Уголовно-исполнительная политика государства и ее роль в борьбе с преступностью в современных условиях
Определение цели уголовной и уголовно–исполнительной политики – ликвидации преступности. Ознакомление с формами выражения, закрепления и способами реализации уголовно-исполнительной политики. Рассмотрение субъектов данной политики в Республике Беларусь.
Рубрика | Государство и право |
Вид | контрольная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 29.01.2015 |
Размер файла | 33,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Тема: Уголовно-исполнительная политика государства и ее роль в борьбе с преступностью в современных условиях
МИНСК 2003
План
Введение
1. Теоретические основы уголовно-исполнительной политики
1.1 Основные положения уголовно-исполнительной политики
2. Факторы, определяющие содержание уголовно-исполнительной политики
3. Формы выражения, закрепления и способы реализации уголовно-исполнительной политики
Заключение
Литература
Введение
Политика - важнейшая сфера жизнедеятельности общества, государства и каждого гражданина. Она буквально пронизывает все сферы социальной жизни отдельных людей и их групп, классов, наций. Политика играет большую роль в обеспечении стабильного функционирования государства.
В своей работе я рассмотрел вопросы, характеризующие уголовно-исполнительную политику, которая является частью социальной политики, проводимой нашим государством. Тематика данной работы мне интересна и кажется актуальной тем, что сейчас наша уголовно-исполнительная система находится в состоянии реформирования, и успех этого процесса во многом будет зависеть от политики государства, проводимой в этой области.
Чтобы объективно рассмотреть сущность уголовно-исполнительной политики, необходимо ответить на вопросы, касающиеся:
основных положений данной политики;
соотношения социальной, уголовной и уголовно-исполнительной политики;
факторов, определяющих содержание рассматриваемой политики;
субъектов формирования и развития уголовно-исполнительной политики;
форм выражения, закрепления и способов реализации политики в сфере исполнения уголовных наказаний;
современной тенденции развития уголовно-исполнительной политики.
В своей работе я попытался ответить на эти вопросы.
1. Теоретические основы уголовно-исполнительной политики
1.1 Основные положения уголовно-исполнительной политики
Чтобы выяснить сущность и содержание уголовно - исполнительной политики, охарактеризовать формы ее выражения и закрепления, показать ее взаимосвязь с соответствующими отраслями общественных наук, правовых и неправовых, подойти к решению практических вопросов исполнения наказания, необходимо оценить в общем роль политики, в делах общества и государства. Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью.-Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1970.-Стр.10.
Многообразные связи, складывающиеся между людьми в процессе их деятельности в различных сферах общественной жизни, принято называть общественными отношениями. Соответственно отношения, складывающиеся между людьми в связи с их участием в делах политически организованного сообщества, в государственных делах, называются политическими отношениями.
Политические отношения чрезвычайно разнообразны. В зависимости от состава участников политического взаимодействия и предмета тех вопросов, которые они стремятся решить с помощью государства, можно выделить несколько видов политики:
· внутренняя политика;
· внешняя политика;
· мировая (межгосударственная) политика.
Внутренняя политика охватывает основные направления деятельности государства по регулированию взаимодействия людей внутри данного сообщества. Политика неразрывно и многообразно связана и взаимно обусловлена со всеми сферами общественной жизни. Основная функция политики - интеграция различных сфер общественной жизни, обеспечение целостности общества и его стабильности.
В зависимости от той области общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, можно говорить об экономической, социальной, культурной, технической, национальной, демографической и иной политике. Мельник В.А. Политология: Учебник. - Мн.: Вышэйшая школа, 1996. - Стр.98.
Социальная политика - это деятельность государственных и общественных организаций по регулированию социальной сферы и социальных отношений, совокупность политических установок, принципов, решений и действий, направленных на удовлетворение социальных интересов и потребностей личности и социальных групп, слоев. Тавадов Г.Т. Политология: Учебное пособие. М: Изд-во «ФАИР-ПРЕСС», 2000.-Стр.142.
Социальная политика имеет различные измерения: экономическое, организационное, правовое, собственно социальное, культурологическое, экологическое и личностное. Конкретные измерения социальной политики имеют сложную систему и зависят от характера и направленности многосторонней деятельности государства и органов по их реализации.
Политика в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступления, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей. Политика государства в указанной сфере многоплановая, ее можно условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную политику, уголовно - исполнительную политику.
Одно из ее направлений - политика в сфере борьбы с преступностью. В ней в концентрированном виде выражены цели, принципы, стратегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Она должна выражать интересы граждан Беларуси и общества в целом, обеспечивать их защиту от преступных посягательств.
