курс на проведение политических реформ заставил диктатора пересмотреть вопрос о политической основе власти. Его прежняя опора -- Испанская фаланга традиционалистов и хунт наступательных националистических синдикатов, -- хотя и насчитывала в конце 1940?х годов не менее 1 млн. чел., перестала быть ведущей политической силой. Крах германского национал-социализма и итальянского фашизма означал исчезновение политической и духовной поддержки фаланги за пределами Испании. В результате фалангисты вышли из Правительства или переместились на второстепенные должности. Генеральный секретарь фаланги Арресе констатировал в конце 1956 г., что ее члены занимают не более 5 % государственных постов в стране.[31]

Эти изменения зафиксировал Закон «О фундаментальных принципах Национального движения», объявленный Франко 17 мая 1958 г. и ставший шестым «основным» законом. Движение (Испанская фаланга традиционалистов и хунт национал-синдикалистского наступления) трансформируется в Национальное движение, понимаемое как «сообщество испанцев»

Вершиной рассматриваемого законодательства стал Органический закон государства. После обсуждения кортесами законопроект был направлен на референдум, который состоялся 14 декабря 1966 г. и получил одобрение 85,5 % голосовавших, среди которых было 95,86 % от общего числа лиц, обладающих избирательным правом (об этом говорилось в преамбуле). Закон был введен Франко в действие 10 января 1967 г. как Органический и явно претендовал на роль конституции, закрепляя основы организации власти в стране и желаемого правового статуса испанцев, изменив при этом отдельные положения ранее принятых «основных» законов.

Как уже отмечалось, в 1947 г. Франко придал статус «основных» ряду законов, принятых, начиная с 1938 г. В преамбуле Органического закона объясняется, какой вклад внес каждый в «институционализацию государственности». Принятие седьмого основного закона объясняется тем, что «жизнеспособность и политическая сила режима, его соответствие насущным потребностям и перспективе развития» страны требует дополнять и совершенствовать фундаментальное законодательство. Кроме того, «наступил момент, подходящий для завершения процесса институционализации государственности».

Характерной ее чертой становится «органическая демократия». Ее апологеты утверждали, что это и есть подлинная демократия, поскольку она предполагает обеспечение основных интересов общества, а не эгоистичных интересов индивидов, что делается через представительство социальных ячеек, каковыми являются синдикаты, аюнтамьенты, профессиональные корпорации, посредством которых народ и участвует в управлении государством

Очевидно, франкистская Испания дает интересный материал для рассуждений о соотношении понятий «основной закон» и «конституция», юридическая и фактическая конституция. Совокупность основных законов 1938-1967 г., казалось бы, формально обладала признаками конституции. В 168 статьях семи законов закреплялись основные принципы государственности (Хартия 1938 г., Закон 1958 г.), перечень признаваемых прав и свобод испанцев (Хартии 1938 и 1945 гг.), основы организации государственной власти (Законы 1942, 1945, 1947 и 1967 гг.). Заметим, что сам диктатор не употреблял термин «конституция» в своем законодательстве, а использовал исторически привычное для страны словосочетание «основные законы». Любопытно, что в советской литературе признавали наличие конституции в Испании.[38] И это неудивительно, ведь в испанской литературе основные законы Франко нередко сравнивали с Конституцией СССР 1936 г.

Но сегодня никому не придет в голову говорить о наличии полноценной конституции в период правления Франко. Диктатор использовал основные законы лишь как инструмент власти, и они не устанавливали необходимые (согласно сегодняшней теории конституционного права) «основы взаимосвязей общества -- государства -- коллектива -- индивида».[39] Сегодняшние подходы и критерии к понятию «конституция» позволяют рассматривать эти законы лишь как «средство юридической техники в обслуживании государственности», «плод законодательного расчета».[40]

Однако законодательство периода диктатуры Франко, и прежде всего основные законы, имело серьезные последствия для Испании. Оно не ограничилось ролью «демократического» фасада режима и «приемлемой формы сохранения франкизма без Франко», как это представлялось современникам -- нашим соотечественникам. Основные законы 1938-1967 гг. подготовили испанское общество к мирному переходу от диктатуры к демократии после смерти диктатора в 1975 г. Рассмотренное законодательство стало юридической базой передачи власти королю Хуану Карлосу и основой процесса глубоких политических преобразований в стране.

