Нормативно-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в США и России: сравнительно-правовой анализ
История формирования независимых общественных организаций в России и США. Регистрация независимых коммерческих организаций. Закон "О раскрытии лоббистской деятельности". Ограничения прямого финансирования партий и кандидатов иностранными лицами.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.01.2015 |
| Размер файла | 17,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Нормативно-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в США и России: сравнительно-правовой анализ
Вишневский А.Е.
магистрант юридического факультета
Сочинского института РУДН
Чем ближе государство к падению, тем многочисленнее его законы. (Корнелий Тацит)
Формирование независимых общественных организаций (НКО) в России началось в 1990 г. Нормативно - правовой основой деятельности НКО стал закон СССР от 09.10.1990 N 1708-1 "Об общественных объединениях" [1]. НКО регистрировались, как независимые, но определить степень их "независимости" было невозможно, из за отсутствия контроля за их формированием, деятельностью и финансированием. Стремясь к "открытости" с внешним миром (в первую очередь с Англией и США) получили то, что имеет сегодня.
За "период реформ" в России сложился и успешно действует единый механизм агентов влияния. Во времена СССР закон пресекал подобную деятельность, но с либерализацией общества в 1991 году были сняты все ограничения. Как заметил один из руководителей Фонда поддержки демократии в США, А. Вейнштейн, "то, что мы делаем сегодня, 25 лет назад делало ЦРУ" [2].
Именно поэтому последняя редакция закона о НКО, принятая в России и вызвавшая "бурю" на Западе, обязывает: финансируемые из-за рубежа политические НКО регистрироваться в качестве иностранных агентов [3].
Комментируя новый закон о НКО, В. Путин сослался на опыт США. "Полагаю, что мы в России можем иметь такой же закон, какой был принят и действует в США с 1938 года. Почему они оградили себя соответствующим образом от влияния из-за рубежа и используют этот закон на протяжении десятилетий…? Если иностранцы платят за политическую деятельность в нашей стране, то они, видимо, рассчитывают на какой-то результат".
Красноречиво выглядит и мнение американского журналиста Р. Мэрри: "Можно предполагать, что американцы были бы крайне недовольны, даже если бы всего лишь эти организации пытались помогать на выборах той или другой партии. А теперь вообразите, что они пытаются изменить нашу систему правления. Между тем финансируемые США НКО занимаются именно этим во многих странах и в последние годы нередко добивались успеха" [4]. Комментарии, думаю, излишни.
США же намерены продолжить финансирование в РФ отдельных НКО через посредников в третьих странах, в обход российского закона, несмотря на принятые Думой поправки. Разве это не пример вмешательства во внутренние дела суверенного государства или Россия - это колония? Ныне всё чаще видны коллизии между правами на свободу слова и защиты чести и достоинства. В ходе деятельности и её правовой оценки, трудно найти оптимальное соотношение между этими равнозначными институтами. Гегель в "Философии права" писал: "Дефиниция свободы печати, как свободы говорить и писать что угодно, аналогична пониманию свободы вообще, как свободы делать что угодно. Такие речи связаны с совершенно необразованным, примитивным и поверхностным представлением" [5].
В.Ю. Крашенинникова, член Общественной палаты РФ, рассказала о своей работе в США: "Проработав в качестве "иностранного агента" в США пять лет, - пишет она, - квалифицированно заявляю: сегодняшний закон миндальничает с иностранными агентами. Требования … российского закона представляют собой лишь 10% -15% от требований закона американского" [6].
Российский закон имеет сходство с американским в одном - изложении принципиальных моментов. Оба закона определяют НКО, как "иностранных агентов". При этом оба закона касаются организаций, участвующих в политической жизни государства. Сторонники этих законов считают главным их достоинством то, что они позволяют лучше понимать, в чьих интересах действуют НКО и применять жёсткие санкции к их нарушителям. Закон США предусматривает штраф до 10 тысяч долларов либо срок до 5 лет. В России - до 1 миллиона рублей штраф или лишение свободы на 4 года.
