Правовой режим чрезвычайного и военного положений в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Правовой режим чрезвычайного и военного положений в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Режим чрезвычайного положения: понятие и содержание

1.2 Режим военного положения: понятие и содержание

ГЛАВА 2. ПРАВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

2.1 Порядок введения и отмены особых правовых режимов

2.2 Гарантии прав и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в мире достаточно часто происходят события политического, природного или техногенного характера которые как правило влекут за собой огромные материальные потери, человеческие страдания и жертвы. В Российской Федерации для решения либо предотвращения подобных событий в исключительных случаях вводятся особые правовые режимы. К таким режимам относятся режим чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации и военного положения.

Прогноз развития складывающейся обстановки в России дает основание полагать, что наряду с социально-политическими конфликтами могут возникать и чрезвычайные ситуации техногенного, природного и экологического характера, которые также приводят к большим материальным потерям и человеческим жертвам. При этом, в этих условиях происходит дестабилизация жизни людей, деятельности государственных, общественных и иных структур, возникает угроза безопасности личности, обществу, государству, появляются благоприятные условия для совершения различного рода правонарушений.

В связи с последними политическими событиями на Украине, природными катастрофами на дальнем востоке и во всем мире актуальность настоящей темы неоспорима А.Б. Венгеров отмечает, что "парадокс подобных политико-правовых решений заключается в том, что они, несмотря на кажущиеся ограничения прав и свобод личности, как раз и обеспечивают их соблюдение и защиту при возникновении чрезвычайных ситуаций" Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. Т. 1. М., 2006.

Поэтому, для предотвращения подобных негативных явлений государством, в лице конкретных органов или должностных лиц, предусмотрено введение чрезвычайного положения.

На сегодняшний день институту чрезвычайного положения, а следовательно, и чрезвычайному законодательству придан характер демократического учреждения, принципиально отличающегося от чрезвычайных институтов прошлого. Инструмент противопоставления демократии превращен в средство ее охраны и спасения. Чрезвычайное законодательство должно служить интересам нации и не угрожать демократическим ценностям. Современная западная правовая теория проводит идею о явной необходимости существования института чрезвычайного положения ввиду объективной возможности возникновения в развитии государства "особых ситуаций", требующих принятия так называемых чрезвычайных мер в целях мобилизации всего, что необходимо для обороны, восстановления общественного порядка, устранения негативных факторов и обстоятельств, о чем свидетельствуют последние события в США в 2005 г., во Франции, в Дании в 2006 г. при гражданских волнениях на религиозной и социальной почве, когда для наведения порядка использовались и вооруженные силы.

Цель работы - рассмотреть административно-правовой режим чрезвычайного положения.

Задачи - рассмотреть существующие административно-правовые режимы, выделить среди них режим чрезвычайного положения, как отдельный элемент. Раскрыть понятие чрезвычайного положения, выделить условия и необходимость введения такого административно-правового режима.

Объектами исследования являются общественные отношения, связанные с введением правовых режимов на территории Российской Федерации.

Предмет исследования: правовые режимы в Российской Федерации.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения.

В главе 1 раскрываются понятия и содержание особых правовых режимов на территории Российской Федерации.

В главе 2 описывается правовое обеспечение, порядок введения и отмены правовых режимов, гарантии прав и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения.

В заключении сделаны выводы по работе.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Режим чрезвычайного положения: понятие и содержание

Институт чрезвычайного положения является особым административно-правовым режимом жизнедеятельности всех субъектов административно-правовых отношений на территории, где реально возникла чрезвычайная и неизбежная угроза безопасности граждан или конституционному строю.

Термин «чрезвычайный» или «особый» правовой режим может трактоваться в широком и в узком смысле. В широком смысле этим термином обозначаются все режимы, предусмотренные законодательство и носящие исключительный характер. В узком смысле под данной категорией понимается только исключительный режим, введенный в связи с внутренними факторами, в том числе и внутренними вооруженными конфликтами.