Такое структурное разделение единой по цели, принципам и стратегии политики контроля над преступностью условно; отдельные ее направления могут объединяться между собой, например, уголовная политика и политика в сфере исполнения наказания, или, напротив, расчленяться. Нередко из профилактики преступлений выделяется постпенитенциарная политика (предупреждение рецидивной преступности). Однако основные формы и методы реализации политики в различных сферах борьбы с преступностью отличаются между собой. В любом случае все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между собой.
Переходя к анализу содержания политики в сфере исполнения наказания, необходимо прежде всего остановиться на терминологии, применяемой в учебниках и юридической литературе по отношению к указанной политике. Традиционно в соответствии с наименованием отрасли законодательства она называлась «исправительно-трудовая политика». Однако этот термин после внесения серьезных изменений в 90-е годы в систему уголовных наказаний перестал отвечать своему содержанию, поскольку из исправительно-трудового законодательства были исключены ссылка и высылка, отменены такие виды уголовно-правового воздействия, как условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду. В настоящее время с точки зрения действующего законодательства меры исправительного воздействия в полном объеме применяются только при исполнении наказания, связанного с лишением свободы. Уголовно - исполнительное право: учебник / Под ред. профессора И.В.Шмарова. - М.: Издат-во БЕК, 1996. - Стр.3.
Уголовная и уголовно-исполнительная политика имеют общую цель - ликвидацию преступности. Но в то же время уголовная политика и уголовно - исполнительная политика имеют свои специфические, частные, ближайшие цели. Так, специфическими целями уголовной политики можно признать: недопустимость осуждения невиновного, выбор справедливой меры наказания виновному с тем, чтобы она преследовала цели исправления осужденного, а также предупреждение совершения новых преступлений как самим осужденным, так и другими лицами. Цели же уголовно - исполнительной политики ориентируют соответствующие органы государства и общественные организации на то, чтобы назначенное осужденному наказание было исполнено надлежащим образом, достигало с наибольшей эффективностью цели исправления осужденных, а также предупреждение совершения новых преступлений как самим осужденным, так и другими лицами. Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью.-Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1970.-Стр.126.
Таким образом, наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовной и уголовно - исполнительной политикой, поскольку последняя выделилась из уголовной политики. Составной частью уголовной политики является уголовно - правовая политика. Она определяет уголовно правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию ответственности, цели, систему и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания. Так, уголовная политика государства, направленная на противодействие преступности, неизбежно решает проблему эффективности права наказания, которое «…распадается на право уголовного преследования, право определения наказания и право его исполнения. Рассмотрение первой части принадлежит уголовному процессу; две остальные входят в область уголовного права материального». Красиков В.С. К вопросу о прогрессивной системе исполнения уголовных наказаний.// Информационный научно-методический бюллетень КИН МВД Республики Беларусь. - 10(1) август 2002 г. - Стр.72.Правовая сфера уголовно - исполнительной политики имеет более узкое содержание: она определяет цели, принципы, стратегию, направления деятельности государства, ее основные формы и методы при исполнении наказания.
Политика в сфере исполнения наказания вместе с тем оказывает влияние на уголовную политику. Это прежде всего относится к определению системы наказаний и отдельных его видов, к практике назначения наказаний. В конечном итоге, политика в рассматриваемой сфере влияет на политику в области борьбы с преступностью в целом, в частности на принятие решений по профилактике рецидивной преступности, адаптации лиц, отбывших наказание, и оказание им помощи. Уголовно - исполнительное право: учебник для юр. вузов/ Под ред. профессора М.И.Селиверстова. -М.: Юриспруденция, 2000. -Стр.7.
Наряду с понятием «уголовно - исполнительная политика» употребляется еще понятие «пенитенциарная политика». Выражение «пенитенциарная» происходит от латинского языка «poenitentia», которое в переводе на русский язык означает «раскаяние». Термин этот появился в конце XVII века, когда в США в штате Пенсильвания была построена тюрьма под названием пенитенциария, положившая начало новой тюремной системе. Слово «пенитенциарный» стало равно по своему значению слову «исправительный». Именно в этом смысле употребляются термины «пенитенциарная политика», «пенитенциарное учреждение» Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью.-Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1970.-Стр.52..
2. Факторы, определяющие содержание уголовно-исполнительной политики
Стратегия политики в сфере исполнения наказания хотя и достаточно стабильна, но может меняться в связи с коренными преобразованиями в экономике, политике, идеологии. Изменение стратегии политики государства в указанной социальной сфере произошло в Беларуси в последние годы. Оно обусловлено новыми политическими позициями в отношении прав человека, в том числе осужденных; новыми экономическими отношениями, возникшими в обществе; существенными преобразованиями в производственной деятельности
исправительных учреждений и иными установками на роль труда осужденных; деполитизацией воспитательной работы с ними; изменениями основ уголовно-исполнительной системы.
