Дееспособность граждан Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАН

1.1 ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.2 ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАН В СОВРЕМЕННЫХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ

2. ЛИШЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАНИНА

2.1 ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ

2.2 ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАН

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Исходя из теории права, каждый субъект правоотношений должен обладать право- и дееспособностью. Применительно к гражданам (физическим лицам) дееспособность признается за совершеннолетними гражданами, то есть гражданами, достигшими восемнадцатилетнего возраста, и определена в ст. 21 ГК РФ как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. То есть на правовом языке дееспособность означает фактическую способность человека совершать те или иные юридические сделки, юридические действия, направленные к установлению, изменению, прекращению или осуществлению гражданских прав. Энциклопедия государства и права. Т. 1. М., 1925. С. 794; Словарь гражданского права / Под ред. В.В. Залесского. М., 1997. С. 49.

Тема курсовой работы - «Дееспособность граждан Российской Федерации» является достаточно интересной и актуальной.

Целью данной работы является рассмотрение и изучения понятия дееспособности граждан.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

1. Изучение понятия и сущности дееспособности граждан;

2. Дифференциация дееспособности граждан в современных правовых системах;

3. Рассмотрение способов лишения и ограничения дееспособности гражданина;

4. Рассмотрение понятия признания гражданина недееспособным;

5. Рассмотрение института ограничения дееспособности граждан.

При написании работы были рассмотрены учебники, статьи и публикации различных авторов - Михеева Л.Ю.,

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАН

дееспособность гражданин ограничение правовой

1.1 ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК).

Дееспособность отличается от правоспособности в двух отношениях. Во-первых, дееспособность предполагает понимание значения своих действий, умение управлять ими и предвидеть их последствия, что не обязательно для правоспособности. Во-вторых, дееспособность состоит в личном осуществлении правоспособности. Они соотносятся друг с другом как действительность и возможность. Недостаток дееспособности восполняется законным представительством, тогда как правоспособность его не допускает.

Под гражданской дееспособностью понимается способность физического лица (гражданина) своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права.

Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. Однако закон знает следующие исключения из этого правила.

1) Вступление в брак. В случае, когда законом допускается вступление в брак до 18 лет (ст. 13 Семейного кодекса), гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

2) Эмансипация (ст. 27 ГК). Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей (усыновителей или попечителя) либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Родители (усыновители и попечитель) не несут ответственности по обязательствам эмансипированного, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда. Эмансипированный обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.).

Существуют различные степени дееспособности, которые зависят от возраста человека.

По общему правилу за несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны (ст. 28 ГК).

Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

1) мелкие бытовые сделки, под которыми понимаются сделки, заключаемые на небольшую сумму за наличный расчет, исполняемые при их заключении и имеющие целью удовлетворение личных потребностей (покупка продуктов, канцелярских товаров);

2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине.

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет, отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Если малолетний, нуждающийся в опеке, находился в соответствующем воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, которое в силу закона является его опекуном (ст. 35 ГК), это учреждение обязано возместить вред, причиненный малолетним, если не докажет, что вред возник не по вине учреждения. Если малолетний причинил вред в то время, когда находился под надзором образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор на основании договора, это учреждение или лицо отвечает за вред (даже если несовершеннолетний причинил вред себе)*(53), если не докажет, что вред возник не по его вине в осуществлении надзора (ст. 1073 ГК).

По общему правилу несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем (ст. 26 ГК).

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя совершать следующие сделки:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК.

Действующее законодательство предусматривает ряд специальных правил о дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им при приватизации в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей, попечителей) и органов опеки и попечительства.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным ими сделкам, самостоятельно на общих основаниях отвечают за причиненный вред. В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине (пп. 1 и 2 ст. 1074 ГК).

При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме.

Таким образом, дееспособность граждан определяется как способность лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Если правоспособность - это способность иметь, то дееспособность - это право действовать.

1.2 ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАН В СОВРЕМЕННЫХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ

В гражданском законодательстве современных зарубежных государств много внимания уделяется вопросам дееспособности физических лиц, с которой неразрывно связана самостоятельная реализация гражданами предусмотренных законом субъективных гражданских прав. Приобретение дееспособности в полном объеме наступает с достижением определенного возраста, и практически повсеместно этот возраст определяется в 18 лет, См., напр.: Гражданский закон Латвийской Республики от 28 января 1937 г. Ст. 219; Закон Израиля о внесении изменений в семейное право от 12 марта 1959 г. Ст. 1 // Гражданское законодательство Израиля; Гражданский кодекс Азербайджана 1999 г. Ст. 25.3; Закон о лицах и семье от 23 июля 1949 г. Ст. 2 // Гражданское законодательство Народной Республики Болгария. М.: Иностр. лит., 1952. но из этого правила имеются исключения. Так, ст. 402 ГК Филиппин 1949 г. признает полностью дееспособными только лиц, достигших 21 года, причем для филиппинок установлено дополнительное ограничение: они не могут покинуть родительский дом без согласия родителей до достижения ими 23 лет, если только они делают это с целью замужества либо уже имеют профессию. См.: The Civil Code of Philippi№es. Art. 43.

