Виконавча влада в Україні. Розвиток та реформування

Размещено на http://www.allbest.ru/

Виконавча влада в Україні. Розвиток та реформування

План

1. Поняття та сутність реформування виконавчої влади

2. Ретроспективний аналіз виконавчої влади в Україні

3. Сучасний стан виконавчої влади в Україні

4. Наші пропозиції щодо реформування виконавчої влади в Україні

1. Поняття та сутність реформування виконавчої влади

реформування виконавча влада україна

Після досягнення незалежності Україна зіткнулась з проблемою створення ефективної структури управління. Адже вона є передумовою соціально-економічного зростання держави.

Державне управління в Україні сьогодні не виконує свого головного призначення - стимулювати суспільний розвиток. Створення нових органів влади, посад та функцій (насамперед дозвільних та контролюючих), веде до розширення державного апарату, але залишає стабільно низькою якість державних послуг. Нечисленні спроби реалізувати суспільно важливі ініціативи є малоуспішними.

Адміністративна реформа -- це вид політико-правової реформи, яка здійснюється у сфері виконавчої влади і стосується як її організаційної структури, функцій, кадрового забезпечення, так і взаємовідносин з органами місцевого самоврядування. Іншими словами, це комплекс заходів, що мають на меті підвищення ефективності системи публічного управління у державі.

Причини неефективної діяльності виконавчої влади

Ш неузгодженість дій різних виконавчих структур;

Ш непослідовність і суперечливість рішень;

Ш низька виконавча дисципліна;

Ш дублювання споріднених функцій різними органами;

Ш надмірна концентрація функцій управління на вищих шаблях виконавчої влади;

Ш незбалансована регіональна політика;

Ш закритість органів виконавчої влади для контролю з боку суспільства: корупція та економічна злочинність у державних структурах;

Ш низький престиж державної служби в Україні.

Мета реформи виконавчої влади

Ш Поетапне створення такої системи державного управління, що забезпечить становлення України як високорозвинутої, правової, цивілізованої європейської держави.

Ш Формування системи державного управління, яка стане близькою до потреб і запитів людей, а головним пріоритетом її діяльності буде служіння народові, національним інтересам.

Ш Підконтрольність народові, прозорість, науковість принципів і ефективність.

Стратегічні цілі адміністративної реформи:

Ш забезпечення прозорості прийняття державних рішень і персоніфікованої відповідальності за їх реалізацію;

Ш наближення державного апарату до потреб пересічних громадян;

Ш ліквідація причин хабарництва і корупції в державному апараті;

Ш підвищення престижу державної служби.

2. Ретроспективний аналіз виконавчої влади в Україні

«На одного Українця - три гетьмана» (народна мудрість)

Реформи виконавчої влади за період незалежності.

Після проголошення незалежності Укр. В 1991 році їй у «спадщину» від колишньго СРСР дісталася застаріла та громіздка система органів виконавчої влади, яка тривалий час зберігала тенденцію попереднього розвитку й примножувалась значною кількістю комітетів.

Положення Конституції України 1996 р. про виконавчу владу деталізувались у цей період лише Загальним положенням про міністерство. Воно містило переважно принципи організації та діяльності центальних органів виконавчої влади в Укр. Імало декларативний характер. Це ускладнювало структуру центальних органів виконавчої влади та оперативність функціонування виконавчої влади загалом. З'явились центальні органи виконавчої влади із взаємодублюючими функціями.

1998 було розроблено Концепцію адміністративної реформи в Укр. Указом През. Укр. Було затверджене положення про робочу групу з проведення реформи центральних органів виконавчої влади.

Від 29 травня 2001 року було запроваджено посади державних секретарів міністерств і ліквідовано інститут перших заступників і заступників міністрів.

З 8 грудня 2004 року запровадження парламентсько президентської форми державного правління.

2004-2007рр неодноразово здійснювались спроби реформування системи органів виконавчої влади.

На 1999 рік ми мали наступну структуру органів виконавчої влади: 18 міністрерств, 21 державний комітет та 51 інших центральних органів виконавчої влади (Указ Пр. Від 13 березня 1999р. «Про зміни в с-мі центральних органів виконавчої влади»)

Структура виконавчої влади (1999 рік)

1999 року налічувалось 90 ОВВ, в т. ч.