Чрезвычайное положение-это вводимый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей О чрезвычайном положении: Федеральный Конституционный Закон от 30 января 2002 г.№1-ФКЗ//Российская газета.-2001.-2 июня.-С.3-4.

Целью введения чрезвычайного положения является устранение в кратчайшие сроки наступивших обстоятельств, добиться восстановления законности и таким образом обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина. Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе ФС РФ. При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации Совет Федерации ФС РФ и ГД ФС РФ продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории России, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях -- 60 суток.

В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации. Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В исключительных случаях на основании указа Президента РФ в дополнение к силам и средствам, указанным выше, могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Войска и органы пограничной службы привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы РФ.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач:

а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;

д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При введении чрезвычайного положения на всей территории РФ все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому Президентом РФ.

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания:

а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение;

б) федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, действует на основании положения, утверждаемого указом Президента РФ.

Руководитель временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом РФ.

В случае, если на территории, на которой введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, может быть создан федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. При этом временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия.

Руководитель федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом РФ. Положение о федеральном органе управления территорией, на которой "введено чрезвычайное положение, утверждается указом Президента РФ.

Организации, должностные лица и граждане, находящиеся на территории, на которой введено чрезвычайное положение, обязаны оказывать всемерную поддержку органам особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и выполнять приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

При отмене режима чрезвычайного положения утрачивают свою силу без специального уведомления указы Президента РФ и иные нормативно-правовые акты, принятые в целях обеспечения этого режима.

Возможность введения режима чрезвычайного положения предусматривается в первую очередь Конституцией РФ, а также Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» и зависит от появления чрезвычайных обстоятельств. При этом эти обстоятельства должны представлять непосредственную угрозу жизни и безопасности или конституционному строю Российской Федерации, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

В соответствии с действующим законодательством все чрезвычайные обстоятельства можно разделить на две группы. К первой группе чрезвычайных обстоятельств относятся попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, террористические акты блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Ко второй группе относятся такие обстоятельства, как чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г.№1-ФКЗ.

Обеспечение соблюдения прав и свобод человека является особо важной стороной режима чрезвычайного положения. Оно включает в себя 2 направления: ограничение прав и защита прав человека. Ограничение прав человека в условиях чрезвычайного положения является необходимой и вынужденной мерой, носящей временный характер, без которой невозможно достижение целей, ради которых данный режим вводится. Данное направление отражает интересы государства по нормализации обстановки внутри страны до приемлемого уровня законности и порядка. Второе направление предусматривает обеспечение интересов человека в период, когда его права и свободы становятся уязвимыми. Ниже данные направления рассмотрены более подробно.

Защита прав человека в условиях чрезвычайного положения может осуществляться в двух формах:

- разработка правовой базы применения чрезвычайных мер с закреплением гарантий важнейших прав и свобод. В рамках данной формы государством разрабатываются законы, регулирующие порядок введения и отмену режима чрезвычайного положения. Такие законы содержат две группы норм:1) нормы, закрепляющие процедуру и правомерность чрезвычайных мер в данный период; 2) нормы, устанавливающие гарантии социальных и имущественных прав человека.

- реализация правовых гарантий в рамках деятельности органов власти при чрезвычайных условиях.

Установление в условиях чрезвычайного положения отдельных ограничений прав и свобод допускается в соответствии со ст. 56 Конституции Российской Федерации.

В ст. 11,12 и 13 Федерального конституционного закона « О чрезвычайном положении» дается перечень прав и свобод, которые могут быть ограничены в период режима чрезвычайного положения. В их числе такие, как:

- установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

- введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

- проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

- продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца;

-запрещение проведение выборов и референдумов в течение периода чрезвычайного положения и в течение 3 месяцев после его отмены;

- установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости и т.д.¹ О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от от 30 января 2002 г.№1-ФКЗ

Необходимо особо отметить, даже в условиях чрезвычайного положения не допускается ограничение целой группы прав и свобод, указанных в ч.3 ст.56 Конституции РФ. В их числе такие, как право на жизнь (ст.20 Конституция РФ), достоинство личности (ст. 21), неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 21) и т.д.