Приобретение полной дееспособности несовершеннолетними лицами во многих государствах связывается также с заключением брака, причем его прекращение, как правило, не влечет прекращения приобретенной лицом полной дееспособности. Если же брак признается недействительным, то законодательство одних государств относит решение этого вопроса полностью на усмотрение суда, См., например: Гражданский кодекс Туркменистана Сапармурада Туркменбаши 1998 г. Ст. 23; Гражданский кодекс Армении 1998 г. Ст. 24; Гражданский кодекс Узбекистана 1995 г. Ст. 22 и др. в то время как другие предусматривают более конкретные правила (например, признание брака недействительным по причинам, связанным с брачным возрастом или с противоправным поведением несовершеннолетнего лица (п. 2 ст. 34 ГК Украины и др.).

Различия в законодательной регламентации наблюдаются также при решении вопроса об объеме и содержании гражданской дееспособности несовершеннолетних лиц в зависимости от их возраста. В этой сфере выделяются три основных подхода:

1) признание всех несовершеннолетних полностью недееспособными (Франция, Бельгия, Люксембург);

2) установление различных по объему и содержанию ограничений дееспособности до достижения совершеннолетия независимо от возраста (Великобритания, США, Германия, Швейцария, Туркменистан, Эстония);

3) выделение среди несовершеннолетних нескольких возрастных групп, различающихся по объему дееспособности (Польша, Чехия, Армения, Азербайджан, Украина и др.).

В первом случае до достижения совершеннолетия лицо считается полностью недееспособным, и его имуществом управляют и пользуются родители (ст. 382 Гражданского кодекса Франции), а в случае их смерти назначается специальный опекун. См.: Французский гражданский кодекс, 1804. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 89. Признаваемые за родителями права не распространяются лишь на имущество, которое ребенок приобрел своим трудом, а также имущество, которое было ему подарено или завещано под специальным условием, что родители не будут им пользоваться (ст. 387 ГК Франции). В силу прямого указания закона родители или опекуны совершают сделки от имени несовершеннолетнего, который, однако, вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком и вкладом в банке, совершать «не являющиеся убыточными и нарушающими его интересы» сделки, а также распоряжаться половиной своего имущества путем составления завещания (ст. 1305 ГК Франции).

В Германии, Эстонии и Туркменистане недееспособным признается ребенок, не достигший 7-летнего возраста, но вместе с тем ГК Эстонии признает за такими лицами возможность самостоятельно совершать мелкие сделки (п. 2 ст. 11). См.: Гражданский кодекс Эстонии 1994 г. Существенные различия отмечаются и в определении объема дееспособности лиц в возрасте от 7 до 18 лет. Признавая их ограниченно дееспособными, Германское гражданское уложение, например, предусматривает возможность самостоятельного совершения такими лицами сделок, которые приносят им «правовую выгоду» (§ 107); сделок, совершенных в пределах средств, предоставленных несовершеннолетнему его законным представителем или с согласия последнего другим лицом для исполнения данной сделки или на «карманные расходы» (§ 110), а также сделок, «совершаемых в ходе эксплуатации предприятия, на ведение которого было получено согласие законного представителя» (§ 120). См.: Германское право. Часть 1. Гражданское уложение. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996.

Гражданский кодекс Эстонии, напротив, ограничивает дееспособность несовершеннолетнего возможностью распоряжаться его собственными денежными средствами, которые предоставлены ему в этих целях законным представителем или третьим лицом с согласия последнего (п. 2 ст. 10 ГК). Еще более консервативны в этом отношении Гражданские кодексы Туркменистана и Грузии, признающие действительными сделки, совершенные ограниченно дееспособным, только если они направлены к выгоде данного лица (п. 2 ст. 25 ГК Туркменистана, ст. 15 ГК Грузии).

Несколько иной механизм, довольно эффективно обеспечивающий охрану и защиту субъективных прав и законных интересов несовершеннолетних лиц, содержит законодательство США, предусматривающее возможность таких субъектов аннулировать заключенный ими договор. Это правило не распространяется лишь на соглашения, связанные с заключением брака, содержанием детей, ссудами на образование и немногочисленных договоров, утвержденных судом. См.: Bar№es A.J., Bowers T., Metzger M.B. Bis№ess Law the regulatory e№viro№me№t: co№cepts cases. Bosto№: Irwi№, 1989. P. 244.