За період незалежності України до 2010 року в системі центральних органів виконавчої влади відбулося понад 350 трансформацій ( це утворення, ліквідація, реорганізація ). За 2005-2010 рр. штат чиновників в Україні збільшився на 30 тисяч. На тисячу населення у нас майже вдвічі більше чиновників, ніж у будь-якій країні ЄС. В українському Уряді 2010 року була найбільша кількість міністрів у Європі - 29. Саме тому Президент України поставив завдання здійснити реформу центральних органів виконавчої влади наприкінці 2010 року, передбачивши понад 1 млрд. гривень економії на утримання органів державної влади.

Структура виконавчої влади (2010 рік)

У 2010 році налічувалось 111 органів виконавчої влади, серед яких. Тобто, як і у 99 році ми бачимо досить розгалуджену систему органів, які виконують велику кількість дублюючих функцій, серед яких можна виділити:

При чому, відсутні державні функції були у наступних органів:

Центр обробки запитів країн-членів СОТ

Державна служба заповідної справи

Державний комітет України у справах ветеранів.

Саме тому Президент України поставив завдання здійснити реформу центральних органів виконавчої влади наприкінці 2010 року, передбачивши понад 1 млрд. гривень економії на утримання органів державної влади.

3. Сучасний стан виконавчої влади в Україні

"Мета адміністративної реформи - у підвищенні ефективності управління державою", - М. Я. Азаров.

Структура виконавчої влади (2010 рік)

Як ми бачимо на слайді, органів виконавчої влади становить 75, а саме..міністерств, служб. Тобто кількість органів ВВ значно скоротилась. Крім того, за кожним із них була закріплена функція певного виду.

Реформа 2010 року в цифрах і фактах

Ш Зменшено кількість центральних органів виконавчої влади (ЦОВВ) з 111 до 75;

Ш затверджено нові положення про ЦОВВ;

Ш ліквідовано 46 урядових органів в системі ЦОВВ;

Ш реформовано систему прийняття урядових рішень;

Ш внесено зміни до Закону «Про Кабінет Міністрів України»;

Ш зменшено кількість членів Кабінету Міністрів з 36 до 18;

Ш скорочено чисельність працівників Секретаріату Кабміну на 50%;

Ш ліквідовано урядові комітети;

Ш скорочено кількість заступників міністрів та керівників ЦОВВ з 5-10 до 2-3,

Ш запроваджено в міністерствах посаду заступника міністра -- керівника апарату (має статус державного службовця);

Ш реформовано систему контролю і нагляду;

Ш кількість контролюючих органів скорочено з 69 до 11;

Ш розпочато реформу системи технічного регулювання;

Ш закладено основу для оптимізації системи контролю за безпечністю харчових продуктів.

Динаміка змін у системі центральних органів виконавчої влади

Характеризується нарощуванням кількості органів виконавчої влади з моменту набуття незалежності до 1998 року. Потім- стрімкий спад і приблизно однакова кількість органів виконавчої влади на протязі 1999-2009. У 2010, до реформи спостерігалась найбільша кількість органів виконавчох влади за період незалежності. Після реформи кількість органів скоротилась приблизно в два рази.

Діюча система виконавчої влади на місцевому рівні

При цьому структура органів місцевого самоврядування залишилась не змінною. 3 рівні організації місцевої влади ( розповідати за слайдом!). Але другий етап адміністративної реформи, що розпочався у 2011 році, передбачає саме зміну організації місцевого самоврядування.

4. Наші пропозиції щодо реформування виконавчої влади в Україні

І. Реформа органів місцевої влади

1. Поправки до законів «Про місцеве самоврядування», «Про місцеві державні адміністрації» щодо приведення у відповідність Європейській хартії місцевого самоврядування.

2. При формуванні територіальних громад потрібно враховувати і порівнювати величину території та кількість населення, що на ній проживають.

3. Бажано провести облік громадян, що проживають в населених пунктах різних типів.

4. Концентрація більшої кількості податків і зборів на місцях.

Зараз розпочався другий етап адміністративної реформи, який стосується змін у органах місцевої влади. Але для того, щоб ці зміни відбулись, потрібна міцна законодавча база. Верховна Рада внесла зміни до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (10. 08. 2012). Але потрібно ще внести поправки до, як мінімум, двох законів: «Про місцеве самоврядування», «Про місцеві державні адміністрації». Потрібно також привести українське законодавство у відповідність Європейській хартії місцевого самоврядування, яка проголошує субсидіарність найважливішим принципом виконавчої влади.