Несмотря на сходство в основных формулировках, при сравнении двух законов заметны существенные различия. Закон США направлена на регулирование работы лоббистов, а главная мишень российского закона - сами НКО. В США доказательства нарушений лежит на государстве, а российский закон об этом умалчивает. Государство обязано предоставить веские аргументы, подтверждающие, что НКО действительно подпадает под действие закона. Здесь закон "Об общественных организациях" должен быть дополнен законом "О прозрачности лоббистской деятельности иностранных агентов". Это не противоречит международному опыту. К тому же эти законы связаны с другими, а именно с ФЗ США "Об этике госслужбы", где дан перечень лиц, обязанных представлять отчеты о своих доходах и источниках. Всё это говорит о большой ответственности, за каждый принятый закон.
Цель закона, контроль за пропагандой, за распространением "рекламных и информационных материалов", где регистрации подлежат лица и организации,". которые распространяют политические или рекламные материалы среди служащих и работников Правительства США".
Закон "О раскрытии лоббистской деятельности" устанавливает, перечень лиц, контакты с которыми должны под клятвой регистрироваться у Генерального Атторнея или Секретаря Сената. К ним относятся: Президент, Вице-президент, офицер, служащий в Администрации Президента и любой человек, и. о. офицера, госслужащие c I по IV категорию, лица влияющие на определение, выработку и исполнение политических решений, т.е. члены и сотрудники Конгресса, члены рабочих групп, перечень коих установлен в Статье 13 Раздела 109 Закона "Об этике в Правительстве".
Естественно, американские нормы, содействуют и поддерживают НКО. Одни участвуют в политике, другие в социальной сфере. Есть ограничения прямого финансирования партий и кандидатов со стороны иностранных лиц. Требования к регистрации в каждом штате свои, но везде обязательны: описания организации, её миссии, названия, адреса агента в штате, оплата взноса. Но это не значит получение предпочтительного статуса.
Пора разобраться, какие задачи должен решать Закон и что допустимо для НКО, а что нет. Более того, одним Законом о НКО решить проблему невозможно. Она очень сложна и затрагивает глубокие пласты российского государства, а потому требует детального анализа и системного подхода.
некоммерческая независимая организация лоббистский
Источники
1. "Ведомости СНД и ВС СССР", 17.10.1990, N 42, ст.839
(Закон СССР от 09.10.1990 N 1708-1 (с изм. от 19.05.1995)"Об общественных объединениях").
2. Леонид Савин - "Чем занимается Красный Крест". источник: fondsk.ru
3. Изменения, внесенные Федеральным Законом от 28.12.2013 N 413-ФЗ. (опубликован в "Российской газете" - 30.12.2013).
4. Точка доступа. http://www.politonline.ru/alternate/11261.html
5. Гегеь - "Философия права". Точка доступа httр: // www.Ozd.ru/filosofia prava gegelya.html
6. Крашенинникова В.Ю. - Законы России и США о НКО: небо и земля/ Азиатский репортёр.
7. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания / Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. М.: ИНФРА-М, 2009.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и классификация организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Цели создания некоммерческих организаций в России, их значимость и роль в предоставлении общественных благ. Государственная регистрация и ликвидация юридического лица.
реферат [0 b], добавлен 18.12.2015Общественные и религиозные организации как формы некоммерческих организаций, основные проблемы их правового положения и деятельности. Правовой статус общественных и религиозных организаций, порядок и особенности их создания, реорганизации и ликвидации.
дипломная работа [183,9 K], добавлен 10.03.2015Понятие и признаки некоммерческих организаций, их классификация и разновидности, специальный характер правоспособности. Предложения по совершенствованию современного российского гражданского законодательства, регулирующего правовой статус организаций.
дипломная работа [104,1 K], добавлен 07.10.2014Правовое положение некоммерческих организаций в системе юридических лиц. Характеристика общественных объединений и политических партий. Основания для отказа в регистрации. Торгово-промышленные палаты в Казахстане, их функции. Задачи коллегии адвокатов.