Проводимая государством уголовно-исполнительная политика не произвольна, она жестко обусловлена целым комплексом взаимодействующих факторов, определяющих социальную направленность, основное содержание и перспективы дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы. Шарков А.В., Шабанов В.Б., Ахраменка Н.Ф. Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь: Общая часть: Учеб. пособие. - Мн.: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2001. - Стр. 6
Стратегию, основные формы и методы уголовно-исполнительной политики, ее формирование и развитие прямо или опосредованно определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, состояние и динамика преступности в стране, организацией развития фундаментальных общественных наук.
Социально-политическое благополучие общества, четкость политических целей, которые ставит перед собой государство, последовательная их реализация исполнительной властью, стабильность развития, отсутствие крупномасштабных социальных конфликтов создают благоприятные условия для успешной реализации целей и принципов политики в сфере исполнения наказания. Напротив, дестабилизация социально-политической обстановки, неясность и противоречивость целей общественного развития, социальная напряженность и социальные конфликты оказывают деструктивное влияние на формирование и реализацию политики в сфере исполнения наказания.
Непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает экономическое состояние общества. Благополучное в экономическом отношении государство может ставить более высокие цели, делать стратегию фундаментальной, а основные формы и методы ее реализации независящими от политических факторов. Оно способно создать материальную базу для успешного выполнения стоящих перед нею целей. В условиях же экономического кризиса и обнищания населения стратегия уголовной политики в сфере исполнения наказания находится в большой зависимости от экономического состояния общества, нежели от ее целей и принципов. Создаваемый разрыв между принципами и их реальным воплощением в итоге дискредитирует их. Не случайно в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными подчеркнуто: «…принимая во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических условий, ясно, что не все эти правила можно применить повсеместно и одновременно». Поэтому при формировании стратегии политики в сфере исполнения наказания нельзя ставить нереальных задач. Уголовно - исполнительное право: учебник / Под ред. профессора И.В. Шмарова. - М.: Издат-во БЕК, 1996. - Стр.5.
Развитие демократизма, защита прав и свобод человека и гражданина, проявление гуманизма в отношении правонарушителей. Приоритет интересов государства и общества в советской уголовной и исправительно-трудовой политике в значительной степени обусловливал излишнюю жесткость как самого исправительно-трудового законодательства, так и практики его применения. Признание интересов человека высшей ценностью свидетельствует о коренных изменениях в политике суверенной Беларуси относительно системы «человек - общество - государство». Закрепление приоритетов ценностей в ст. 2 Конституции Республики Беларусь (Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» Конституция Республики Беларусь 1994 года. / С изм. и доп.: Принята республиканским референдумом 24 ноября 1996 г. - Мн.: Беларусь, 1997. - Ст.2.) позволило даже в нынешних условиях осуществить ряд мероприятий в направлении гуманизации применения уголовных наказаний и обращения с осужденными, особенно в отношении несовершеннолетних.
Политика в сфере исполнения наказания во многом зависит от нравственного состояния общества, от уровня его правового сознания. Государство может провозглашать, законодательно закреплять высокие моральные и правовые принципы, но они не всегда адекватно воспринимаются и усваиваются всеми слоями общества. У разных социальных групп могут быть значительные отклонения от провозглашаемых и пропагандируемых нравственных, правовых ценностей. Степень такого отклонения зависит от самого общества. Если оно благополучно и устойчиво в социально- политическом отношении, такие противоречия не столь очевидны и контрастны, они существенно сглаживаются. Отношение к осужденным в таких условиях становится более терпимым, гуманным, что неизбежно влияет через властные государственные и общественные структуры на формирование стратегии политики в сфере исполнения уголовного наказания, форм и методов ее реализации.
С обострением социальных отношений ослабляются нравственные устои общества, а это ведет к ожесточению в отношениях между людьми, формирует негативные взгляды на осужденных, что неизбежно влияет на формирование политики в сфере исполнения наказания. Она становится более жесткой, а ее цели и принципы практически не реализуются.
На формирование стратегии политики в области исполнения наказания оказывают влияние динамика и структура преступности. При стабильном уровне преступности или его снижении политика в данной сфере, как правило, более гуманна. Однако рост преступлений, особенно тяжких, прежде всего насильственных, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе, стимулирует более жесткие политические и правовые решения.
Еще один фактор, влияющий на формирование и развитие политики в сфере исполнения наказания, - достижения науки, которая не только разрабатывает проблемы борьбы с преступностью (криминология, уголовное право, прежде всего, теория наказания), но и исследует проблемы исправления осужденных. Наукой, исследовавшей проблемы исполнения наказания и исправления осужденных, как в дореволюционное время, так и во время советского периода развития, были сформулированы цели, принципы, основные формы и методы обращения с осужденными, особенно к лишению свободы. Они нашли отражение в законодательных актах, определяющих политику в сфере исполнения наказания, хотя и не всегда реализовывались Уголовно - исполнительное право: учебник / Под ред. профессора И.В.Шмарова. - М.: Издат-во БЕК, 1996. - Стр.6..