Федеральный конституционный закон предусматривает ответственность за нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением требований комендантского часа). В частности, нарушение режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток.

Отмена чрезвычайного положения влечет за собой отмену производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и освобождение лиц, подвергнутых административному аресту. Все акты, принятые во время режима чрезвычайного положения, утрачивают свою силу одновременно с отменой режима.

1.2 Режим военного положения: понятие и содержание

Под военным положением понимается особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающего ограничение прав и свобод, который вводится на всей территории страны или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации¹ Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ//Российская газета.- № 106.-1996.-6 июня.. Целью введения данного режима является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Режим военного положения призван обеспечить незыблемость конституционного строя, суверенитет и территориальную целостность России, права и интересы личности Срок действия военного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. По истечении срока военное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения военного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ.

Регулирование режима военного положения определяется характером и степенью угрозы "общественной и государственной безопасности, жизни и здоровью граждан во время войны. В период военных действий разрушаются нормальные общественные взаимосвязи, изменяется работа управленческого механизма. Социальная среда в районе военных действий практически выходит из-под нормативного воздействия обычного законодательства. В этой связи на режим военного положения возлагаются задачи стабилизации системы общественных отношений, обеспечении работы государственных институтов, общественного порядка и общественной безопасности. Кроме того, режим военного положения должен обеспечить успешное действие вооруженных сил.

«В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, -- закреплено в ст. 87 Конституции, -- Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе». Таким образом, согласно ст.87 Конституции основаниями для введения военного положения являются: агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

В российском законодательстве «агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН»¹ О военном положении: Федеральный Конституционный закон от 30 января 2002 г. №1- ФКЗ// Российская газета.-2002.-2 февраля.- С. 4.

Таким образом, актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

- вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

- бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

- блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

- нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

- действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

- засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации;

- другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации.

Вопрос, связанный с другим основанием объявления режима военного положения - непосредственной угрозой агрессии не разъясняется точно ни в международном законодательстве, ни в национальном. Не проясняет данный вопрос и формулировка Федерального конституционного закона "О военном положении". Непосредственной угрозой агрессии согласно данному Закону " могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права, непосредственно указывающие на подготовку к совершению агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации".

Выделяют следующие обстоятельства, которые указывают на непосредственную угрозу агрессии:

объявление иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации;

- необоснованная концентрация вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Государственной границе РФ;

- проведение в иностранном государстве мобилизации;

- возникновение вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации;

- иные действия иностранного государства (группы государств), осуществляемые в нарушение общепризнанных принципов и норм международного права, реально указывающие на подготовку к агрессии против Российской Федерации.¹ Пчелинцев, С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации//С.В. Пчелинцев. -М.: 1998.-С. 35-37

Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом « О военном положении» и включает в себя ряд экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. Однако согласно Конституции РФ не подлежат ограничению следующие права и свободы: право на жизнь, на личную жизнь, право на свободу совести, право на судебную защиту. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

- усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

- приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду, агитацию и иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

- привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

- изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

- запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

- запрещение нахождения граждан на улицах и в других общественных местах в определенное время суток;

- предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, личный досмотр граждан, досмотр их вещей, жилища, а в случаях установленных федеральным законом - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

- запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков.

- введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

- изоляция в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

- запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;

- прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

Для обеспечения режима военного положения могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. В этой сфере они выполняют следующие задачи:

-поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

- участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

- охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

Рассматривая вопрос об обеспечении режима военного положения нельзя не осветить полномочия центрального аппарата государственного управления. чрезвычайный положение вооруженный правовой

Президент РФ согласно Федеральному конституционному закону «О военном положении»:

- осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;

- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;

- контролирует применение мер по обеспечению военного положения;

- определяет в соответствии с Федеральным конституционным законом «О военном положении» меры по обеспечению режима военного положения;

- определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;

- приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и агитацию, и другую деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

- принимает необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним;

- устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Полномочия Президента Российской Федерации играют ключевую роль в обеспечении режима военного положения. Только им могут приниматься решения о введении военного положения на территории РФ либо в ее отдельных местностях, о введении временных мер, которые могут ограничивать права и свободы человека и гражданина. Это очень серьезные вопросы, поэтому они должны приниматься только главой государства.