3. СРАВНЕНИЕ ТОТАЛИТАРНЫХ РЕЖИМОВ РЕЖИМОВ В ИСПАНИИ, ИТАЛИИ И ГЕРМАНИИ

установление фашистских режимов в Италии и Испании произошло вследствие соединения в чрезвычайных условиях экономического и государственно-политического кризиса двух различных факторов - роста фашистских движений и стремления части правящих кругов передать им власть в надежде использовать их в своих целях. Поэтому сам фашистский режим носил в какой-то мере характер компромисса между новыми и старыми властвующими элитами и социальными группами. Партнеры шли на взаимные уступки: фашисты отказывались от обещанных и поддержанных мелкими собственниками мер против крупного капитала. Крупный капитал допускал фашистов к власти и соглашался с мерами жесткого государственного регулирования экономики и трудовых отношений.

В каждой из стран, в которых возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свои особенности. Вместе с тем есть общие черты, которые характерны для всех форм тоталитаризма и отражают его сущность:

- Высокая концентрация власти, гипертрофия аппарата власти, ее проникновение во все поры жизни общества.

- Для тоталитарных режимов Испании Италии Германии характерна однопартийность. Существует единственная правящая партия, во главе которой стоит харизматический лидер. Сеть партийных ячеек этой партии пронизывает все производственно-организационные структуры общества, направляя их деятельность и осуществляя контроль.

- Идеология всей жизни общества. В основе тоталитарной идеологии - рассмотрение истории как закономерного движения к определенной цели, которая оправдывает все средства.

- Тоталитаризм характеризуется монополией власти на информацию, полным контролем за средствами массовой информации. Вся информация имеет одностороннюю направленность - прославление существующего строя, его достижений. С помощью средств массовой информации решается задача подъема энтузиазма масс для выполнения целей, которые ставит тоталитарный режим.

- Монополия государства на использование всех средств ведения вооруженной борьбы. Армия, полиция, все другие силовые структуры находятся в исключительном подчинении центру политической власти.

- Существование отработанной системы всеобщего контроля за поведением людей, системы насилия. Для этих целей создаются трудовые и концентрационные лагеря, гетто, где применяются тяжелый труд, пытки людей, подавление их воли к сопротивлению, происходят массовые убийства ни в чем неповинных людей.

- Как общее для диктаторских режимов Муссолини и Франко, следует отметить то, что они функционируют в соответствии с принципом - «запрещено все, кроме того, что приказано властью». Руководствуясь этим принципам, общество осуществляет воспитание человека.

Это и есть общие черты тоталитарных политических режимов в двух рассматриваемых государствах.

Режим Франко часто сравнивают с фашистским. При этом забывают, что фашистские или профашистские режимы в разных странах сильно различались между собой. Этнические чистки вообще были свойственны только гитлеровскому нацизму. Муссолини в 1937-1938 гг. издал несколько законов о «расовой чистоте», но больше для проформы, чтобы ублажить фюрера. А во франкистской Испании ничего подобного и близко не было.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тоталитаризм в испании можно отнести к уникальным формам политического режима. Его можно охарактеризовать как относительно мягкую форму тоталитарного режима.

Франкизм способствовал сохранению нейтралитета во 2 мировой войне, единству испанского народа и осуществлению экономического чуда в 60-х годах 12 века. В то же время режим франко породил политическую пассивность испанцев вызванную жесткими законами которыми низшие слои не допускались к осуществлению власти в государстве.

Франкизм отличался от итальянского фашизма и уж тем более был не похож на немецкий национал-социализм.

В истории франкизма можно увидеть уникальную систему перехода от тоталитарного государства к парламентарной монархии.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Антонов М.Ф. "От капитализма к тоталираизму!" Мир в ХХI веке и судьбы России; 2005 г.

2. Пожарская С.П. "Франко и его время", ОЛМА, 2007 г.

3. Данилов С. Ю. "Гражданская война в Испании (1936-1939)", Вече, 2004 г.

4. Буторина О.В. "Испания. Стратегия экономического подъема", Наука, 1994 г.

Размещено на Allbest.ru