От успехов этих преобразований зависит возможность ускорения реформирования отечественной уголовно-исполнительной системы.
3. Формы выражения, закрепления и способы реализации уголовно-исполнительной политики
Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения уголовного наказания являются Президент Республики Беларусь и Национальное собрание. Парламент Беларуси, принимая соответствующие законы, в том числе уголовные и уголовно-исполнительные, акты амнистии, рассматривая вопросы борьбы с преступностью, оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания.
Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также издает декреты, имеющие силу законов. Так, в соответствии с ч.2 ст. 79 Конституции Республики Беларусь "Президент гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики". Конституция Республики Беларусь 1994 года. / С изм. и доп.: Принята республиканским референдумом 24 ноября 1996 г. - Мн.: Беларусь, 1997. - Ст.79.Политика в сфере борьбы с преступностью (частью которой является политика в области исполнения наказания) представляет собой составную часть внутренней политики государства.Уголовно - исполнительное право: учебник для юр. вузов/ Под ред. профессора М.И.Селиверстова. - М.: Юриспруденция, 2000. - Стр.8.
Уголовно-исполнительная политика реализуется, прежде всего, в уголовно-исполнительном законодательстве. Политика в сфере исполнения наказания одновременно реализуется в деятельности соответствующих государственных органов Комитета исполнения наказаний МВД Республики Беларусь, областных управлений исполнения наказаний (ОУИН), а также непосредственно в деятельности органов и учреждений, на которых законом возложено исполнение уголовного наказания. Шарков А.В., Шабанов В.Б., Ахраменка Н.Ф. Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь: Общая часть: Учеб. пособие. - Мн.: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2001. - Стр. 8-9
Одной из форм выражения и закрепления уголовно-исполнительной политики являются международные акты о правах человека, об обращении с осужденными, которые серьезно влияют на политику государства в сфере исполнения наказания. Это вытекает, прежде всего, из ст. 8 Конституции Республики Беларусь, согласно которой "Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства". Конституция Республики Беларусь 1994 года. / С изм. и доп.: Принята республиканским референдумом 24 ноября 1996 г. - Мн.: Беларусь, 1997. - Ст.8.
Как известно, Советский Союз подписал в 1989 году Венские соглашения Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989г.//Права человека. Сб. универ. и регион., междунар. документов. - М.: МГУ, 1990. - Стр.190-206., на основе которых им были приняты обязательства привести свое законодательство в соответствие с международными соглашениями о защите прав человека, в том числе и в сфере борьбы с преступностью. В соответствии с этими соглашениями государства-участники должны «обеспечивать, чтобы со всеми лицами, содержащимися под стражей и в заключении, обращались гуманно, с уважением достоинства, присущего человеческой личности». Уголовно - исполнительное право: учебник / Под ред. профессора И.В.Шмарова. - М.: Издат-во БЕК, 1996. - Стр.6. Беларусь как правопреемница СССР обязалась соблюдать ратифицированные ею международные соглашения.
К числу международно-правовых актов, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, можно отнести следующие:
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 года Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 //Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М.: Юрид. лит., 1990. - стр.290-319. (этот документ принят I Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращения с правонарушителями. Он применяется в отношении всей категории лиц, лишенных свободы, независимо от того, находятся ли они под следствием или осуждены по приговору суда. Беларусь, как член ООН, неоднократно информировала Секретариат ООН о выполнении ею данных Правил).
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М.: Юрид. лит., 1990. - стр.14-20.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1996 года. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1996 года // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М.: Юрид. лит., 1990. - стр.32-53.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984.Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М.: Юрид. лит., 1990. - стр.109-125
Конвенция №29 «О принудительном или обязательном труде» от 28 июня 1930 года.
Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1982 года.
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 года («Пекинские правила»).
Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению, в какой бы то ни было форме, 1989 года.
Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением 1990 года («Токийские правила»).
Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 года.
Следует иметь ввиду, что названные акты содержат нормы как обязательные, так и рекомендательные. Например, запрещение пыток является обязательным, а правило о содержании каждого осужденного в отдельной комнате (камере) должно быть введено при наличии «социальных, экономических и других условий» Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955г.// Международная защита прав и свобод человека: Сб.док.- М.:Юрид. лит., 1990. - Ст. 2
Значимость сформулированных в международных соглашениях принципов и общих положений о защите прав человека и обращения с осужденными для формирования целей и принципов политики в сфере исполнения наказания определяется многими факторами. Во-первых, тем, что они носят межгосударственный характер, стабильны, не подвергаются воздействию социальной и политической конъюнктуры, складывающейся в конкретной стране. Во-вторых, не зависят от идеологических и криминологических факторов. Следовательно, они являются четким ориентиром для развития политики, законодательства и правоприменительной деятельности в сфере исполнения наказания. Уголовно - исполнительное право: учебник / Под ред. профессора И.В.Шмарова. - М., 1996. - Стр.6.