Полномочия палат Федерального Собрания РФ в области обеспечения режима военного положения.

Совет Федерации:

- рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;

- рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством, совершившим акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним.

Государственная Дума:

- принимает федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;

- принимает федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством, совершившим акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним.

Палаты Федерального Собрания решают вопросы обеспечения режима военного положения в системе организации деятельности органов государственного управления.

Полномочия Правительства РФ в области обеспечения режима военного положения заключаются в том, что оно:

- руководит в пределах своей компетенции деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по обеспечению режима военного положения;

- организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

- определяет порядок заключения договоров на выполнение организациями заданий в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также порядок прекращения действия ранее заключенных договоров;

- организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана;

- утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет.

Законодательно закреплены также полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов. Во многом они схожи с полномочиями центральных органов управления, однако есть и некоторые различия. Итак, в компетенцию федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов входит:

организация снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения.

- регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства.

- оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных Федеральным конституционным законом.

-обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды

- организация эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- организация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, привлечения граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения населения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

- установление запретов или ограничений на выбор места пребывания либо места жительства на территории, на которой введено военное положение;

- установление ограничения движения транспортных средств и порядка осуществления их досмотра;

- обеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации о приостановлении деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

- обеспечение изоляции в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

- обеспечение исполнения указов Президента РФ о прекращении деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ.

Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, которые явились основаниями для его введения. При отмене военного положения все нормативно-правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения либо утрачивают свою силу, либо они отменяются органами их издавшими. С момента отмены военного положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.

ГЛАВА 2. ПРАВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

2.1 Порядок введения и отмены особых правовых режимов

Особые правовые режимы вводятся на территории РФ или в ее отдельных местностях на основании Указа Президента РФ. Незамедлительное сообщение о введении особого правового режима доводится Президентом до Совета Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

В Указе Президента РФ о введении правового режима должны быть определены:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения того или иного правового режима;

-дата и время, с которого вводится правовой режим;

-границы территории, на которых вводится правовой режим.

Также Указы Президента РФ о введении чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации включают:

- силы и средства, обеспечивающие данные правовые режимы;

- перечень чрезвычайных мер и пределы их действия;

- государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях правовых режимов.

Указ подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

После обнародования Указ Президента РФ передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении Указа Президента РФ о введении правового режима рассматривается Советом Федерации в качестве первоочередного. Совет Федерации в срок, не превышающий 48 часов(для военного положения) и 72 часов (для чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации) с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении правового режима, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении правового режима принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. Нельзя исключать возможности внесения Советом Федерации изменений и дополнений в текст рассматриваемого и утверждаемого указа Президента. Эти изменения и дополнения должны быть согласованы с Президентом и приняты им. В противном случае указ не может быть действующим актом.

Указ Президента Российской Федерации о введении особого правового режима, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу со дня принятия такого решения (военное положение) либо по истечении 72 часов с момента его обнародования (чрезвычайное положение и чрезвычайная ситуация), о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении правового режима.

Отмена особых правовых режимов на всей территории или в отдельных местностях осуществляется Указом Президента РФ после устранения обстоятельств, которые послужили причинами их введения. После принятия Указа об отмене происходит оповещение населения через средства массовой информации.

2.2 Гарантии прав и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения

Введение особого правового режима не может служить основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном Пакте о гражданских и политических правах.

Юридическими гарантиями соблюдения основ правового статуса личности в условиях чрезвычайного и военного положения могут являться существующие в РФ меры защиты прав и свобод граждан, предусмотренные ст. ст. 45 - 46 Конституции РФ, включая возможность обращения в суд и в органы прокуратуры.

