Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Активное формирование оперативно-розыскной науки происходило на рубеже XIX--XX вв. Усилия, предпринятые правительством Российской империи для распространения и внедрения оперативно-розыскных знаний, особенно после революции 1905г., предопределялись не только существенным увеличением уголовной преступности, но и ростом революционных настроений масс, обострением социально-политической обстановки в стране.

Продолжительное время повышением профессионального уровня работников сыскных отделений занимались местные начальники, которые лично проводили занятия с подчиненными и знакомили их с соответствующими приказами и инструкциями. В 1903 г. при Департаменте полиции были организованы учебные курсы для начальников сыскных отделений, где лекции читал опытный работник сыска В. И. Лебедев, издавший в 1909 г. курс своих лекций отдельной книгой.

В СССР оперативно-розыскная функция борьбы с преступностью развивалась на эмпирическом уровне и обобщалась исключительно в закрытых ведомственных нормативных актах. В связи с этим процесс становления теории ОРД как самостоятельной отрасли знания изначально зарождался в недрах криминалистики.

По мере накопления и изучения опыта оперативной работы в новых условиях построения социалистического государства в 1920-х гг. стали появляться серии научных статей старшего инспектора Центророзыска НКВД РСФСР И. Н. Якимова «Современное розыскное искусство». В них автор анализировал розыскную работу полиции, рассматривал возможности совершенствования оперативно-служебной деятельности советского уголовного розыска и впервые говорил о научных предпосылках теории оперативно-розыскного искусства.

В 1930-е гг. научное обобщение методов ОРД по борьбе с криминальными проявлениями было затруднено из-за расцвета авторитаризма и культа личности в стране. В этот период руководителем научно-технического отдела Центророзыска С.М. Потаповым опубликован ряд научных статей, заложивших методологическую основу будущего раздела предмета ОРД -- оперативной техники.

Только после Великой Отечественной войны началось восстановление кадрового состава оперативных аппаратов. Предпринимались организационные меры, направленные на возобновление теоретических исследований в области ОРД.

Однако рассматриваемый период характеризовался не только нормативным регулированием работы правоохранительных органов, но и разработкой организационно-правовых и теоретических проблем оперативно-розыскной деятельности. Этому во многом способствовали научные исследования известных ученых.

Наиболее благоприятные условия для дальнейшего развития теории и практики ОРД сложились после образования в 1956 г. самостоятельной кафедры оперативной работы ОВД в Высшей школе МВД СССР. В свою очередь, в научно-исследовательском институте милиции (НИИМ МВД СССР) создается первый отдел по научной разработке оперативно-розыскной проблематики. Кроме того, начал издаваться бюллетень «Оперативно-розыскная работа», предназначенный для изучения и обобщения использования специальных сил, средств и методов борьбы с преступностью и эффективности их применения.

В 1958 г. с принятием Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и уголовно-процессуальных кодексов союзных республик ОРД впервые признается государственной функцией борьбы с преступностью. Можно с уверенностью сказать, что уголовно-процессуальный закон в определенной степени сделал ОРД легитимной и обозначил ее правовую основу.

Коллективы кафедр Высшей школы МВД СССР с учетом достижений криминалистики, уголовного процесса, других юридических наук начали активно проводить исследования теоретико-прикладных проблем ОРД в органах внутренних дел.

Теоретические проблемы ОРД нашли отражение в работах криминалистов С. Р. Белкина, А.И. Винберга и др.

Большое значение имели фундаментальные труды профессора А.Г. Лекаря, Д.В. Гребельского, которые исследовали широкий спектр теоретических проблем в данном направлении.

Криминалисты Р.С. Белкин и А.И. Винберг рассматривали ОРД в качестве составляющей предмета криминалистики, но отмечали ее самостоятельность в сфере борьбы с преступностью. В дальнейшем Р. С. Белкиным был сделан вывод о признании теории ОРД самостоятельной отраслью юридической науки. Заведующий кафедрой криминалистики МГУ А.Н. Васильев, разграничивая различные сферы деятельности, отмечает, что «изучение проблем ОРД, связанных с процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, -- область криминалистической науки, а некоторые виды оперативной работы, которые отделены от уголовно-процессуальной деятельности, должны составлять содержание специальных дисциплин».