Одним из приоритетных направлений уголовно-исполнительной политики является смягчение карательной политики, гуманизация условий отбывания уголовных наказаний. В связи с этим направлением политики происходит либерализация ответственности за преступления не представляющие большой общественной опасности, менее тяжкие преступления и ужесточение наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления. Эти принципы нашли свое отражение в Уголовном кодексе Республики Беларусь 1999 года Уголовный кодекс Республики Беларусь. - 2-е изд., испр. и доп. - Мн.: Тесей, 2001. , который существенно обновил систему и виды наказания, по-новому определив его цели. В частности, последовательно реализуя принцип гуманизма, законодатель исключил понятие кара из содержания наказания, ввел новые виды наказаний, не связанные с лишением свободы. Все это подтверждает стремление Беларуси проводить свою уголовную и уголовно-исполнительную политику в соответствии с гуманистическими принципами путем последовательной реализации в законодательстве общепризнанных норм международного права. Вместе с тем в соответствии с законом Республики Беларусь от 4 января 2003 года Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь» от 4 января 2003 г №173-З// Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. - 22 января 2003 г. - №8. в уголовное законодательство внесены изменения, направленные на ужесточение санкций за совершение некоторых преступлений. Это стало объективно обусловленной реакцией законодателя на рост преступности, увеличение в ее структуре доли тяжких и особо тяжких преступлений. Ввиду сокращения применения смертной казни эта тенденция реализована за счет повышения пределов лишения свободы и увеличения количества санкций в виде длительных сроков лишения свободы. Ялунин В.У. Лишение свободы на длительный срок и пожизненно: законодательные нормы и их применение.//Преступление и наказание.-2002.-№8. - Стр.4-5. В Уголовном кодексе Республики Беларусь 1999 года по сравнению с предыдущим уголовным законом существенно увеличился максимальный предел лишения свободы. Так, в соответствии с ч.1 ст.57 Уголовного кодекса Республики Беларусь максимальный срок лишения свободы устанавливается на срок не свыше двадцати пяти лет; в соответствии с ч.3 ст.72 Уголовного кодекса Республики Беларусь окончательное наказание по совокупности преступлений не может превышать тридцати лет; в соответствии с ч.3 ст.73 Уголовного кодекса Республики Беларусь окончательное наказание по совокупности приговоров не может быть более тридцати пяти лет. Ужесточены сроки наказания и для несовершеннолетних осужденных. Наряду с этим предусмотрено пожизненное заключение за совершение преступлений сопряженных с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятельствах (ч.1 ст.58 Уголовного кодекса Республики Беларусь), следовательно, уголовно-исполнительная политика определила пожизненное заключение самостоятельным видом наказания, назначаемым судом.
В то же время в местах лишения свободы определяется рост численности осужденных к длительным срокам лишения свободы и пожизненному заключению. Это влечет рост численности осужденных, содержащихся в исправительных колониях строгого и особого режимов, как следствие, - появление в 2002 году еще одной ИК особого режима в Волчьих норах, при сокращении количества осужденных в ИК общего режима (в Республике Беларусь сейчас лишь одна - в г. Могилеве).
Очевидно, что при установлении максимальных сроков лишения свободы и рамок их применения законодателем не были приняты во внимание положения международных стандартов обращения с осужденными о применении длительных сроков лишения свободы в минимально возможных объемах и лишь за наиболее опасные преступления. Наряду с этим не были учтены научные рекомендации о том, что длительные сроки лишения свободы, особенно свыше десяти лет, малоэффективны для достижения целей наказания. Наконец, решение об увеличении максимальных размеров санкций в виде лишения свободы было принято без учета требуемых на его реализацию дополнительных расходов на строительство и содержание соответствующего числа исправительных учреждений, роста численности персонала уголовно-исполнительной системы, проблема размещения осужденных к пожизненному заключению в СИЗО-8 г. Жодино.
Затруднена реализация одного из принципов уголовно-исполнительной политики - принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. Это связано с тем, что Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает четыре категории преступлений (ст. 12). В основу данной классификации положены характер и степень общественной опасности деяния, выраженный в размере наказания в виде лишения свободы, и формы вины. Отнесение преступлений к одной из указанных категорий влечет определенные правовые последствия, которые при назначении наказания в виде лишения свободы на длительный срок в первую очередь связаны с определением вида исправительного учреждения. Согласно уголовному закону, за совершение преступлений одной категории судом может быть назначено отбывание наказания на различных видах режима. Это приводит к совместному содержанию осужденных, совершивших преступления различной степени тяжести. Таким образом, существующая в Уголовном кодексе категоризация преступлений при назначении наказания в виде лишения свободы недостаточно полно учитывает соразмерность санкций уголовно правовых норм тяжести. Ялунин В.У. Лишение свободы на длительный срок и пожизненно: законодательные нормы и их применение. // Преступление и наказание. - 2002. - №8. - Стр. 6.