(Принцип субсидіарності вимагає, щоб рішення у державі приймались на нижчому можливому рівні, і верхні ланки управління вдаватись до будь-яких дій тільки у тому разі, якщо ці дії будуть ефективніші за відповідні дії нижніх ланок.

Принцип субсидіарності - передачі функцій та повноважень органів виконавчої влади на рівень, максимально близький до споживачів адміністративних послуг, який можливий без погіршення якості надання таких послуг;)

Упродовж щонайменше десяти останніх років державна влада розглядала пропозиції щодо об'єднання районів у областях, формуючи близько 5-ти - 6-ти районів у області. Даний крок дозволив би зекономити витрати на органи державної влади на місцях. Але конкретних дій щодо цього не відбувається.

Наша пропозиція - скасувати всі органи державної адміністрації нижче обласного рівня. Це зменшить дублювання повноважень на місцях та, відповідно, дозволить зменшити витрати на утримання державних органів влади. Деякі функції будуть передані обласним адміністраціям ( управління об'єктами державної власності, реалізація програм державного захисту), інші - органам місцевого самоврядування (правовове інформування і виховання населення, проведення виборів та референдумів).

При формуванні територіальних громад потрібно враховувати і порівнювати величину території та кількість населення, що на ній проживають. Адже це є причиною нерівномірного розподілу державних грошових коштів. Бажано провести облік громадян, що проживають в населених пунктах різних типів та, можливо, змінити тип деяких з них (село, селище, місто) у відповідності з параметрами віднесення до кожного типу. Ці та інші аспекти висвітлені у проекті Закону «Про об'єднання територіальних громад», який потрібно прийняти найближчим часом.

Одним із головних завдань адміністративної реформи є розширення повноважень місцевих органів влади. Але дані повноваження повинні бути підкріплені фінансовими ресурсами, в яких існує гостра нестача.

Зараз діє велика кількість програм розвитку села, але в плані фінансових ресурсів більшість коштів концентруються на рівні міст та селищ, а до нього просто не доходять. Тому одним із шляхів виходу з подібної ситуації є концентрація більшої кількості податків і зборів на місцях. Це дозволить дещо збільшити місцеві бюджети та підвищить довіру громадян до влади, адже вони будуть впевнені що за рахунок сплачених коштів буде здійснена розбудова відповідного населеного пункту.

Загалом комплекс заходів щодо реформування місцевого самоврядування повинен забезпечити для громадян:

ІІ. Протидія корупції

Розробка і удосконалення антикорупційного законодавства.

Однією з найважливіших проблем України на етапі реформування вважається корупція. Термін означає протиправну діяльність, яка полягає у використанні службовими особами їх прав і посадових можливостей для особистого збагачення; підкупність і продажність громадських і політичних діячів. При чому в Україні особливу увагу притягує друга частина визначення.

Загалом питання боротьби з корупцією традиційно посідає одне з перших місць у політиці будь-якої країни. Щоправда, ефективність антикорупційних заходів у різних країнах різна.

Позитивним прикладом для нас може слугувати високорозвинуте місто-держава Сінгапур. Прем'єр-міністр з великими повноваженнями Лі Куан Ю у 1959-1990 роках запропонував зробити кришталево чесними перші сто осіб у державі, забезпечити їх усім необхідним, «і вони будуть дбати лише про інтереси держави». Чиновники Сінгапуру отримали найвищі у світі зарплати, що поряд із державним контролем дало змогу викорінити корупцію й перетворити місто в «азіатську Швейцарію». Але, зважаючи на менталітет українців та фінансові обмеження в Україні дані методи неприйнятні.

Успішна протидія корупції можлива за умови наявності належного антикорупційного законодавства, ефективного його застосування відповідними органами державної влади та скоординованості, поінформованості громадськості про здійснення заходів із запобігання та протидії корупції.

Зменшення ступеня корупційних діянь в Україні можливе лише за умови координації зусиль та засобів різних державних структур, суспільства, міжнародних організацій, а також шляхом формування у суспільстві негативного ставлення громадськості до цього явища як суспільношкідливого.