Но и среди законодателей, дифференцирующих объем дееспособности несовершеннолетних лиц в зависимости от их возраста, отсутствует единство в решении ряда важных вопросов. Во-первых, по-разному определяется нижняя граница недееспособности, которая варьируется от шести лет в Чехии (§ 11 ГК), Узбекистане (ст. 29 ГК), Армении (ст. 29 ГК), семи лет в Азербайджане (ст. 28 ГК), до 15 лет в Коста-Рике (Art. 38 CC). Михайлова И.А. «Дифференциация дееспособности граждан в современных правовых системах» // «Бюллетень нотариальной практики», 2011, № 6.

Во-вторых, весьма существенно различается объем полномочий, самостоятельно реализуемых несовершеннолетним. В большинстве стран рассматриваемой группы признается право малолетних до 14 лет совершать мелкие бытовые сделки, причем ГК Украины содержит необходимое пояснение: «Сделка считается мелкой бытовой, если она удовлетворяет бытовые потребности лица, соответствующие его физическому, духовному и социальному развитию, и касается предмета, имеющего незначительную стоимость» (ст. 31 ГК), а ГК Казахстана вносит уточнение о том, что подобные сделки должны исполняться при самом их совершении (п. 3 ст. 23) В целом ряде государств за малолетними лицами признается также право самостоятельно совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (ст. 29 ГК Армении, ст. 29 ГК Азербайджана и др.).

В свою очередь, гораздо больший объем дееспособности признается за лицами в возрасте от 14 до 18 лет: они вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком, осуществлять права на результаты интеллектуальной деятельности, заключать договор банковского вклада (счета) и распоряжаться находящимися на нем денежными средствами. ГК Украины расширяет круг их правомочий за счет признания права быть участником (учредителем) юридических лиц (ст. 32), в то время как ГК Армении и некоторых других стран допускают для данной возрастной группы только возможность по достижении 16 лет быть членами кооперативов. За лицами, достигшими 16 лет, ГК Латвии признает право составлять завещание обо всем своем свободном имуществе, т.е. приобретенном личным трудом, безвозмездно предоставленным или переданным родителями в свободное управление (ст. 195, 420).

При анализе правовой регламентации статуса несовершеннолетних в современном зарубежном законодательстве неизбежно возникает вопрос об эмансипации, который также не нашел пока единого решения. Во-первых, далеко не все государства допускают подобную процедуру: она, как правило, характерна для стран, устанавливающих общие ограничения дееспособности до достижения лицом совершеннолетия. При этом, однако, современные тенденции развития гражданского оборота в ряде случаев вынуждают законодателей искать альтернативные пути. Так, например, ГК Эстонии при решении этого вопроса предусматривает возможность предоставления несовершеннолетнему, достигшему 15 лет, права заниматься хозяйственно-предпринимательской деятельностью по решению органа опеки, принятому с согласия законного представителя, что влечет признание за ним способности совершать любые необходимые для этого сделки, за исключением тех, для заключения которых законному представителю требуется согласие органов опеки (п. 3 ст. 10).

Нет единства и в тех правовых системах, которые предусматривают институт эмансипации, так как различаются не только ее основания и порядок, но и объем прав, предоставляемых эмансипированному лицу. Так, весьма консервативен в этом отношении ГК Филиппин, который предусматривает возможность эмансипации только для лиц, достигших 18 лет (полностью дееспособными филиппинцы становятся, как уже отмечалось, по достижении 21 года). Однако эта эмансипация ограничивается тем, что несовершеннолетнему предоставляется возможность управлять своей собственностью, но осуществлять заимствования, отчуждать или обременять имущество они могут только по согласованию с родителями или попечителями. ГК Франции, признавая за эмансипированным несовершеннолетним право совершать любые гражданские сделки (ст. 481) и освобождая его от родительской власти (ст. 482), в то же время устанавливает запрет на занятие предпринимательской деятельностью, четко определяя, что «эмансипированный несовершеннолетний не может быть коммерсантом» (ст. 487).

Вопрос об эмансипации несовершеннолетних достаточно последовательно решает ГК Украины, предоставляя лицу, достигшему 16 лет и работающему по трудовому договору, а также несовершеннолетнему, зарегистрированному в качестве матери или отца ребенка, право обратиться с заявлением о признании его полностью дееспособным. При этом украинскому законодателю удалось избежать противоречия, присущего ГК РФ в части, касающейся предпринимательской деятельности несовершеннолетнего: согласно п. 3 ст. 35 ГК Украины вопрос о полной дееспособности может быть поставлен в отношении 16-летнего лица, которое желает заниматься предпринимательской деятельностью, и при наличии письменного согласия родителей (усыновителей), попечителя или органа опеки и попечительства данный субъект может быть зарегистрирован как предприниматель, приобретая с момента этой регистрации дееспособность в полном объеме. Следует подчеркнуть, что приобретенная таким образом полная дееспособность распространяется на все гражданские права и обязанности и сохраняется в случае прекращения трудового договора или осуществления предпринимательской деятельности.