С 1 января 2001 года уголовно-исполнительная политика Республики Беларусь в своей деятельности руководствуется Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь (УИК), принятым 11 января 2000 года. В УИК закреплена система принципов уголовно-исполнительного законодательства и права, в которую входят законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности, рациональное применение мер принуждения и средств исправления осужденных, стимулирование их правопослушного поведения, сочетание принудительных мер с воспитательным воздействием. Из анализа перечисленных принципов следует, что в них находят выражение общие принципы права, принципы отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, а также принципы политики государства в сфере исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности. УИК отражает принципы обращения с осужденными, которые содержатся в соответствующих международных актах и Конституции Республики Беларусь.
Идея ценности человека, его прав и свобод является основной в содержании Кодекса. уголовный беларусь преступность
Следует отметить, что система исполнения отдельных видов наказаний в УИК урегулирована по единой схеме: порядок и условия исполнения конкретного вида наказания; обязанности и права осужденных; обязанности и права администрации органов и учреждений, исполняющих наказания и иные меры уголовной ответственности; применение средств исправления осужденных и меры их реализации.
УИК направлен на обеспечение повышения эффективности процесса исправления осужденных и дальнейшее укрепление законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности. Шарков А. В., Шабанов В. Б. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь: содержание, сравнительный анализ//Вестник Академии МВД Республики Беларусь. - №1(1).-Мн. , 2001. Стр. 30.
На основании УИК Республики Беларусь и с учетом требований действующего законодательства было принято ряд ведомственных нормативных правовых актов, которые более детально регламентируют порядок исполнения и отбывания наказаний.
Также, одной из форм выражения и закрепления уголовно-исполнительной политики являются акты амнистии. Применение законодательных актов об амнистии является гуманной традицией государства. Сочетание неотвратимости ответственности за совершенное преступление с гуманизмом в отношении правонарушителей является неотъемлемой чертой уголовно-исполнительной политики правового демократического государства.
Реализация такого гуманного акта, как амнистия, позволяет дать людям, совершившим преступление, шанс встать на правильный жизненный путь и раньше вернуться к своим семьям.
Размещение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и условия их содержания в большинстве учреждений не соответствуют нормам действующего законодательства. Под жилые секции в исправительных учреждениях переобразуются помещения, ранее не предназначенные для размещения осужденных. Объективно оценивая обстановку в учреждениях системы исполнения наказаний, можно охарактеризовать ее одним словом - напряженная.
Закон об амнистии позволяет государству сэкономить значительную часть бюджетных средств, выделенных на функционирование исправительных учреждений. Закон, в принципе, не влияет отрицательно на криминальную обстановку в регионах и в целом по республике. Гладких Л. М. Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления. // Информационный научно-методический бюллетень КИН МВД Республики Беларусь. - 10(1) август 2002 г. - Стр.31.
Так, начальник КИН МВД Республики Беларусь Ковчур В.А. высказал удовлетворенность ходом амнистии 2002 года. По воле государства воздух свободы вновь вдохнули более 6000 человек, по условно-досрочному освобождению - свыше 8400. Тем не менее в некоторых колониях обстановка с перелимитом остается довольно напряженной, больше прибывает рецидивистов и контингента исправительных учреждений открытого типа. В целом в ИК и ЛТП лимит содержания превышен на 27%. В Могилеве забили в набат. Слышат ли другие. //На страже. -3 января 2003. -№ 1-2. - Стр. 2 Полное гособеспечение уйдет в небытие даже за решеткой. //На страже. -28 января 2003. -14-15. -Стр. 1
После активной "миграции" за высокими заборами Беларусь наконец-то покинула непрезентабельное второе после США место по удельному уровню заключенных. С почти 49-тысячным спецконтингентом мы теперь пятые.
Заключение
Можно сделать вывод, что на данном этапе развития белорусского общества обстановка в уголовно-исполнительной системе определяет пенитенциарную политику нашего государства.
Сегодня происходят существенные изменения в конституционной, судебной и иных видах правоохранительной практики, которые оказывают определяющее влияние на назначение и исполнение уголовных наказаний. Поэтому проводимая государством уголовно-исполнительная политика не произвольна, она жестко обусловлена целым комплексом взаимодействующих факторов, определяющих социальную направленность, основное содержание и перспективы дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы. Шарков А.В., Шабанов В.Б., Ахраменка Н.Ф. Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь: Общая часть: Учеб. пособие. - Мн.: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2001. - Стр. 6
В целом, перед нашей уголовно-исполнительной системой стоит еще множество проблемных вопросов, которые нам, как будущим практикам уголовно-исполнительной системы, предстоит разрешить. Ведь можно смело говорить, что состояние уголовно-исполнительной системы отражает степень цивилизованности страны.