Исходя из конституционных принципов судебной деятельности, правосудие на территории, где введено чрезвычайное или военное положение, осуществляется только судом. На этой территории действуют все суды, установленные Конституцией РФ. Причем судопроизводство во всех судах должно осуществляться в соответствии с Конституцией и иными законодательными актами РФ. Исключительно важно, что применение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускается (ст. 35 Закона "О чрезвычайном положении", ст. 16 Закона "О военном положении").

В случае же невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение, по решению Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

Что касается деятельности прокуратуры РФ на территории, где введено чрезвычайное или военное положение, то она также должна осуществляться в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами РФ с учетом положений федерального законодательства о чрезвычайном или военном положении (ст. 36 Закона "О чрезвычайном положении", ст. 16 Закона "О военном положении"). Законом "О чрезвычайном положении" особо оговорено, что при введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов РФ Генеральным прокурором РФ может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Федеральный конституционный закон предусмотрел не только пределы применения мер и временных ограничений, но и гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций.

Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1 ст. 29). Однако действующее законодательство о труде не содержит положений об оплате труда мобилизованных лиц.

Лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основаниями для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ (ч. 2 ст. 29).

Ограничение прав и свобод граждан зависит от содержания, способов реализации прав и свобод и характера корреспондирующих им обязанностей. Во-первых, это права и свободы, реализуемые при активном содействии государственных органов: право на труд, некоторые права на пользование достижениями культуры (ст.46) и т.д. Здесь механизм ограничения состоит в том, что обязанность государственных органов в обычных условиях обеспечивать осуществление прав и свобод при чрезвычайных ситуациях "трансформируется в их право прекратить начавшуюся по волеизъявлению граждан реализацию путем нанесения запретов, отказом создавать условия для нее.

Во-вторых, права и свободы, реализуемые гражданами собственными действиями: свобода научного, технического и художественного творчества (ст.47), свобода слова, печати, собраний (ст.50), право на объединение в общественные организации (ст.51), право на личную неприкосновенность (ст.54) и т.д. Чрезвычайное законодательство предоставляет государственным органам полномочия прямого вмешательства в начавшийся процесс их осуществления либо непосредственно предстоящий: установить общий запрет на совершение активных действий, а если право осуществляется вопреки запрету, то вмешаться в процесс реализации и прекратить его.

В-третьих, это права и свободы, закрепленные в других отраслях права, но приобретаемые гражданами во взаимодействии с административной властью. В условиях чрезвычайного положения аппарат управления вводит на осуществляемые права административно-правовые ограничения, например особый режим въезда и выезда граждан, временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия.

Чрезвычайные ситуации, особенно проявление социальных конфликтов в массовых, насильственных столкновениях больших групп людей практически всегда сопровождается перемещением людей из региона, где возникли столкновения, в безопасные районы страны. Однако отсутствие эффективного правового регулирования этого процесса приводит к возникновению серьезных социально-экономических и национально-культурных проблем, является источником новых социальных потрясений. Вопросы, связанные с массовым перемещением населения, стоят в одном ряду с задачами ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Перемещение лиц может быть как добровольным, так и принудительным, т.е. на основе актов государственных органов в период действия ЧП о временном выселении граждан из районов, опасных для проживания. В последнем случае чрезвычайное законодательство обязывает государственные органы обеспечить этих граждан стационарными или временными жилыми помещениями. Однако изменение правового положения вынужденных переселенцев настолько велико, что без признания государством их особого статуса они не могут продолжать нормальную жизнедеятельность.

Общий статус вынужденного переселенца гарантирует его обладателю следующие права:

бесплатное временное проживание в специально отведенных местах временного размещения вынужденных переселенцев;

проживание у родственников или у других граждан с их согласия вне зависимости от размеров жилой площади, а также постановку на квартирный учет в общем порядке;

получение единовременного пособия;

обеспечение продуктами и товарами на равных основаниях с гражданами, проживающими в данной местности;

содействие в трудоустройстве в местах временного и нового постоянного проживания;

получение необходимой юридической, медицинской и социальной помощи;

получение информации о местонахождении родственников и состоянии оставленного имущества.