Отдельного анализа заслуживает и весьма важный вопрос о законодательной регламентации ограничения дееспособности физических лиц и о признании их недееспособными. Подчеркивая, что никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом, гражданское законодательство практически всех современных государств с большей или меньшей степенью конкретизации устанавливает перечень оснований для столь важных перемен в правовом статусе гражданина. При этом внимание преимущественно акцентируется на ограничении дееспособности, которое, как правило, выражается в запрете самостоятельно совершать определенные сделки и распоряжаться доходами, но не исключает самостоятельной ответственности за причиненный вред. Михайлова И.А. «Дифференциация дееспособности граждан в современных правовых системах» // «Бюллетень нотариальной практики», 2011, № 6.

В настоящее время отсутствует единство в легальных подходах к определению оснований для признания лица ограниченно дееспособным. Традиционно в качестве таких оснований практически повсеместно выступают злоупотребление спиртными напитками, наркотическими средствами, а также токсикомания, которые в отличие от ГК РФ не всегда должны быть сопряжены с тяжелым материальным положением членов семьи. См.: The Civil Code of Mo№golia. Art. 13. Вместе с тем законодательство целого ряда государств предусматривает ограничение дееспособности и для лиц, ведущих распутный или расточительный образ жизни (например, ст. 365, 1408 ГК Латвии). Иногда законодатель указывает в качестве основания для ограничения дееспособности чрезмерное увлечение азартными играми (ст. 32 ГК Азербайджана; ст. 32 ГК Армении), которое в последние годы во многих государствах приобрело характер эпидемии, охватывающей все возрастные группы и все слои населения.

Институты ограничения дееспособности и признания недееспособным нередко предусматриваются и для несовершеннолетних лиц. Так, например, ГК Польши устанавливает возможность полного лишения дееспособности лица, которому исполнилось 13 лет, если в результате душевной болезни, умственной недоразвитости или иного психического расстройства, в частности ввиду алкоголизма или наркомании, лицо не в состоянии руководить своим поведением (ст. 13). Если же состояние этого лица не дает оснований для полного лишения дееспособности, но оно нуждается в помощи для ведения дел, то возможно частичное лишение его дееспособности (ст. 16). Аналогичный подход к решению данного вопроса нашел свое отражение в болгарском Законе о лицах и семье 1949 г., который наряду с рассмотренным правилом предусматривает необходимость пересмотра ранее вынесенного решения о признании лица недееспособным по достижении им возраста 18 лет. Если состояние таких лиц будет не настолько тяжелым, чтобы ставить их под «полное запрещение, то они ставятся под частичное запрещение, то есть ограничиваются в гражданской дееспособности частично» (ст. 5). См.: Гражданское законодательство Народной Республики Болгария. М.: Иностр. лит., 1952.

Большой научный и практический интерес вызывает вопрос о правомочиях несовершеннолетних по распоряжению своими доходами. Так, законодательство некоторых стран предусматривает (при наличии достаточных оснований) возможность ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда он приобрел дееспособность в полном объеме в установленном законом порядке (п. 4 ст. 30 ГК Армении). ГК Казахстана распространяет эти ограничения и на распоряжение объектами права интеллектуальной собственности (п. 3 ст. 22).

Допускаемые многими правовыми системами ограничение дееспособности и признание граждан недееспособными, как правило, компенсируются институтами опеки и попечительства, но даже в государствах, активно использующих данные категории, досконально разработанные еще в римском частном праве, до настоящего времени не сложилось единого подхода к их законодательной регламентации. Так, например, ГК Эстонии вообще не проводит разграничение рассматриваемых институтов, предусматривая установление опеки как над ограниченно дееспособными, так и над недееспособными лицами (ст. 12, 13); ГК Латвии предусматривает установление опеки только над несовершеннолетними, а для защиты интересов недееспособных лиц и лиц, ведущих распутный или расточительный образ жизни, предназначается попечительство (ст. 217). Имеются различия и в основаниях для установления опеки и попечительства.