курсовая работа [48,6 K], добавлен 13.07.2015История становления и особенности развития системы некоммерческих организаций в современной России. Правовой статус некоммерческих организаций по действующему российскому законодательству. Имущественная основа деятельности некоммерческих юридических лиц.
дипломная работа [100,2 K], добавлен 09.01.2017Виды, регистрация и правовой статус современных коммерческих организаций. Взаимоотношения их с государственными и муниципальными органами. Лицензирование деятельности и административная ответственность коммерческих организаций в Российской Федерации.
курсовая работа [37,4 K], добавлен 06.05.2014Понятие и организационно-правовые формы некоммерческих организаций, их место в системе юридических лиц. Сравнительный анализ правового статуса некоммерческих организаций и коммерческих юридических лиц. Пути и перспективы развития института НКО в РФ.
дипломная работа [115,6 K], добавлен 07.06.2013Юридические признаки некоммерческих организаций. Особенности их создания и регистрации. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций по российскому законодательству. Специальная правоспособность некоммерческих организаций.
дипломная работа [66,8 K], добавлен 01.01.2018Характеристика основных положений Конституции Российской Федерации о религии. Исследование государственно-конфессиональных отношений в сфере передачи имущества религиозного назначения. Изучение проблем правового статуса некоммерческих организаций.
дипломная работа [118,9 K], добавлен 09.11.2011История законодательства о банкротстве кредитных организаций в России. Понятие, признаки и условия несостоятельности кредитных организаций. Нормативно-правовое регулирование и механизмы предупреждения банкротства, значение финансового оздоровления.
дипломная работа [89,1 K], добавлен 30.07.2012Понятие, виды и правовой статус общественных организаций. Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений. Правовое положение религиозных организаций и взаимоотношения религиозных организаций и государственных органов.
контрольная работа [53,6 K], добавлен 25.11.2008Определение юридических признаков и понятия некоммерческих организаций. Выявление особенностей создания и регистрации некоммерческих организаций. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций, их специальная правоспособность.
дипломная работа [78,6 K], добавлен 20.04.2018Банковская система Российской Федерации. Государственная регистрация кредитных организаций, лицензирование деятельности. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности. Гражданско-правовое положение кредитных организаций в Российской Федерации.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 29.05.2015Правовое положение некоммерческих организаций в системе юридических лиц. Понятие и признаки некоммерческой организации. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в Республике Казахстан. Имущественное обособление некоммерческой организации.
курсовая работа [51,5 K], добавлен 08.07.2015Регистрация и лицензирование коммерческих организаций с иностранными капиталами. Правовое регулирование несостоятельности субъектов инвестиционной деятельности. Понятие, принципы и виды юридической ответственности субъектов инвестиционной деятельности.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 16.05.2011Конституционно-правовой статус общественных объединений, нормативные основы их организации и деятельности в Украине. Порядок регистрации общественных организаций. Роль общественных организаций в формировании социальной политики в украинском обществе.
дипломная работа [83,6 K], добавлен 10.08.2010Характеристика юридической природы некоммерческих организаций. Анализ некоммерческих организаций, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Создание и государственная регистрация некоммерческих организаций.
дипломная работа [123,3 K], добавлен 26.06.2010Понятие и признаки некоммерческих организаций. Правовое положение организационно-правовых форм юридических лиц: учреждения, общественных и религиозных объединений, фондов, потребительских кооперативов, некоммерческого акционерного общества, ассоциаций.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 08.07.2015Регулирование правового статуса кооперативов, права и обязанности их членов. Оценка некоммерческих организаций и общественных объединений в законодательстве Республики Таджикистан. Упрощенная система налогообложения субъектов малого предпринимательства.
статья [15,6 K], добавлен 26.09.2020Характеристика гражданско-правовых основ саморегулируемых организаций в Российской Федерации. Основные особенности создания и функционирования саморегулируемых организаций. Нормативно-правовое регулирование саморегулируемых организаций в строительстве.
дипломная работа [289,7 K], добавлен 16.07.2012