Литература
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. / С изм. и доп.: принята республиканским референдумом 24 ноября 1996 г. - Мн.: Беларусь, 1997.
2. Уголовный кодекс Республики Беларусь. - 2-е изд., испр. и доп. - Мн.: Тесей, 2001.
3. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь. - Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2000.
4. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь» от 4 января 2003 г №173-З// Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. - 22 января 2003 г. - №8.
5. Распоряжение Министра внутренних дел от 17.01.2002 года №5.
6. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М.: Юрид. лит., 1990.
7. Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989г.//Права человека. Сб. универ. и регион., междунар. документов. - М.: МГУ, 1990.
8. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М.: Юрид. лит., 1990.
9. Конвенция №29 «О принудительном или обязательном труде» от 28 июня 1930 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М.:Юрид. лит.,1990.
10. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1996 г.//Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М.: Юрид. лит., 1990.
11. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955г.//Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М.: Юрид. лит., 1990.
12. Байдаков В.Н. Об итогах оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности органов и учреждений УИС МВД Республики Беларусь за 1 полугодие 2002 года.// Информационный научно-методический бюллетень КИН МВД Республики Беларусь. - 10(1) август 2002 г.
13. В Могилеве забили в набат. Слышат ли другие. //На страже. -3 января 2003. -№ 1-2.
14. Гладких Л. М. Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления. // Информационный научно-методический бюллетень КИН МВД Республики Беларусь. - 10(1) август 2002 г.
15. Кадушкин С.А. Организация исправительного процесса и психологическое обеспечение в системе исполнения наказания МВД Республики Беларусь. // Реформирование пенитенциарной системы.// Материалы международной конференции. - Мн., 1998.
16. Кадушкин С.А. Принципы нормативно-правового регулирования исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности в Республике Беларусь.//Информационный научно-методический бюллетень КИН МВД Республики Беларусь. - 10(1) август 2002 г.
17. Ковчур В.А., Стуканов В.Г. Правовые и психолого-педагогические проблемы работы с осужденными к пожизненному заключению.// Информационный научно-методический бюллетень КИН МВД Республики Беларусь. - 10(1) август 2002 г.
18. Красиков В.С. К вопросу о прогрессивной системе исполнения уголовных наказаний.// Информационный научно-методический бюллетень КИН МВД Республики Беларусь. - 10(1) август 2002 г.
19. Мельник В.А. Политология: Учебник. - Мн.: Вышэйшая школа, 1996.
20. Пастухов М.И. Насколько «тюремное» законодательство Беларуси соответствует международным стандартам.//Реформирование пенитенциарной системы.// Материалы международной конференции. - Мн., 1998.
21. Полное гособеспечение уйдет в небытие даже за решеткой.//На страже. -28 января 2003. -№14-15.
22. Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1970.
23. Тавадов Г.Т. Политология: Учебное пособие. М.: Изд-во «ФАИР-ПРЕСС», 2000.
24. Уголовно-исполнительное право: учебник для юр. вузов/ Под ред. профессора М.И.Селиверстова. -М.: Юриспруденция, 2000.
25. Уголовно-исполнительное право: учебник / Под ред. профессора И.В.Шмарова. - М.: Издат-во БЕК, 1996.
26. Хомич В.М. Правовая концепция реформирования уголовно-исполнительной системы// Реформирование пенитенциарной системы.// Материалы международной конференции. - Мн., 1998.
27. Хомлюк В.И. Ключевая задача.//Преступление и наказание. - №8. - 2002.
28. Шарков А.В., Шабанов В.Б., Ахраменка Н.Ф. Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь: Общая часть: Учеб. пособие. - Мн.: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2001.
29. Шарков А. В., Шабанов В. Б. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь: содержание, сравнительный анализ//Вестник Академии МВД Республики Беларусь. - №1(1).-Мн. , 2001.
30. Ялунин В.У. Лишение свободы на длительный срок и пожизненно: законодательные нормы и их применение.//Преступление и наказание. - 2002. - №8.
31. Ялунин В.У. Задача - изменение качественного состояния системы.//Преступление и наказание. - №13. - 2000.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Уголовно-исполнительная система РФ: понятие и сущность. Основные направления по исполнению уголовных наказаний в деятельности уголовно-исполнительной системы, особенности формирования кадровой политики, требования к отбору и комплектованию кадров.