Нередко законодатель прямо определяет круг лиц, которые могут быть опекунами и попечителями. Наиболее подробно и тщательно этот вопрос урегулирован в ГК Латвии, в соответствии с которым в случае смерти обоих родителей опекуном над несовершеннолетним с соответствующими родительскими правами назначается дед или бабка (ст. 228); если они не могут принять опеку по основаниям, указанным в законе (ст. 246), опекун назначается из числа ближайших родственников, т.е. лиц, которые в случае смерти этих несовершеннолетних являлись бы их наследниками по закону; в случае, когда названные лица будут признаны неподходящими, опекун назначается из более отдаленных родственников. И только при невозможности назначить опекуна из числа родственников ребенка специальный «сиротский» суд может выбрать его из числа иных лиц (ст. 228, 229). Положения о необходимости выбора опекунов из числа родственников или лиц, близких несовершеннолетнему или его семье, содержатся и в законодательстве многих других стран, См., например: Закон Чехии о семье от 7 декабря 1949 г. § 80; Закон Болгарии о лицах и семье от 23 июля 1949 г. Ст. 96; Французский гражданский кодекс. Ст. 402. и есть все основания предложить ввести это правило и соответствующий раздел ГК РФ, т.к. в настоящее время легальные указания на этот счет отсутствуют, хотя в практической деятельности органов опеки и попечительства рассмотренное положение используется весьма активно.

В свою очередь, достаточно часто определяется и круг лиц, которые, напротив, не могут выполнять рассматриваемые функции. К их числу практически повсеместно относятся недееспособные, несовершеннолетние и лица, лишенные родительских прав. Закрепленные в некоторых государствах дополнительные ограничения устанавливаются весьма дифференцированно. Так, например, Закон Болгарии о лицах и семье от 23 июля 1949 г. предусматривает, что в качестве опекуна и попечителя не может выступать иностранец, глухонемой, лишенный прав по суду или проявивший себя как фашист (ст. 109). ГК Латвии не признает права на опекунство также за неплатежеспособными должниками, лицами, интересы которых противоречат важным интересам подопечного, а также членами сиротского суда, в ведении которого находится соответствующая опека (ст. 242). Весьма специфический запрет на выполнение опекунских функций установлен ГК Франции: они не могут осуществляться лечащим врачом в отношении своего пациента (ст. 496-2).

Таким образом, краткий анализ основных положений, определяющих объем и содержание гражданской дееспособности физических лиц в современном гражданском законодательстве, позволяет сделать вывод о целесообразности учета наиболее удачных законодательных конструкций при дальнейшем совершенствовании гражданского законодательства РФ, в том числе, в частности, в виде расширения оснований для ограничения дееспособности в случае чрезмерного пристрастия гражданина к азартным играм, что позволило бы разрешить многочисленные гражданско-правовые аспекты этой сложнейшей социальной проблемы. Михайлова И.А. «Дифференциация дееспособности граждан в современных правовых системах» // «Бюллетень нотариальной практики», 2011, № 6.

2. ЛИШЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАНИНА

2.1 ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ

К формулировке критериев недееспособности законодательство пришло постепенно (до второй половины XIX века в психиатрических больницах («док-гаузах») находились больные с тяжелыми формами болезней - недееспособность устанавливали в административном порядке. И только с появлением потребности в психиатрической помощи у людей с эпизодическими, неглубокими расстройствами возникла необходимость различать тяжесть болезни и с юридической точки зрения.

У истоков научного определения недееспособности стояли выдающиеся психиатры: В.П. Сербский, С.С. Корсаков, В. Кандинский.

ГК 1922 г. содержала 2 случая лишения дееспособности совершеннолетних:

§ душевной болезни или слабоумия;

§ расточительности (где фактически говорилось об ограничении дееспособности). Психически больной и гражданский закон. Свердловск, 1992. С. 27.

От недееспособности расточителей в РСФСР отказались в 1927 г. и признавали отсутствие дееспособности только у душевнобольных.

В СССР до кодификации 60-х гг. решение вопросов, связанных с недееспособностью душевнобольных лиц, не входило в компетенцию суда. Кодекс законов о браке, семье, опеке 1926 г. закреплял возможность освидетельствования в административном порядке.

Лишь ГК РСФСР 1964 г. устанавливал возможность признания гражданина недееспособным только судом на основании закона. Этот же закон содержал указание на обязательное проведение в таких случаях судебно-психиатрической экспертизы, обязательное участие в судебном заседании прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

Недееспособность является особым правовым состоянием гражданина, которое возникает лишь в случае признания его судом недееспособным. Данное состояние не всегда соответствует фактическому психическому состоянию гражданина - его способности понимать значение своих действий и руководить ими, и это значительно осложняет вопрос о дееспособности в сфере совершения сделок. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976. С. 159. Признание гражданина недееспособным имеет своим последствием полное отсутствие способности самостоятельно совершать сделки на протяжении всего времени нахождения гражданина в таком состоянии (все сделки от имени недееспособного совершает его опекун).

Совершеннолетние лица, которые в предусмотренном законом порядке не признаны недееспособными и не ограничены в дееспособности, должны считаться дееспособными в полном объеме. Однако психическое состояние таких дееспособных лиц не может быть иррелевантным с точки зрения гражданского права. Поэтому в законодательстве была предусмотрена возможность признания недействительной сделки, если в момент совершения ее гражданин не мог понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 56 ГК РСФСР 1964 г.). Если с точки зрения правовых последствий сделки такое состояние гражданина не вызывало особых затруднений, то с точки зрения теории правосубъектности данный вопрос являлся спорным. Захарова О.Б. «Лишение и ограничение дееспособности гражданина» // «Арбитражный и гражданский процесс», 2010, № 4.