Пенсионеры и нетрудоспособные инвалиды имеют право на получение вне очереди мест в специальных учреждениях социального обеспечения. В случае отсутствия необходимых документов для получения пенсии она выплачивается в минимальном размере с последующим перерасчетом.

Студенты имеют право перевода в учебное заведение по новому месту временного или постоянного жительства в соответствии с избранной специальностью.

Вынужденные переселенцы имеют право на возмещение затрат и выплату компенсации за полученный материальный ущерб. Им возмещается:

стоимость проезда, провоза и хранения имущества от места бывшего постоянного жительства до места временного размещения; стоимость проезда, провоза и хранения имущества от места временного размещения до нового места постоянного жительства; затраты на приобретение жилого помещения (покупку, постройку дома, квартиры).

В состав компенсаций за утраченное имущество входят: вынужденно оставленные жилые доме, квартиры и другие строения, принадлежащие гражданам на праве собственности (дачи, садовые домики, гаражи), домашнее имущество, плодово-ягодные насаждения, транспортные средства, сельскохозяйственные животные.

Вопросы вынужденных переселенцев являются частью комплексной проблемы вынужденной миграции. Для их решения созданы специальные органы государственного управления, обеспечивающие осуществление программ в этой сфере.

Порядок и условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, находящихся на вооружении органов внутренних дел, применяются в соответствии с законами Российской Федерации и не подлежат изменению в условиях чрезвычайного положения. Неправомерное применение указанных средств принуждения сотрудниками органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и военнослужащими, превышение должностными лицами служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав граждан, установленных Законом о чрезвычайном положении, влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству.

Вместе с тем Законом о чрезвычайном положении установлена ответственность граждан и должностных лиц за нарушение административно-правового режима чрезвычайного положения.

Граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются силами охраны правопорядка до окончания комендантского часа, а лица, не имеющие при себе документов, - до установления их личности, но не более чем на трое суток; задержанные лица и находящиеся при них вещи могут быть подвергнуты досмотру. Нарушение установленного режима, за исключением правил комендантского часа, влечет административное взыскание в виде штрафа в размере от 0,5 до 5 минимальных месячных размеров оплаты труда, если эти нарушения не содержат в себе состава преступления и не влекут за собой уголовной ответственности. Неоднократное нарушение режима чрезвычайного положения, действия, провоцирующие нарушение правопорядка и разжигающие национальную рознь, а также нарушающие общественный порядок, активное воспрепятствование осуществлению гражданами и должностными лицами их законных прав и обязанностей, а равно неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органа внутренних дел или федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей по охране общественного порядка, влекут за собой наложение штрафа в размере до 7 минимальных месячных размеров оплаты труда или административный арест на срок до тридцати суток, если эти действия не влекут уголовной ответственности. Те же действия, совершенные должностными лицами, влекут за собой наложение штрафа в размере до 10 минимальных месячных размеров оплаты труда или административный арест на срок до тридцати суток. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьей в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях в срок до трех суток. Лица, совершившие административные правонарушения, могут быть задержаны вплоть до рассмотрения дела судьей.

Отмена чрезвычайного или военного положения влечет за собой прекращение производства по делам о нарушениях чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному аресту.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законодательство особых правовых режимов призвано помочь исполнительной власти устранить возникшую угрозу безопасности и в то же время не дать ей возможность восстанавливать правопорядок на основе должностной импровизации, любой ценой добиваться защиты конституционного строя. Особое положение позволяет государственным органам применять исключительные меры и одновременно не позволяет использовать неограниченный набор средств принуждения, перейти границу необходимых мер. С его помощью заранее определяется административный инструментарий, который способен эффективно противостоять экстремальной ситуации, адекватно реагировать на нее. В правовой регламентации особых положений одинаково заинтересованы как должностные лица, его обеспечивающие, так и население соответствующей территории. Первые - поскольку он дает возможность действовать обоснованно, оперативно, не боясь ответственности за принимаемые чрезвычайные меры, а вторые - поскольку режим гарантирует соответствие этих мер конституционным нормам о правах личности.

...