Теория ОРД сложилась как самостоятельная отрасль научного знания в результате дифференциации системы наук криминального цикла. Развиваясь в рамках криминалистики, теория ОРД начала формировать специфическую систему знаний, изучающих тайные действия преступников, типичные признаки латентных преступлений и наиболее эффективные (преимущественно негласные) силы, средства и методы, применяемые ОРО для современного выявления преступлений, их предупреждения и раскрытия, обеспечения неотвратимости ответственности виновных в их совершении. Диалектическая связь существует между способами действий преступников по подготовке, совершению преступлений, сокрытию следов противоправных действий и тактическими приемами их выявления и раскрытия. Однако методы выявления, предупреждения и раскрытия преступлений разрабатываются не только теорией ОРД, но и уголовным процессом, криминалистикой, криминологией и другими юридическими науками. Развитие и дифференциация происходили за счет не только более четкого определения той социальной практики, которую они удовлетворяют, но и формулирования тех. внутренних составляющих, которые отличают их предметы. Понятие предмета теории ОРД впервые в специальной литературе было определено А.И. Алексеевым и Г.К. Синиловым (1973 г.) как включающего три составных части: 1) характеристика системы мер борьбы с преступностью, осуществляемых с применением оперативно-розыскных сил, средств и методов; 2) исследование правовой основы ОРД; 3) изучение системы отношений (правовых и других), складывающихся в этой работе. В специальной литературе предмет теории ОРД подвергался неоднократным уточнениям и дополнениям. Так, А.Г. Лекарь (1976 г.) полагал, что для его уяснения необходимо хотя бы в общих чертах рассмотреть закономерности оперативно-розыскной практики. В качестве таковых он прослеживает закономерную связь между тайным характером совершаемых преступлений и необходимостью использования для их предупреждения и раскрытия оперативно-розыскных средств и методов. В.А. Лукашов (1976 г.) включил в предмет познания теории ОРД закономерности, возникающие и проявляющиеся в организации ОРД.

Теория ОРД - это наука, исследующая закономерности механизма совершения преступлений и противодействия криминальной среды, возникновения информации о преступлении и его участниках, сбора, оценки и использования фактических данных о них, разрабатывающая правовые, организационные, методические и тактические основы эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью. Данное определение содержит важнейшие структурно-содержательные элементы предмета теории ОРД, которые целесообразно рассмотреть более подробно.

Гносеологическую сущность основ оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел следует представлять, прежде всего, через понятия и сущность теории ОРД, ее объект, предмет и методы научного познания. Специфичность этих элементов в первую очередь свидетельствует о самостоятельности науки.

Формами выражения логического знания, получаемого в ОРД, как и в других видах познавательной деятельности, выступают понятия, суждения и умозаключения. Их виды, правила построения изучает логика. Для правильного отражения на логическом уровне познания обстоятельств и фактов, относящихся к предмету ОРД, необходимо связать понятия в соответствии с действительно существовавшими и существующими связями между явлениями, предметами, имеющими значение для установления истины, их свойствами, связями и отношениями. Представления, полученные при проведении ОРМ на основе чувственного познания, дающего знания о внешних, отдельных, как бы застывших связях, сторонах, зависимостях, отношениях обстоятельств и фактов, входящих в ОРД, должны быть подвергнуты логической обработке, в ходе оценки источников доказательств. Только посредством рационального познания участник ОРД может воссоздать в мышлении не фрагментарную, не одностороннюю, не застывшую картину обстоятельств и фактов, подлежащих установлению в процессе ОРД, а их целостную картину в развитии, во всей полноте общественно-правовой сущности. Таким образом, процесс познания, происходящий в ходе проведения ОРМ, является чувственно-рациональным. Оперативник приобретает необходимые знания и, руководствуясь мировоззрением, профессиональным и житейским опытом, проверяет правильность своих умозаключений.

Диалектический переход от чувственного к рациональному познанию происходит во время практической деятельности человека.

Структурно в составе теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел выделены следующие закономерности:

- организационного обеспечения;

- познавательного и деятельного аспектов;

- правового и нравственно-психологического характера (отношений). Практика применения организационных форм, методики, тактики и технических средств ОРД в борьбе с преступностью и обеспечении безопасности. Теория ОРД исследует такие организационные формы деятельности ОРО, как изучение и оценка оперативной обстановки; подбор, расстановка и использование негласных сотрудников, все аспекты ОРД с точки зрения их соответствия выводам о состоянии оперативной обстановки; материально-технического обеспечения; внутреннее и внешнее взаимодействие субъектов ОРД и др. Основываясь на эмпирических данных, теория ОРД разрабатывает научно обоснованные рекомендации по повышению эффективности ОРД с целью выявления, предупреждения и раскрытия преступлений.

Научные знания, полученные таким образом, в совокупности образуют определенную систему.

Система теории ОРД на современном этапе развития может быть представлена следующим образом:

1-й раздел - Общая теория ОРД;

2-й раздел -- Оперативно-розыскная тактика;

3-й раздел -- Оперативно-розыскная методика;

4-й раздел - Оперативная техника.

В содержание общей теории ОРД входят основные идеи, принципы, понятия, категории, определения, термины и теоретические концепции, а также методы их познания и развития. В качестве структурных разделов она включает в себя ряд частных оперативно-розыскных теорий:

учение о познавательной, деятельностной и организационной сторонах ОРД; преступник розыск криминал оперативник

теория научных методов ОРД;

учение о языке и систематике ОРД;

учение об оперативно-розыскной информации;

учение об оперативно-розыскных версиях;

теория оперативного обслуживания;

теория документирования;

учение об оперативных комбинациях и тактических операциях.

Перечень частных теорий ОРД постоянно пополняется по мере развития науки и обоснования их специфической направленности в решении ее общих задач.

В системе научных знаний, обеспечивающих профессиональную деятельность сотрудников оперативных подразделений, оперативно-розыскная теория занимает особое место. Она отражает зафиксированные в научных и профессиональных категориях теоретические, правовые, организационные, тактические и технические стороны оперативно-розыскной функции органов внутренних дел.

Размещено на Allbest.ru