ГК РСФСР 1922 г. (ст. 31) не разграничивал недействительность сделок, совершенных как лицом, «вообще лишенным дееспособности», так и лицом, «временно находящимся в таком состоянии, когда оно не может понимать значения своих действий». В юридической литературе Н.В. Рабинович в этой связи полагала, что речь идет о двух категориях недееспособных лиц.

В.А. Рясенцев различие между этими двумя случаями усматривал в том, что в первом из них речь шла о «недееспособных», а во втором - о «временно находящихся в состоянии невменяемости» лицах.

И.Б. Новицкий относил лиц, о которых шла речь в ст. 31 ГК РСФСР 1922 г., то к недееспособным, то к невменяемым. Разницу между ними он усматривал в том, что первые из них признаны невменяемыми или душевнобольными в установленном порядке, а вторые «не признаны вообще недееспособными, но совершили данную сделку в состоянии невменяемости». Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976. С. 161.

Законодательство 1964 г., устанавливая, что недееспособными являются только граждане, признанные таковыми судом, четко разграничивало лиц недееспособных и лиц формально дееспособных, но не способных понимать значения своих действий в момент совершения сделки, разграничивалась и правовая квалификация совершаемых ими сделок. Сделки первых относились к абсолютно недействительным, вторых - по смыслу ст. 56 ГК 1964 г. - к оспоримым.

Что же представляет собой состояние гражданина, о котором говорится в упомянутой норме ГК? В цивилистической литературе в связи с анализом этой нормы фактически сложились две основные концепции, целью которых является правовая квалификация предусмотренного в упомянутой норме состояния и его отграничения от состояния недееспособности.

В.А. Рясенцев квалифицировал его как состояние невменяемости. О.А. Красавчиков с целью отграничения его от недееспособности предлагал называть такое состояние «дееспособностью». Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958.

Поскольку дееспособность определяется как юридическое состояние, возникшее лишь на основании судебного признания гражданина недееспособным, то неправильно рассматривать такое состояние как недееспособность. Неправильно, т.к. одно и то же лицо одновременно не может быть дееспособным и недееспособным. Сложность данного вопроса состоит в том, что недееспособность означает признание гражданина недееспособным в судебном порядке (некое длящееся состояние).

Решение данного вопроса предложил Р.Я. Веберс посредством использования в гражданском праве категории невменяемости для обозначения юридического состояния (хотя и невменяемость не является наиболее удачным понятием для выражения этого состояния). Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976. С. 163.

С переходом к судебной процедуре определения недееспособности с обязательным проведением судебно-психиатрической экспертизы потребовались более четкие критерии оценки реальных психических возможностей человека, что и привело к современному разделению интеллектуального и волевого критерия.

Процедура начинается с подачи заявления о признании конкретного гражданина недееспособным. Заявителями могут быть: члены семьи этого гражданина, в число которых входят супруг, дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, независимо от совместного с ним проживания, органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления, психиатрические (психоневрологические) учреждения. Прокурор и орган опеки и попечительства в силу своей компетенции должны принимать меры по защите интересов граждан, а потому, по мнению Л.Ю. Михеевой, должны во всех случаях при обнаружении факта психического расстройства гражданина подавать такое заявление в суд. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. М., 2009.

Члены семьи подавать такое заявление не обязаны. Заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в специальное учреждение, по месту нахождения этого учреждения (ст. 281 ГПК РФ). Содержание заявления должно включать: обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства. К заявлению нет необходимости прилагать заключения экспертов, поскольку судебно-психиатрическую экспертизу обязан назначить суд. В то же время заявитель может приложить справки из лечебных учреждений, подтверждающие психические заболевания, указать в заявлении свидетельские показания и др. Непредставление доказательств в стадии возбуждении дела не может служить основанием для оставления заявления без движения. Это обусловлено и тем, что по таким делам ряд важных доказательств может быть затребован только по запросу суда. Но в целях обеспечения своевременного и правильного разрешения заявления судья определяет доказательства, которые каждая сторона должна представить в обосновании своих утверждений, и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства. По делам этой категории могут быть использованы любые средства доказывания - объяснения заявителей, самого заинтересованного лица и членов его семьи, показания свидетелей, письменные, вещественные доказательства. Заменить ими заключения экспертов-психиатров нельзя, но исследовать их наряду с этим заключением весьма желательно. Суд должен проверить относимость и допустимость доказательств. Лихачев Г.Д. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2010 г.