До речі, на морально-духовних важелях відвернення корупції наголосив 27 липня 2011 р. на зустрічі з ректорами вищих навчальних закладів України Патріарх Московський і Всія Русі Кирил: «Дивуються зростанню злочинності. Не можуть упоратися з криміналом - причому це стосується не тільки Росії або України, але й усього світу. Корупцію - теж ніяк не подолати. Власне кажучи, чому дивуватися? Якщо Бога немає, то все дозволено…».

Однією з перших сфер боротьби з корупцією В. Хорошковський нещодавно визначив державні закупівлі. Уряд планує вирішити проблему корупції у сфері державних закупівель за допомогою введення електронних торгів.

Електронні торги на увазі під собою систему взаємодії споживача і виконавця, продавця і покупця, через інтернет. Замовником в таких торгах є, як правило, державні, а так само муніципальні установи, виконавці ж перебувають у процесі проведення цих самих електронних торгів.

На нашу думку, запропонований метод боротьби з корупцією в системі державних закупівель не буде дієвим. Тому,що перш за все Інтернет простір часто піддається хакерським атакам, тому конфіденційність і збереження інформації не може бути повністю гарантованою.

Ми пропонуємо більш жорсткі методи впливу на органи виконавчої влади, а саме удосконалення системи державного і міжнародного незалежного аудиту. Як нам відомо Україна постійно залучає кошти МВФ та інших міжнародних організацій за для покриття дефіциту бюджету, фінансування економіки, програм розвитку та ні. Розмір заборгованості на одного українця складає 1180 доларів, при чому саме за поточний рік він зріс на 300 доларів. Застосування коштів з міжнародних кредитів не є помітним для пересічного громадянина, тому викликає питання щодо доцільного застосування коштів міжнародних організацій. За для цього міжнародні організації залучили незалежних аудиторів, для відстеження руху, цілей використання залучених коштів. Ми пропонуємо застосовувати незалежні аудиторські перевірки на всіх ланках розподілу запозичених коштів. А результати даних перевірок були оприлюднені у офіційних масових виданнях. Таким чином можна організовувати перевірки не лише на міжнародному а й державному рівні. При чому об'єкти перевірки не повинні завчасно повідомлятись про здійснення аудиту.

IV. «Кадровий резерв»

Наша пропозиція - створити кадровий резерв для всіх державних службовців за спеціальностями, і при появі вакансії не переміщати всіх працівників на ланку вище, а влаштовувати конкурсний відбір.

Деякі аспекти адміністративної реформи були виправдані, деякі - ні. Серед других можна виділити реформування Кабінету міністрів. Воно було здійснене швидко та несподівано, без відповідної законодавчої бази наприкінці 2010 року. Реально було здійснене не оновлення кадрів, а перестановка сил. В Кабміні залишились ті, з ким комфортно президенту.

При цьому можна говорити про загальну проблему вищої влади в Україні. Її мають не висококваліфіковані спеціалісти своєї справи, а ті люди, вигідні для керівництва та намагаються зберегти свій вплив. Українське суспільство в кризі, тому що немає нових ідей, нових облич при владі. А стати державним службовцем вищого рангу досить складно. Для цього переважно потрібні гроші і зв'язки. Кваліфіковану підготовку таких службовців здійснює Національна академія державного управління. Але для того, щоб до неї вступити, потрібно мати вищу освіту та досвід роботи за спеціальністю.

Зараз створений президентський кадровий резерв для роботи на пріоритетних державних проектах та на вищих державних посадах. Наша пропозиція - створити такий резерв для всіх державних службовців за спеціальностями, і при появі вакансії не переміщати всіх працівників на ланку вище, а влаштовувати конкурсний відбір. Це надасть можливість всім державним службовцям щодо кадрового зростання та буде стимулом підвищення заробітних плат кваліфікованим робітникам.

Мистецтво управління полягає в тому, щоб не дозволяти людям постаріти на своїх посадах.

Усі сказані ідеї ми можуть бути викладені у редакції адміністративно-процедурного кодексу, запровадження якого конче необхідне для нашої держави.

даний Кодекс покликаний врегулювати на законодавчому рівні порядок діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування в частині їх відносин з громадянами та юридичними особами. Крім того, АПК повинен створити гарантії надійного правового захисту для громадян від можливих правопорушень з боку органів та посадових осіб.

Размещено на Allbest.ru