дипломная работа [452,4 K], добавлен 29.11.2010Цели и принципы политики в сфере исполнения уголовных наказаний. Содержание уголовно-исполнительной политики. Система принципов уголовно-исполнительного права, основанная на положениях международных правовых актов. Принцип гуманизма и демократизма.
презентация [204,3 K], добавлен 24.09.2014Понятие, направления и методы уголовно-правовой политики. Понятие и способы дифференциации уголовной ответственности. Принцип дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности и наказания. Пенализация как метод уголовно-правовой политики.
контрольная работа [29,3 K], добавлен 06.10.2016Понятия бандитизма и уголовной политики. Уголовная политика как одно из направлений внутригосударственной политики. Уголовно-правовые меры борьбы с бандитизмом в современных условиях. Арсенал специальных средств борьбы с организованной преступностью.
курсовая работа [63,2 K], добавлен 08.11.2008Социальное назначение, история зарождения, структура, задачи и принципы деятельности уголовно-исполнительной системы. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания. Правовое положение и основные функции уголовно-исполнительной системы России.
курсовая работа [59,2 K], добавлен 13.10.2014Понятие функций государства, их признаки и классификация. Основные внутренние и внешние функции государства в современном Российском государстве и формы их осуществления. Значение уголовно-исполнительной власти в их реализации на современном этапе.
курсовая работа [41,2 K], добавлен 16.06.2014Реформа уголовно-исполнительной системы как составляющая часть преобразований российского общества. Тюрьма и колония как виды исправительных учреждений, их достоинства. Кадровая политика, проводимая в период реформирования уголовно-исполнительной системы.
дипломная работа [63,2 K], добавлен 24.04.2015Уголовно-исполнительная политика как продолжение уголовной политики. Факторы, оказывающие влияние на формирование и развитие уголовно-исполнительного права. Право на оборону и превышение пределов крайней необходимости согласно законодательству РФ.
контрольная работа [21,9 K], добавлен 02.04.2016Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции России как одно из крупнейших организационных формирований в структуре правоохранительных органов. Анализ организационно-правовых аспектов прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.
дипломная работа [152,0 K], добавлен 26.01.2014Изучение современных основ построения структуры уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Исследование исторических тенденций становления и формирования пенитенциарной системы. Перспективы развития уголовно-исполнительного законодательства.
реферат [64,7 K], добавлен 19.11.2013Уголовно-исполнительная политика и ее место в политике борьбы с преступностью. Понятие, предмет и методы уголовно-исполнительного законодательства, его источники и задачи. Действие уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени.
контрольная работа [35,3 K], добавлен 29.11.2015Принципы и направления деятельности уголовно-исполнительной инспекции в Российской Федерации. Особенности социальной работы с осужденными. Основные методы и формы социальной работы, используемые в работе с клиентами уголовно-исполнительной инспекции.
отчет по практике [37,7 K], добавлен 16.06.2014Детерминанты аутодеструктивного поведения лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Беларуси (осужденных). Суицидальные и иные формы протеста, пенитенциарные условия исправительных учреждений и способы преодоления их влияния.
реферат [24,6 K], добавлен 06.08.2012Этапы и формы политической институционализации гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой России в условиях модернизационных преобразований. Особенности контроля в данной сфере в современной России (на примере Волгоградской области).
диссертация [1,3 M], добавлен 16.01.2015Задачи, назначение и виды учреждений уголовно-исполнительной системы и иных органов, исполняющих уголовные наказания. Требования, предъявляемые к их персоналу. Оценка правомочности вынесенного приговора с правовой точки зрения и действий секретаря суда.
контрольная работа [15,1 K], добавлен 18.10.2010Правовая реакция государства на посягательства, охраняемые уголовным правом. Сущность уголовного наказания, его основные цели и применение на практике в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Индивидуальный подход к назначению наказания.
курсовая работа [33,5 K], добавлен 04.09.2009История взаимодействия институтов гражданского общества с уголовно-исполнительной системой, проблемы и перспективы его развития. Правовое регулирование взаимодействия институтов гражданского общества и уголовно-исполнительной системы в настоящее время.
дипломная работа [127,2 K], добавлен 12.10.2015Понятие, сущность, значение принципов уголовной политики. Проблема классификации принципов уголовной политики государства. Связь принципов уголовной политики с принципами уголовного права. Раскрытие сущности современной уголовной политики России.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 22.10.2014Уголовно-исполнительная политика России. Методы регулирования общественных отношений. Понятие уголовно-исполнительного права. Цели и задачи уголовно-исполнительного права. Принципы уголовно-исполнительного права. Гуманизация условий отбывания наказаний.
курсовая работа [27,5 K], добавлен 21.11.2008Значение уголовно-правовых и уголовно-процессуальных институтов для оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью. Основные практические методы, положения, приемы борьбы с организованной преступностью.
дипломная работа [100,5 K], добавлен 08.07.2005