При рассмотрении обстоятельств дела суд обязан обеспечивать участие в рассмотрении самого гражданина, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Неявка прокурора в этом случае не является препятствием к разбирательству дела (п. 3 ст. 45 ГПК РФ). Гражданин вызывается в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья. В письме Верховного Суда РФ от 25 марта 1994 г. № 1015-5/общ сказано, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела суд вправе решить вопрос о рассмотрении дела непосредственно в месте нахождения гражданина (например, в психоневрологическом интернате).

В случае если суд убедится из имеющихся сведений в отсутствии оснований для признания гражданина недееспособным, он выносит решения об отказе в удовлетворении заявления; назначение судебно-психиатрической экспертизы в этом случае не обязательно. Обычно заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением данного заявления; однако если суд установит, что лицо, подавшее заявление действовало недобросовестно, в целях заведомо необоснованного лишения дееспособности гражданина, суд может с такого лица взыскивать все издержки, связанные с рассмотрением дела.

Судебная экспертиза - одна из форм использования специальных познаний для достижения определенных юридических целей. Назначение экспертизы возможно на стадии судебного разбирательства и на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Выделяют основания назначения (или, как их называют И.Л. Петрухин и Ю.К. Орлов, «основание производства») экспертизы. Обычно их делят на: общеправовые (необходимость специальных знаний для получения новых фактических данных) и специальные (индивидуальные для каждого вида экспертизы в зависимости от ее предмета); фактические основания - потребность в применении специальных знаний; процессуальные основания - определение суда о назначении экспертизы. Правильное определение оснований экспертизы помогает точно выбрать ее вид. Захарова О.Б. «Лишение и ограничение дееспособности гражданина» // «Арбитражный и гражданский процесс», 2010, № 4.

Следует различать судебно-психиатрическую и психологическую экспертизу. Если сторона в деле заявляет о своем болезненном состоянии именно в момент совершения сделки (т.е. имело место кратковременное расстройство психической деятельности, вызванное не заболеванием, а иными факторами психологического порядка) суд должен назначить психологическую экспертизу. Если же это состояние было связано с психической болезнью лица, назначается комплексная психолого-психиатрическая экспертиза. Хотя, по мнению Т.А. Лилуашвили, в данном случае необходимости назначения психологической экспертизы нет, так как психиатр знает и основы психологии в необходимом объеме. Лилуашвили Т.А. Экспертиза в советском гражданском процессе. Тбилиси, 1967. Т.В. Сахнова считает, что участие двух специалистов в комплексной экспертизе обязательно, так как у них различная компетенция: психиатр выявляет наличие или отсутствие психической патологии; психолог выясняет, как повлияли болезненные изменения на способность лица в полной мере сознательно руководить действиями.

Психиатрическая экспертиза назначается судом при наличии обоснованных данных, позволяющих сомневаться в полноценности психического здоровья гражданина (имеется справка о лечении в психиатрической лечебнице, справка о психиатрическом диагнозе и т.д.). Одного ходатайства стороны о назначении экспертизы в отношении другого гражданина недостаточно, т.к. речь тогда будет идти о вмешательстве в частную сферу.

Исследовав доказательства и заключение эксперта, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления или о признании гражданина недееспособным. Разрешение других вопросов, связанных с признанием недееспособным (например, вопроса об установлении опеки), в компетенцию суда не входит (решение суда является лишь основанием для назначения опеки/попечительства). Суд высылает копию в течение 3-х дней с момента вступления решения в законную силу в органы опеки и попечительства. При назначении опекуна этот орган должен руководствоваться обстоятельствами дела. Если поведение этого лица может быть опасным, оно может нуждаться в медицинском уходе и др., орган опеки и попечительства вправе принять решение о помещении гражданина в психоневрологический стационар (ст. 41 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). Это решение может быть вынесено только на основании заключения врачебной комиссии с участием врача психиатра.

Лица, страдающие психическими заболеваниями, - одна из наиболее уязвимых соцгрупп населения. Государство должно обратить особое внимание на защиту их прав и интересов. На практике суды иногда допускают нарушения процессуального законодательства в этой области; наиболее распространенными среди них являются: рассмотрение дела с нарушением подсудности, разрешение дела лишь на основании справок психиатрических лечебных учреждений, неучастие в процессе прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Однако такие случаи в целом не распространены. Захарова О.Б. «Лишение и ограничение дееспособности гражданина» // «Арбитражный и гражданский процесс», 2010, № 4.

2.2 ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАН

Граждане имеют право участвовать в экономическом обороте, предпринимательской и иной деятельности, реализации своих имущественных прав. Дееспособность, как и правоспособность, не рассматриваются как естественные свойства граждан, они предоставляются им законом и являются юридическими категориями. В связи с этим нельзя говорить о равенстве дееспособности людей; ее объем зависит от способности конкретного человека разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий. Обычно эти качества различаются в зависимости от возраста граждан и их психического здоровья.

Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с 18 лет (или в случае эмансипации). До этого времени несовершеннолетний обладает лишь некоторыми правомочиями, но и они могут быть ограничены. Таким образом, в гражданском процессуальном законодательстве выделяется отдельная категория дел - об ограничении или о лишении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Лихачев Г.Д. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2010 г.

Гражданский кодекс определяет круг лиц, которые могут обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами: к их числу отнесены родители, усыновители или попечители, а также орган опеки и попечительства (п. 3 ст. 281 ГПК РФ). Ни общественные организации, ни заинтересованные лица (как предусматривалось ГК 1964 г.) выступать с таким ходатайством не вправе. В заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении своими доходами (ссылки на показания свидетелей; справки медицинского учреждения и т.д.).

Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления; однако если суд установит, что лицо действовало недобросовестно, он взыскивает с него все издержки.

В зависимости от обстоятельств суд может либо ограничить несовершеннолетнего в праве свободно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами, либо вовсе лишить его этого права. Выбор решения зависит от того, насколько прочны плохие склонности несовершеннолетнего и серьезны его ошибки в распоряжении своими доходами. Заработок полностью или частично должен выдаваться его законному представителю.

В ГК прямо не предусмотрена возможность ограничения дееспособности несовершеннолетнего на определенный срок. Представляется, что установить такой срок вправе суд в своем решении.

ГК 1964 г. впервые установил возможность ограничения судом дееспособности гражданина, который вследствие злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами ставил свою семью в тяжелое материальное положение (устанавливалось попечительство). Такие дела возбуждались по заявлению прокуроров; низкую активность в этой сфере профсоюзов и иных общественных организаций, органов опеки и попечительства, психиатрических лечебных учреждений отмечала С. Осмоловская. Осмоловская С. Ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками // Советская юстиция. 2010. № 11.

ГК РФ допускает ограничение (при наличии определенных условий) дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30). Данная норма распространяется и на несовершеннолетних, которые до достижения 18 лет приобрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или в порядке эмансипации (ст. 27 ГК РФ).

Ограничение дееспособности гражданина является существенным вторжением в его правовой статус, допускается законом при наличии серьезных оснований, по решению суда.

1) возможно ограничение только лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами. Иные злоупотребления не могут повлечь ограничения дееспособности, если даже они являются причиной материальных затруднений семьи.

2) значительные расходы средств на приобретение спиртных напитков и наркотических средств, что вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Одинокий гражданин не представляет в этом смысле для гражданского законодательства интереса, так как основной целью этой нормы является сохранение имущества семьи от растрат.

П. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 4 мая 1990 г. № 4: «наличие у других членов семьи заработка и иных доходов не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично».

Поведение лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и (или) наркотическими веществами, отклоняется от общепринятой нормы, хотя признаков психического расстройства здесь не проявляется. В связи с этим задача суда - выяснить на основе судебно-психиатрической экспертизы состояние психического здоровья данного гражданина, чтобы определиться в выборе меры: признать гражданина недееспособным или ограничить его дееспособность. Ограничение дееспособности гражданина в рассматриваемом случае выражается в том, что в соответствии с решением суда над ним устанавливается попечительство, и совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Он вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки.

При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство. Захарова О.Б. «Лишение и ограничение дееспособности гражданина» // «Арбитражный и гражданский процесс», 2010, № 4.

Таким образом, в качестве основания ограничения дееспособности гражданина закон предусматривает сложный юридический состав: злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами и создание тяжелого материального положения для семьи. В рассматриваемом случае ограничение дееспособности гражданина выражается в том, что в соответствии с решением суда над таким лицом устанавливается попечительство и совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Гражданин, ограниченный судом в дееспособности, вправе совершать лишь мелкие бытовые сделки. Дарчиева Л.В. «Расширить основания ограничения дееспособности» // «Бюллетень нотариальной практики», 2011, № 5.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги вышесказанному можно сделать следующие выводы:

Дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности.

Дееспособность приобретается с момента достижения совершеннолетия, т.е. с восемнадцати лет. Исключением является вступление в брак раньше 18 лет; при эмансипации - с 16 лет.

Содержание дееспособности включает способность:

гражданина своими действиями приобретать права и создавать обязанности;

осуществлять права и исполнять обязанности;

нести ответственность за свои гражданские правонарушения.

Разновидности дееспособности:

полная дееспособность (в полном объеме);

дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет.

Лишение и ограничение дееспособности возможно только в определенных законом случаях и порядке.

Дееспособность гражданина может быть ограничена судом по заявлению членов его семьи, если его злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами ставит семью в тяжелое материальное положение.

Над таким гражданином устанавливается попечительство, и он вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки.